Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bảo Hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội tất nớc giới, liên quan trực tiếp đến an toàn xã hội Chính vậy, BHXH Việt Nam nhận đợc quan tâm Đảng, Chính phủ từ ngày đầu thành lập Cho đến hình thành 61 quan BHXH 61 tỉnh thành nớc, phạm vi hoạt động BHXH Việt Nam ngày đợc mở rộng, đem lại lợi ích không nhỏ cho an toàn xã hội đất nớc nói chung cho ngời lao động nói riêng Bên cạnh việc hoàn thiện sách, BHXH Việt Nam ngày trọng tới công tác đầu t xây dựng, bao gồm: sửa chữa xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm, lắp đặt trang thiết bị đảm bảo điều kiện làm việc tốt cho cán ngành BHXH Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam kém, nguyên nhân chủ yếu làm cho công tác quản lý vốn đầu t XDCB là: Bố trí kế hoach vốn đầu t XDCB phân tán, dàn trải, kéo dài, máy quản lý vốn đàu t XDCB không hiệu quả, lực yếu không đáp ứng đợc yêu cầu công việc, thêm vào đặc thù vốn đầu t xây dựng (Vốn đầu t XDCB) lớn, thời gian đầu t dài nên dễ dàng xảy tình trạng thất thoát vốn nhà nớc, vốn đầu t XDCB ngành BHXH không nằm đặc thù Đây nguyên nhân làm thất thoát vốn đầu t XDCB Nhà nớc, làm ảnh hởng đến chất lợng nh thời gian sử dụng công trình xây dựng Để hoàn thiện quản lý vốn đầu t XDCB ngành BHXH, BHXH Việt Nam soạn thảo loạt văn hớng dẫn quản lý sử dụng vốn đầu t XDCB nh : Văn số: 480/BHXH-KHTC ngày 30/5/1997 việc: quản lý đầu t xây dựng bản, Văn số: 1450/BHXH-KHTC ngày 03/11/1998 việc Quản lý vốn XDCB bổ sung, Văn số: 1363/BHXH- KHTC ngày 10/7/2000 việc: Triển khai công tác đầu t XDCB năm 2000Tuy nhiên, đa vào triển khai thực nhiều bất cập Nhận thức đợc vấn đề này, với mong muốn tìm hiểu góp phần cung cấp thông tin lý luận thực tiễn cho nhà quản lý hoạt động đầu t xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội, tác giả chọn đề tài: Hoàn thiện quản lý vốn đầu t Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng Mục đích nghiên cứu luận văn -Khái quát hoá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu t XDCB nói chung quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam nói riêng -Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam, để rút tồn tại, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam nh: Tạo vốn, công tác giải ngân cấp vốn, kiểm tra kiểm soát việc sử dụng vốn đầu t XDCB Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu nghiên cứu quản lý vốn đầu t xây dựng BHXH Việt Nam quan ngành Phơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phơng pháp : vật biện chứng, vật lịch sử, thống kê, phân tích, hệ thống hoá, so sánh Những đóng góp luận văn -Hệ thống hoá vấn đề lý luận vốn đầu t XDCB quản lý vốn đầu t XDCB -Phân tích cách hệ thống thực trạng công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam -Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn đợc chia thành chơng: Chơng : Lý luận vốn đầu t xây dựng quản lý vốn đầu t xây dựng Chơng : Thực trạng quản lý vốn đầu t Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chơng : Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu t Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chơng Lý luận vốn đầu t xây dựng quản lý vốn đầu t xây dựng 1.1 Vốn đầu t xây dựng 1.1.1Thực chất vốn đầu t xây dựng 1.1.1.1Đầu t, đầu t xây dựng dự án đầu t, vốn đầu t Trong kinh tế thị trờng, đầu t đợc hiểu việc bỏ vốn hôm để mong nhận đợc kết lớn tơng lai Kết mang lại hiệu kinh tế xã hội Đầu t giác độ kinh tế hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế quốc dân nớc, vùng, tỉnh, thành phố hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyển giao tài sản cá nhân, tổ chức đầu t kinh tế Đầu t tiến hành theo phơng thức khác nhau: đầu t trực tiếp, đầu t gián tiếp - Đầu t trực tiếp: Theo phơng thức ngời bỏ vốn đầu t trực tiếp tham gia quản lý trình đầu t, trình quản lý kinh doanh đa dự án vào khai thác, sử dụng sau Đầu t trực tiếp có hai hình thức: + Đầu t dịch chuyển: hình thức đầu t mà liên quan đến việc tăng giảm qui mô nhà đầu t cá biệt, không ảnh hởng trực tiếp đến việc tăng giảm qui mô vốn toàn xã + Đầu t phát triển: hình thức đầu t mà có liên quan đến tăng trởng qui mô vốn nhà đầu t qui mô vốn phạm vi toàn xã hội Điển hình đầu t phát triển đầu t vào khu vực sản xuất, dịch vụ, đầu t vào yếu tố ngời đầu t vào sở hạ tầng kinh tế xã hội Đó trình chuyển hoá vốn tiền thành vốn vật để tạo nên yếu tố sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất kinh doanh thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy móc, xây dựng nhà cửa vật kiến trúc tiến hành công việc có liên quan đến phát huy tác dụng sở vật chất kỹ thuật hoạt động tạo - Đầu t gián tiếp: loại hình đầu t ngời có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hởng lãi suất định trớc (mua trái phiếu phủ, trái phiếu công trình, chứng khoán, trái khoán, gửi tiết kiệm ) lãi suất tùy thuộc vào kết hoạt động kinh doanh công ty phát hành Theo phơng thức đầu t này, ngời bỏ vốn đầu t không trực tiếp tham gia quản lý điều hành dự án Đầu t gián tiếp không tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng giá trị tài tổ chức, cá nhân đầu t Vì vậy, phơng thức đầu t gọi đầu t tài Hoạt động đầu t trình sử dụng vốn đầu t nhằm trì tiềm lực sẵn có, tạo thêm tiềm lực để mở rộng qui mô hoạt động ngành sản xuất, dịch vụ, kinh tế, xã hội nhằm tăng trởng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho thành viên xã hội Đầu t xây dựng dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm nhà cửa mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lợng tiềm đất nớc lâu dài đa tới tăng truởng kinh tế Nh đầu t xây dựng đóng vai trò quan trọng việc ảnh hởng tới sản lợng thu nhập Khi tiếp cận với đầu t XDCB, ngời ta thòng muốn có định nghĩa ngắn gọn Để đáp ứng nhu cầu này, có nhiều định nghĩa khác Sau mọtt số định nghĩa thông dụng: - Đầu t XDCB phần tăng thêm giá trị xây lắp kết sản xuất thời kỳ mang lại - Đầu t XDCB việc thực nhiệm vụ cụ thể sách kinh tế thông qua sách đầu t XDCB - Đầu t XDCB hoạt động kinh tế đem khoản tiền đợc tích luỹ để sử dụng vào XDCB nhằm mục đích sinh lợi - Đầu t XDCB sử dụng nguồn vốn để tạo sản phẩm xây dựng để từ kiếm thêm đợc khoản tiền lớn Với bảng kê ta kéo dài thêm chủ đề phong phú nh khó tóm gọn dòng Chắc chắn đầu t XDCB bao gồm tất yếu tố dợc nhấn mạnh định nghĩa nhiều yếu tố khác Từ đặc điểm chung thống nêu định nghĩa đợc nhiều ngời chấp nhận nh sau: Đầu t XDCB hoạt động kinh tế đa loại nguồn vốn để sử dụng vào xây dựng nhằm mục đích sinh lợi Dự án đầu t: Mục tiêu đầu t thực đợc thông qua dự án đầu t Theo quan điểm phổ biến dự án đầu t tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt đợc tăng trởng số lợng trì cải tiến, nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định.Một dự án đầu t bao gồm bốn vấn đề sau đây: -Mục tiêu dự án: Bao gồm mục tiêu trớc mắt mục tiêu lâu dài Đó tăng trởng phát triển số lợng, chất lợng sản phẩm dịch vụ hay lợi ích kinh tế xã hội khác cho chủ đầu t chủ thể xã hội khác -Các kết quả: Đó kết cụ thể, định lợng đợc, đợc tạo từ hoạt động khác dự án Đây đIều kiện cần thiết để thực đợc mục tiêu dự án -Các hoạt động dự án: Là nhiệm vụ hành động đợc thực khuôn khổ dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động gắn với thời gian biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án -Các nguồn lực dự án: Đó nguồn lực vật chất, tài ngời cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Các nguồn lực đợc biểu dới dạng giá trị vốn đầu t dự án Trình tự dự án đầu t bớc giai đoạn mà dự án phải trải qua hình thành ý đồ dự án đầu t đến chấm dứt hoàn toàn công việc dự án Trình tự đợc biểu diễn dới sơ đồ sau: Sơ đồ 1: Trình tự dự án đầu t ý đồ dự án đầu t Chuẩn bị đầu t Thực đầu t ý đồ dự án đầu t Kết thúc xây dựng khai thác dự án Việc phân loại dự án đầu t có ý nghĩa quan trọng quản lý dự án, đặc biệt quan quản lý Nhà nớc Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu t, dự án đầu t nớc đợc phân chia theo Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu t xây dựng Theo ngời ta phân chia dự án đầu t theo nhóm A,B,C để phân cấp quản lý Đặc trng nhóm đợc qui định cụ thể nh sau: Bảng 1: Phân loại dự án đầu t STT Loại dự án đầu t I Nhóm A Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng, thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn Các dự án: sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc vào quy mô vốn đầu t Không kể mức vốn đầu t Các dự án: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ Trên 600 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm I.3), cấp thoát nớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT nớc, xây dựng khu nhà ở, đờng giao thông nội thị thuộc khu đô thị có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Trên 400 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Trên 300 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Trên 200 tỷ đồng II Nhóm B Các dự án: công nghiệp điện, dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy Từ 30 đến 600 tỷ (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai đồng thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II.1), cấp thoát nớc công Từ 20 đến 400 tỷ trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, đồng tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT nớc, xây dựng khu nhà ở, trờng phổ thông, đờng giao thông nội thị thuộc khu đô thị có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Tổng mức vốn đầu t Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Từ 15 đến 300 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Từ đến 200 tỷ đồng III Nhóm C Các dự án: công nghiệp điện, dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ, trờng phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn) Dới 30 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III.1), cấp thoát nớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bu viễn thông, BOT nớc, xây dựng khu nhà ở, trờng phổ thông, đờng giao thông nội thị thuộc khu đô thị có quy hoạch chi tiết đợc duyệt Dới 20 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Dới 15 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Dới tỷ đồng Ghi chú: Các dự án nhóm A đờng sắt, đờng phải đợc phân đoạn theo chiều dài đờng, cấp đờng, cầu, theo hớng dẫn Bộ Giao thông vận tải sau thống với Bộ Kế hoạch Đầu t Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nớc phải thực theo Quyết định Thủ tớng Chính phủ Nguồn: Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu t xây dựng phân chia quy mô dự án đầu t Vốn đầu t Trong chế thị trờng, để khai thác phát huy đầy đủ nguồn lực đầu t phát triển kinh tế - xã hội, khái niệm vốn đợc mở rộng phạm vi có đặc trng sau đây: -Vốn đợc biểu giá trị nghĩa vốn phải đại diện cho loại giá trị hàng hóa, dịch vụ, loại giá trị hàng hóa định Vốn đại diện mặt giá trị cho tài sản hoạt động đợc dùng vào mục đích đầu t kinh doanh để sinh lời Tài sản có nhiều loại: Hữu hình, vô hình, tài sản đợc giá trị hoá đa vào đầu t đợc gọi vốn đầu t - Vốn đợc biểu tiền, nhng tất nguồn tiền vốn Tiền biến thành vốn đợc sử dụng vào mục đích đầu t kinh doanh Tiền tiêu dùng ngày, tiền dự trữ khả sinh lời vốn - Trong kinh tế thị trờng, vốn loại hàng hóa song loại hàng hóa đặc biệt Nó có điểm giống loại hàng hóa khác có chủ sở hữu định vốn, ngời chủ sở hữu vốn chuyển quyền sử dụng vốn thời gian định Chính nhờ tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng vốn làm cho vốn có khả lu thông sinh lời - Vốn không biểu tiền tài sản vật chất mà dạng tiềm lợi vô hình Tiềm lợi vô hình nguồn vốn to lớn, cần phải đợc huy động tích cực cho chu trình vận động kinh tế Nếu không "giá trị hóa" đợc nó, rõ ràng trực tiếp phục vụ cho phát triển kinh tế mà vốn dạng "tiềm năng" mà Do đặc điểm trên, vốn phân thành loại: - Vốn tài khoản tiền lại thu nhập sau sử dụng cho mục đích tiêu dùng thờng xuyên Nguồn vốn tài đợc hình thành nớc nớc Nguồn vốn tài đợc chia thành nguồn tiết kiệm t nhân tiết kiệm Chính phủ - Vốn nhân lực tài sản qúi giá quốc gia, ngời động lực phát triển Con ngời không tàng trữ sức lao động mà đối tợng hởng lợi ích kết đầu t Do phát triển nguồn lực phải kết hợp với kế hoạch hóa dân số Nếu nhân lực tăng qúa nhanh sức ép giải việc làm, đồng thời làm giảm hiệu đầu t - Tài nguyên thiên nhiên hầu hết dạng, loại thiên nhiên có giá Đây nguồn vốn quan trọng quốc gia, cần khai thác, sử dụng cách hợp lý BHXH Việt Nam với Quỹ hỗ trợ phát triển, Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển tỉnh với Ban quản lý dự án tỉnh cha đợc tốt Vì cần phải thành lập Ban điều hành chung hai quan thực việc giám sát công tác cấp phát vốn Thêm vào cần quy định rõ trách nhiệm bên việc tổ chức cấp phát vốn đến công trình Điều kiện để thực đợc giải pháp là: +Kinh phí cho việc thành lập Ban điều hành chung, thực tế số công trình triển khai đầu t xây dựng BHXH Việt Nam lớn, thời gian dài việc thành lập Ban điều hành cần thiết +Sự kiêm nhiệm cán hai đơn vị +Phải có sở để thuyết phục lãnh đạo hai đơn vị nhận thức đợc tầm quan trọng việc giám sát chung hai đơn vị, chắn không gây phiền hà sách nhiễu trình tổ chức thi công mà lại mang lại hiệu lớn tiết kiệm đợc thời gian vốn đến đợc tận chân công trình, nh tiến độ thi công công trình đợc đẩy nhanh +Qua cần phải quy định rõ ràng quyền lợi chế độ trách nhiệm cán đợc làm công tác giám sát cấp phát vốn +Công tác tuyển chọn cán để làm công tác giám sát gặp nhiều khó khăn phải chọn đợc cán có t cách đạo đức tốt, chịu ảnh hởng từ lãnh đạo hai phía Để việc sử dụng vốn đợc cấp phát đạt hiệu cao công tác quản lý chi phí, tạm ứng toán khối lợng XDCB phải đợc quản lý chặt chẽ Cơ sở để làm đợc việc là: -Tất công trình xây dựng không phân biệt đấu thầu hay đợc phép định thầu phải lập tổng dự toán theo nội dung, nguyên tắc, phơng pháp theo chế độ hành Nhà nớc -Tổng dự toán công trình đợc Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt giới hạn tối đa chi phí xây dựng công trình, làm để tổ chức đấu thầu quản lý chi phí sau đấu thầu -Tổng dự toán công trình nh dự toán hạng mục công trình công tác xây lắp riêng biệt đợc phê duyệt đợc điều chỉnh, bổ sung nhng không đợc vợt tổng mức đầu t đợc Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt +Trờng hợp đợc phép Tổng giám đốc BHXH Việt Nam cho thay đổi thiết kế số hạng mục công trình, lập lại dự toán cho hạng mục theo mặt giá tổng dự toán đợc phê duyệt mà làm vợt tổng dự toán (bao gồm chi phí dự phòng) đợc phê duyệt chủ đầu t phải lập lại tổng dự toán thực việc thẩm định lại để trình Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt +Trong trờng hợp đợc Tổng giấm đốc BHXH Việt Nam cho phép thay đổi thiết kế số hạng mục công trình mà không làm vợt tổng dự toán đợc phê duyệt (bao gồm chi phí dự phòng) lập lại dự toán cho hạng mục phải áp dụng theo mặt giá tổng dự toán đợc phê duyệt -Đối với việc tạm ứng toán vốn đầu t với công trình đấu thầu định thầu phải theo nội dung quy định điều 49 Quy chế quản lý đầu t xây dựng ( Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999) hớng dẫn Bộ tài 3.2.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra kiểm soát việc thực vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam 3.2.3.1 Kiểm tra kiểm soát khâu lựa chọn nhà thầu Một là: Trớc gọi thầu phải tìm kiếm thông tin qua nhiều kênh thông tin chủng loại thiết bị mà cần gọi thầu Hai là: Tìm kiếm thị trờng, thị trờng tiêu thụ, sử dụng thiết bị mà nhà sản xuất có mặt thị trờng giới Ba là: Chọn nhà thầu phải xem xét kỹ khả truyền thống lực khoa học công nghệ, không nên mua qua đối tác trung gian Bốn là: Khi lập đơn mời thầu phải bàn luận dân chủ cẩn trọng Dân chủ chỗ: Xác định mục tiêu, yêu cầu đầu t công nghệ cho dự án Cẩn trọng thể chỗ: Khi nêu yêu cầu kỹ thuật đơn hàng phải tập hợp đợc nhà khao học, nhà quản lý giỏi, có kinh nghiệm để đa yêu cầu thể hồ sơ gọi thầu Đây đợt tranh luận để nhà khoa học, nhà quản lý thống quan điẻm mục tiêu, quy mô dự án Năm là: Bớc sơ khảo nhà thầu: Đây lúc chủ đầu t phải bỏ công sức nghiên cúu đầy đủ hồ sơ dự thầu, u điểm, nhợc điểm hồ sơ dự thầu Nếu có vấn đề mới, cha rõ, chủ đầu t có quyền đòi hỏi nhà thầu cung cấp tài liệu thuyết minh để lý giải Chính lúc chủ đầu t nâng cao đợc lực nhờ tiếp cận đợc thông tin khao học công nghệ,kỹ thuật Sáu là: Mời nhà thầu vào để thuyết trình công nghệ kỹ thuật Chính buổi thuyếtt trình này, chủ đầu t với lực lợng nhà khoa học, kỹ s đầu ngành, nhà quản lý tiếp cận trực tiếp với nhà thầu để nắm bắt thông tin Khi ta đa câu hỏi buộc nhà thầu phải đa giải pháp công nghệ, đổi thiết bị, sở để so sánh hạn chế nhà thầu, từ lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu đề 3.2.3.2 Kiểm tra kiểm soát công tác toán vốn đầu t XDCB Công tác toán vốn đầu t dự án hoàn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu t giữ vai trò vô quan trọng quy trình quản lý vốn đầu t xây dựng Để làm thủ tục toán vốn đầu t, công tác nghiệm thu khối lợng xây dựng (XDCB) hoàn thành đóng vai trò quan trọng, qua công tác nghiệm thu để đánh giá khối lợng công việc làm đợc, hoàn thành, khối lợng công việc cha làm từ làm sở tính toán, áp định mức, đơn giá để toán Nhng thực tế việc chấp hành chế độ nghiệm thu BHXH Việt Nam cha đợc nghiêm túc, nhiều khối lợng XDCB hoàn thành nhng cha đợc nghiệm thu tổ chức nghiệm thu nhng chậm hoàn tất thủ tục toán dẫn đến khối lợng dở dang lớn - gây đọng vốn khối lợng Nhìn chung, việc dự án hoàn thành chậm toán vốn đầu t ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng công tác quản lý, làm thất thoát, lãng phí vốn đầu t dự án giai đoạn thực đầu t xây dựng mà ảnh hởng đến công tác quản lý vốn (vốn cố định, vốn lu động) việc bảo toàn vốn dự án đa vào hoạt động nh: Công trình trụ sở BHXH Đồng Tháp dự án có tổng vốn đầu t 1.450triệu đồng Dự án hoàn thành năm 1999 cha đợc toán; đến thời điểm kiểm kê 1/1/2001, theo qui định Nhà nớc đơn vị kiểm kê, đánh giá lại tài sản giá trị công trình đề nghị giao vốn cho đơn vị 820triệu đồng Việc đánh giá lại giá trị tài sản 56,5% vốn đầu t nh trờng hợp đợc cấp thẩm quyền chấp nhận làm thất thoát Nhà nớc 630triệu đồng Đó lỗ hổng gây thất thoát nghiêm trọng vốn tài sản Nhà nớc làm báo cáo toán phê duyệt toán chậm ? Nguyên nhân công tác toán vốn đầu t dự án hoàn thành (lập báo cáo toán, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành qui chế quản lý đầu t xây dựng Ban quản lý dự án tỉnh cha nghiêm, phần cha có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế Ban quản lý dự án tỉnh quan quản lý khác có liên quan đến công tác toán Để khắc phục tồn trên, cần hoàn thiện chế độ toán vốn đầu t dự án hoàn thành theo hớng làm rõ qui trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm Ban quản lý dự án quan quản lý có liên quan theo hớng sau: Định kỳ ngày 25 hàng tháng ngày 10 đầu Quý, ban quản lý dự án có trách nhiệm báo cáo tình hình thu nhận vốn, sử dụng vốn tháng quý gửi: Phòng đầu t XDCB, gửi Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển Ban tài phối hợp với Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển ngân hàng nơi có công trình xác nhận số vốn thực tế cấp phát toán cho công trình hàng năm luỹ kế từ khoản cấp đến khoản cấp cuối cùng, tất toán tài khoản có liên quan công trình có định phê duyệt toán Ban kế hoạch tài chủ trì thẩm tra báo cáo toán công trình Báo cáo toán đợc thẩm định trình lên Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt toán đầu t Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển toán số vốn chi cho đầu t XDCB theo quy định Nhà nớc Định kỳ đột xuất, Ban kế hoạch tài đạo Phòng đầu t XDCB kiểm tra thực tế công trình tình hình thẩm dịnh khối lợng phiếu giá toán dự án Để giải dứt điểm tồn toán vốn đầu t XDCB cần có giải pháp cụ thể sau: -Bổ sung hoàn thiện chế độ toán vốn đầu t XDCB theo hớng tạo điều kiện cho trình hoạt động đầu t phát triển, Ban kế hoạch Tài tham mu cho Tổng giám đốc BHXH Việt Nam việc quy định rõ quy trình kỹ thuật thực thẩm tra toán vốn đầu t XDCB nhằm đảm bảo xác định giá trị vốn đầu t dự án, công trình đợc toán -BHXH Việt Nam xác định rõ mô hình tổ chức thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu t XDCB, thực việc phân cấp quản lý đầu t, thực việc phân công quản lý kiểm soát toán vốn đầu t XDCB Ban kế hoạch tài BHXH Việt Nam Phòng Tài kế toán BHXH tỉnh -Việc tạm giữ vốn chờ toán (theo tỷ lệ % giá trị khối lợng thực theo hợp đồng xây dựng hạng mục yêu cầu cần thiết để nâng cao trách nhiệm nhà thầu, thúc đẩy công tác toán công trình hoàn thành đợc phê duyệt) Tuy nhiên, giá trị giữ lại cần xem xét, đảm bảo bình đẳng cho nhà thầu không lạm dụng việc giữ vốn nhà thầu Số vốn giữ lại chờ toán đợc đa vào tài khoản riêng đợc trả lãi suất Khi báo cáo toán đợc phê duyệt, Ban quản lý dự án toán cho nhà thầu gốc lãi -Cần có chế tài xử lý nghiêm minh cụ thể tổ chức vi phạm nh: Ngừng toán vốn đầu t, điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đầu t XDCB Ban quản lý dự án tỉnh không chấp hành quy định toán vốn đầu t chậm toán vốn đầu t XDCB Để thực tốt nhiệm vụ đầu t XDCB ngăn ngừa thất thoát lãng phí tham nhũng, đòi hỏi hệ giải pháp phải đợc thực triển khai đồng bộ, triệt để, có phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, địa phơng Trớc mắt cần rà soát lại để hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu t xây dựng từ khâu cấp tạm ứng, toán đến toán vốn đầu t XDCB nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu t XDCB, tăng cờng đẩy mạnh công tác đôn đóc, kiểm tra, tra địa phơng việc chấp hành quy định công tác quẩn lý vốn đầu t XDCB, thực việc tổng kết đánh giá u khuyết điểm công tác quản lý vốn đầu t, từ đề giải pháp khắc phục 3.2.4 Tăng cờng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam nhân tố ngời quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, công tác đầo tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam cần thiết hết Cùng với việc củng cố kiện toàn tổ chức, máy, năm qua, Bảo hiểm xã hội Việt Nam trọng việc kiện toàn đội ngũ cán bộ, đa tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán lãnh đạo, hớng dẫn triển khai công tác đào tạo, quy hoạch cán ngành theo tinh thần Nghị Trung ơng khóa VIII chiến lợc cán Đồng thời thờng xuyên tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp Khó khăn lớn công tác nhân ngày đầu thành lập là: Chuyên môn, nghiệp vụ nhiều công chức, viên chức lĩnh vực đầu t xây dựng hạn chế, không đồng cha đáp ứng kịp với yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ đổi Nhng yêu cầu triển khai mặt hoạt động ngành nên Bảo hiểm xã hội Việt Nam đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố thực phơng châm vừa làm, vừa học, vừa tổng kết, rút kinh nghiệm để nâng cao dần nghiệp vụ chuyên môn cho công chức, viên chức Chính mà đến đội ngũ công chức viên chức ngành không ngừng lớn mạnh số lợng chất lợng, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ đợc giao Riêng cán trực tiếp làm công tác quản lý tài (Ban Kế hoạch Tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam; phòng Kế hoạch - Tài Bảo hiểm xã hội tỉnh, cán làm kế toán, tài Bảo hiểm xã hội huyện) toàn ngành có 1.069 ngời, đại học đại học chiếm 52,57%; cao đẳng, trung cấp chiếm 42,93%; sơ cấp cha qua đào tạo (chủ yếu làm thủ quỹ) 4,5% Để đáp ứng đợc yêu cầu ngày cao hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn tới, đòi hỏi cần có giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, viên chức nh sau: - Phối hợp trờng Đại học kinh tế quốc dân, Tài kế toán, Công đoàn trờng Cao đẳng Lao động - Thơng binh Xã hội, khẩn trơng hoàn chỉnh giáo trình chuyên ngành đào tạo sâu Quản lý vốn đầu t XDCB bảo hiểm xã hội - Phối hợp với trờng Đại học, Trung học trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán có, cán có trình độ trung cấp trở xuống - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội, quản lý vốn đầu t XDCB toàn cán bộ, công chức ngành đặc biệt cán Ban quản lý dự án, cán làm công tác quản lý vốn đầu t Xây dựng - Tuyển đào tạo cán ngành trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin quản lý, hoạt động toàn ngành - Đối với cán trực tiếp làm công tác quản lý tài chính, việc phải đợc đào tạo (hoặc đào tạo lại) lĩnh vực quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội nói chung, phải có chuyên môn tài - kế toán Do phải có kế hoạch đào tạo chuyên ngành tài - kế toán số cán công chức - viên chức cha qua đào tạo Nếu khả theo học phải chuyển công tác khác Tạo điều kiện cho số cán bộ, công chức, viên chức trình độ trung cấp, đại học tiếp tục theo học trình độ cao Các cán làm công tác quản lý vốn đầu t XDCB phòng đầu t XDCB thuộc Ban tài cán thuộc ban quản lý dự án tỉnh, thành phố phải thờng xuyên cập nhật văn ban hành Nhà nớc tự đào tạo qua hình thức: -Bảo hiểm xã hội Việt Nam trang bị đầy đủ tài liệu XDCB cho phận, thờng xuyên có trao đổi đơn vị văn quản lý đầu t xây dựng ban hành -Bảo hiểm xã hội Việt nam nên mời báo cáo viên Bộ Xây dựng, Bộ kế hoạch đầu t, Bộ tài hớng dẫn thực văn ban hành -Cử cán theo học lớp bồi dỡng Bộ, nghành XDCB Tóm lại: Để đạt đợc mục tiêu đầu t xây dựng trụ sở hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, tập trung đầu t dứt điểm dự án Quy mô đầu t hình thức vừa đáp ứng đợc nhu cầu làm việc, phù hợp với đặc điểm hoạt động nghiệp vụ ngành (thờng xuyên phải tiếp xúc với đối tợng tham gia hởng chế độ bảo hiểm xã hội), có chỗ lu giữ tài liệu, hồ sơ, chứng từ vừa phải phù hợp với tổ chức máy địa phơng không bị lạc hậu đến năm 2010 Thực đầu t quy trình, quy phạm từ khâu chuẩn bị đầu t đến kết thúc công trình Quản lý chặt chẽ khối lợng, chất lợng, đầu t có hiệu quả, không để thất thoát vốn Nhà nớc, không gây phiền hà cho nhà thầu Cần thực số giải pháp sau: - Tăng cờng lực quản lý đầu t xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ban Quản lý dự án địa phơng theo hớng bổ sung thêm cán làm công tác quản lý, tập huấn nghiệp vụ quản lý Điều quan trọng cán bộ, công chức làm công tác quản lý phải tự học hỏi, nghiên cứu tài liệu để nâng cao kiến thức, trình độ nghiệp vụ quản lý lĩnh vực đầu t xây dựng - Phải thực đầy đủ, nghiêm túc quy định, trình tự công tác quản lý đầu t; thực thi công việc thẩm quyền, trách nhiệm theo phân cấp quản lý - Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát, thẩm định tất giai đoạn từ khâu lập dự án đến tổ chức thi công, bàn giao đa công trình vào sử dụng Đặc biệt trọng đến công tác giám sát thi công (thi công hồ sơ thiết kế đợc duyệt, chủng loại vật t, thiết bị, quy trình, quy phạm, ghi nhật ký công trình đầy đủ, trung thực) lập, thẩm định, phê duyệt toán công trình đảm bảo đủ hồ sơ, khối lợng, định mức, đơn giá chế độ sách Nhà nớc - Các Ban Quản lý dự án kịp thời thông tin, báo cáo tiến độ thực dự án, kiến nghị biện pháp xử lý có phát sinh vợt thẩm quyền Không tự tiện điều chỉnh quy mô, thiết kế kỹ thuật Bảo hiểm xã hội Việt Nam kịp thời xử lý đề nghị địa phơng đáp ứng đợc yêu cầu tiến độ, chất lợng công trình, đạt đợc mục tiêu đầu t có hiệu quả, tránh thất thoát vốn Nhà nớc, đồng thời tránh gây phiền hà cho chủ đầu t nhà thầu - Các Ban Quản lý dự án phối hợp tốt với quan quản lý Nhà nớc địa phơng nh Sở Kế hoạch Đầu t, Sở Tài Vật giá, Sở Xây dựng, Sở Địa chính, chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển để tranh thủ đợc giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi công tác thực quản lý dự án đầu t địa phơng đảm bảo quy định Nhà nớc Kết luận Bảo hiểm xã hội sách xã hội lớn Đảng Nhà nớc, triển khai thực sách BHXH góp phần quan trọng để ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho ngời lao động, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nớc Bên cạnh việc hoàn thiện sách, Bảo hiểm xã hội Việt Nam ngày trọng tới công tác đầu t xây dựng nhằm đảm bảo điều kiện làm việc tốt cho cán ngành BHXH, tình trạng lãng phí, thất thoát, tiêu cực hoạt động đầu t xây dựng nói chung hoạt động đầu t XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng thực trạng xuất từ lâu, đặc biệt kinh tế thị trờng, vấn đề lãng phí, thất thoát, tham nhũng trở thành vấn đề nhức nhối xã hội Trong trình nghiên cứu với mục đích đa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu t xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận văn tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Khái quát hoá vấn đề lý luận Quản lý vốn đầu t Xây dựng nói chung quản lý vốn đầu t XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu t xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt nam để rút kết đạt đợc, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất phơng hớng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu t xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Đây đề tài rộng lớn phức tạp nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu t xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Danh mục tài liệu tham khảo Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg Ngày 26/01/1998 Thủ tớng Chính Phủ việc ban hành Quy chế Quản lý tài bảo hiểm xã hội Việt Nam Thông t số 85/1998/TT-BTC ngày 25/06/1998 Bộ TàI hớng dẫn Quy chế Quản lý tàI BHXH Việt Nam Văn số 112/QHTĐT KT ngày 23/11/1998 Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia việc hớng dẫn mở tài khoản hạch toán kế toán tiền gửi vốn bổ sung XDCB BHXH Việt Nam Quyết định số 100/2001/QĐ-TTg ngày 28/06/2001 Thủ tớng Chính Phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế quản lý tàI BHXH Việt Nam Văn số 21/BHXH-HĐQL ngày 28 tháng 12 năm 2000 BHXH Việt Nam việc trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt chiến lợc phát triển ngành BHXH Quyết định số 1358/QĐ-TTg ngày 16/10/2001 Thủ tớng Chính Phủ việc Phê duyệt Dự án phát triển công nghệ thông tin bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn 2001-2010 Văn số 266/BHXH/KHTC ngày 07/04/1997 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc thực quy chế đấu thầu Báo cáo tổng kết hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam từ năm 1995 - 2001 Báo cáo toán ngân sách bảo hiểm xã hội Việt Nam năm 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 2001 10 Văn số 480/BHXH-KHTC ngày 30/5/1997 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc: quản lý đầu t xây dựng 11 Văn số 1450/BHXH-KHTC ngày 03/11/1998 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc Quản lý vốn XDCB bổ sung 12 Văn số 1363/BHXH-KHTC ngày 10/7/2000 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc: Triển khai công tác đầu t XDCB năm 2000 13 Hệ thống văn pháp quy Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nhà xuất tàI năm 2000 14 Hệ thống văn pháp quy Quản lý đầu t xây dựng Trung tâm t liệu thông tin Bảo hiểm xã hội Việt Nam 15 Chế độ Quản lý tài đầu t, xây dựng, đấu thầu Nhà xuất Tài 2000 16 Hệ thống hoá văn pháp quy hành nhà xuất tài năm 1996 17 Quy định pháp luật quản lý quy hoạch đô thị đầu t xây dựng Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 1999 18 Giáo trình chiến lợc kế hoạch phát triển doanh nghiệp Trờng đại học KTQD Bộ môn Quản trị doanh nghiệp PTS Nguyễn Thành Độ chủ biên Nhà xuất giáo dục 1996 19 Giáo trình kinh tế quản lý công nghiệp GS-PTS Nguyễn Đình Phan chủ biên Nhà xuất giáo dục năm 1997 20 Thông t số 18/BXD-VKT ngày 10/06/1995 Bộ xây dựng hớng dẫn hình thức tổ chức quản lý dự án đầu t xây dựng 21 Quản trị kinh doanh vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam GS-PTS Nguyễn Đình Phan chủ biên Nhà xuất Chính trị quốc gia 22 Luật kinh doanh Bảo hiểm- Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2001 23 Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 Thủ tớng Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam 24 Nguyễn Thanh Thủy (2001), "Bảo hiểm xã hội góp phần tăng trởng kinh tế ổn định xã hội", Bảo hiểm xã hội, (5), tr 14-15 Mục lục Mở đầu Chơng 1: Lý luận vốn đầu t xây dựng quản lý vốn đầu t xây dựng .4 1.1 Vốn đầu t xây dựng .4 1.1.1 Thực chất vốn đầu t xây dựng 1.1.2 Phân loại vốn đầu t xây dựng 13 1.2 Quản lý vốn đầu t xây dựng 15 1.2.1 Quy trình quản lý vốn đầu t xây dựng .13 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu t xây dựng .19 1.3 Một số tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu t XDCB nhân tố ảnh hởng tới quản lý vốn đầu t XDCB 27 1.3.1 Một số tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu t XDCB 27 1.3.2 Nhân tố ảnh hởng tới quản lý vốn đầu t XDCB 30 1.4 Tính tất yếu việc hoàn thiện quản lý vốn đầu t XDCB 34 1.4.1 Vai trò việc hoàn thiện quản lý vốn đầu t XDCB 34 1.4.2 Hoàn thiện quản lý vốn đầu t XDCB giúp định hớng hoạt động đầu t XDCB 35 Chơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu t xây dựng bảo hiểm xã hội Việt Nam 37 2.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội Việt Nam .37 2.1.1 Quá trình hình thành BHXH Việt Nam 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, vị trí bảo hiểm xã hội Việt Nam kinh tế thị trờng 38 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý bảo hiểm xã hội Việt Nam 39 2.1.4 Đặc điểm bảo hiểm xã hội Việt Nam 40 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam 41 2.2.1 Kết thực vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam 41 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu t XDCB bảo hiểm xã hội Việt Nam .50 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam .69 2.3.1 Những kết đạt đợc 69 2.3.2 Những tồn 70 2.3.3 Nguyên nhân tồn .72 Chơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu t xây dựng bảo hiểm xã hội Việt Nam 74 3.1 Những định hớng công tác đầu t XDCB BHXH Việt Nam 74 3.1.1 Định hớng phát triển bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn 2000-2010 .74 3.1.2 Phơng hớng mục tiêu phát triển BHXN Việt Nam 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu t XDCB bảo hiểm xã hội Việt Nam .76 3.2.1 Hoàn thiện công tác kế hoạch hoá nguồn vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam 76 3.2.2 Hoàn thiện công tác tạo nguồn cấp phát sử dụng vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam 78 3.2.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra kiểm soát việc thực vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam .82 3.2.4 Tăng cờng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu t XDCB BHXH Việt Nam .86 Kết luận 90 Tài liệu tham khảo 91