Phần mở đầu Bớc sang kỷ 21, giới có bớc phát triển vợt bậc lĩnh vực khoa học công nghệ, kinh tế nhiều lĩnh vực khác Ngày có nhiều phát minh mới, sản phẩm xuất phục vụ đời sống ngời, ngời vừa trung tâm vừa mục tiêu phát triển thực tế nhu cầu ngời đợc đáp ứng mức độ ngày cao Song, giới hàng triệu triệu ngời phải sống cảnh nghèo đói không đợc đáp ứng nhu cầu nh: lơng thực, thực phẩm, nớc sạch, vệ sinh Bên cạnh đó, ngày loài ngời phải đối mặt với vấn đề nhức nhối mang tính toàn cầu nh dịch bệnh, ô nhiễm môi trờng, chiến tranh, khủng bố v.v mà vấn đề riêng quốc gia quốc gia riêng biệt giải đợc Vì vậy, nớc ngày xích lại gần để hợp tác giải vấn đề chung Trong nỗ lực chung để xây dựng giới hoà bình, phồn thịnh nớc có kinh tế phát triển cam kết hỗ trợ tài kỹ thuật cho nớc chậm phát triển nhằm giúp nớc thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu hội nhập với giới Việt Nam nớc phát triển, kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Do đó, để đa đất nớc phát triển lên phù hợp với xu phát triển giới Đảng, Nhà nớc Chính phủ Việt Nam tâm thực đờng lối đổi nhằm phát huy nguồn nội lực tranh thủ giúp đỡ, ủng hộ cộng đồng quốc tế Sau 10 năm thực đờng lối đổi mới, đất nớc ta đạt đợc thành tựu quan trọng phát triển kinh tế xoá đói giảm nghèo Những thành tựu thể kết đổi mới, phát huy cao nguồn nội lực hỗ trợ tích cực, có hiệu cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, Việt Nam nớc nghèo, thu nhập bình quân đầu ngời vào loại thấp hàng triệu ngời dân sống cảnh nghèo đói dễ bị tổn thơng Chính phủ Việt Nam từ lâu nhận thức đợc điều coi vấn đề xoá đói giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt qúa trình phát triển kinh tế xã hội đất nớc Để tiếp tục thúc đẩy kinh tế tăng trởng bền vững, thực có hiệu sách xoá đói giảm nghèo Chính phủ Việt Nam xây dựng chiến lợc phát triển, chiến lợc huy động nguồn lực phục vụ cho tăng trởng xoá đói giảm nghèo Trong nguồn lực huy động cho công xoá đói giảm nghèo nguồn lực nớc giữ vai trò định Bên cạnh đó, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) có vai trò quan trọng chất xúc tác thúc đẩy công tác xoá đói giảm nghèo Chính phủ ngời dân nhận thức đợc thực trạng nghèo đói tác động đến trình phát triển Chúng ta hành động việc xác định mục tiêu, xây dựng chiến lợc triển khai thực công tác xoá đói giảm nghèo, nhng nhiều ngời dân sống cảnh nghèo khổ? Những khó khăn, thách thức đặt cho công tác xoá đói giảm nghèo Việt Nam? Nguồn lực đợc huy động cho công xoá đói giảm nghèo? Câu trả lời cho vấn đề nêu gì? Với mục đích củng cố, trau dồi kiến thức học nhà trờng mong muốn tìm đợc phần lời giải cho câu hỏi Tác giả định chọn đề tài: Nguồn vốn ODA với công tác xoá đói giảm nghèo Việt Nam để thực đề tài luận văn tốt nghiệp Đề tài gồm nội dung sau: Chơng I: Những vấn đề lý luận đói nghèo nguồn vốn ODA Chơng II: Tình hình thu hút sử dụng ODA cho xoá đói giảm nghèo Chơng III: Một số giải pháp thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA cho xoá đói giảm nghèo Xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Thị Liên giảng viên môn Kinh tế đầu t, thầy cô môn giúp đỡ hớng dẫn trình thực đề tài Chơng I Những vấn đề lý luận đói nghèo nguồn vốn ODA I Nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA) Khái niệm nguồn gốc ODA 1.1 Nguồn gốc đời ODA Quá trình lịch sử ODA đợc tóm lợc nh sau: Sau đại chiến giới lần thứ II nớc công nghiệp phát triển thoả thuận trợ giúp dơí dạng viện trợ không hoàn lại cho vay với điều kiện u đãi cho nớc phát triển Tổ chức tài quốc tế Ngân hàng giới (WB) đợc thành lập hội nghị tài tiền tệ tổ chức tháng năm 1944 Bretton Woods (Hoa Kỳ) với mục tiêu thúc đẩy phát kinh tế tăng trởng phúc lợi nớc với t cách nh tổ chức trung gian tài chính, ngân hàng thực với hoạt động chủ yếu vay theo điều kiện thơng mại cách phát hành trái phiếu để cho vay tài trợ đầu t nớc Tiếp đó, tháng 12 năm 1960 Pari nớc ký thoả thuận thành lập tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) Tổ chức bao gồm 20 thành viên ban đầu đóng góp phần quan trọng việc cung cấp ODA song phơng nh đa phơng Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, nớc OECD lập Uỷ ban chuyên môn có Uỷ ban Hỗ trợ phát triển (DAC) nhằm giúp nớc phát triển phát triển kinh tế nâng cao hiệu đầu t Kể từ đời ODA trải qua giai đoạn phát triển sau: Trong năm 1960 tổng khối lợng ODA tăng chậm đến năm 1970 1980 viện trợ từ nớc OECD tăng liên tục Đến năm 80 khối lợng viện trợ đạt mức gấp đôi đầu thập niên 70 Cuối năm 1980 đến năm 1990 tăng nhng với tỷ lệ thấp Năm 1991 viện trợ phát triển thức đạt đến số đỉnh điểm 69 tỷ USD theo giá năm 1995 Năm 1996 nhà tài trợ OECD giành 55,114 tỷ USD cho viện trợ 0,25% tổng GDP nớc này, năm tỷ lệ ODA/GDP nớc DAC 0,25% giảm 3,768 tỷ USD so với năm 1995 Trong năm cuối kỷ 20 năm đầu kỷ 21 ODA có xu hớng giảm nhẹ, riêng với Việt Nam kể từ nối lại quan hệ với nớc tổ chức viện trợ (1993) nớc viện trợ u tiên cho Việt Nam khối lợng viện trợ giới giảm xuống 1.2 Khái niệm Nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA) bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại tín dụng u đãi Chính phủ, tổ chức liên Chính phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc tổ chức tài quốc tế dành cho nớc chậm phát triển Các đồng vốn bên chủ yếu chảy vào nớc phát triển chậm phát triển gồm có: ODA, tín dụng thơng mại từ ngân hàng, đầu t trực tiếp nớc (FDI), viện trợ cho không tổ chức phi Chính phủ (NGO) tín dụng t nhân Các dòng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nớc phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện sở hạ tầng kinh tế xã hội khó thu hút đợc nguồn vốn FDI nh vay vốn tín dụng để mở rộng kinh doanh nhng ý tìm kiếm nguồn vốn ODA mà không tìm cách thu hút vốn FDI nguồn vốn tín dụng khác điều kiện tăng trởng nhanh sản xuất, dịch vụ đủ thu nhập để trả nợ vốn vay ODA Đặc điểm nguồn vốn ODA 2.1 Vốn ODA mang tính u đãi Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Thông thờng, ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (cho không) điểm phân biệt viện trợ cho vay thơng mại Thành tố cho không đợc xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thơng mại Sự u đãi so sánh với tập quán thơng mại quốc tế Sự u đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nớc chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nớc chậm phát triển nhận đợc ODA là: Thứ nhất, Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu ngời thấp, nớc có GDP bình quân đầu ngời thấp thờng đợc tỷ lệ viện trợ không hoàn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn u đãi lớn Thứ hai, Mục tiêu sử dụng vốn ODA nớc phải phù hợp với sách phơng hớng u tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thờng nớc cung cấp ODA có sách u tiên riêng tập trung vào lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật t vấn Đồng thời, đối tợng u tiên nớc cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt đợc xu hớng u tiên tiềm nớc, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hoàn lại không hoàn lại điều kiện định phần tổng sản phẩm quốc dân từ nớc phát triển sang nớc phát triển Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh d luận xã hội từ phía nớc cung cấp nh từ phía nớc tiếp nhận ODA 2.2 Vốn ODA mang tính ràng buộc ODA ràng buộc (hoặc ràng buộc phần không ràng buộc) nớc nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nớc cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nớc nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật đợc thực Yên Nhật Vốn ODA mang yếu tố trị: nớc viện trợ nhìn chung không quên dành đợc lợi ích cho vừa gây ảnh hởng trị vừa thực xuất hàng hoá dịch vụ t vấn vào nớc tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ nớc Canada yêu cầu tới 65% nhìn chung khoảng 22% viện trợ DAC phải đợc sử dụng để mua hàng hoá dịch vụ quốc gia viện trợ Kể từ đời nay, viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song: Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trởng bền vững giảm nghèo nớc phát triển Động thúc đẩy nhà tài trợ đề mục tiêu này, thân nớc phát triển nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ, giúp đỡ nớc phát triển để mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm thị trờng đầu t Viện trợ thờng gắn với điều kiện kinh tế xét lâu dài, nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nớc nghèo tăng trởng Mục tiêu mang tính cá nhân đợc kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì số vấn đề mang tính toàn cầu nh bùng nổ dân số giới, bảo vệ môi trờng sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giả xung đột sắc tộc, tôn giáo, chống khủng bố v.v đòi hỏi phải có hợp tác, nỗ lực cộng đồng quốc tế không phân biệt nớc giàu, nớc nghèo Mục tiêu thứ hai tăng cờng vị trị nớc tài trợ Các nớc phát triển sử dụng ODA nh công cụ trị nhằm xác định vị ảnh hởng nớc tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới nhà tài trợ sử dụng ODA nh công cụ đa trị kinh tế ODA Nhật không đa lại lợi ích cho nớc nhận mà mang lại lợi ích cho họ Trong năm cuối thập kỷ 90 phải đối phó với suy thoái nặng nề khu vực, Nhật Bản định trợ giúp tài lớn cho nớc Đông Nam nơi chiếm tỷ trọng tơng đối lớn mậu dịch đầu t Nhật Bản, Nhật dành 15 tỷ USD cho mậu dịch đầu t có nhân nhợng vòng năm, khoản cho vay đợc tính Yên gắn với dự án có sông ty Nhật tham gia Viện trợ nớc phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà công cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế, trị cho nớc tài trợ Những nớc cấp tài trợ đòi hỏi nớc tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp với lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nớc nhận viện trợ cần cân nhắc kỹ lỡng điều kiện nhà tài trợ lợi ích trớc mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ tài trợ phải đẩm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi 2.3 ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất u đãi nên gánh nặng nợ nần thờng cha xuất Một số nớc không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trởng thời nhng sau thời gian lại lâm vào tình trạng nợ nần khả trả nợ Vấn đề chỗ ODA khả đầu t trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn khác để tăng cờng sức mạnh kinh tế khả xuất Phân loại vốn ODA Nguồn vốn ODA đợc phân loại theo tiêu chí sau: 3.1 Phân loại theo tính chất Theo cách phân loại này, vốn ODA đợc chia thành: Viện trợ không hoàn lại gồm khoản cho không, trả lại Viện trợ có hoàn lại: Các khoản vay u đãi hay tín dụng với điều kiện mềm Viện trợ hỗn hợp: Gồm phần cho không, phần lại thực theo hình thức tín dụng (có thể u đãi thơng mại) 3.2 Phân loại theo mục đích Bao gồm: Hỗ trợ bản: Là nguồn lực đợc cung cấp để đầu t xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trờng Đây thờng khoản cho vay u đãi Hỗ trợ kỹ thuật: Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu t, phát triển thể chế nguồn nhân lực loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ không hoàn lại 3.3 Phân loại theo điều kiện Bao gồm: ODA không ràng buộc nớc nhận: Việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng ODA có ràng buộc nớc nhận: ràng buộc nớc nhận nguồn sử dụng mục đích sử dụng ODA ràng buộc phần: phần chi nớc viện trợ, phần lại chi bẫt nơi 3.4 Phân loại theo đối tợng sử dụng Hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không vay u đãi Hỗ trợ phi dự án Bao gồm: Hỗ trợ cán cân toán: thờng hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hỗ trợ qua nhập Ngoại tệ hàng hoá đợc chuyển qua hình thức đợc sử dụng để hỗ trợ ngân sách Hỗ trợ trả nợ: Hỗ trợ tài trực tiếp nhằm giúp nớc nhận tài trợ toán khoản nợ giảm nợ cho nớc nhận Viện trợ chơng trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà xác định cách xác đợc sử dụng nh Vai trò vốn ODA Trong nghiên cứu mô hình phát triển kinh tế, ngời ta thấy có bốn mô hình chiến lợc Bốn mô hình khái quát thành dạng: chiến lợc hớng nội (chiến lợc thay nhập khẩu) chiến lợc hớng ngoại hay gọi chiến lợc kinh tế mở Tuỳ vào quan điểm điều kiện cụ thể nớc mà lựa chọn hình thức phù hợp Ta nghiên cứu phát triển nớc dới để so sánh cách tơng đối giã hình thức khác nhau: Từ sau năm 1960 Hàn Quốc áp dụng chiến lợc hớng ngoại triệt để kết Hàn Quốc nhanh chóng thoát khỏi kinh tế trì trệ, thu nhập ngoại tệ từ xuất tăng lên nhanh chóng sau 30 năm thoát khỏi cảnh nghèo nàn, lạc hậu để trở thành quốc gia phát triển nhanh tiêu thức tốc độ tăng trởng GDP, giải việc làm công nghiệp hoá ấn Độ nớc áp dụng chiến lợc hỗn hợp đạt đợc ba tiêu thức nhng chậm Hàn Quốc Myanma áp dụng chiến lợc hớng nội nên trở thành quốc gia có ngoại thơng phát triển, nghiệp công nghiệp hoá đáng kể WB tiến hành nghiên cứu 41 nớc giới chia làm nhóm quốc gia: Hớng nội mạnh, hớng nội vừa phải, hớng ngoại vừa phải hớng ngoại mạnh Trong nhóm nớc này, xét theo tiêu thức tốc độ tăng trởng GDP, giải việc làm công nghiệp hoá, WB kết luận nớc hớng ngoại mạnh nớc thành công Trong chiến lợc này, khâu chủ yếu bên gồm việc mở rộng ngoại thơng, thu hút vốn FDI ODA Nh vậy, nhìn cách tổng quát ODA có vai trò quan trọng tiến trình phát triển nớc chậm phát triển Cụ thể là: 4.1 ODA nguồn vốn có vai trò quan trọng nớc chậm phát triển Vốn đầu t với tài nguyên thiên nhiên, lao động kỹ thuật tạo thành yếu tố vật chất, xã hội Tất nớc tiến hành công nghiệp hoá cần vốn đầu t lớn Đó trở ngại lớn để tiến hành công nghiệp hoá n ớc nghèo Trong điều kiện với thành tựu khoa học công nghệ, nớc tiến nhanh không khả tích luỹ nớc mà kết hợp với tận dụng khả thời đại Bên cạnh nguồn vốn nớc huy động nguồn vốn nớc ngoài, nhiều với khối lợng lớn Tuy nhiên vốn nớc giữ vai trò định, vốn nớc có khả thúc đẩy phát triển song yếu tố thúc đẩy phát triển Trong số nguồn vốn huy động từ bên ODA có vai trò quan trọng: Sau chiến tranh giới thứ hai, nhiều nớc Châu thiếu vốn để khôi phục phát triển kinh tế Đầu t vào sở hạ tầng đòi hỏi lợng vốn lớn, lãi suất thấp, thời gian thu hồi vốn lâu, nhiều rủi ro Vì nớc gặp khó khăn việc thu hút vốn FDI vào lĩnh vực Nhiều nớc tranh thủ đợc nguồn vốn ODA từ nớc giàu Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế, Đài Loan nhận đợc viện trợ từ Mỹ với số tiền lên đến 1,482 tỷ USD số vốn góp phần đáng kể trình lên Đài Loan Hiện Nhật Bản nớc viện trợ hàng đầu giới, nhng trớc Nhật nớc nhận viện trợ Năm 1945 sau chiến tranh giới thứ II kết thúc, Nhật gặp nhiều khó khăn Khi đó, Nhật Bản đợc nhận viện trợ từ Hoa Kỳ, tổ chức Liên Hợp Quốc, tổ chức tài quốc tế Trong năm 50, Nhật Bản phục hồi với tốc độ kinh ngạc, nhiều dự án lớn đợc thực nh dự án đờng cao tốc, dự án xây dựng đập nớc Nền kinh tế Nhật phát triển nhanh chóng với giúp đỡ vốn ODA Đầu năm 60 Nhật Bản nớc nhận viện trợ từ WB nhiều thứ hai giới Đến năm 1990 Nhật trả nợ xong Ngân hàng giới Do tính chất u đãi, vốn ODA thờng dành cho đầu t vào sở hạ tầng kinh tế xã hội nh đờng xá, cầu cảng, công trình điện lĩnh vực giáo dục, y tế, phát triển nguồn nhân lực Vào đầu năm 1970, sở hạ tầng nớc Đông Nam sau giành đợc độc lập nghèo nàn, lạc hậu quốc gia khu vực sớm nhận thấy vai trò quan trọng việc phát triển hoạt động giao thông vận tải, thông tin liên lạc Theo báo cáo WB, từ năm 1971 đến 1974 Philppines vốn chi phí cho phát triển giao thông vận tải chiếm tới 50% tổng số vốn dành cho xây dựng 60% tổng vốn vay ODA đợc chi cho phát triển sở hạ tầng Nhiều công trình hạ tầng kinh tế xã hội nh sân bay, bến cảng, đờng cao tốc, trờng học, bệnh viện, trung tâm nghiên cứu khoa học tầm cỡ quốc gia Thái Lan, Singapo, Inđônêxia đợc xây dựng nguồn vốn ODA Nhật Bản, Hoa Kỳ, WB, ADB 4.2 ODA góp phần tăng khả thu hút vốn FDI tạo điều kiện mở rộng đầu t phát triển nớc nhà tài trợ Để đảm bảo cho việc phê duyệt dự án đợc suôn sẻ, cần có cải tiến thủ tục phối hợp hai phía Thực tế cho thấy tiến trình thẩm định phê duyệt dự án trục trặc, văn báo cáo nghiên cứu khả thi chuẩn bị thờng không đáp ứng yêu cầu lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi chủ đầu t hạn chế, dẫn tới chậm trễ việc trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Bên cạnh đó, thiếu quán nội dung báo cáo khả thi đ ợc phê duyệt kết thẩm định nhà tài trợ Do vậy, để dự án ODA thật phát huy đợc tác dụng nó, hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối hợp nhịp nhàng với nội dung thời điểm thẩm định quy trình thẩm định chung nhng hai lần thẩm định độc lập, khách quan Trong quy trình thẩm định chung này, nên để thẩm định nhà tài trợ sau có phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Chính phủ Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian, nên giảm bớt thủ tục không thật cần thiết trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngoài ra, chủ đầu t cần đợc bố trí vốn chuẩn bị đầu t để lập trớc nghiên cứu tiền khả thi xúc tiến nghiên cú khả thi cho dự án nằm danh mục dự án u tiên đợc sử dụng vốn ODA đợc Chính phủ phê duyệt nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ Về thủ tục đấu thầu, nhiều chơng trình, dự án sử dụng vốn ODA cha có quán bên Việt Nam phía nhà tài trợ nh: Trình tự tổ chức đấu thầu, việc xác định giá sàn gói thầu v.v Do vậy, để đến quán việc tổ chức đấu thầu, đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trớc hết, phía Việt Nam cần có văn quy phạm pháp luật đầy đủ công tác đấu thầu, cần nêu rõ việc áp dụng dự án đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA Đồng thời, cần ý đến quy định từ phía nhà tài trợ thông lệ quốc tế đấu thầu để có quy định điều chỉnh phù hợp Bên cạnh đó, cần quy định rõ trách nhiệm nhà thầu, đặc biệt nhà thầu Việt Nam việc thực dự án ODA trúng thầu Bởi lẽ, xảy tình trạng có nhiều nhà thầu Việt Nam dự thầu bỏ giá thấp đợc xét trúng thầu nhng thực thấy lỗ không làm làm cho dự án bị kéo dài thời gian ảnh hởng không tốt đến hiệu dự án Hơn nữa, chất lợng thực công trình có đợc thực không đảm bảo nhà thầu làm thiếu, làm ẩu để khỏ bị lỗ Tăng cờng mối quan hệ phi nhà nớc Viện trợ phát triển thức bao gồm phơng thức: viện trợ không hoàn lại; cho vay với điều kiện u đãi; hiệp định đa phơng Nếu nh phần cho vay với điều kiện u đãi thờng dành cho dự án nhà nớc xây dựng sở hạ tầng, cải thiện môi trờng phần viện trợ không hoàn lại thờng dành cho mục tiêu phát triển ngời nh: xoá đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, bảo tồn văn hoá dân tộc v.v Trong lĩnh vực vai trò tổ chức nhà nớc mà có vai trò tổ chức xã hội, đoàn thể, tổ chức từ thiện tổ chức phi Chính phủ Vì thế, việc mở rộng quan hệ phi nhà nớc điều kiện quan trọng để tìm kiếm đợc nhiều nguồn ODA nh nguồn viện trợ khác Thực có hiệu chơng trình, dự án ODA Khi tiến hành đầu t hay viện trợ cho chơng trình, dự án đấy, điều mà nhà tài trợ quan tâm nhiều hiệu chơng trình, dự án đợc thực Thực hiệu chơng trình, dự án nhà tài trợ điều kiện tiên để nhà tài trợ xem xét để tài trợ cho dự án khác Do vậy, để huy động đợc nhiều nguồn vốn ODA cần phải đa nhiều biện pháp để thực có hiệu chơng trình, dự án dợc cam kết Cụ thể là: Thứ nhất, Tạo điều kiện tốt để ngời hởng lợi từ chơng trình, dự án tham gia vào dự án Trên thực tế, nhiều dự án ODA hỗ trợ cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo, y tế, giáo dục ng ời hởng lợi không đợc hớng dẫn đầy đủ chí không đợc tham gia vào dự án nên họ không nhận thức đợc tầm quan trọng lợi ích lâu dài chơng trình, dự án dẫn đến thất bại không đạt đợc kết mong muốn số chơng trình dự án Thứ hai, Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý ngời sử dụng vốn ODA Thứ ba, Khi xây dựng hạng mục, chơng trình, dự án u tiên sử dụng ODA cần rõ thứ tự u tiên cho chơng trình, dự án để làm vận động vốn ODA Đồng thời, nguồn vốn viện trợ cho lĩnh vực cần phải phân bổ theo trật tự u tiên với cấu cụ thể, phải xác định rõ vốn đối ứng từ bắt đầu dự án Thứ t, Tăng cờng việc kiểm tra, giám sát đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ODA nhằm tránh lãng phí sử dụng vốn sai mục đích Hoàn thiện chế, sách đền bù, giải phóng mặt Một nguyên nhân dẫn đến chậm trễ việc triển khai dự án nói chung dự án ODA nói riêng, cản trở công tác đền bù, giải phóng mặt nơi có dự án Điều này, trớc hết xuất phát từ ý thức ngời dân nơi có dự án đợc thực Phần lớn ngời dân cha có ý thức tự giác việc nhận đền bù di dời đến chỗ mới, họ thờng cho khoản đền bù nhà nớc, hay chủ dự án cha thoả đáng thờng dâu da, kiện tụng cố tình không chịu di dời đến nơi Trong đó, quy định đền bù phóng mặt thiếu tính hợp lý đồng tạo phản ứng tiêu cực từ ngời dân Do vậy, để đẩy nhanh tiến độ thực dự án ODA, bảo đảm tiến độ hiệu dự án, nhà nớc cần có quy định rõ ràng đồng việc đền bù giải phóng mặt Cần phải phối hợp đồng ngành, cấp có liên quan để kiên xử lý vớng mắc, cản trở công tác giải phóng mặt cho đảm bảo đợc lợi ích ngời bị di dơì nh lợi ích chủ dự án toàn xã hội Hoàn thiện chế sách ODA Trong năm vừa qua, Việt Nam ban hành nhiều văn mang tính pháp quy huy động sử dụng vốn ODA nh: Nghị định số 17/2001/NĐ-CP Chính phủ quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Để thu hút đợc nhiều nguồn ngoại lực quý báu cho công phát triển đất nớc nói chung công xoá đói giảm nghèo nói riêng cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế sách liên quan đến thu hút sử dụng nguồn vốn Cụ thể, thời gian tới cần làm việc sau: Thứ nhất, phải tiến hành xây dựng sách tổng thể quản lý, giám sát vay trả nợ nớc mối tơng quan chặt chẽ với sách mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tầm vĩ mô vi mô Thứ hai, phải nhanh chóng hoàn chỉnh sách, chế độ vay quản lý vay nợ nớc nói chung nguồn vốn ODA nói riêng Thứ ba, rà soát lại định mức, xoá bỏ định mức lạc hậu, xây dựng định mức đảm bảo tiên tiến, khoa học phù hợp với thực tiễn xem xét lại quy trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm khác biệt nớc phù hợp với điều kiện Việt Nam Thứ t, quản lý vay nợ cần xác định rõ trách nhiệm ngời vay ngời sử dụng vốn vay, chống ỷ lại vào nhà nớc Đồng thời phải quản lý chất lợng khoản vay ODA đặc biệt khâu xây dựng dự án III Giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn ODA cho xoá đói giảm nghèo Sử dụng nguồn vốn ODA mục đích, đạt đợc mục tiêu đề mong muốn phía Việt Nam nhà tài trợ Ngay nhà tài trợ cam kết ký hiệp định cung cấp ODA cho chúng ta, triển khai chậm trễ sử dụng sai mục đích, hiệu không đạt đợc mục đích mà để lại gánh nặng nợ nần làm lòng tin nhà tài trợ Vì vậy, làm để sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA câu hỏi cần nhanh chóng tìm lời giải đáp Sau xin đa số giải pháp nhằm sử dụng cách có hiệu nguồn ngoại lực quí báu cho công xoá đói giảm nghèo Việt Nam Tăng cờng, mở rộng tham gia ngời nghèo vào chơng trình, dự án Ngời nghèo phần lớn đối tợng có trình độ học vấn hiểu biết thấp điều kiện để học hành cập nhật thông tin Bên cạnh đó, đối tợng thờng tập trung vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa đồng bào dân tộc ngời có phong tục, tập quán nét văn hoá đa dạng Trong dự án ODA xoá đói giảm nghèo họ đối tợng đợc hởng lợi trực tiếp từ chơng trình, dự án Do vậy, khả nhận thức tham gia ngời nghèo vào dự án điều kiện quan trọng để đem lại thành công cho dự án Trên thực tế, có nhiều chơng trình, dự án dành cho ngời nghèo có mục đích động tốt nhng không nắm đợc đặc điểm văn hoá lối sống họ nên việc triển khai nhiều dự án nhiều bất cập Bên cạnh đó, nhiều chơng trình, dự án ngời đợc hởng lợi trực tiếp lại không đợc trực tiếp tham gia vào dự án, khả tiếp cận họ dự án hạn chế quan có trách nhiệm thực dự án lại cha có hớng dẫn đầy đủ khuyến khích họ tham gia vào dự án Trong nhiều dự án ngời dân không nhận thức hết đợc tầm quan trọng lợi ích lâu dài thiết thực họ nên nhiều dự án trở thành dự án cứu trợ nhân đạo tuý, tính bền vững, lâu dài Do đó, để dự án cho ngời nghèo thật có ý nghĩa có tính bền vững thiết phải tạo điều kiện cho ngời nghèo chủ động tham gia vào chơng trình, dự án Muốn vậy, cần phải làm số việc sau: Thứ nhất, từ khâu xây dựng dự án cần phải tính toán đến yếu tố địa lý, phong tục tập quán đối tợng đợc hởng lợi Thứ hai, Tuyên truyền , phổ biến cụ thể cho họ biết đợc lợi ích trớc mắt nh lâu dài mà dự án mang lại cho họ để khuyến khích họ tham gia tích cực vào dự án Thứ ba, Mở lớp tập huấn, hội thảo để ngời nghèo tham gia hớng dẫn họ cách làm ăn, cách sử dụng đồng vốn có hiệu Giải vốn đối ứng Vốn đối ứng cho chơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA phần vốn nớc tham gia chơng trình, dự án ODA đợc cam kết phía Việt Nam phía nớc văn kiện, hiệp định dự án, định đầu t cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn Chính phủ Nhật Bản Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển Châu thờng yêu cầu vốn đối ứng nớc chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án; dự án viện trợ tổ chức Liên hợp quốc thờng đòi hỏi vốn nớc khoảng 20% giá trị dự án Về nguyên tắc, vốn đối ứng chơng trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Trờng hợp số địa phơng có vốn đối ứng phát sinh lớn, vợt khả cân đối cần trình Thủ tớng Chính phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế vấn đề vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân gây nên chậm trễ việc thực dự án Cơ chế vốn đối ứng khác cho dự án loại câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, số dự án vốn đầu t lớn nên khó khăn vốn đối ứng, đặc biệt địa phơng Để tháo gỡ khó khăn vốn đối ứng, cần quy định cụ thể chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng đợc cấp đầy đủ kịp thời theo tiến độ thực dự án, thống chế vốn đối ứng với dự án loại Mặt khác, cần tăng cờng quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định Chính phủ không đợc sử dụng vốn đối ứng mục đích, nội dung dự án Sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ tăng trởng xoá đói giảm nghèo Kết cấu hạ tầng (quy mô nhỏ, vừa) đóng góp trực tiếp vào giảm nghèo thông qua chơng trình, dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp, dịch vụ xã hội liên quan đến trình tăng trởng giảm nghèo Kết cấu hạ tầng quy mô lớn có vai trò quan trọng vừa có tác động trực tiếp, vừa tác động lan toả thông qua ảnh hởng liên kết nh di chuyển lao động vùng, ngành, liên kết đầu t, trao đổi thông tin Tăng cờng đầu t cho kết cấu hạ tầng quy mô lớn đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế vùng, kinh tế ngành theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá Năng lực số ngành thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng tăng lên đáng kể nh giao thông vận tải, điện lực, thuỷ lợi giúp khai thác triệt để tiềm phát triển vùng, bảo đảm gắn phát triển kinh tế với mục tiêu xã hội xoá đói giảm nghèo Tác động sở hạ tầng xoá đói giảm nghèo thông qua tăng trởng kinh tế thể trực tiếp hiệu đầu t; nhờ tăng trởng kinh tế, tiềm lực kinh tế đợc nâng cao, tăng nguồn thu ngân sách từ tạo nguồn vốn đầu t nhiều cho vùng nghèo, ngời nghèo thông qua hệ thống phân phối lại thu nhập Phát triển kết cấu hạ tầng làm giảm bớt cách biệt địa lý chênh lệch vùng, tăng cờng giao lu, trao đổi kinh tế vùng đặc biệt vùng nghèo với vùng kinh tế phát triển Đồng thời, phát triển kết cấu hạ tầng cho phép giảm thiểu tổn thất thu nhập biến động sản xuất thiên tai Để xây dựng đợc công trình hạ tầng quy mô lớn thờng đòi hỏi vốn đầu t lớn mà nguồn vốn đầu t từ ngân sách nhiều không đáp ứng đợc Do vậy, vốn ODA giải pháp tốt cho vấn đề Tập trung vốn ODA hỗ trợ phát triển ngành, lĩnh vực phục vụ tăng trởng xoá đói giảm nghèo Hiện nay, đa số ngời nghèo sống chủ yếu vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp Tuy nhiên, việc sản xuất nông nghiệp chủ yếu mang tính chất tự cung, tự cấp với suất chất l ợng thấp cách suy nghĩ họ bó hẹp theo lối truyền thống, đồng thời họ điều kiện để đầu t cho việc sản xuất nh: giống, hệ thống thuỷ lợi, phân bón, phơng tiện sản xuất mang tính đại Bên cạnh đó, sản phẩm ngời nông dân sản xuất nhiều không tìm đợc thị trờng tiêu thụ đợc thông tin thị trờng, chất lợng sản phẩm sản xuất cha đạt chất lợng cao chủ yếu sản phẩm thô cha qua chế biến nên có giá trị thấp Do tập quán canh tác nhiều yếu tố khác tác động nên lợng thời gian đợc huy động sản xuất nông nghiệp đạt tỷ lệ thấp, ngời nông dân lãng phí nhiều thời gian họ lại không đợc đào tạo nghề nên khó đợc nhận vào làm việc khu vực khác kinh tế Vì vậy, huy động vốn đầu t cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, phát triển giáo dục đào tạo, đầu t vào ngành công nghiệp nh: Xây dựng hệ thống thuỷ lợi, đầu t giống; xây dựng ngành công nghiệp chế biến, sản xuất công cụ lao động; đào tạo nghề cho lao động giúp ngời nghèo có thêm nhiều hội để tham gia vào thị trờng lao động, nâng cao suất lao động, tạo đợc nhiều sản phẩm có chất lợng cao có giá trị từ tăng thu nhập vơn lên thoát nghèo Đầu t phát triển mạng lới an sinh xã hội cho ngời nghèo đối tợng yếu Các dự án sử dụng vốn ODA cần tập trung nhiều để hỗ trợ cho ngời nghèo , dân tộc ngời, nhóm yếu xã hội nh nhằm cải thiện chất lợng khả tiếp cận dịch vụ nguồn lực ngời nghèo, đặc biệt chăm sóc sức khoẻ ban đầu, giáo dục tiểu học, sức khoẻ sinh sản, n ớc sạch, vệ sinh dinh dỡng, nhà ởCụ thể thời gian tới nguồn vốn ODA cần tập trung vào số công việc chủ yếu sau: Thứ nhất, Trợ giúp nhân đạo thờng xuyên ngời nghèo, ngời sức lao động không nơi nơng tựa Trong đó, trọng hình thức trợ giúp vật đối tợng rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nông thôn số thành phố Thứ hai, Giúp đỡ ngời nghèo phòng chống có hiệu gặp thiên tai thông qua việc tổ chức lớp tập huấn, chuyển giao kiến thức, kinh nghiệm cụ thể phòng chống thiên tai; hỗ trợ phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà ở, tránh bão, tránh lụt Thứ ba, Quy hoạch lại vùng dân c, sở hạ tầng sản xuất xã hội thuận lợi cho việc phòng chống cứu trợ thiên tai xảy Tổ chức chuẩn bị sẵn sàng phơng tiện cứu trợ để kịp thời, nhanh chóng ứng phó hạn chế tác động xấu thiên tai Thứ t, hỗ trợ ngời tàn tật, ngời cao tuổi không nơi nơng tựa, giúp đỡ trẻ em mồ côi, lang thangĐồng thời cải thiện khả tiếp cận thị tr ờng lao động ngời lao động nghèo, nhóm yếu thị trờng lao động, đặc biệt vấn đề đào tạo; cải thiện điều kiện làm việc cho ngời lao động tạo điều kiện nâng cao thu nhập ngời nghèo Xây dựng chế giám sát việc thực chơng trình, dự án xoá đói giảm nghèo Một nguyên nhân dẫn đến hiệu dự án ODA xoá đói giảm nghèo cha có kiểm tra, giám sát đầy đủ sát xao trình thực dự án Do vậy, thời gian tới để nâng cao hiệu dự án, cần tiến hành tổ chức kiểm tra, giám sát trình thực cách đầy đủ chặt chẽ hơn, tránh tình trạng lãng phí, sử dụng sai mục đích thiếu hiệu vốn viện trợ cho công tác xoá đói giảm nghèo Cụ thể, cần làm số việc sau: Thứ nhất, Phân công rõ ràng trách nhiệm Bộ, ngành, địa phơng cán thực dự án việc triển khai thực giám sát thực chơng trình, dự án ODA Thứ hai, Tăng cờng lực máy thực chơng trình, dự án việc phân công trách nhiệm cho Bộ, ngành, cấp quyền có liên quan theo dõi việc thực dự án Đồng thời, củng cố mạng lới đội ngũ cán làm dự án cấp, đặc biệt xã đặc biệt khó khăn; nâng cao trình độ, bố trí cán làm dự án Thứ ba, Hoàn thiện chế khuyến khích tham gia ngời dân, tổ chức xã hội việc tham gia thực giám sát dự án Thứ t, Hoàn thiện hệ thống tiêu giám sát, đánh giá hiệu nh tác động chơng trình, dự án 7 Trên số giải pháp nhằm nâng cao khả huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA cho công tác xoá đói giảm nghèo, nhng ý tởng mang tính lý thuyết Do đó, để nguồn vốn ODA thực trở thành chất xúc tác quan trọng thúc đẩy công xoá đói giảm nghèo cần hành động cụ thể tích cực Chính phủ, nhà tài trợ tất ngời dân Kết luận Sau 15 năm đổi chuyển đổi, kinh tế Việt Nam có thay đổi quan hệ kinh tế xã hội, đa đến giai đoạn phát triển công xoá đói giảm nghèo giảm tỷ lệ nghèo đói xuống 14% năm 2002 Trong lĩnh vực này, Việt Nam đợc biết đến nh gơng xuất sắc chuyển đổi thành công từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng Cơ chế kinh tế tạo nhân tố cho tăng trởng kinh tế Cùng với trình tăng trởng kinh tế, Việt Nam đạt đợc kết xuất sắc xoá đói giảm nghèo Tính theo chuẩn quốc tế, tỷ lệ nghèo đói chung giảm từ 70% năm 1990 xuống khoảng 32% vào năm 2000 Về điểm này, Việt Nam đạt đợc mục tiêu phát triển thiên niên kỷ quốc tế đặt giảm nửa tỷ lệ nghèo đói giai đoạn 1990 2015 Để đạt đợc kết ấn tợng công xoá đói giảm nghèo, bên cạnh nỗ lực quan tâm đặc biệt Chính phủ Công xoá đói giảm nghèo Việt Nam năm qua nhận đợc giúp đỡ nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ nhiều mặt dới hình thức không hoàn lại tín dụng u đãi Sự giúp đỡ cộng đồng quốc tế cho công xoá đói giảm nghèo Việt Nam dới hình thức viện trợ phát triển thức thật trở thành chất xúc tác quan trọng thúc đẩy nhanh công xoá đói giảm nghèo Việt Nam Tài liệu tham khảo Chiến lợc toàn diện tăng trởng xoá đói giảm nghèo Ban đạo chiến lợc Chính phủ Việt Nam tăng trởng giảm nghèo Ban đạo chiến lợc Chính phủ Giáo trình Kinh tế đầu t - TS Từ Quang Phơng TS Nguyễn Bạch Nguyệt Giáo trình ĐTNN CGCN TS Nguyễn Hồng Minh Nghiên cứu kinh tế số 291 8/2002 Nghiên cứu kinh tế số 276 5/2001 Tạp chí Kinh tế Phát triển số 42/2000 Tạp chí Thơng mại số12/2000 Tài liệu từ Vụ Tổng hợp Kinh tế quốc dân Bộ Kế hoạch Đầu t 10 Website Bộ Kế hoạch Đầu t Mục lục Phần mở đầu Chơng i: vấn đề lý luận chung -4 I Nguồn vốn viện trợ phát triển thức (ODA) Khái niệm nguồn gốc ODA Đặc điểm nguồn vốn ODA Phân loại vốn ODA .7 Vai trò vốn ODA .8 Những xu hớng ODA giới 15 II Định nghĩa phơng pháp tiếp cận chuẩn đói nghèo 18 Định nghĩa đói nghèo .18 Các phơng pháp tiếp cận chuẩn đói nghèo 18 III Mối quan hệ tăng trởng xoá đói giảm nghèo 20 Xoá đói giảm nghèo yếu tố đảm bảo công xã hội tăng trởng bền vững 20 Tăng trởng kinh tế sở quan trọng để xoá đói giảm nghèo 20 I Thực trạng đói nghèo Việt Nam 21 Bối cảnh kinh tế xã hội 21 Thực trạng nghèo đói Việt Nam 25 Nguyên nhân nghèo đói 31 II Nguồn vốn ODA công tác xoá đói giảm nghèo 37 Khuôn khổ pháp lý việc thu hút sử dụng vốn ODA 37 Các nhà tài trợ mục tiêu u tiên Việt Nam 38 Tình hình thu hút sử dụng giai đoạn (1993 2003) .39 III Tác động chơng trình, dự án ODA đến công tác xoá đói giảm nghèo 50 1 Thúc đẩy phát triển sở hạ tầng tạo hội cho ngời nghèo tiếp cận dịch vụ công 50 Hỗ trợ phát triển nông nghiệp nông thôn tạo điều kiện xoá đói giảm nghèo diện rộng .52 Hỗ trợ phát triển công nghiệp nhằm tạo việc làm nâng cao đời sống cho ngời nghèo 54 Hỗ trợ phát triển giáo dục công chất lợng cho ngời nghèo 55 Giúp cải thiện mạng lới an sinh xã hội 56 IV Một số nguyên nhân dẫn đễn thành công, hạn chế thu hút, sử dụng vốn ODA học rút 58 Nguyên nhân thành công 58 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 59 Một số học rút 61 I Những thách thức mục tiêu xoá đói giảm nghèo đến năm 2005 Việt Nam -63 Những thách thức đặt cho công xoá đói giảm nghèo .63 Một số mục tiêu xoá đói giảm nghèo đến năm 2005 65 II Giải pháp thu hút ODA cho xoá đói giảm nghèo 67 Xây dựng chiến lợc, chơng trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo 68 Hài hoà thủ tục dự án 68 Tăng cờng mối quan hệ phi nhà nớc .70 Thực có hiệu chơng trình, dự án ODA 70 Hoàn thiện chế, sách đền bù, giải phóng mặt 71 Hoàn thiện chế sách ODA 71 III Giải pháp sử dụng hiệu nguồn vốn ODA cho xoá đói giảm nghèo 72 Tăng cờng, mở rộng tham gia ngời nghèo vào chơng trình, dự án 72 Giải vốn đối ứng 73 Sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ tăng trởng xoá đói giảm nghèo 74 Tập trung vốn ODA hỗ trợ phát triển ngành, lĩnh vực phục vụ tăng trởng xoá đói giảm nghèo 75 Đầu t phát triển mạng lới an sinh xã hội cho ngời nghèo đối tợng yếu .76 Xây dựng chế giám sát việc thực chơng trình, dự án xoá đói giảm nghèo .77