Mở đầu Hệ thống BHXH Việt Nam đợc thành lập hoạt động đến đợc 10 năm Cơ sở vật chất ngày đầu thành lập khó khăn, trang thiết bị phục vụ công tác thiếu thốn, không đồng bộ, hệ thống trụ sở làm việc cấp từ Trung ơng đến cấp tỉnh, thành phố, cấp quận, huyện trang thiết bị thiết yếu phục vụ công tác nh hệ thống máy vi tính Chính vậy, Chính phủ có chủ trơng cho phép BHXH Việt Nam đợc huy động nguồn vốn để đầu t xây dựng trụ sở làm việc mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác Những công trình trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội cấp có đến xét quy mô xây dựng, chất lợng công trình nh công sử dụng nhiều điểm cha phù hợp, cha đáp ứng đợc yêu cầu công việc Nhiều công trình quy mô nhỏ, chật hẹp khó khăn bố trí sử dụng; hạng mục phụ trợ không đồng bộ, không hoàn chỉnh làm giảm hiệu sử dụng công trình Những công trình xây dựng trớc năm 2000 xuống cấp, phần thời gian sử dụng nhng phần chủ yếu suất đầu t thấp, loại vật liệu, vật t sử dụng cho công trình có phẩm cấp thấp, rẻ tiền đến bị lạc hậu, xuống cấp Các trang thiết bị phục vụ công tác thiếu nhiều, trang bị không đồng bộ, lạc hậu, tính cha phù hợp Công tác quản lý đầu t xây dựng cấp ( cấp chủ quản đầu t, chủ đầu t), ngành (Kế hoạch Đầu t, Xây dựng, Tài trung ơng địa phơng) bộc lộ thiếu sót Do nghiên cứu đề tài " Công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam " cần thiết để nâng cao hiệu quản lý đầu t xây dựng hệ thống BHXH Việt Nam Chơng Thực trạng công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội Việt Nam thời gian qua I Một số nét Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thực Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ơng lần thứ khoá VIII chơng trình cải cách hành Chinh phủ, ngày 24/01/2002 Thủ tớng phủ ban hành Quyết định số 20/2004/QĐ-TTg chuyển BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam nhằm giảm bớt đầu mối quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngy 6/12/2002 Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh 100/2002/N-CP quy nh chc nng, nhim v, quyn hn cấu tổ chức ca BHXH Vit Nam c th nh sau: Vị trí chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan nghiệp thuộc Chính phủ, có chức thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế (sau gọi chung bảo hiểm xã hội) quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật Nhiệm vụ quyền hạn Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1 Xây dựng, trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt: a) Chiến lợc phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam kế hoạch dài hạn, năm năm thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội; b) Đề án bảo tồn giá trị tăng trởng Quỹ bảo hiểm xã hội; 2.2 Chỉ đạo tổ chức thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội; thu khoản đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc tự nguyện; chi khoản trợ cấp bảo hiểm xã hội cho đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội đầy đủ, thuận tiện, thời hạn theo quy định pháp luật; 2.3 Cấp loại sổ, thẻ bảo hiểm xã hội; 2.4 Quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội theo nguyên tắc tập trung thống theo chế độ tài Nhà nớc, hạch toán độc lập đợc Nhà nớc bảo hộ; 2.5 Kiến nghị với Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ quan nhà nớc có liên quan việc sửa đổi, bổ sung sách, chế độ bảo hiểm xã hội; chế quản lý Quỹ, chế quản lý tài (kể chi phí quản lý máy Bảo hiểm xã hội Việt Nam) tổ chức thực sau đợc phê duyệt; 2.6 Ban hành văn hớng dẫn thực việc giải chế độ bảo hiểm xã hội nghiệp vụ thu, chi bảo hiểm xã hội theo thẩm quyền; quản lý nội ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam; 2.7 Tổ chức hợp đồng với sở khám, chữa bệnh hợp pháp để phục vụ ngời có sổ, thẻ bảo hiểm theo quy định pháp luật; 2.8 Kiểm tra việc ký hợp đồng việc thu, chi bảo hiểm xã hội quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động, cá nhân, sở khám chữa bệnh; kiến nghị với quan nhà nớc có thẩm quyền quan cấp đơn vị sử dụng lao động, sở khám chữa bệnh để xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội; 2.9 Từ chối việc chi chế độ bảo hiểm xã hội đối tợng tham gia bảo hiểm không đủ điều kiện hởng bảo hiểm theo quy định pháp luật có pháp lý hành vi giả mạo, khai man hồ sơ để hởng bảo hiểm; 2.10 Bồi thờng khoản thu, chi sai quy định pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội cho đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội; 2.11 Giải khiếu nại, tố cáo tổ chức cá nhân việc thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật; 2.12 Lu trữ hồ sơ đối tợng tham gia hởng chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật; 2.13 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành hoạt động bảo hiểm xã hội; 2.14 Tổ chức đào tạo bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ bảo hiểm xã hội; 2.15 Tổ chức công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách, chế độ bảo hiểm xã hội; 2.16 Thực hợp tác quốc tế bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật; 2.17 Chủ trì, phối hợp với quan nhà nớc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội Trung ơng địa phơng, với bên tham gia bảo hiểm xã hội để giải vấn đề có liên quan đến việc thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật; 2.18 Quản lý tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức nhà nớc; tài tài sản Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo quy định pháp luật; 2.19 Thực chế độ báo cáo với Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ quan nhà nớc có thẩm quyền theo quy định pháp luật C cu t chc b mỏy ca BHXH Vit Nam Hệ thống tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam đợc tổ chức quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống từ Trung ơng đến địa phơng, gồm có: 3.1 Trung ơng Bảo hiểm xã hội Việt Nam; 3.2 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (sau gọi chung Bảo hiểm xã hội tỉnh) trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam; 3.3 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bảo hiểm xã hội huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Bảo hiểm xã hội huyện) trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Trong trình hoạt động, BHXH Việt Nam quan tâm củng cố hoàn thiện tổ choc máy, thờng xuyên bám sát thực tiễn, khắc phục chồng chéo choc năng, nhiệm vụ, giảm bớt khâu trung gian, đảm bảo đaon thống nhất, xuyên suốt từ Trung ơng đến địa phơng, kiện toàn đội ngũ cán theo hớng tinh gọn S t chc b máy tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Chính phủ nớc CHXHCN Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam Hội đồng Tổng Quản lý Giám đốc Đơn vị chức Đơn vị chức Đơn vị chức Đơn vị chức 15 Đơn vị chức 16 Đơn vị chức 17 Đơn vị chức Đơn vị chức 10 Bảo hiểm xã hội tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ơng Đơn vị chức Đơn vị chức Đơn vị chức Đơn vị chức Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thi xãtrực thuộc tỉnh, thành phố II Thực trạng công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội việt Nam Hoạt động quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc - Quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu t xây dựng BHXH Việt Nam thống quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu t xây dựng trụ sở toàn hệ thống Tuy cha hoàn chỉnh thông qua quy hoạch xây dựng trụ sở làm việc, nhng từ năm đầu, BHXH Việt Nam lựa chọn thông qua mẫu thiết kế cho trụ sở BHXH cấp huyện, mẫu số 8a, 8b, 10a, 10b, 11, 12, 14a, 14b 15 Quy mô xây dựng mẫu từ 200m2 đến 350m2 BHXH cấp huyện vào điều kiện cụ thể nh số biên chế có, thực nhiệm vụ chủ yếu ( Thu, Chi năm), diện tích sơ đồ mặt đất xây dựng đợc cấp, quy hoạch xây dựng địa phơng để đợc lựa chọn mẫu thiết kế tơng ứng, tơng đối phù hợp Đối với đơn vị có đặc thù riêng nh mặt khu đất xây dựng không phù hợp với mẫu thiết kế, số biên chế khối lợng công tác lớn ( thờng BHXH TP, thị xã thuộc tỉnh; BHXH quận TP lớn nh Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng) đợc xem xét cho lập dự án với thiết kế riêng Đối với trụ sở BHXH cấp tỉnh, bắt buộc đơn vị phải lập dự án với quy mô xây dựng từ 1.500m2 đến 7.500 m2 Quy mô xây dựng thiết kế sơ đợc Hội đồng thẩm định dự án đầu t BHXH Việt Nam xem xét kỹ, góp ý sửa đổi kịp thời trớc chủ đầu t triển khai bớc - Quản lý quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Căn vào quy định hành Bộ quản lý chuyên ngành (Bộ Xây dựng, Bộ Công nghiệp ), BHXH Việt Nam hớng dẫn chủ đầu t thực trực tiếp giao cho phận quản lý đầu t xây dựng ( Ban Kế hoạch Tài chính- Phòng Đầu t Xây dựng) thực Tuy công trình dân dụng thông thờng nhng trụ sở việc BHXH Việt Nam bắt buộc phải tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Nhà nớc ban hành - Quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật; đơn giá xây dựng Định mức kinh tế - kỹ thuật đơn giá xây dựng tiêu đợc BHXH Việt Nam quan tâm đầy đủ quản lý chặt chẽ theo quy định hành Nhà nớc công tác xây dựng Quản lý chặt chẽ định mức kinh tế- kỹ thuật không việc chấp hành thực quy định Nhà nớc mà đảm bảo cho việc quản lý tiết kiệm kinh phí xây dựng, hạn chế phần lớn thất thoát, tiêu cực đầu t xây dựng; ngăn chặn hiệu hành vi tham nhũng hoạt động đầu t Hệ thống định mức quan quản lý chuyên ngành quy định nh Bộ Xây dựng ( chủ yếu xây dựng dân dụng ), Bộ Công nghiệp Số lợng vật t, vật liệu, máy móc thiết bị, nhân công lao động sử dụng cho công tác xây dựng phải theo định mức đợc quan quản lý ban hành Riêng với đơn giá xây dựng bản, theo phân cấp quản lý quan quản lý chuyên ngành địa phơng quản lý nh Sở xây dựng, Liên Sở Tài Vật giá - Xây dựng BHXH Việt Nam đảm bảo khối lợng công tác xây dựng đợc thực địa phơng nào, thời điểm phải với đơn giá xây dựng địa phơng đó, thời điểm - Hớng dẫn, kiểm tra việc thực công tác đầu t XDCB Nội dung đợc BHXH Việt Nam coi trọng Do phần lớn cán làm công tác xây dựng BHXH Việt Nam kiêm nhiệm, không chuyên nghiệp nên quy định Nhà nớc đầu t- xây dựng phải đợc phổ biến kịp thời, đầy đủ; đồng thời tăng cờng kiểm tra việc thực hiện, chấp hành quy định để có chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời Do đặc thù quản lý ngành BHXH có yêu cầu đặc điểm riêng nên cần xây dựng ban hành văn hớng dẫn thực riêng ( nh khâu lập báo cáo đầu t với thiết kế mẫu cho trụ sở BHXH cấp huyện, khâu cấp phát toán vốn qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ Phát triển) BHXH Việt Nam ban hành văn quản lý đầu t xây dựng thực ngành hớng dẫn thực quy định ngành, quan Nhà nớc đầu t xây dựng - Quản lý máy làm công tác xây dựng BHXH Việt Nam (cấp chủ quản đầu t) giao cho Ban Kế hoạch-Tài đơn vị trực tiếp giúp Tổng giám đốc thực nhiệm vụ quản lý đầu t xây dựng BHXH tỉnh, TP đơn vị (cấp chủ đầu t) Ban QLDA chuyên trách kiêm nhiệm - Tại BHXH Việt Nam: Thực công tác chủ yếu: Lập kế hoạch đầu t xây dựng - Thông báo cho Ban QLDA để lập dự án - Thẩm định dự án Thẩm định TKKT-TDT - Phê duyệt hồ sơ mời thầu kết đấu thầu - Kiểm tra xử lý phát sinh trình thực đầu t - Thẩm định phê duyệt toán Cùng với trình cấp phát vốn đầu t cho dự án theo tiến độ thực Khi dự án đợc triển khai nhiều khối lợng công tác lớn yêu cầu phải có đội ngũ cán đủ số lợng, có chuyên môn tốt Nhng thực tế cán Phòng Đầu t Xây dựng không đủ, dẫn tới công tác nhiều bị ách tắc, chậm trễ - Tại Ban QLDA: Thực công tác chủ yếu: lập báo cáo đầu t, khảo sát, thiết kế, lập hồ sơ mời thầu phải tổ chức đấu thầu (thờng thuê Công ty t vấn thực hiện), trình BHXH Việt Nam phê duyệt để tổ chức thực Ký kết thực hợp đồng thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị Tổ chức giám sát trình thi công lắp đặt thiết bị Quyết toán vốn đầu t theo quy định Những ban QLDA có chuyên môn tốt quan tâm thích đáng đến công tác đầu t xây dựng nội dung công tác nh phù hợp đợc hoàn thành tốt Một số Ban QLDA quan tâm cha đầy đủ đến chuyên môn đầu t xây dựng, không hiểu thấu đáo trình tự, thủ tục quy định quản lý đầu t xây dựng nên lúng túng công tác, gây ách tắc, cản trở trình đầu t xây dựng Công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc BHXH Việt Nam a Quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc theo giai đoạn - Giai đoạn từ 1995 đến hết năm 1997 Nguồn vốn đầu t giai đoạn đợc NSNN bố trí nên nhỏ giọt, thiếu nhìn chung không đáp ứng đợc yêu cầu đầu t xây dựng Nhu cầu xây dựng trụ sở BHXH Việt Nam giai đoạn lớn nhng đợc ghi kế hoạch cấp vốn cho công trình nhóm B ( Trụ sở BHXH Việt Nam 291C Đội Cấn - 10,77 tỷ đồng) 18 công trình nhóm C ( trụ sở BHXH cấp tỉnh - 50,92 tỷ đồng) Rất nhiều công trình đủ điều kiện khởi công nhng phải đình lại kế hoạch vốn Khó khăn lớn BHXH Việt Nam gặp phải giai đoạn nguồn vốn đầu t Vì BHXH Việt Nam báo cáo đợc đồng ý Hội đồng quản lý, Bộ Tài cho phép tiết kiệm kinh phí chi hoạt động để mua, cải tạo, sửa chữa xây đợc 83 trụ sở BHXH cấp quận, huyện Những công trình đợc đầu t giai đoạn chủ yếu mua nhà cũ, cải tạo sửa chữa đầu t xây số trụ sở Nguồn vốn sử dụng ít, có 36,026 tỷ đồng; bình quân 434 triệu đồng/1 trụ sở u tiên đầu t cho đơn vị khó khăn trụ sở làm việc hội đủ điều kiện để đầu t xây dựng Trong giai đoạn BHXH Việt Nam khởi công xây dựng đợc công trình trụ sở BHXH Việt Nam, 18 công trình trụ sở BHXH cấp tỉnh nguồn vốn NSNN với tổng giá trị 61,65 tỷ đồng; 83 công trình trụ sở BHXH cấp huyện với tổng giá trị 36,026 tỷ đồng [Biểu 1.2, Biểu 1.3] Trong giai đoạn này, công trình trụ sở BHXH Việt Nam xây dựng 291C Đội Cấn công trình đợc đầu t nhiều xây dựng hoàn chỉnh Công trình có tổng mức đầu t 10,77 tỷ đồng, NSNN cấp 6,5 tỷ đồng, phần lại nguồn vốn BHXHVN; đợc xây dựng từ Quý II/1997 đến quý II/1999 Cơ cấu vốn công trình: xây lắp 8,12 tỷ đồng, thiết bị 2,02 tỷ đồng KTCB 0,63 tỷ đồng Công trình đợc xây dựng diện tích 740 m2, hạng mục khối nhà làm việc cao tầng với tổng diện tích xây dựng 3.273m2 Phần thiết bị công trình hoàn chỉnh , gồm : hệ thống thang máy nhập ngoại, hệ thống mạng thiết bị thông tin liên lạc, hệ thống cung cấp điện nguồn thiết bị phòng, chống cháy Đơn vị trúng thầu thi công Công ty lắp máy điện nớc xây dựng- thuộc Tổng công ty xây dựng Hà Nội Nhà thầu có nhiều cố gắng thi công công trình điều kiện khó khăn : mặt thi công chật hẹp, đợc vận chuyển vật liệu phế thải đêm nhng đảm bảo hoàn thành công trình thời gian, chất lợng đợc Hội đồng nghiệm thu đợc đánh giá tốt, đảm bảo tiêu chuẩn xây dựng Đến năm 2000, việc Chính phủ bố trí xếp lại trụ sở Bộ, quan thuộc Chính phủ, công trình đợc bàn giao cho Cục dự trữ Quốc gia quản lý sử dụng, đến sử dụng tốt, không h hỏng không cần cải tạo, sửa chữa Nguồn vốn đầu t cho công trình giai đoạn chủ yếu NSNN, BHXH Việt Nam có sử dụng nguồn vốn bổ sung để toán phần việc thực sau năm 1998 phần khối lợng chờ toán, giá trị bảo hành nhng không nhiều Công tác kiểm soát toán vốn đợc thực Tổng cục Đầu t Phát triển Cục Đầu t Phát triển địa phơng Đánh giá chung, công tác kiểm soát, toán vốn đảm bảo chặt chẽ, quy định Hệ thống Tổng cục Đầu t Phát triển phối hợp chặt chẽ với BHXH Việt Nam Ban QLDA việc kiểm soát, toán vốn, giúp cho Chủ đầu t thực quy định trình tự, thủ tục đầu t quy định khác Nhà nớc Các công trình trụ sở BHXH cấp huyện đợc triển khai không nhiều (chỉ có 83 công trình) đợc đầu t nguồn kinh phí chi hoạt động BHXH Việt Nam Trong giai đoạn này, mẫu thiết kế đợc lựa chọn xây dựng mẫu số 2, mẫu số 4, mẫu số thi công theo thiết kế riêng Quy mô xây dựng trụ sở nhỏ, bình quân 229 m2 xây dng/1 trụ sở cấp huyện; suất đầu t bình quân cho xây lắp 1,757 triệu đồng/1 m2; trừ giá trị xây lắp cho phần phụ trợ suất đầu t cho hạng mục cha đến 1,4 triệu đồng/1m2 xây dựng Trái ngợc với trụ sở BHXH cấp tỉnh, thiết kế trụ sở BHXH cấp huyện giai đoạn ý đến công sử dụng mà coi nhẹ đến phần kiến trúc, đến vẻ đẹp công trình nên nhiều công trình xây dựng xong đợc nhận xét cha đẹp, thiếu hài hoà với cảnh quan môi trờng (điển hình công trình xây dựng theo mẫu số 2) Do khó khăn nguồn vốn nên công trình không đợc bố trí vốn mua sắm trang thiết bị Vốn đầu t chủ yếu dành cho hạng mục chính, hạn chế tiết kiệm tối đa kinh phí cho hạng mục phụ trợ nh hàng rào, sân, vờn, nhà phụ trợ nên nhiều công trình đợc xây dựng xong nhng không hoàn chỉnh, hiệu sử dụng thấp ( nh công trình trụ sở BHXH huyện Ngân Sơn- Cao Bằng, sau chuyển cho Bắc Kạn) Ngay nh hạng mục hàng rào cho công trình cho phép thiết kế- dự toán hàng rào kiên cố mặt trớc công trình, mặt lại làm tạm: tận dụng hàng rào cũ chôn cọc căng dây thép gai Vì công trình xây dựng xong không hoàn chỉnh có nét phản cảm ( quan BHXH nơi gặp gỡ, tiếp xúc với nhân dân nhng căng dây thép gai nh doanh trại quân đội) Cơ cấu vốn cho công trình cấp huyện giai đoạn bố trí cho xây lắp KTCB khác, không bố trí cho mua sắm trang thiết bị Vật liệu sử dụng cho công trình vật liệu thông thờng: lát gạch hoa, cửa nhôm kính Trung Quốc, vật liệu điện, nớc, sản xuất nớc, tờng quét vôi ve mà không bả ma tít lăn sơn Chính vậy, chất lợng kỹ, mỹ thuật công trình đợc xây dựng không cao, đảm bảo thi công thiết kế- dự toán Một số công trình đợc UBND địa phơng cấp, cho mua nhà cũ BHXH Việt Nam đầu t cải tạo, sửa chữa lại nên công trình chắp vá, không phù hợp với công sử dụng, dáng dấp công sở Phần lớn công trình năm sau BHXH Việt Nam phải bàn giao lại cho UBND địa phơng xin cấp đất, đầu t xây dựng trụ sở ( điều giải thích số lợng công trình phải đầu t xây dựng lớn số lợng đơn vị hành cấp huyện, cấp tỉnh) Những bất hợp lý đợc BHXH Việt Nam tổng kết kịp thời khắc phục năm [Biểu 1.6] Đánh giá chung: với nỗ lực cố gắng ngành, việc huy động nguồn vốn hợp pháp, BHXH Việt Nam đầu t, xây dựng đợc 60 10 - Các điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng bên mời thầu đa áp dụng gói thầu; - Yêu cầu dẫn có bên mời thầu nhà thầu hồ sơ mời thầu; - Các yêu cầu bảo lãnh đấu thầu * Sau hoàn thành công tác tổ chức đấu thầu, chủ đầu t báo cáo kết gửi hồ sơ liên quan đến trình đấu thầu để BHXH Việt Nam thẩm định trớc phê duyệt kết đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Hồ sơ gửi báo cáo BHXH Việt Nam gồm: báo cáo phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu đơn vị t vấn; biên giao nhận hồ sơ thầu, biên mở thầu tài liệu khác có liên quan, tất hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu Ban Kế hoạch Tài mà trực tiếp Phòng đầu t xây dựng thẩm định toàn hồ sơ tổ chức đấu thầu nhận đợc chủ đầu t để trình Tổng giám đốc định phê duyệt kết đấu thầu, lựa chọn nhà thầu huỷ kết đấu thầu yêu cầu tổ chức đấu thầu lại phát có sai phạm trình tổ chức đấu thầu Trờng hợp phát có sai phạm nghiêm trọng bị xử lý hình thức nặng theo quy định pháp luật Theo nhà thầu trúng thầu phải nhà thầu đợc đánh giá đạt yêu cầu kỹ thuật theo quy định có giá dự thầu hợp lý đem lại hiệu cao cho dự án, không thiết chọn nhà thầu có giá bỏ thầu thấp BHXH Việt Nam thông báo phê duyệt kết đấu thầu cần rõ : tên nhà thầu trúng thầu, giá trúng thầu cần ghi rõ giá trị Phần A giá trị Phần B kèm theo chi tiết phần, loại hợp đồng thực thời gian thực hợp đồng gói thầu để chủ đầu t có sở thơng thảo hợp đồng với nhà thầu đợc trúng thầu - Nâng cao chất lợng công tác ký kết thực hợp đồng thi công xây dựng, mua sắm lắp đặt trang thiết bị Hợp đồng xây dựng thi công lắp đặt thiết bị xây dựng( gọi tắt hợp đồng xây dựng) đợc chủ đầu t thơng thảo ký kết với nhà thầu sau hoàn thành việc lựa chọn nhà thầu theo quy định Việc đàm phán, ký kết hợp đồng phải vào kết lựa chọn nhà thầu, điều kiện thực công việc, hồ sơ mời thầu, hồ sơ đấu thầu, đề xuất nhà thầu đợc lựa chọn tài liệu khác có liên quan Các tài liệu kèm 37 theo hợp đồng xây dựng phận tách rời hợp đồng bắt buộc phải gồm toàn phần nội dung: - Thông báo trúng thầu văn định thầu; - Điều kiện riêng điều kiện chung hợp đồng; - Hồ sơ mời dự thầu, hồ sơ mời đấu thầu, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đấu thầu; - Đề xuất nhà thầu; - Các dẫn kỹ thuật, vẽ thiết kế; - Các bảng, biểu, bảng tính - Bảo lãnh thực hợp đồng tài liệu khác có liên quan; Việc ký kết thực hợp xây dựng phải tuân thủ quy định Điều 108 Luật Xây dựng đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội khoá 11 công bố ngày 26/11/2003, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 Chính phủ quy định pháp luật hợp đồng khác có liên quan Để tránh tình trạng nhiều chủ đầu t lúng túng, bỡ ngỡ thơng thảo ký hợp đồng xây dựng; theo BHXH Việt Nam cần có văn hớng dẫn cụ thể việc thơng thảo, ký hợp đồng xây dựng nhấn mạnh điểm cần lu ý, cần tập trung đàm phán với nhà thầu để hạn chế thấp sai sót đổ vỡ thực hợp đồng Các hợp đồng xây dựng công trình trụ sở BHXH cấp huyện BHXH Việt Nam phần lớn hợp đồng có điều chỉnh giá, công trình thực năm 2001- 2004 thời gian có biến động lớn giá vật t xây dựng ( nh giá thép Nhà nớc cho phép điều chỉnh giá) Thực hợp đồng theo hình thức hiệu quả, tránh thất thoát công tác giám sát thi công đợc thực chặt chẽ cán chuyên môn phải làm việc nhiều hơn, phải cập nhật thông tin giá vật t, quy định Nhà nớc quy định địa phơng Đối với công trình có tổ chức đấu thầu theo nên thực toán hợp đồng theo đơn giá cố định phát huy mặt tích cực: giá toán cho khối lợng xây dựng mang tính cạnh tranh cao thông qua trình đấu thầu; nhà thầu chủ đầu t không thời gian, công sức vào việc xác định giá toán mà quan tâm đến việc thực theo 38 hợp đồng, hoàn thành khối lợng xây dựng đảm bảo chất lợng đợc nghiệm thu đợc toán; chủ đầu t chủ quản đầu t thuận lợi hơn, dễ dàng lập báo cáo toán, thẩm định phê duyệt toán Tuy nhiên để thực hợp đồng toán theo đơn giá cố định yêu cầu tất khâu trình đầu t từ lập dự án, thiết kế dự toán, đấu thầu phải có nhiều cố gắng, không để xảy sai sót ( sai số số học sai sót mang tính kỹ thuật), phải thay đổi điều chỉnh thực đợc Trong quy định pháp luật có phơng thức toán hợp đồng xây dựng theo giá trọn gói ( giá khoán gọn) Phơng thức đợc áp dụng cho gói thầu đợc xác định rõ khối lợng, chất lợng thời gian Không toán chi phí phát sinh trình thực hợp đồng nhà thầu gây ra; việc toán cho nhà thầu thực theo giai đoạn, theo phần công việc hoàn thành toán số lần hoàn thành toán hợp đồng Theo công trình xây dựng BHXH Việt Nam không nên áp dụng phơng thức toán hợp đồng xây dựng loại này, lẽ: trình độ khả chủ đầu t, đơn vị t vấn cho chủ đầu t cấp chủ quản đầu t cha thể xác định xác đến mức gần nh tuyệt đối khối lợng, chất lợng cho gói thầu, cho công trình Nếu sử dụng hình thức toán hợp đồng theo giá trọn gói nh hình thức chìa khóa trao tay dẫn tới xu hớng: khối lợng thực tế khối lợng hợp đồng nhà thầu đợc hởng lợi trực tiếp làm thất thoát vốn đầu t; khối lợng thực nhiều khối lợng hợp đồng không tránh khỏi tranh chấp với nhà thầu, gây đổ vỡ hợp đồng Mặt khác việc xác định trớc kiểm soát chất lợng xây dựng thời gian dài với nhiều phần việc công trình trụ sở phức tạp khó thực - Tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát kỹ thuật thi công Trong trình thực hợp đồng xây dựng, triển khai thi công xây lắp lắp đặt thiết bị, khâu giám sát kỹ thuật thi công quan trọng, trực tiếp ảnh hởng đến chất lợng công trình vốn đầu t cho công trình Làm tốt công tác giám sát thi công điều kiện đảm bảo thực quy định Nhà nớc đầu t xây dựng mà trực tiếp đảm bảo chất lợng công trình, giảm thất thoát tiêu cực đầu t xây dựng Do phần lớn Ban QLDA kiêm nhiệm, tự tổ chức giám sát thi công mà phải thuê đơn vị t vấn làm công tác giám sát nên khó khăn lớn cho chủ đầu t BHXH Việt Nam Theo quy định Pháp luật, chủ đầu t phải thuê đơn vị t vấn thực việc giám sát thi công công trình Tuy nhiên 39 trông cậy vào trách nhiệm t vấn giám sát, giao khoán toàn công tác giám sát cho đơn vị t vấn khó có công trình đảm bảo chất lợng trách nhiệm t vấn giám sát đợc Pháp luật quy định Các Ban QLDA phải lựa chọn Công ty t vấn có đủ lực, có uy tín để ký hợp đồng giám sát kỹ thuật thi công xây dựng lắp đặt thiết bị Trong trình thực hợp đồng, Ban QLDA phải giám sát Công ty t vấn Theo Ban QLDA phải tuyển dụng kỹ s xây dựng có đủ trình độ kinh nghiệm để tham gia giám sát thi công với t vấn giám sát Do điều kiện công việc, kỹ s ban QLDA bám sát công trờng nhng bắt buộc phải t vấn giám sát nghiệm thu khối lợng công tác yếu, điểm dừng kỹ thuật, giám sát nghiệm thu giai đoạn hoàn thành Thực tế cho thấy số Ban QLDA đợc biên chế kỹ s xây dựng công tác chủ đầu t đợc thực tốt, tham gia giám sát kỹ thuật thi công với t vấn giám sát Các Ban QLDA không đợc phó thác hết công tác giám sát kỹ thuật thi công cho công ty t vấn đợc thuê làm nhiệm vụ giám sát kỹ thuật thi công Nếu Ban QLDA buông lỏng, phó thác dễ xảy việc thông đồng, bắt tay nhà thầu t vấn giám sát chắn xảy sai phạm dẫn đến hậu xấu khó khắc phục, ảnh hởng xấu đến chất lợng công trình Về phía BHXH Việt Nam cần tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực Ban QLDA Có thể tổ chức tổ kiểm tra điểm trờng, kiểm tra các công trình xây dựng xong công trình thi công; kiểm tra việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu t quy định khác nhà nớc đầu t xây dựng Chúng cho làm tốt công tác kiểm tra, giám sát công tác đầu t xây dựng trực tiếp phát hiện, phòng ngừa sai sót, sai phạm đồng thời giúp Ban QLDA tháo gỡ khó khăn, xử lý vớng mắc trình thực nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần phải : Những giải pháp dự án đầu t hoàn thành đa vào sử dụng - Nâng cao chất lợng công tác vận hành, khai thác, sử dụng công trình Khi công trình hoàn thành bàn giao đa vào sử dụng, chủ đầu t phải tiếp nhận công trình, xây dựng quy định sử dụng, quy trình vận hành trang thiết bị cho hiệu quả, đảm bảo tính bền vững, ổn định công trình, bảo đảm 40 an toàn hiệu cho trang thiết bị Các công trình trụ sở hệ thống BHXH Việt Nam đợc nhà thầu bảo hành thời gian tối thiểu 12 tháng kể từ ngày chủ đầu t ký biên nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành đa vào sử dụng Nhà thầu với chủ quản lý sử dụng công trình phải phối hợp tốt thực trách nhiệm theo quy định pháp luật trình bảo hành công trình Khi công trình đa vào sử dụng, đơn vị quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm tổ chức thực bảo trì công trình theo quy trình bảo trì công trình xây dựng phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật chất lợng công trình xây dựng bị xuống cấp không thực quy trình bảo trì công trình xây dựng theo quy định Đối với trụ sở BHXH cấp huyện, việc xây dựng lắp đặt không phức tạp, trang thiết bị không nhiều quy trình vận hành sử dụng tơng đối đơn giản Đơn vị quản lý sử dụng cần ý đến việc bảo hành, bảo trì công trình; khắc phục kịp thời h hỏng lặt vặt điện, nớc thiết bị vệ sinh; giữ gìn đẹp công sở để phát huy hết hiệu công trình Đối với trụ sở BHXH cấp tỉnh đến phần lớn đợc trang bị các thiết bị thông tin liên lạc, truyền dẫn hệ thống mạng vi tính, trang bị hệ thống điều hoà nhiệt độ, thông gió chống nóng, thang máy Vì bắt buộc đơn vị sử dụng phải xây dựng quy định vận hành khai thác trang thiết bị đảm bảo hợp lý, khoa học, kỹ thuật Cần giao trách nhiệm cho phận chuyên trách quản lý, vận hành trang thiết bị với trách nhiệm cụ thể, rõ ràng để phát huy tối đa hiệu trang thiết bị; giảm thiểu hỏng hóc lỗi vận hành - Tăng cờng chất lợng công tác lập báo cáo toán, thẩm định phê duyệt toán dự án đầu t Lập báo cáo toán, thẩm định phê duyệt toán vốn đầu t công trình hoàn thành bàn giao đa vào sử dụng khâu quan trọng, vừa đảm bảo việc thực quy định Nhà nớc quản lý đầu t xây dựng, vừa trực tiếp giúp quản lý vốn đầu t, ngăn ngừa loại trừ tiêu cực , thất thoát vốn đầu t cho công trình Do phần lớn công trình trụ sở BHXH Việt Nam có quy mô xây dựng vừa phải, thời gian xây dựng không dài nên không yêu cầu chủ đầu t lập 41 báo cáo toán theo quý, theo năm mà phải lập báo cáo toán công trình hoàn thành, bàn giao đa vào sử dụng Chủ đầu t có trách nhiệm thực toán vốn đầu t xây dựng công trình thời hạn theo quy định tháng công trình có tổng mức vốn đầu t dới tỷ đồng, tháng dự án nhóm C lại tháng dự án nhóm B ( nh trụ sở BHXH TP Hồ Chí Minh) kể từ ngày công trình hoàn thành, đợc bàn giao đa vào sử dụng Vốn đầu t đợc toán cho công trình trụ sở BHXH Việt Nam toàn chi phí hợp pháp đợc thực trình đầu t để đa vào khai thác, sử dụng Các chi phí hợp pháp đợc hiểu chi phí đợc thực với thiết kế, dự toán đợc duyệt, bảo đảm định mức, đơn giá, chế độ tài kế toán, hợp đồng kinh tế quy định khác Nhà nớc có liên quan nằm giới hạn tổng mức đầu t đợc BHXH Việt Nam phê duyệt Bộ Tài theo trách nhiệm đợc phân công ban hành nhiều văn hớng dẫn toán vốn đầu t dự án hoàn thành, nh Thông t số 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 hớng dẫn toán vốn đầu t, Thông t số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005 hớng dẫn lập, thẩm định báo cáo toán vốn đầu t theo niên độ ngân sách hàng năm, Quyết định số168/2003/QĐ-BTC ngày 07/10/2003 ban hành quy trình thẩm tra toán vốn đầu t dự án hoàn thành Khi thực hiện, chủ đầu t hệ thống BHXH Việt Nam gặp lúng túng nhiều việc tập hợp hồ sơ trình tự, thủ tục thực toán vốn đầu t dẫn đến việc kéo dài, chờ đợi gặp khó khăn công tác lập, thẩm định toán vốn đầu t Thẩm định phê duyệt toán khâu cuối nhng quan trọng trình đầu t, thực không xác để xảy sai sót ngời thụ lý hồ sơ phải chịu trách nhiệm pháp lý, nhng quan trọng để xảy việc thất thoát, tiêu cực đầu t Tính đến hết năm 2005, BHXH Việt Nam thẩm định, phê duyệt toán đợc 473 công trình trụ sở BHXH cấp, công trình cấp tỉnh trung ơng 62, công trình cấp huyện 411 với tống giá trị toán đợc thẩm định phê duyệt 425.362 triệu đồng So với đề nghị A- B giảm trừ đợc 34.478 triệu đồng, tỷ lệ giảm trừ 7,5% [Biểu 1.4] Để thực tốt công tác thẩm đỉnh phê duyệt toán vốn đầu t, yêu cầu tất chủ đầu t, cán thẩm định phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, nâng cáo lực chuyên môn để công tác lập báo cáo, thẩm định phê duyệt toán đợc thực chặt chẽ, quy định Ngoài cần quy định rõ trách nhiệm Ban QLDA phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, đối chiếu số liệu trình toán, đối chiếu ký xác nhận vào biên thẩm tra số liệu toán để công tác thẩm định đợc thực đảm bảo thời gian nh quy định 42 Giải pháp kiện toàn tổ chức, máy thực công tác đầu t xây dựng hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Củng cố tổ chức, máy làm công tác đầu t xây dựng ngành BHXH Việt Nam Bộ máy quản lý đầu t xây dựng BHXH Việt Nam ( cấp chủ quản đầu t) cần đợc củng cố tổ chức theo hớng: tăng cờng nhân lực có trình độ, có kinh nghiệm cho Phòng đầu t xây dựng bổ sung cán lãnh đạo cho Phòng Với lực lợng lao động tổ chức Phòng đầu t xây dựng ( có 12 ngời với đồng chí lãnh đạo làm Trởng phòng) khó đảm đơng đợc nhiệm vụ Đề nghị bổ sung cho đủ từ 18 đến 20 ngời có trình độ chuyên môn, phẩm chất chinh trị, phẩm chất đạo đức; đề bạt bổ nhiệm thêm từ đến cán lãnh đạo ( Phó phòng để giúp việc Trởng phòng ) tổ chức lại khâu công việc Phòng cho khoa học, hợp lý hoàn thành nhiệm vụ Về phía chủ đầu t, BHXH Việt Nam cho phép chủ đầu t trực tiếp QLDA thành lập Ban QLDA giúp việc chủ đầu t, nhng tổ chức máy Ban QLDA nhiều bất cập nh trình độ chuyên môn, công tác kiêm nhiệm số biên chế chuyên trách Theo chúng tôi, Ban QLDA cần phải củng cố tổ chức máy theo hớng: tuyển chọn biên chế thức cho Ban QLDA kỹ s chuyên ngành xây dựng kiến trúc thực nhiệm vụ chuyên trách cho Ban QLDA Thực tế cán tham gia Ban QLDA làm kiêm nhiệm với chuyên môn khác với chuyên môn đầu t xây dựng chắn hoàn thành tốt nhiệm vụ - Tăng cờng đào tạo, đào tạo lại tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác đầu t xây dựng ngành BHXH Việt Nam Khi nhiệm vụ đầu t xây dựng trụ sở BHXH cấp đợc đặt ra, BHXH Việt Nam có nhiều cố gắng tổ chức máy giúp việc, thành lập Ban QLDA BHXH tỉnh, thành phố để giúp chủ đầu t Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quản lý dự án đợc giao Nh trình bày, có máy giúp việc BHXH Việt Nam (phòng đầu t xây dựng) thực nhiệm vụ chuyên môn, không kiêm nhiệm phần lớn thành viên Ban QLDA kiêm nhiệm Xét tiêu chuẩn để bổ nhiệm, giao việc cho thành viên Ban QLDA ( Giám đốc , ngời phụ trách kỹ thuật, ngời phụ trách kinh tế tài chính) với điều kiện : có đại học trở lên, 43 có tối thiểu năm công tác chuyên môn quản lý dự án phần lớn thành viên Ban QLDA không đạt tiêu chuẩn Nhng yêu cầu công việc, BHXH Việt Nam phải thành lập Ban QLDA bổ nhiệm chức danh Ban QLDA Chính mà thực nhiệm vụ, Ban QLDA gặp nhiều khó khăn, bỡ ngỡ, lúng túng Các thành viên Ban QLDA vừa phải thực công tác chuyên môn riêng, vừa thực công tác quản lý đầu t nên cần đợc đào tạo, bồi dỡng công tác quản lý đầu t xây dựng Thực tế năm qua, BHXH Việt Nam tổ chức khoá đào tạo công tác quản lý đầu t xây dựng cho Ban QLDA Các cán chuyên môn BHXH Việt Nam phải tự cập nhật kiến thức, tìm hiểu cập nhật quy định mà không đợc đào tạo, đào tạo lại cách kiến thức quản lý đầu t xây dựng Trong quy định quản lý đầu t , đấu thầu, hợp đồng xây dựng năm vừa qua có nhiều thay đổi Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu đời có hiệu lực thi hành có hàng loạt văn hớng dẫn thực có liên quan Vì cần phải tăng cờng đào tạo, đào tạo lại tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác đầu t xây dựng ngành BHXH Việt Nam cấp, cán Ban QLDA, chủ đầu t cán chuyên môn BHXH Việt Nam Cần sớm biên soạn tài liệu hớng dẫn tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ riêng cho cán Ban QLDA, BHXH Việt Nam làm công tác quản lý đầu t xây dựng - Nâng cao chế độ trách nhiệm máy làm công tác đầu t xây dựng ngành BHXH Việt Nam Tăng cờng trách nhiệm thực nhiệm vụ liên quan đến công tác đầu t xây dựng tất cấp Mặc dù có quy định chế độ trách nhiệm cán bộ, công chức nhng cán máy làm công tác đầu t xây dựng ngành BHXH Việt Nam cần xây dựng chế độ trách nhiệm riêng gắn với kết công tác Đối với cán bộ, công chức Phòng đầu t xây dựng cần ban hành quy định thởng hoàn thành tốt nhiệm vụ ( nhiều nội dung công việc định lợng đợc) quy định phạt không hoàn thành nhiệm vụ để xảy sai sót, sai phạm công việc Quy định thởng, phạt cần gắn với danh hiệu thi đua mức thởng, mức phạt tiền Cũng cần ban hành chế độ trách nhiệm tập thể cá nhân 44 Ban QLDA Sai sót Ban QLDA thờng gặp việc chấp hành quy định đầu t xây dựng công tác toán vốn đầu t công trình hoàn thành đa vào sử dụng Đến công tác toán vốn đầu t thực chậm mà nguyên nhân chủ yếu khâu tập hợp hồ sơ, báo cáo đối chiếu số liệu toán BHXH Việt Nam, Ban QLDA nhà thầu Cần quy rõ trách nhiệm cho Ban QLDA công tác toán vốn đầu t việc để chậm trễ số liệu sai sót nhiều; trớc mắt đa vào quy định xét điểm thi đua tiêu toán vốn đầu t tiêu chấp hành quy định quản lý đầu t xây dựng III Một số kiến nghị Đối với Chính phủ Một là, sớm ban hành Nghị định hớng dẫn thi hành Luật đấu thầu Ngày 29/11/2005, kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI thông qua Luật đấu thầu ( Luật số 61/2005/QH11) có hiệu lực thi hành từ 01/4/2006 nhng đến cha ban hành Nghị định hớng dẫn thi hành Luật đấu thầu Vì công tác đấu thầu khó triển khai thực tất cấp, cấp trực tiếp thực chủ đầu t Hiện BHXH Việt Nam phải tạm dừng việc triển khai công tác đấu thầu chờ hớng dẫn Hai là, sửa đổi Quyết định số 147/QĐ-TTg ngày05/7/1999 Thủ tớng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở quan nhà nớc, đơn vị nghiệp theo hớng: + Giữ nguyên tiêu chuẩn, định mức diện tích làm việc theo chức danh + Bổ sung tiêu chuẩn, định mức diện tích làm việc cho ngành đặc thù ( nh Viện kiểm sát, Kho bạc nhà nớc, Bảo hiểm xã hội ) + Bổ sung tiêu chuẩn, định mức theo đặc điểm vùng + Phân định rõ 03 phận theo tiêu chuẩn VN 4601-1998, chi tiết thêm quy định điều 3- Quyết định 147/QĐ-TTg cụ thể nh sau: (1) Bộ phận làm việc, (2) Bộ phận công cộng kỹ thuật, (3) Bộ phận phụ trợ phục vụ Tổng diện tích phận: (1)+(2)+(3) gọi diện tích sử dụng trụ sở quan Diện tích phận công cộng, kỹ thuật, phụ trợ phục vụ cần lấy theo tiêu chuẩn VN 4601-1998 có tính đến đặc thù công việc quan đồng thời có tính đến dự phòng cho chiến lợc phát triển ngành Theo chúng tôi, diện tích phận công cộng, kỹ thuật, phụ trợ phục vụ nên quy định 50% diện tích phận làm việc tỷ lệ tổng diện tích sử 45 dụng diện tích sàn phải đạt tối thiểu 60% + Bổ sung tiêu chuẩn, định mức diện tích công cộng phụ trợ theo phân cấp, phân loại đô thị quy mô dân số diện tích phục vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp cấp Ba là, Chính phủ cần sớm ban hành Quyết định phê duyệt kế hoạch đầu t xây dựng hệ thống trụ sở làm việc quan nhà nớc giai đoạn 2006-2010 tầm nhìn 2020 Theo tìm hiểu chúng tôi, đến Bộ Kế hoạch & Đầu t dự thảo ( lần 3) định, xin ý kiến đóng góp Bộ, ngành Khi Quyết định nói đợc ban hành sở cho Bộ, ngành có BHXH Việt Nam triển khai kế hoạch, quy hoạch đầu t xây dựng trụ sở quản lý Đối với Bộ, Ngành hữu quan Một là, đề nghị Bộ Tài sớm thoả thuận với BHXH Việt Nam tiêu chuẩn, định mức diện tích sử dụng phận công cộng, phận phụ trợ phục vụ cho trụ sở BHXH cấp tỉnh, cấp huyện có xét đến đặc thù riêng để làm sở cho BHXH Việt Nam xây dựng quy hoạch đầu t xây dựng trụ sở làm việc Hai là, đề nghị Bộ Xây dựng khẩn trơng rà soát nội dung công tác xây lắp sử dụng vật liệu mới, công nghệ nhng đến cha có định mức, đơn giá ( nh công tác trang trí nội thất) để ban hành định mức, đơn giá phù hợp làm sở cho đơn vị thực Ba là, đề nghị Bộ Kế hoạch & Đầu t sớm tham mu để Chính phủ ban hành Nghị định hớng dẫn thực Luật đấu thầu có Nghị định phải kịp thời ban hành Thông t hớng dẫn để đơn vị có sở thực Đối với Cơ quan quản lý ĐTXD địa phơng Một là, Sở Kế hoạch & Đầu t, Sở Xây dựng cần phối hợp chặt chẽ, xây dựng hoàn chỉnh thông qua quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị để UBND cấp tỉnh, cấp huyện công bố rộng rãi làm sở để chủ đầu t thực Trong quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị phải xác định mặt không gian kiến trúc công trình xây dựng mới, công trình cần chỉnh trang, cải tạo, bảo tồn, tôn tạo khu vực quy hoạch; đặc biệt phải bố trí trụ sở làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn 46 có quan BHXH cấp tỉnh BHXH cấp huyện Hai là, Sở Tài vật giá, Sở Xây dựng Liên Sở tỉnh phải thờng xuyên cập nhật thông báo giá vật t, vật liệu, thiết bị điện, nớc sử dụng xây dựng dân dụng thời điểm để làm sở xây dựng dự toán xét duyệt toán quy định Ba là, Sở Địa chính, Xây dựng, Tài vật giá cần tích cực hỗ trợ chủ đầu t việc cấp đất xây dựng trụ sở, xây dựng phơng án đền bù giải phóng mặt bằng, cấp phép xây dựng theo chức đợc phân công Kịp thời tháo gỡ khó khăn, vớng mắc chủ đầu t gặp trình triển khai dự án có liên quan đến quản lý đầu t xây dựng địa phơng 47 Kết luận Việc nghiên cứu công tác quản lý đầu t xây dựng nói chung công tác đầu t xây dựng trụ sở làm việc BHXH Việt Nam nói riêng vấn đề có phạm vi rộng phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thu hút đợc quan tâm Nhà nớc, ngời xã hội, ngời đã, " khách hàng" BHXH Việt Nam Trong trình nghiên cứu với mục đích đa số giải pháp kiến nghị cụ thể nhằm tăng cờng công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc BHXH Việt Nam hớng tới mục tiêu có đủ trụ sở làm việc, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị ngành, giảm thiểu tiêu cực, thất thoát, lãng phí trình đầu t xây dựng Hoàn thiện công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc hệ thống BHXH Việt Nam góp phần bớc đại hoá công sở ngành góp sức vào nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc Đây đề tài rộng phức tạp nên ý kiến đề xuất đề tài đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu t xây dựng Do hạn chế trình độ nhận thức, hiểu biết thực tiễn nên chắn luận văn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận đợc đóng góp thầy, cô giáo, nhà khoa học để có hội hoàn thiện kiến thức NHN XẫT CA GING VIấN HNG DN H v tờn ging viờn: Ths Trần Mai Hơng Nhn xột chuyờn thc tp: Sinh viờn : Đỗ Văn Tuấn Lp: Kinh tế Đầu T - K34 ti : Công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc 48 Bảo hiểm xã hội Việt Nam im : - Bng s Ngi nhn xột - Bng chữ NHN XẫT CA GING VIấN PHN BIN H v tờn ging viờn: Nhn xột chuyờn thc tp: Sinh viờn : Đỗ Văn Tuấn Lp: Kinh tế Đầu T - K34 ti : Công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 49 im : - Bng s Ngi nhn xột - Bng chữ Mục lục Nội dung Trang Mở đầu Chơng Thực trang công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở BHXH Việt Nam I Một số nét Bảo hiểm xã hội việt Nam Vị trí chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2 Nhiệm vụ quyền hạn BHXH Việt Nam Cơ cấu tổ chức máy BHXH Việt Nam II Thực trạng công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc BHXH Việt Nam thời gian qua Hoạt động quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc Công tác quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc BHXH Việt nam a Quản lý đầu t trụ sở làm việc theo giai đoạn b Một số kết đạt đợc 13 c Đánh giá chung 15 22 Chơng Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý đầu t xây dựng trụ sở làm việc BHXH Việt Nam I Những vấn đề đặt cho công tác quản lý đầu t xây dựng 22 trụ sở BHXH Việt Nam II Định hớng chủ yếu quản lý ĐTXD BHXH Việt Nam 23 a Quan điểm chung Đảng, nhà nớc 23 b Định hớng quy hoạch, kế hoạch đầu t xây dựng trụ sở 24 c Định hớng quy hoạch đầu t xây dựng 26 d Định hớng chất lợng công trình 27 III Một số giải pháp chủ yếu quản lý đầu t xây dựng trụ sở 28 Nhũng giải pháp trình chuận bị đầu t 28 Những giải pháp trình thực đầu t 35 Những giải pháp dự án hoàn thành đa vào sử dụng 48 Giải pháp kiện toàn tổ chức máy 51 III Một số kiến nghị 54 50 Đối với Chính phủ Đối với Bộ , Ngành hữu quan Đối với quan quản lý ĐTXD địa phơng Kết luận 54 55 56 57 51