Lời nói đầu Sau 15 năm thực đờng lối đổi toàn diện, đất nớc ta vợt qua giai đoạn thử thách gay go Trong hoàn cảnh phức tạp, khó khăn, nhân dân ta đứng vững mà vơn lên, đạt thắng lợi bật nhiều mặt Để có đợc kết không kể đến vai trò kinh tế quan trọng nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực tế chứng minh điều khẳng định hoàn toàn đắn Nớc ta khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, tình trạng đình đốn sản xuất, rối ren lu thông đợc khắc phục Kinh tế tăng trởng nhanh ổn định, nhịp độ tăng tổng sản phẩm nớc (GDP) bình quân hàng năm thời kỳ 19911995 đạt 8,2%, lạm phát bị đẩy lùi từ 774,7% năm 1986 xuống 67,1% năm 1991; 12,7% năm 1995 Lơng thực đủ ăn mà xuất đợc năm khoảng triệu gạo Đời sống vật chất tinh thần đại phận nhân dân đợc cải thiện Lòng tin quần chúng nhân dân với Đảng đợc củng cố Bên cạnh đó, nhiều vấn đề tồn đọng yếu cần giải quyết: kinh tế đát nớc nghèo chậm phát triển, tình hình xã hội nhiều tiêu cực, quản lý nhà nớc nhiều thiếu sót, cồng kềnh Tuy vậy, đến nay, lực nớc ta có biến đổi rõ rệt chất Đó vận dụng chế thị trờng cách đắn, sáng tạo, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể Việt Nam Từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung mang nặng tính vật, tự cung tự cấp, vận hành theo chế huy chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc, kinh tế nớc ta phải trải qua thời kỳ độ - thời kỳ chế cũ cha hoàn toàn đi, chế cha thực đời Vì phải đối mặt với nhiều khó khăn thử thách Trong điều kiện đó, vai trò kinh tế nhà nớc quan trọng Lý để nhà nớc can thiệp vào kinh tế có trục trặc thị trờng Đôi thị trờng không phân bố nguồn lực cách có hiệu can thiệp phủ cải thiện hoạt động kinh tế Chính phủ đặt qui định luật pháp việc đảm bảo tài cho mình, thông qua đánh thuế vay mợn, phủ gây ảnh hởng lớn tới giá cả, lãi xuất sản xuất Tuy nhiên, phủ kiểm soát kinh tế cách hoàn hảo, nhng phủ kiểm soát phần lớn tổng chi lợng tiền kinh tế phủ có định đắn vào thời điểm cần thiết Với nớc ta, quản lý nhà nớc vừa đảm bảo định hớng xã hội chủ nghĩa vừa thiết lập kỷ cơng hoạt động kinh tế, điều kiện ổn định phát triển kinh tế nội dung Tính tất yếu khách quan vai trò quản lý vĩ mô nhà nớc kinh tế Để tìm hiểu vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam trớc hết phảI hiểu kinh tế thị trờng chế tự điều tiết kinh tế hàng hoá tác động quy luật kinh tế vốn có Cơ chế giải ba vấn đề tổ chức kinh tế gì, nh cho Cơ chế có tác dụng giải phóng lực xã hội, huy động tiềm ngành phần kinh tế Cơ chế thị trờng có tác dụng tích cực to lớn đến phát triển kinh tế - xã hội Nó không nhân tố đối lập mà nhân tố khách quan cần thiết cho xây dựng phát triển đất nớc theo đờng XHCN Tuy thân kinh tế thị trờng cũngchứa đựng khuyết tật Có mục tiêu xã hội mà dù chế thị trờng có hoạt động tốt đạt đợc Sự tác động chế thị trờng dẫn tới phân hoá giàu nghèo ngày sâu sắc, số ngời thất nghiệp ngày tăng, công xã hội không đợc đảm bảo nh thân kinh tế thị trờng giải đồng thời mục tiêu phát triển muc tiêu công xã hội Vì tất nớc mà kinh tế chế thị trờng điều tiết có can thiệp nhà nớc vào kinh tế nhằm phát huy u điểm khắc phục khuyết điểm nó, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, hiệu đạt đợc công xã hội Trong kinh tế thị trờng nhà nớc thực định hớng, tạo lập cân đối vĩ mô, ngăn nhừa đột biến xấu, điều chỉnh thông qua công cụ sách pháp luật đảm bảo mặt pháp lý bình đẳng đối vơí thành phần kinh tế Vì tác động nhà nớc- chủ thể có khả nhận thức vận dụng quy luật khách quan vào kinh tế tất yếu phát triển kinh tế xã hội Thiếu can thiệp nhà nớc vào kinh tế kinh tế thị trờng tự hoạt động việc điều hành kinh tế nớc ta hiệu Nền kinh tế thị trờng XHCN vai trò kinh tế nhà nớc Việt Nam Sự cần thiết phải chuyển sang kinh tế hàng háo nhiều thành phần theo định hớng XH vận động theo chế thị trờng Kinh tế hàng hoá đời tồn nhiều hình thái kinh tế - xã hội gắn liền với hai điều kiện tiền đề là: phân công lao động xã hội hình thức sở hữu khác t liệu sản xuất sản phẩm lao động nớc ta, điều kiện chung kinh tế hàng hoá nên tồn kinh tế hàng hoá tất yếu khách quan Thứ nhất, phân công lao động xã hội không đi, trái lạI phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu Sự chuyên môn hoá hợp tác hoá lao động vợt khỏi phạm vi quốc gia trở thành phân công lao động phạm vi quốc tế Thứ hai, kinh tế nớc ta tồn tạI nhiều thành phần kinh tế Hơn nữa, trình độ xã hội hoá ngành, đơn vị sản xuất kinh tế thành phần kinh tế cha Do vậy, việc hạch toán kinh doanh, phân phối trao đổi sản phẩm lao động tát yếu phải thông qua hình thá hàng hoá- tiền tệ để thực mối quan hệ kinh tế, đảm bảo lợi ích kinh tế tổ chức kinh tế với ngời lao động tổ chức kinh tế với Nh vậy, xuất phát từ ý muốn chủ quan thu hẹp hay cản trở triònh tiền tệ hoá mối quan hệ kinh tế tring giai đoạn lịch sử hình thức khác (sớm xoá bỏ hay cản trở phát triển thành phần kinh tế, quản lý kế hoạch tập chung quan liêu bao cấp ) kìm hãm phát triển kinh tế nớc ta Do cần phải chủ động có sách phù hợp để khuyến khích phát triển phần kinh tế cách đắn, hớng theo nguyên tắc tự nhiên kinh tế: có nhu cầu xã hội tất yếu có ngời đáp ứng nhu cầu cạnh tranh vơn tới thoả mãn tốt tốt nhu cầu xã hội ngời nđó tồn phát triển Nền kinh tế thị trờng theo chế hàng hoá có u điểm thúc đẩy trình xã hội hoá nhanh chóng làm cho phân công lao động xã hội, chuyên môn hoá sản xuất ngày sâu sắc, hình thành mối quan hệ kinh tế phụ thuộc lẫn doanh nghiệp ngời sản xuất tạo tiền đề cho hợp tác ngày chặt chẽ Nó thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển Dới tác động quy luật kinh tế buộc ngời sản xuất phải nâng cao xuất lao động, cải tiến kỹ thuật, tiết kiệm, nâng cao xuất lao động, cải tiến chất lợng hình thức mẫu mã hàng hoá cho phù hợp với nhu cầu xã hội, tìm cách đa thị trờng loại hàng hoá thích hợp với thị hiếu ngời tiêu dùng Mặt khác, kinh tế hàng hoá vận hành theo chế thị trờng thúc đẩy trình tích tụ tập trung sản xuất, mở rộng giao lu kinh tế nớc hội nhập vào kinh tế giới Nó giải phóng mối quan hệ kinh tế khỏi chói buộc sản xuất tạo điều kiện cần thiết cho việc phát triển sản xuất trình độ cao Vì vậy, Việt Nam kinh tế hàng hoá mà đảng ta chủ trơng xây dựng phát triển thời kỳ độ lên CNXH :nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa vận động theo chế thị trờng có quản ký nhà nớc(văn kiện ĐạI hội VII) Từ thực tiễn 15 năm đổi mới, ĐạI hội VIII Đảng khẳng định chế thị trờng phát huy tác dụng tích cực, to lớn đến phát triển kinh tế -xã hội * Đặc trng kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một là, bớc thực trình mang tính quy luật bớc chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có điều tiết vĩ mô nhà nớc với tự hoá giá cả, tự hoá thơng mại khâu trung tâm đột phá bớc tiến tới chế thị trờng đích thực Đặc điểm phát huy vai trò điều tiết thị trờng, hình thành thị trờng cạnh tranh, làm cho hàng hoá đợc lu thông thông suốt, cung cầu đợc cân đối, thoát khỏi tình trạng khủng hoảngthiếu, giá ổn định dần, lạm phát đợc ngăn chặn Góp phần giảI phóng lực lợng sản xuất Phát huy tính tự chủ, sáng tạo hộ kinh tế chủ doanh nghiệp Phần lớn doanh nghiệp nhà nớc đợc giảI phóng khỏi tiêu pháp lệnh để thích ứng theo nhu cầu thị trờng Cơ chế thúc đẩy việc phải sử lý vấn đề mấu chốt làm đảo lộn hệ thống t quan điểm kinh tế cũ nh vấn đề sở hu, thừa nhận đánh giá cao thành tựu kinh tế nhiều thành phần, chuyển ntừ phân biệt đối xử với kinh tế t nhân sang đối xử bình bẳng, đồng thời xác định biện pháp nâng cao hiệu khu vực kinh tế t doanh cho phù hợp với thực tiễn nớc ta Cơ chế tài tiền tệ, giá cả, tỷ giá đợc hình thành thông qua thị trờng tạo bớc ngoặt cấu kinh tế Hai là, chế thị trờng thiếu đồng bộ, mang nhiều yếu tố tự phát, rối loạn Đó sản phẩm kinh tế sản xuất nhỏ, máy quản lý nhà nớc yếu kém, tình trạng quan liêu thiếu hiểu biết, chí trì trệ, bảo thủ trớc bớc ngoặt chuyển đổi kinh tế Thể chế thị trờng cha toạ môi trờng ổn địnhvà an toàn cho sản xuất kinh doanh đặc biệt yếu thể chế tàI tiền tệ, tín dụng lực cản trình chuyển đổi Cơ chế thị trờng thiêu đồng Sự chuyển biến mạnh mẽ thị trờng hàng hoá dịch vụ lại có lạc hậu lớn thị trờng yếu tố sản xuất Thị trờng chấp nhận tự kinh doanh theo luật pháp nhng lại cha giải tiền đề cho tự sở hữu Đối với doanh nghiệp nhà nớc cha tính đợc quyền sở hữu với quyền sử dụng vốn,tài sản, lao độngvà hình thành vận động kinh tế thị trờng mang nhiều yếu tố tự phát, chế vận hành thô sơ tạo điều kiện cho kiểu làm ăn bất chính, chế quản ký đổi thiếu triệt để, làm phát sinh, phát triển nhiều tệ nạn tham nhũng, mặt tiêu cực thị trờng Ba là, chế thị trờng có quản lý nhà nớc kinh tế định hớng XHCN vấn đề hoàn toàn mẻ, cha có mô hình vạch sẵn từ đầu hình dung toàn chi tiết mô hình thị trờng, không vạch lịch trình cứng nhắc bớc chuyển đổi mà phải thực chế thị trờng vừa tổng kết để tiếp tục hoàn thiện Việc chuyển bớc sang chế thị trờng cho phù hợp với hoàn cảnh lịch sử điều kiện, trị, kinh tế- xã hội nớc ta Xuất phát từ đặc điểm kinh tế nớc quan điểm, quan hệ kinh tế với bên ngoài, áp dụng chế thị trờng tng bớc Đến có yếu tố chế thị trờng dù cha đầy đủ hoàn thiện Điều quan trọng chế thị trờng đựơc nhân dân đồng tình, ủng hộ phát huy tác dụng mặt đời sống kinh tế Bốn là, chủ trơng chuyển sang chế thị trờng sở ổn định trị, lấy ổn định trị làm tiền đề điều kiện cho cải cách kinh tế, mặt khác nhận thức rõ phải đổi mạnh mẽ lĩnh vực hành sở đổi quản lý nhà nớc, nâng cao chất lợng, hiệu cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trờng tiếp tục ổn dịnh trị đa cải cách tiến lên bớc phát triển Ngay từ đầu, khẳng định định hớng xã hội chủ nghĩa không thay đổi, nhiên có nhận thức CNXH, khẳng định CNXH sử dụng công cụ phổ biến mà chủ nghĩa t sử dụng nh: thị trờng, quy luật giá trị, quan hệ hàng tiền Xuất phát từ thực tiễn thị trờng nớc ta bớc hình thành phát triển yếu tố ổn định kinh tế nhiều thành phần nên không chủ trơng t nhân hoá tràn lan mà trái lại chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần xây dựng kinh tế quốc doanh thành thực lực làm chỗ dựa nhà nớc khâu lĩnh vực then chốt để ổn định định hớng thị trờng Mặc dù nhiều thiếu sót yếu điều hành kinh tế vĩ mô gần có nan tham nhũng phổ biến máy quản lý nhà nớc cấp nhng nhìn chung tính ổn định hoạt đông theo đờng lối đổi tiến tới nhà nớc pháp quyền nhân tố quan trọng đảm bảo cho thành công công cảI cách Đảng ta khẳng định vai trò nhà nớc việc đảm bảo sách xã hội, xử lý hàI hoà tăng trởng kinh tế cân bằng, ổn định phát triển kinh tế với thực sách xã hội công xã hội Cơ chế thị trờng hớng tới là:" Thể chế kinh tế mà thị trờng quan hệ thị trơng ngày đóng vai trò định đôi với sản xuất kinh doanh phân phối tài nguyên quốc gia dới quản lý vĩ mô nhà nớc, kinh tế nhiều thành phần thông qua cạnh tranh,liên kết, hợp tác có trình độ xã hội hoá cao, thúc đẩy vận hành theo quy luật kinh tế khách quan sách kinh tế phù hợp đảm bảo thị trờng thống nhất, mở rộng phục vụ mục tiêu tăng trởng hiệu quả, cân ổn định, nhà nớc dùng luật pháp, kế hoạch định hớng sách kinh tế dẫn dắt thị trờng phát triển lành mạnh, dùng sách phân phối điều tiết để đảm bảo phúc lợi cho toàn đân thực công xã hội ( chế thị trờng- vat trò kinh tế nhà nớc- NXB Thống kê- 1994) Đó thể chế kinh tế chủ thể tự chủ, tự kinh doanh theo pháp luật, thành phần kinh tế vừa cạnh tranh vừa liên kết hợp tác phát triển đạt trình độ hoá thơng mại canh tranh tự điều chỉnh sản xuất kinh doanh cung cầu hàng hoá Trong điều hành hoạt động kinh tế cần hạn chế tối đa mệnh lệnh hành hoạt động thị trờng đợc diễn chủ yếu dựa hớng dẫn quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh đảm bảo nguyên tắc vận hành chủ yếu kinh tế nguyên tắc thị trờng Không xem quan hệ thị trờng hoạt động theo quy luật khách quan cách độc lập hoàn toàn, biệt lập với kế hoạch định hớng sách kinh tế nhà nớc Mọi yếu tố sản xuất phảI vào thị trờng Đây đặc trng chủ yếu kinh tế thị trờng, nớc ta điiều kiện để kinh tế thị trờng vận hành bình thờng Trên đặc trng kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta tạI tơng lai Những đặc trng kích thích hoạt động chủ thể kinh tế, tạo đIũu kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ làm cho kinh tế phát triển động, huy động đợc nguồn lực xã hội Cạnh tranh buộc ngời sản xuất giảm hao phí lao động cá biệt xuống mức thấp cách áp dụng kỹ thuật công nghệ vào sản xuất, thúc đẩy lực lơựng ản xuất phát triển, nâng cao xuất lao động, chất lợng hàng hoá Hơn chế thị trờng mềm dẻo Nhà nớc có khả thích nghi cao điều kiện kinh tế thay đổi, thích ứng kịp thời sản xuất với nhu cầu xã hội Bên cạnh chế thị trờng có nhiều khuyết tật Nó thể đầy đủ có kiểm soát cạnh tranh hoàn hảo Các doanh nghiệp lợi nhuận mà lạm dụ ng tài nguyên xã hội gây ô nhiễm môi trờng Sự tác động chế thị trờng dẫn tới phân hoá giàu nghèo, lạm phát, bùng nổ dân số, thất nghiệp gia tăng * Vai trò kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng Trong lĩnh vực kinh tế nhà nớc đóng vai trò chủ sở hữu tài sản quốc gia Các doanh nghiệp quốc doanh nhà nớc giao quyền sử dụng lâu dài t liệu sản xuất cho tập thể lao động cá nhân theo sách pháp luật Các nguồn vốn ngân sách dự chữ quốc gia, tổ chức kinh tế quan trọng phần vĩ mô thuộc phần quản lý nhà nớc Nh nhà nớc vừa nắm quyền lực trị vừa nắm quyền lực kinh tế Trong kinh tế thị tr ờng, nhà nớc sử dụng quyền lực kinh tế - trị để tự hoá giá cả, tự hoá thơng mại kinh tế Xoá bỏ tình trạng độc quyền xây dựng đạo luật chống độc quyền cách tạo cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp Nhà nớc ngời đảm nhiệm trì vai trò thiết lập trì vai trò quyền sở hữa quyèen lực kinh tế theo hớng xác định rõ quyền sở hữu đích thực công dân, doanh nghiệp, tập thể, t nhân nhà nớc Nhà nớc có nhiệm vụ phát huy u đIúm khắc phục khuyết điểm chế thị trờng Với nớc ta, quản lý nhà nớc vừa đảm bảo định hớng xã hội chủ nghĩa vừa điều kiên ổn định để phát triển kinh tế- xã hội Điều đòi hỏi nhà n ớc ta phải đổi nữa, nhận thức rõ vai trò điều kiện mới, đặc biệt thay đổi chất lợng, tác phong huy mệnh lệnh sang hỗ trợ, tạo điều kiện cho thị trờng phát triển, đa máy thoát khỏi tình trạng"cửa quan nạn tham nhũng Điều nói lên tầm quan trọng nhà nớc XHCN hoạt động thị trờng nớc ta Mục tiêu, chức công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nớc * Mục tiêu quản lý kinh tế nhà nớc nhằm ổn định phát triển kinh tế, phát huy u thế, khắc phục khuyết tật chế thị trờng, can thiệp, điều tiết kinh tế thị trờng để ổn định tăng trởng giúp cho kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa- đờng mà Đảng Nhà nớc ta sáng suốt lựa chọn * Chức quản lý kinh tế nhà nớc Vai trò nhà nớc ta quản lý kinh tế thị trờng quan trọng Vai trò đợc thực qua chức kinh tế Thứ nhất, nhà nứơc phải đảm bảo ổn định tri, xã hội thiết lập khuôn khổ luật pháp để tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động kinh tế, nhà nớc tạo hành lang luật pháp cho hoạt độngkinh tế cách đặt điều luật quyền sở hữu tài sản hoạt động doanh nghiệp Khuôn khổ luật pháp mà mà nớc thiết lập vó tác dụng sâu sắc tới hành vi kinh tế ngời thân phủ Thứ hai, điều tiết kinh tế để đảm bảo cho kinh tế thị trờng phát triển ổn định Nền kinh tế thị trờng khó tránh khỏi bị chấn động khủng hoảng kinh tế mà phảI trải qua chu kỳ kinh doanh, tức giao động lên xuống mức độ thất ngiệp lạm phát nhà nớc cần cố gắng làm dịu giao động lên xuống chu kỳ kinh doanh thông qua chơng trình hoá kinh tế, sách kinh tế sách tiền tệ Chẳng hạn nhà nớc giảm thiểu suy thoái để tăng chi tiêu dân chủ nhờ nâng GDP Ngân hàng trung ơng có thể" nới lỏng tiền tệ Vì thông qua sách tài sách tiền tệ, nhà nớc cố gắng ổn định kinh tế, trì kinh tế sát tốt tình trạng đầy đủ việc làm lạm phát thấp Nhà nớc kiểm soát kinh tế cách hoàn hảo - điều tất yếu, không chứng kiến suy thoái với lạm phát Thứ ba, đảm bảo cho kinh tế hoạt động có hiệu Các tác động bên nguyên nhân dẫn đến tính hiệu hoạt động thị trờng Các tổ chức kinh tế đặt lợi nhuận lên hàng đầu, mà họ lạm dụng tàI nguên xã hội, gây ô nhiễm môI trờng, để lạI hậu nặng nề cho xãhội Khi phủ co thể buộc doanh nghiệp bồi thờng thiẹt hạI họ gây cho môI trờng sống ngời Sự can thiệp phủ nhằm ngăn chặn tác động ngời nhằm nâng cao hiệu Một nguyên nhân khác làm giảm tính hiệu tác động độc quyền Các tổ chức độc quyền tìm cách để tăng giá, nhờ tăng lợi nhuận Vì với họ lợi nhuận hết Do dó nên họ cố gắng để đạt lợi nhuận cao Nền kinh tế đợc thúc đẩy bới cạnh tranh hoàn hảo đạt đợc hiệu cao, nhng cạnh tranh làm hạn chế khả đạt lợi nhuận độc quyền nên doanh nghiệp thờng cố gắng làm giảm cạnh tranh Vì nhà nớc có nhiệm vụ bảo vệ cạnh tranh hống độc quyền để nâng cao tính hiệu hoạt động thị trờng Cuối cùng, để đảm bảo tính hiệu nhà nớc phải sản xuất hàng hoá công cộng, đảm bảo xây dựng kết cấu hạ tầng cho kinh tế, thực công xã hội Chúng ta biết rằng, chế thị trờng chế tốt để điều tiết kinh tế cách hiệu song hoạt động chế thị trờng không tính đến yếu tố nhân đạo xã hội không giải đợc đồng thời mục tiêu phát triển kinh tế mục tiêu công tiến xã hội Việc phân phối sử dụng tối u nguồn lực không tự động mang lại phân phối thu nhập tốt Sự can thiệp nhà nớc nhằm làm cho thu nhập đợc phân phối công bằng, bảo vệ thành viên xã hội, chống lại khó khăn kinh tế, nâng cao mức sống nhóm dân c có thu nhập thấp Điều đợc thực thông qua sách phân phối, bảo hiểm xã hội phúc lợi xã hội Trên tất chức kinh tế nhà nớc bên cạnh đó, điều kiện chuyển sang kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, nhà nớc ta có chức quản lý vĩ mô: Thứ nhất, nhà nớc tạo môi trờng điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế nh: đảm bảo ổn định trị, xã hội thiết lập khuôn khổ luật pháp thống nhất, có hệ thống sách quán tạo môi trờng ổn định thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn có hiệu Thứ hai, định hớng cho phát triển, trực tiếp đầu t vào số lĩnh vực để đa kinh tế hớng, giảm lạm phát, chống khủng hoảng, ngăn ngừa đột biến xấu kinh tế Thứ ba, xây dng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tạo móng vững cho phát triển kinh tế Thứ t, nhà nớc quản lý tài sản công, kiểm kê kiểm soát hoạt động kinh tế, xã hội, thực chức quản lý nhà nớc kinh tế chức chủ sở hữu tài sản công Các cấp quyền không can thiệp vào chức quản trị kinh doanh tự chủ doanh nghiệp Thứ năm, khắc phục,đẩy lùi mặt tiêu cực chế thị trờng, phân phối thu nhập cách công bằng, tăng trởng kinh tế gắn với cải thiện đời sống nhân dân, tiến công xã hội Với chức nh trên, khẳng định việc tham gia nhà nớc vào quản lý kinh tế tất yếu khách quan cần thiết Hệ thống công cụ quản lý nớc ta: Để hoàn thành chức quản lý mình, nhà nớc cần phải có hệ thống công cụ quản lý Đối với mô hình kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc dùng công cụ quản lý trực tiếp thị trờng không chựu áp đặt ý đồ không phù hợp với xu hớng vận động quan hệ cung cầu - giá thị trờng hoạt dộng tât quan hệ kinh tế đợc tiền tệ hoá, thơng mại hoá tự hoá Mặt khác họ nhận thấy lợi ích mình, họ tợ giác hoạt động mà không cần sợ giáo dục, thuyết phục hay cỡng Chính mà họ lợi ích riêng mà chà đạp lên lợi ích chung biện pháp hành cần thiết song sợ can thiệp thô bạo mà quyền lực hành cần phải đợc thể chế hoá thành pháp luật Hệ thống công cụ quản lý có ba yếu tố kế hoạch hoá định hớng, pháp luật hệ thống sách,công cụ kinh tế Trớc hết, kế hoạch hoá trình nhận thức vận dụng tổng hợp quy luật khách quan, trớc hết quy luật kinh tế có quy luật thị trờng để xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội [Giáo trình kinh tế trị tập II - ĐHKTQD] kế hoạch hoá công củtọng yếu thực sách kinh tế nhà nớc hớng đến phát triển sản xuất để thoả mãn tốt nhu cầu vật chất văn hoá nhân dân Nhờ có kế hoạch hoá mà phủ phối hợp hoạt động doanh nghiệp,các bộ,các nghành, địa phơng nhờ có hế hoạch mà nhà nớc quản lý sản xuất xã hội, điều chỉnh sản xuất, phân phối chao đổi cải vật chất Kế hoạch công cụ để phủ chuyển tải nội dung, đờng lối, sách,trong mô hình kinh tế tập trung, công cụ kế hoạch hoá đợc sử dụng cách không thành công Khi chuyển sang chế mới, kế hoạch công cụ đóng vai trò quan trọng nhng phải đổi cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Kế hoạch chế áp đặt mà định hớng thực theo dự án Chất lợng kế hoạch hoá phụ thuộc vào mc độ xã hội hoá Kế hoạch phù hợp với thực phát triển kinh tế vận dụng đứng đắn tổng hợp quy luật khách quan tronh trình xây dựng chúng Nội dung kê hoạch hoá tạo cân đối kinh tế nh phát triển xã hội nói chung Việc tạo lập cân đối cần thiết cho phát triển có hiệu kinh tế Công cụ thứ nhà nớc pháp luật : Quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng chủ yếu pháp luật Hệ thống pháp luật kinh tế tạo thành hành lang an toàn cho hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo đảm kỷ cơng cho tất hoạt động sản xuất kinh tế Do cần có pháp luật đồng bộ,thống bớc hoàn chỉnh, khắc phục tình trạnh thiếu luật pháp,còn nhiều kẽ hở quản lý Đó nguyên nhân quan trọng hành vi lạm dụng, tiêu cực, tham nhũng, buôn lậu Làm rối loạn hoạt động kinh tế Các chiến lợc pháp triển kinh tế kế hoạch hoá định hớng sách kinh tế vào sống đợc thể chế hoá thành pháp luật Trong kinh tế thị trơng có quản lý nhà nớc, pháp luật thể vai trò phơng diện Thứ nhất, pháp luật công cụ cớng chế hành vi doanh nghiệp nh hoạt động sản xuất kinh doanh họ làmm tổn hại đến lợi ích toàn xã hội 10 Thứ hai, pháp luật công cụ tạo môi trờng tự kinh doanh,tự cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp nhờ có pháp luật mà doanh nghiệp biết đợc đợc làm không đợc làm, đợc làm đợc pháp luật bảo vệ Pháp luật phát triển với phát triển hệ thống trị, xã hội thị trờng Từng bớc chuyển đổi chế quản lý, đồng thời với việc tích cực xây dựng đầy đủ luật cần coi trọng văn pháp luật đơn hành kinh tế Công cụ cuối sách kinh tế Hệ thống sách công cụ kinh tế giúp nhà nớc điều khiển hoạt động doanh nghiệp Mỗi sách kinh tế hành lang hớng dân hoạt động đầu t mở rộng phát triển sản xuất, hớng dẫn doanh nghiệp hoạt độnh phù hợp với lợi ích toàn xã hôi Trong kinh tế thị trờng, sách kinh tế công cụ sắc bén trớc hết sách tài chính, tiền tệ, tín dụng, giá cả, thuế đầu t Sự ổn định giá có tác dụng trực tiếp đến hoạt động thị trờng Việc thực giá thị trờng, hình thành thị trờng thống nớc gắn với thị trờng nớc điều then chốt cho đời chế quản lý Việc xoá bỏ bao cấp vốn, tín dụng doanh nghiệp nhà nớc, tiền tệ hoá tiền lơng, thu nhập,điều chỉnh lãi xuất hợp lý bớc kìm chế lạm phát thắng lợi rõ nét quản lý kinh tế nớc ta từ sau đại hội VI đến Vấn đề cấp bách ổn định tài chính, tiền tệ, trì, ổn định mức lạm phát nh đảm bảo sức mua thực tế tiền lơng,giảm bất mặt giá nhà đầu t Việc điều hoà khối lơng tiền tệ cần thiết lu thông chuyển từ cách ấn định trớc sang xử lý linh hoạt theo tín hiệu thị trờng Nhà nớc có sách để huy động vốn dân c, tích tụ vốn đơn vị kinh tế,thu hút vốn đầu t từ nớc Nâng cao hiệu sử dụng vốn, thực chi tiêu hợp lý phấn đấu tạo nguồn thu nớc đủ để chi tiêu có dự trữ để trả nợ đầu t phát triển sản xuất Thuế công cụ hữu hiệu để tăng thu ngân sách nhà nớc Do cần phải hoàn thiện hệ thống thuế kiện toàn máy thu thuế, đảm bảo máy thu thuế phải gọn nhẹ Giá công cụ để điều tiết hoạt động kinh tế Mở rộng quyền tự chủ định giá, thoả thuận giá doanh nghiệp Nhà nớc trực tiếp kiểm soát giá số sản phẩm độc quyền nhng không thoát ly mặt giá thị trờng Thực giá bảo hộ số nông sản, hàng xuất giá thị trờng xuống thấp, ảnh hởng đến sản xuất kinh doanh Một số giải pháp nhằm nâng cao lực hiệu quản lý kinh tế nhà nớc Nh nói trên, vai trò củanhà nớc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa cần thiếtvà quan trọng Nhng việc nhà nớc tham gia 11 vào quản lý kinh tế thực có hiệu tuân theo hai nguyên tắc sau: Một là, không can thiệp trực tiếp, không áp đặt thô bạo ý chí nhà nớc vào trình hình thành giá Nhà nớc ccó thể tấc động gián tiếp vào kinh tế thông qua chế cung cầu giá thị trờng Hai là, Nhà nớc điều khiển hoạt động kinh tế chiến lợc, kế hoạch dài hạn, cac thiệp vào tợng trình kinh tế công cụ lãi suất thuế chi tiêu Hiệu lực hành nhà nớc phải dợc thực cách gián tiếp thông qua đờng thể chế hoá sách kinh tế thành quy phạm pháp luật Không cần cỡng hành chính, không cần giáo dục, thuyết phục mà tạo hành lang pháp lý buộc doanh nghiệp phải tuân theo Và sau số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý kinh tế nhà nớc: Thứ nhất, cần phải phân định lãnh đạo Đảng quản lý nhà nớc Sự lãnh đạo Đảng tác động định hớng mặt trị trình phát triển kinh tế đất nớc Trên sở nhận thức quy luật khách quan thực trạng kinh tế, Đảng đề đờng lối sách kinh tế lớn biện pháp để thực mục tiêu đề Bên cạnh đó, quản lý kinh tế nhà nớc điều hành hoạt động kinh tế việc cụ thể hoá đờng lối sách Đảng, biến đờng lối, sách thành pháp luật tổ chức thực thực tế Thứ hai, nâng cao kiến thức khoa học kinh tế thị trờng cho cán Quản lý kinh tế thị trờng cần cán có kiến thức lực Việc bồi dỡng nâng cao kiến thức kiến thức quản lý kinh tế cho đội ngũ cán cần thiết, cán quản lý vĩ mô Đối với đối tợng này, thông qua hình thức đào tạo, bồi dỡng để nâng cao kiến thức Đối với cán quản lý doanh nghiệp cần trang bị sâu kiến thức kinh doanh, thị trờng, luật kinh tế, quản lý kinh tế, nghệ thuật kinh doanh, Thứ ba, nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nớc Chuyến sang kinh tế thị trờng, nhiều chức quản lý cuả nhà nớc có thay đổi Từ chỗ nhà nớc quản ký kinh tế bắng mệnh lệnh hành chính, qua nhiều cấp chuyển sang định hớng, điều tiết, kiểm tra hoạt động kinh tế Từ yêu cầu hoạt động kinh tế mà xác định chức quản lý, tổ chức máy, bố chí cán có đủ lực phẩm chất, thực tốt nhiệm vụ đặt Đổi phong cách làm việc cán máy quản lý nhà nớc kinh tế 12 Hiệu lực máy thông qua hiệu hoạt động kinh tế, uy tín cán kết đấu tranh chống tham nhũng Bốn là, xây dựng thực sách xã hội gắn liền với sách kinh tế Nền kinh tế thị trờng thờng nảy sinh nhiều vấn đề gay gắt không dễ giải nh lạm phát, thất nghiệp, phân hoá giàu nghèo, Đó hạn chế chế thị trờng đặt đòi hỏi phải tìm cách khắc phục Phát huy vai trò nhà nớc việc đề sách thích hợp tổ chức thực đầy đủ Chính sách để phát triển tài năng, dân làm giàu hợp pháp, giúp đỡ ngời nghèo, giảm dân số, tạo việc làm, phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài, phát triển truyền thống văn hoá dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Năm là, phải tinh giảm máy hành nhà nớc cho gọn nhẹ, làm việc có hiệu Xây dựng chơng trình kế hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nớc ta theo mục tiêu mong muốn Thực chất việc định hớng phát triển kinh tế thống lợi ích khác nhau, quy tụ lợi ích khác lợi ích để cho ngời theo đuổi lợi ích cá nhân đồng thời góp phần vào việc theo đuổi lơị ích dân tộc Đồng thời phải tạo môi trờng thuận lợi cho sản xuất hàng hoá nhiều thành phần phát triển, phân phối thu nhập quốc dân cách công hiệu quả, tạo động lực kích thích sản xuất phát triển, quản lý tài sản quốc gia, phân bổ cách hợp lý Sự thành công kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa dừng lại tốc độ tăng trởng mà kèm với tăng trởng phải không ngừng nâng cao chất lơng sống với tiền lơng thu nhập thực tế tăng mạnh, y tế giáo dục phát triển, phân hoá giàu nghèo không làm phơng hại tới phúc lợi xã hội, đảo lộn vị trí xã hội tơng đối dân chúng Cơ chế thị trờng dẫn đến xuống cấp tha hoá lĩnh vực văn hoá, xã hội,các quan hệ đạo đức truyền thống xã hội Trên giải pháp nhằm đổi mới, tăng cờng vai trò kinh tế nhà nớc Có nh khắc phục đợc khuyết tật chế thị trờng, phát huy mặt tích cực 13 Kết luận Qua viết thấy rằng, việc chuyển đổi kinh tế vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc bơc ngoặt quan trọng làm thay đổi đời sống kinh tế xã hội đất nớc Sự thành công hay thất bại trình chuyển đổi định thắng lợi nghiệp đổi Quá trình đổi năm qua cho thấy việc chuyển kinh tế nớc ta vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc phù hợp với xu phát triển tất yếu khách quan kinh tế, phù hợp với xu quốc tế hoá đời sống kinh tế Chúng ta tiến hành chuyển đổi từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa dới quản lý nhà nớc, hớng đắn phù hợp mà Đảng ta lựa chọn Và thực tế chứng minh có chế thị trờng phát huy tác dụng tích cực to lớn đến phát triển kinh tế xã hội Nó không đối lập mà nhân tố khách quan cần thiết cho việc xây dựng phát triển đất nớc theo đờng xã hội chủ nghĩa Nhng đồng thời, chế thị trờng có tác động tiêu cực mâu thuân với chất chủ nghĩa xã hội Vận dụng chế thị trờng đòi hỏi phải nâng cao lực quản lý vĩ mô nhà nớc phát huy tích cực đôi với ngăn ngừa, hạn chế khắc phục măt tiêu cực Luôn tìm cách để nâng cao vai trò quản lý nhà nớc kinh tế quản lý nhà nớc kinh tế việc điều hành kinh tế nớc ta hiệu tiến lên chủ nghĩa xã hội đợc 14 tài liệu tham khảo 1-/ Văn kiện đại hội Đảng VI, VII, VIII 2-/ Giáo trình kinh tế trị tập II 3-/ Cơ chế thị trờng vai trò kinh tế nhà nớc Việt Nam NXB Thống Kê - 1994 4-/ Kinh tế học P Samuelson Tập I 5-/ Kinh tế học David - Begg Tập I 6-/ Tạp chí kinh tế phát triển số 13/96 Bài Vai trò nhà nớc việc định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trờng nớc ta Tác giả: Dơng Thị Liễu 7-/ Tạp chí nghiên cứu phát triển số 102/99 Bài Vai trò nhà nớc kinh tế thị trờng Tác giả: TS Vũ Anh Tuấn 15 Mục lục Lời nói đầu nội dung Kết luận 14 tài liệu tham khảo 15 Mục lục 16 16