Đặt vấn đề Qua 15 năm thực công đổi mới, Việt Nam đạt đợc thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế xã hội Có thể nói, kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa (XHCN) đợc xác lập phát huy hiệu Trong thành công có đóng góp phần không nhỏ phận kinh tế Nhà nớc (KTNN) với vai trò chủ đạo kinh tế, công cụ hữu hiệu để Nhà nớc điều tiết kinh tế Không nghi ngờ KTNN lực lợng đảm bảo cho mục tiêu XHCN nớc ta Tuy nhiên, năm gần đây, phát triển KTNN có biểu suy giảm Trong thành phần kinh tế khác có biểu phát triển vợt bậc, đặc biệt kinh tế có vốn đầu t nớc Tốc độ cải cách tiến hành chậm, nhiều chế sách vớng mắc cha đợc tháo bỏ triệt để, tàn d chế độ quan liêu bao cấp nặng nề, vấn đề nợ đọng, lao động dôi d cha đợc giải thoả đáng, tranh cãi mặt lí luận, nhiều ý kiến khác cha đợc tổng kết thực tiễn kết luận Phát triển KTNN đòi hỏi sống với kinh tế định hớng XHCN Việt Nam Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX nhấn mạnh cần thiết tiếp tục đổi phát triển kinh tế nhà nớc để thực tốt vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân ( Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nhà xuất trị quốc gia 2001, Tr 189); Nghị Hội nghị lần thức 3, Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX (gọi tắt Nghị Trung ơng 3) đề giải pháp vấn đề theo hớng tiếp tục đẩy mạnh xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nớc Để thành công nhiều khó khăn cần giải Đây vấn đề nghiên cứu rộng thu hút quan tâm nhiều nhà kinh tế nớc Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả đề án chọn đề tài Kinh tế Nhà nớc kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việt Nam làm nội dung nghiên cứu với hy vọng tìm hiểu sâu KTNN đa kiến giải nhiều nhà kinh tế giúp có nhìn tổng quát vấn đề này, đồng thời khả đa vài tham luận cá nhân đóng góp vào giải pháp phát triển KTNN Đề án tập trung giải vấn đề sau : - Làm rõ khái niệm KTNN, sở lý luận, cần thiết vai trò chủ đạo KTNN - Mô tả thực trạng KTNN, thực trạng xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nớc, vấn đề tồn tại, nguyên nhân - Đa phân tích giải pháp, đóng góp ý kiến nhằm phát triển KTNN Về mặt phạm vi nghiên cứu Đề án, KTNN khái niệm rộng, khả ngời viết nhiều hạn chế, Đề án tập trung nghiên cứu doanh nghiệp Nhà nớc (DNNN) phận cấu thành quan trọng KTNN có ảnh hởng định tới vai trò chủ đạo KTNN Để hoàn thành việc nghiên cứu, tác giả xin chân thành cám ơn PGS TS Mai Hữu Thực hớng dẫn, giúp đỡ tận tình bảo, sửa chữa điểm khiếm khuyết đề án Phần thứ nhất: Kinh tế nhà nớc vai trò kinh tế thị trờng định hớng XHCN I Khái quát lí luận thời kì độ, Sự tồn khách quan kinh tế nhiều thành phần thời kì độ Thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội thời kỳ cải biến cách mạng sâu sắc toàn lĩnh vực đời sống xã hội, tạo tiền đề vật chất tinh thần cần thiết để hình thành xã hội mà đó, nguyên tắc xã hội XHCN đợc thực Quá độ lên chủ nghĩa xã hội tất yếu lịch sử CNXH giai đoạn đầu hình thái kinh tế - xã hội cộng sản chủ nghĩa tự phát đời lòng xã hội cũ Hơn nữa, phát triển phơng thức sản xuất cộng sản chủ nghĩa đòi hỏi thời kỳ lâu dài Khái niệm độ lên chủ nghĩa xã hội đợc vận dụng lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hoá, t tởng, tập quán xã hội Trong đó, kinh tế thời kỳ độ, theo Lê-nin, kinh tế nhiều thành phần, bên cạnh thành phần kinh tế XHCN, có thành phần kinh tế khác nh t nhà nớc, t t nhân, cá thể v.v; trị, lãnh đạo Nhà nớc chuyên vô sản - Việc tồn kinh tế nhiều thành phần thời kì độ tất yếu khách quan V.I Lê-nin ra: danh từ độ có nghĩa gì? Vận dụng vào kinh tế, có phải có nghĩa chế độ nay, có thành phần, phận, mảng chủ nghĩa t bản, chủ nghĩa xã hội hay không? Bất thừa nhận có Thực vậy, hình thái kinh tế xã hội có nhiều phơng thức sản xuất biểu thành thành phần kinh tế Trong thời kì độ, cha có thành phần kinh tế giữ vai trò thống trị, chi phối thành phần kinh tế khác, mà chúng mảnh, phận hợp thành kết cấu kinh tế xã hội thể thống biện chứng Mỗi thành phần có kiểu tổ chức sản xuất kinh doanh hợp thành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Điều phản ánh yêu cầu quy luật quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất trình độ lực lợng sản xuất Trên thực tế, cách mạng vô sản thành công nớc t trung bình nớc phát triển (trong có Việt Nam) Để xây dựng xã hội XHCN với trình độ phát triển cao lực lợng sản xuất, phải có thời gian tăng suất lao động, xây dựng chế độ công hữu t liệu sản xuất, xây dựng kiểu xã hội Việc áp dụng quan hệ sản xuất XHCN, phát triển lực lợng sản xuất cha theo kịp, nóng vội cải tạo quan hệ sở hữu nh trớc nớc XHCN phi lịch sử Chỉ có phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần tạo động lực phát huy nguồn lực, tiềm thành phần kinh tế để phát triển, từ mà xây dựng sở vật chất cho CNXH - Sự lãnh đạo Nhà nớc chuyên vô sản đảm bảo dẫn dắt xã hội phát triển tiến lên CNXH Trong hệ thống chuyên vô sản phận quan trọng Nhà nớc Giai cấp vô sản phải nắm lấy quyền, bớc cải tạo xã hội, chống lực thù địch dù vị trị song mạnh, bớc xây dựng xã hội Xét theo khía cạnh kinh tế, tầm quan trọng Nhà nớc hệ thống chuyên vô sản biểu vai trò chức kinh tế Nhà nớc Trong xã hội t bản, vai trò Nhà nớc không dừng lại thuế khoá (nhằm nuôi sống máy cai trị ), với xuất sở hữu Nhà nớc làm cho nhà nớc bắt đầu can thiệp vào trình sản xuất Một thị trờng không làm chức điều tiết kinh tế, cần phải có bàn tay Nhà nớc đảm bảo cho kinh tế phát triển vững (Lí thuyết hai bàn taycủa P.Samuelson ) Vai trò chức kinh tế Nhà nớc xã hội XHCN đợc Lê-nin phát triển áp dụng công xây dựng nhà nớc Xô-viết Lê-nin cho Nhà nớc có chức tổ chức quản lí kinh tế quốc dân Đặc biệt hệ thống chuyên vô sản Nhà nớc có vai trò bà đỡ-vai trò tạo điều kiện cho hình thành phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN Vậy, ta tóm tắt công thức thời kì độ là: kinh tế hàng hoá nhiều thành phần dới lãnh đạo Nhà nớc vô sản Sản xuất hàng hoá tất yếu không đối lập với tính kế hoạch XHCN, vấn đề phải áp dụng tính trội tính mặt tích cực mà xã hội mong muốn Sản xuất hàng hoá tính hàng hoá với t cách kiểu sản xuất tồn nhiều phơng thức sản xuất khác nhông mà cần phát triển với tính kế hoạch định hớng phát triển từ thấp đến cao Hay gọi kinh tế thị trờng định hớng XHCN mà phát triển Trong để thực hiện, thiết phải có vai trò quản lí kinh tế Nhà nớc Bởi cải biến kinh tế xã hội thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội, tất yếu phải gắn vói cải biến trị Không thể cải biến kinh tế xã hội thiếu vai trò kinh tế Nhà nớc Theo Mác Ănghen, đời vai trò kinh tế nhà nớc thúc đẩy điều kiện kinh tế xã hội xã hội phát triển hoàn thiện Đó khởi nguyên t tởng vai trò chủ đạo KTNN Xét điều kiện cụ thể Việt Nam, kinh tế nhỏ bé lạc hậu việc áp dụng kinh tế quan liêu bao cấp theo mô hình kinh tế huy nh vừa qua cha phù hợp Để tiến lên CNXH tất yếu phải trải qua thời kì độ với việc phát triển kinh tế nhiều thành phần Chúng ta độ thẳng lên chủ nghĩa xã hội song tiếp thu thành tựu mà nhân loại đạt đợc dới chủ nghĩa t để phát triển kinh tế KTNN phải giữ vai trò chủ đạo Đó nội dung mà Việt Nam phát triển t chủ nghĩa Mác-Lênin áp dụng vào thời kì đổi II Quan niệm KTNN KTNN thuật ngữ bao hàm nội dung rộng, đợc xác định theo ý nghĩa khác tuỳ theo góc độ nghiên cứu Việt Nam, thuật ngữ KTNN đợc sử dụng rộng rãi từ sau Đại hội VIII thay cho thuật ngữ kinh tế quốc doanh Theo cách hiểu chung nay, KTNN thuật ngữ phần tài sản thuộc sỏ hữu Nhà nớc Phần tài sản bao gồm : Tài nguyên khoáng sản, đất đai, v.v tài sản quốc gia Nhà nớc làm chủ sở hữu Hệ thống quỹ bảo hiểm Nhà nớc đảm nhiệm quỹ dự trữ quốc gia Ngân hàng Nhà nớc, kho bạc nhà nớc, tài nhà nớc Các doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc tất ngành, lĩnh vực Phần vốn Nhà nớc đầu t vào thành phần kinh tế khác dới dạng công ty cổ phần Xét vị trí, kinh tế thị trờng định hớng XHCN, KTNN giữ vai trò chủ đạo Về hình thức thể KTNN bao gồm hai hệ thống: hệ thống doanh nghiệp hệ thống phi doanh nghiệp Hệ thống doanh nghiệp bao gồm doanh nghiệp thực hoạt động kinh doanh doanh nghiệp công ích Hệ thống phi doanh nghiệp bao gồm ngân sách Nhà nớc, quỹ quốc gia, tài nguyên thuộc sở hữu nhà nớc, v.v III Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Vận dụng lí luận chủ nghĩa Mác-Lênin, ta khái quát đặc điểm thời kì độ là: kinh tế hàng hoá nhiều thành phần dới lãnh đạo nhà nớc chuyên vô sản hay nói KTTT định hớng XHCN Việt Nam Trong hệ thống đặc biệt lên vai trò kinh tế Nhà nớc Mọi ngời biết cải biến kinh tế xã hội thời kì độ lên CNXH, tất yếu phải gắn với cải biến trị hay cải biến kinh tế xã hội thiếu vai trò kinh tế Nhà nớc Nhà nớc công cụ, chíng sách kinh tế vĩ mô điều tiết hạn chế tiêu cực, mặt trái kinh tế thị trờng Nhà nớc XHCN không đứng bên mà trực tiếp tham gia vào hoạt động sản xuất với t cách thành phần kinh tế đại diện cho phơng thức sản xuát hình thái xã hội tơng lai Muốn vậy, KTNN phải giữ vai trò chủ đạo Thực vậy, KTNN ảnh hởng chi phối đợc thành phần kinh tế khác, không làm cho mối quan hệ kinh tế diễn theo tính chất phơng thức sản xuất XHCN việc xây dựng CNXH ảo tởng - Thứ nhất, KTNN dựa chế độ sở hữu công cộng t liệu sản xuất, chế độ phù hợp với xu xã hội hoá lực lợng sản xuất - Thứ hai, KTNN nắm giữ vị trí then chốt, yết hầu xơng sống kinh tế, có khả năng, có điều kiện chi phối hoạt động thành phần kinh tế khác, bảo đảm cho kinh tế phát triển theo hớng định - Thứ ba, KTNN lợng đảm bảo cho phát triển ổn định kinh tế: lợng có khả can thiệp, điều tiết, hớng dẫn, giúp đỡ, liên kết tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển - Thứ t, KTNN tác động thành phần kinh tế khác không công cụ đòn bẩy kinh tế mà đờng gián tiếp, thông qua thể chế hoạt động kiến trúc thợng tầng XHCN - Thứ năm, KTNN dẫn đầu việc ứng dụng khoa học công nghệ đại, tiên tiến; có nhịp độ phát triển nhanh đóng góp phần lớn cho ngân sách Nhà nớc tích tụ để không ngừng tái sản xuất mở rộng - Thứ sáu, KTNN lực lợng nòng cốt hình thành trung tâm kinh tế, đô thị mới; lực lợng có khả đầu t vào lĩnh vực có vị trí quan trọng sống nhng lại giám đầu t đòi hỏi vốn nhiều mà thời gian thu hồi vốn chậm Nghị đại hội IX Đảng ta rõ: KTNN phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt; đầu tiến khoa học công nghệ; nêu gơng suất, chất lợng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Phần thứ hai: Thực trạng phát triển đổi KTNN I Tổng quan phát triển KTNN 15 năm đổi mới, phát triển Trong 15 năm qua, KTNN có chuyển biến đáng kể: KTNN giữ vai trò chủ đạo, DNNN giữ vị trí then chốt nắm tay nguồn lực xã hội, công cụ để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế.Trong bật có nét đáng ý sau: - Chúng ta chuyển đổi thành công từ chế độ quản lý quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có điều tiết Nhà nớc - Tiến hành xếp, đổi DNNN thu đợc kết bớc đầu đáng khích lệ - Tốc độ tăng trởng KTNN đặn, hàng năm đóng góp từ 4046% cho GDP Bên cạnh đó, KTNN tồn mặt yếu nh : cha đợc củng cố tơng xứng vai trò chủ đạo, cha có chuyển biến đáng kể xếp đổi DNNN nhiều vấn đề phức tạp mà viết đề cập cụ thể phần sau Thực trạng phát triển Trong năm vừa qua, hoạt động DNNN giữ vị trí quan trọng phát triển kinh tế Nó phận nắm giữ sở vật chất chủ yếu, huyết mạch kinh tế quốc dân; nơi tập trung chủ yếu giai cấp công nhân cán kĩ thuật, cán quản lý đất nớc, nơi đa lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách Nhà nớc Hiện nớc ta có khoảng 5280 DNNN với tổng số vốn gần 116 ngàn tỉ đồng Xét mặt số lợng chiếm khoảng 17% tổng số doanh nghiệp hàng năm đóng góp từ 40-46% tỉ trọng GDP nớc Các DNNN lực lợng chủ yếu nắm hầu hết nguồn lực xã hội: 86,6% tổng vốn, 85% tài sản cố định, 100% mỏ, 80% rừng, 90% lao động đợc đào tạo có hệ thống đợc nhận hầu hết u đãi Nhà nớc so với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Nhìn chung lực lợng DNNN chiếm giữ vị trí then chốt ngành kinh tế quan trọng đất nớc Thời gian qua, thực đờng lối đổi Đảng, từ năm 1991 đến Chính phủ đẩy mạnh công đổi xếp lại DNNN Đây chủ trơng lớn, nhiều vấn đề phải bàn đến, ngời viết xin đề cập chi tiết phần sau Nhìn chung, DNNN làm ăn thua lỗ, hiệu kinh tế đạt thấp, tồn nhiều bất cập, mức tiết kiệm DNNN hạn chế Theo báo cáo tổng cục quản lí vốn tài sản Nhà nớc doanh nghiệp năm 1998 có 37% số DNNN làm ăn có hiệu quả, số lại thua lỗ nặng Theo báo cáo Bộ trởng Tài Quốc hội cuối năm 1999 có 20% số DNNN kinh doanh có hiệu Tỉ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu DNNN giảm dần năm 1996: 11,2%, 1997: 9,7%, 1998: 9,1%, 1999: 9,2% Con số chứng tỏ khả sinh lợi DNNN thấp có xu hớng ngày giảm DNNN tình trạng phổ biến ứ đọng hàng hoá, khả mở rộng sản xuất đổi công nghệ để sản xuất mặt hàng có giá trị cao hơn, có khả xuất Sản phẩm giá thành cao, giá xuất xởng nhiều loại sản phẩm chủ yếu ta cao hẳn giá sản phẩm nhập Trong năm gần đây, tốc độ tăng trởng hiệu sản xuất kinh doanh DNNN sau thời gian liên tục đạt 13% đến năm 1999đã giảm xuống khoảng 8-9% Hiệu sử dụng vốn giảm, năm 1995: đồng vốn tạo đợc 3,16 đồng doanh thu 0,19 đồng lợi nhuận, đến năm 1998 tạo đợc 2,9 đồng doanh thu 0,14 đồng lợi nhuận Nợ nần doanh nghiệp cao, năm 1996 tổng số nợ DNNN 174.797 tỉ đồng, năm 1999 lên tới 199.060 tỷ đồng, nợ phải trả 109% vốn nhà nớc doanh nghiệp khả toán nợ doanh nghiệp lại thấp Trong khu vực công nghiệp hoạt động DNNN đem lại hiệu thấp; Năm 1997 (không kể ngành khai khoáng than dầu khí) tỷ xuất tổng giá trị sản xuất công nghiệp của: DNNN 17,2%, đầu t nớc 46,2%, quốc donah 46,6% tháng đầu năm 2000, giá trị sản xuất công nghiệp tăng khoảng 14,3% so với kỳ năm 1999, khu vực DNNN tăng 12,5% (Trung ơng quản lý tăng 11,8%, đại phơng quản lý tăng 13,9%); khu vực quốc doanh tăng 18,8%, khu vực có vốn đầu t nớc tăng 13,9% Những số liệu cho thấy hiệu hoạt động khu vực quốc doanh thấp nhiều so với khu vực liên doanh quốc doanh Từ hoạt động sản xuất kinh doanh hiệu quả, mức đóng góp cho ngân sách Nhà nớc DNNN doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Năm 1998, công nghiệp Nhà nớc chiếm 47,4% vốn, 28,5% lao động sản xuất 48% tổng giá trị sản xuất toàn nghành, nhng đóng góp 40,7% thu ngân sách lĩnh vực công nghiệp Trong khu vực có vốn đầu t nớc với 46,7% vốn, 8,2% lao động sản xuất 31,8% tổng giá trị sản xuất đóng góp 56,8% tổng số nộp ngân sách toàn ngành Đặc biệt tổng giá trị sản xuất khu vực DNNN ngày thấp so với tốc độ toàn ngành công nghiệp vốn chậm dần Theo số liệu Bộ tài chính, tổng thu ngân sách Nhà nớc tháng đầu năm 2000 ớc tính đạt 41,2% dự toán năm tăng 6,4% so với kỳ năm trớc, thu từ khu vực KTNN chiếm 20,8% tổng số thu, đạt 40,2% giảm 9,0%, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu t nớc chiếm 28,7% đạt 46,9% tăng 68,7% Thực trạng đổi xếp lại DNNN Ngay từ đại hội VI, Đảng ta đề xuất chủ trơng thực đổi xếp lại DNNN nh phận quan trọng đờng lối đổi toàn diện đất nớc, đáp ứng yêu cầu thực vai trò chủ đạo KTNN Từ đến qua thời kì chủ trơng lại đợc bổ xung phát triển 2.1 Sự cần thiết phải đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nớc Cải cách DNNN trình tất yếu, khách quan Nó xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đặt nớc nh giới Hiện nay, bối cảnh giới, xu hớng toàn cầu hoá diễn mạnh mẽ Đây xu khách quan, lôi ngày nhiều nớc tham gia Đây hội giúp phát triển, đồng thời tiềm ẩn nhiều nguy cơ, mặt tiêu cực nh phân hoá giàu nghèo, ô nhiễm môi trờng sinh thái Điều đặt cho yêu cầu thách thức phải đổi để hội nhập Muốn phải cải cách kinh tế, tăng cờng nội lực, để phát triển đón nhận thời mà thời đại đem lại Mà việc phải làm cải cách hệ thống DNNN làm cho thích nghi cách toàn vện với chế mới, tạo đòn bẩy cho tăng trởng Điều khẳng định tính tiên phong thành phần kinh tế XHCN Thời đại ngày ghi nhận phát triển vợt bậc khoa học kĩ thuật công nghệ mà ứng dụng chúng đem lại biến đổi lớn lao đời sống xã hội Thế giới chuyển sang kinh tế trí thức Việt Nam chuyển đón nhận thành tựu khoa học kĩ thuật đem lại Hệ thống DNNN phải đầu cải tiến, đổi sản xuất, áp dụng công nghệ kỹ thuật đại, gơng tiêu biểu nghiệp phát triển kinh tế Thực tiễn năm vừa qua cho thấy, việc áp dụng lâu chế quản lý quan liêu bao cấp gây khủng hoảng đời sống kinh tế xã hội Suốt mộ thời gian dài Nhà nớc ngời đứng định tất vấn đề sản xuất nh tiêu thụ kinh tế Các doanh nghiệp thụ động sản xuất theo kế hoạch đề ra, chúng nh phân xởng xí nghiệp kinh tế quốc dân Lối quản lý làm sơ cứng kinh tế, động lực phát triển, phí phạm tài nguyên vấn đề lợi ích khác không đợc giải thoả đáng Đại hội Đảng VI đề đờng lối đổi kinh tế, chuyển đổi chế quan liêu bao cấp sang thực chế thị trờng Cùng với trình cải tổ sâu sắc hệ thống DNNN đáp ứng đòi hỏi chế thời kỳ Cơ chế quản lý không phù hợp, với nguyên nhân khách quan nh chiến tranh cấm vận để lại di chứng nặng nề cho kinh tế Đó tình trạng yếu hầu hết cácDNNN, sản xuất đình trệ Hiện tại, doanh nghiệp có khó khăn chủ yếu sau trình độ khoa học kỹ thuật lạc hậu, máy móc nhà xởng cũ kỹ, kực đội ngũ cán không đáp ứng đợc yêu cầu đặt ra, sử dụng vốn hiệu quả, làm ăn thua lỗ kéo dài, nợ nần chồng chất gây gánh nặng cho kinh tế Cải cách DNNN làm cho chúng phát triển yêu cầu cấp bách đặt nh tơng lai Việc xếp, đổi DNNN phải theo hớng tập trung nắm giữ đầu mối chính, tạo động tự chủ doanh nghệp Nhà nớc nắm giữ ngành, lĩnh vực chủ chốt làm tăng tính hiệu hoạt động Nhà nớc Điều không làm giảm sút sức mạnh KTNN mà tạo cho Nhà nớc công cụ hữu hiệu để điều tiết kinh tế Từ mà định hớng XHCN ngày đợc xác lập 2.2 Phơng hớng chung, đờng lối đạo, mục tiêu nguyên tắc Trên tinh thần Đại hội IX, Ban chấp hành Trung ơng Đảng họp nghị TW3 tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quảDNNN Nghị nêu rõ : * Quan điểm đạo - KTNN có vai trò định việc giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa, ổn định phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nớc DNNN (gồm DNNN giữ 100% vốn DNNN giữ cổ phần chi phối) phải không ngừng đợc đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để Nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô, làm lợng nòng cốt, góp phần chủ yếu để KTNN thực hiên vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng XHCN, chủ lực trình hội nhập kinh tế quốc tế Việc xem xét, đánh giá hiệu DNNN phải có quan điểm toàn diện kinh tế, chinh trị, xã hội; đó, lấy lãi suất sinh lời vốn làm tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu doanh nghiệp kinh doanh, lấy kết thực sách xã hội làm kết chủ yếu để đánh giá hiệu doanh nghiệp công ích - Kiên điều chỉnh cấu để DNNN có cấu hợp lý, tập trung vào nghành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng, chiếm thị phần đủ lớn đói với sản phẩm dịch vụ chủ yếu; không thiết phải giữ tỉ 10 Ngợc lại, số bộ, ngành, địa phơng, cha nhận thức thống vị trí vai trò DNNN giai đoạn nay, cha quán triệt đầy đủ chủ trơng xếp đổi DNNN nên kết hạn chế Hai là, công tác tổ chức học tập, tuyên truyền, giải thích, vận động thực hiẹn chủ trơng sách xếp đổi doanh nghiệp nhà nớc đợc coi trọng từ đầu suốt trình tổ chức thực phơng án Các cấp uỷ Đảng, Liên đoàn lao động, Ban tuyên giáo tỉnh uỷ tổ chức học tập giới thiệu văn nhà nớc xếp đổi doanh nghiệp Đài phát thanh, truyền hình, báo địa phơng bám sát chủ đề để tuyên truyền, giải thích, vận động, biểu dơng Ban Đổi quản lý doanh nghiệp tỉnh chủ động phối hợp với sở đến doanh nghiệp để giảng giải chế sách giới thiệu kết quả, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cổ phần hoá, thay đổi tác phong ngời thợ làm công ăn lơng sang ngời chủ thực có cổ phần công ty để cán doanh nghiệp công nhân yên tâm tâm vào cổ phần hoá Ba là, xây dựng phơng án tổ chức thực phơng án xếp đổi DNNN phải tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ từ sở sở, ngành, huyện, huyện thành phố, tỉnh Việc phát huy dân chủ tạo thống cấp dới cấp trên, phát huy đợc trí tuệ tập thể ngời lao động doanh nghiệp cho việc đổi doanh nghiệp họ Sau đợc phổ biến quán triệt thị số 20/1998/CT-TTg thủ tớng phủ, doanh nghiệp, sở chuyên ngành phải tự phân tích, đánh giá tình hình, tự phân loại xếp hạng loại Chỉ sau Ban Đổi quản lý doanh nghiệp tỉnh tiến hành tổng hợp Trớc trình uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, Ban Đổi quản lý doanh nghiệp tỉnh tiến hành hội thảo tranh thủ đóng góp ngành cấp để hoàn chỉnh phơng án Sau uỷ ban nhân dân tỉnh cho ý kiến, Ban Đổi quản lý doanh nghiệp tỉnh lần hoàn chỉnh lại phơng án trình ban thờng vụ tỉnh uỷ phê duyệt Thực tế số doanh nghiệp thực cổ phần hoá Nam Định, Hà Nội, cho thấy có bàn bạc thống với tập thể cán công nhân viên chức doanh nghiệp nên trình tiến hành diễn suôn sẻ, nhanh chóng, vớng mắc phát sinh đợc xử lý tốt kịp thời Tuyên Quang có doanh nghiệp nhà nớc thực cổ phần hoá 78 ngày Đồng thời với việc tuân thủ nguyên tắc dân chủ, phải thực tập trung Những vấn đề ý kiến khác nhau, xác địng giá trị DNNN để cổ phần hoá chủ tịch tỉnh ngời định cuối DNNN nhà nớc đầu t thành lập, phục vụ cho mục tiêu chiến lợc Nhà nớc, việc xếp, đổi mới, phát triển DNNN Nhà nớc (gồm trung ơng địa phơng) định Trong nhiều địa phong, số giám đốc không thực kế hoạch giao ngời định thành lập doanh nghiệp bãi miễn giám đốc cử ngời khác lên thay 27 Bốn là, thực sách giải việc làm ngời lao động doanh nghiệp thực tổ chức xếp lại cổ phần hoá, để ngời lao động yên tâm phấn khởi Quyền lợi u đãi, công nhân nghèo mua cổ phần trả chậm đợc công khai, thảo luận dân chủ Nguồn vốn chủ yếu để giải quyền lợi cho số lao động dôi d quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hoá DNNN phần ngân sách tỉnh Năm là, tính sáng tạo phát huy tối đa sáng kiến địa phơng sách chung Nhà nớc mà cụ thể hoá cách làm cho phù hợp mang lại hiệu cao Thí dụ, tình hình chung Nam Định đại đa số công nhân nghèo, thu nhập thấp nên tiến hành cổ phần hoá DNNN áp dụng giải pháp bán cổ phần làm nhiều đợt để đạt đợc tỷ lệ duyệt phơng án cổ phần hoá Công ty Dệt kim Thắng Lợi vốn Nhà nớc tỷ đồng trớc vào đại hội cổ đông, vốn nhà nớc bán đợc 24%, đến tháng 12-1999, bán đợc 55% tháng đầu năm 2000 đạt tỷ lệ cô ng nhân 70% vốn Nhà nớc 30% nh phơng án cổ phần hoá đợc duyệt; Công ty Vận tải ôtô tơng tự nh Sáu là, địa phơng đạt kết cao xếp cổ phần hoá DNNN đội ngũ cán quản lý chủ chốt doanh nghiệp tâm thực chủ trơng cổ phần hoá Đội ngũ cán trực tiếp quản lý DNNN có vai trò quan trọng việc xếp cổ phần hoá DNNN, định thành bại công tác Tại nhiều nơi có tình hình trì trệ công tác xếp cổ phần hoá DNNN mà nguyên nhân quan trọng không hỏng ứng tích cực, níu kéo trì hoãn với lý biện minh đội ngũ Nhng Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Nam Định Giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng DNNN đầu xếp cổ phần hoá DNNN, đóng góp nhiều công sức, từ việc ngiên cứu, học tập thị, Nghị thông t để vận dụngvào hoàn cảnh cụ thể doanh nghiệp để xây dựng phơng án cổ pàn hoá, điều lệ công ty, đến việc tổ chức cho công nhân học tập thảo luận Do Nam Định hầu hết giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng 22 doanh nghiệp đợc cổ phân hoá đợc đại hội cổ đông sáng suốt lựa chọn bầu vào hội đồng quản trị đa số số đợc cử làm giám đốc công ty cổ phần Bảy là, yếu tố không phần quan trọng thực cần lu ý đến vai trò Ban Đổi quản lý doanh nghiệp tỉnh việc chọn cán có tâm huyết, có trí thức nhiệt tình cho công tác Trong trình thực xếp đổi DNNN, Ban Đổi quản lý doanh nghiệp tỉnh đạo sâu sát thờng xuyên, phối kết hợp chặt chẽ, hoạt động nhịp nhàng có hiệu ngành Thêm vào đó, phía doanh nghiệp quan quản lý doanh nghiệp, tỉnh phải yêu cầu thành lập Ban Đổi doanh nghiệp sở, ngành, quận huyện đồng chí lãnh đạo làm trởng ban, doanh nghiệp có giám đốc làm trởng ban Nh vậy, công tác cổ phần hoá đ28 ợc triển khai bề rộng lẫn chiều sâu, hầu nh quan đứng Ban Đổi quản lý doanh nghiệp tỉnh thực chức tham mu, t vấn cho cấp uỷ, quyền địa phơng, đôn đốc, kiểm tra, thúc đẩy doanh nghiệp sở ngành tổ chức thực phơng án duyệt, kế hoạch giao Với chế độ giao ban định kỳ hàng tuần Ban đổi quản lý doanh nghiệp tỉnh kịp thời giải quyết, xử lý khó khăn, vớng mắc cho doanh nghiệp; kiểm tra đôn đốc tiến độ cấp ngành kịp thời xin ý kiến đạo Tỉnh uỷ quan Trung ơng đốivới vấn đề vợt thẩm quyền giải Bộ máy tổ chức thực cổ phần hoá thuộc ban Đổi Mới quản lý doanh nghiệp tỉnh tổ chức tổng lực bao gồm tất sở, ban, ngành có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vấn đề tổ chức, lao động, tài sản, tài doanh nghiệp Các nhóm chuyên viên hoạt động đồng bộ, chuẩn bị đầy đủ nội dung xếp cổ phần hoá để lãnh đạo phê duyệt Giải pháp cổ phần hoá 4.1 Sự cần thiết phải cổ phần, đờng lối đạo * Sự cần thiết Cổ phần hoá DNNN xu chủ đạo trình xếp, đổi mới, phát triển DNNN gây nhiều tranh cãi bất đồng quan điểm.Vì phần sâu vào vấn đề Có thể đa nhiều lý cho thấy cổ phần hoá DNNN tất yếu song xin nêu tóm tắt khái quát : - Đây chủ trơng xếp cải cách doanh nghiệp, làm giảm gánh nặng cho Nhà nớc, tạo động cho DNNN, giải công ăn việc làm cho ngời lao động - Đáp ứng đòi hởi kinh tế thị trờng Trả doanh nghiệp vị trí nó, phát huy tối đa khả năng, giải thích đáng lợi ích thúc đẩy doanh nghiệp phát triển 29 * Đờng lối đạo Mục tiêu cổ phần hoá DNNN nhằm : tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đông đảo ngời lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản Nhà nớc huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, có hiệu cho DNNN; phát huy vai trò làm chủ thực ngời lao động, cổ đông tăng cờng giám sát xã hội doanh nghiệp; bảo đảm hài hoà lợi ích Nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không đợc biến thành t nhân hoá DNNN 4.2 Giải pháp Về vấn đề cổ phần hoá DNNN, Nghị TW3 ban chấp hành TW Đảng có dẫn cụ thể sau : Đối tợng cổ phần hoá DNNN có mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào trực trạng kết sản xuất kinh doanh Cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền vào định hớng xếp, phát triển DNNN điều kiện thực tế doanh nghiệp mà định chuyển doanh nghiệp nhà nớc có thành công ty cổ phần, Nhà nớc có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần mức tháp, Nhà nớc không giữ cổ phần Hình thức cổ phần hoá bao gồm : giữ nguyên giá trị koanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán phần giá trị có doanh nghiệp cho cổ đông; cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp; chuyển toàn doanh nghiệp thành công ty cổ phần Trờng hợp cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp không đợc gây khó khăn làm ảnh hởng đến hiệu sản xuất, kinh doanh phận lại doanh nghiệp Nhà nớc có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần u đãi cho ngời lao động doanh nghiệp thực cổ phần hoá Có quy định để gời lao động giữ đợc cổ phần u đãi thời gian định Sửa đổi, bổ sung chế u tiên bán cổ phần cho ngời lao động doanh nghiệp để gắn bó ngời lao động với doanh nghiệp; dành tỷ lệ cổ phần thích hợp bán doanh nghiệp Nghiên cứu sử dụng phần vốn doanh nghiệp để hình thành cổ phần ngời lao động, ngời lao động đợc hởng lãi nhng không đợc rút cổ phần khỏi doanh nghiệp Mở rộng việc bán cổ phần doanh nghiệp công nghiệp chế biến nông,lâm, thuỷ sản cho ngời sản xuất cung cấp nguyên liệu Có sách khuyên khích doanh nghiệp cổ phần hoá sử dụng nhiều lao động có quy định cho phép chuyển nợ thành vốn góp cổ phần 30 Sửa đổi phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hớng gắn với thị trờng; nghiên cứu đa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp, thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu bán cổ phiếu qua định chế tài trung gian Nhà đầu t đợc mua cổ phần lần đầu doanh nghiệp cổ phần hoá mà Nhà nớc không giữ cổ phần chi phối theo quy định Luật Doanh nghiệp Luật Khuyến khích đầu t nớc Nhà đầu t nớc đợc mua cổ phần doanh nghiệp cổ phần hoá với số lợng cổ phần có tổng giá trị không 30% vốn điều lệ công ty cổ phần Khuyến khích nhà đầu t có tiềm công nghệ, thị trờng, kinh nghiệm quản lý, tiền vốn mua cổ phần Số tiền thu đợc từ bán cổ phần dùng để thực sách ngời lao động để Nhà tái đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, không đợc đa ngân sách để chi thớng xuyên Nhà nớc ban hành có chế, sách phù hợp doanh nghiệp nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần Sửa đổi sách u đãi doanh nghiệp cổ phần hoá theo hớng u đãi doanh nghiệp cổ phần hoá có khó khăn Chỉ đạo chặt chẽ DNNN đầu t phần vốn để lập công ty cổ phần lĩnh vực cần thiết Giải pháp nâng cao sức cạnh tranh 5.1 Tại phải nâng cao sức cạnh tranh Hiện nay, giới xu toàn cầu hoá diễn mạnh mẽ, Việt Nam đứng xu Thực tiễn đặt doanh nghiệp nói chung DNNN nói riêng ngày phải tăng cờng nội lực chủ động tham hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện nâng cao hiệu sản xuất quốc tế nhờ tăng cờng chuyên môn hoá đạt đợc quy mô kinh tế tối u, tăng cờng cạnh tranh kích thích đầu t Đối với Việt Nam, hội nhập kinh tế đem lại cho nhiều thuận lợi nh tranh thủ đợc công nghê tiên tiến, mở rộng thị trờng khuyến khích đầu t, v.v Tuy nhiên hội nhập kinh tế đặt hàng loạt thử thách nh cạnh tranh gay gắt hơn, nớc đang, chậm phát triển (nh Việt Nam) có hội để bảo vệ ngành kinh tế non trẻ Một thực trạng phủ nhận hệ thống doanh nghiệp Việt Nam DNNN nói riêng sức cạnh tranh Để hội nhập hoàn toàn vào kinh tế quốc tế yêu cầu thiết thân phải nâng cao tính cạnh tranh kinh tế Đảng ta chủ trơng phải chủ động hội nhập quốc tế khu vực tinh thần phát huy tối đa nội lực, từ ngày nâng cao sức cạnh tranh, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, bảo đảm độc lập tự chủ, định hớng XHCN 31 Nền kinh tế thị trờng đòi hỏi doanh nghiệp phải cạnh tranh Điều đảm bảo cho nguồn lực đợc sử dụng cách hiệu nhng đặt DNNN trớc thách thức lớn Nhiều năm liền quen với cung cách làm ăn bao cấp phải bắt đầu thích nghi với chế Song không cách phải tự cải tổ, tích cực phát huy nội lực để đổi Nâng cao sức cạnh tranh không yêu cầu sống với doanh nghiệp chế thị trờng, mà yêu cầu việc phát huy vai trò chủ đạo KTNN định tồn định hớng XHCN Yêu cầu đặt cấp bách hàng ngày hàng với doanh nghiệp 5.2 Nguyên nhân sức cạnh tranh KTNN * Về chủ quan Thực trạng yếu DNNN thể ở: công nghệ vừa thiếu vừa lạc hậu; trình độ chuyên môn trình độ nghiệp vụ quản lý yếu; suất lao động thấp; chất lợng sản phẩm cha cao giá thành sản phẩm cha hợp lý; thị trờng đầu cha ổn định thiếu bền vững Tàn d chế độ quản lý quan liêu bao cấp nặng nề Nó ảnh hởng lớn tới tác phong lao động, kinh doanh doanh nghiệp đặc biệt DNNN Lối làm ăn buông thả, thua lỗ phó mặc cho nhà nớc cản trở lớn cho trình phát triển * Về mặt khách quan Có thể rằng, hậu hai chiến tranh tác động nặng nề lên mặt đời sống Phải lo giành, bảo vệ độc lập dân tộc, nhiều thời gian quý báu để xây dựng đất nớc Chúng ta nớc sau kinh nghiệm thua nhiều nớc điều không tránh khỏi Tuy nhiên điều khắc phục việc không ngừng học hỏi, phát huy tinh thần tự lực tự cờng phát triển đất nớc 5.3 Giải pháp Để nâng cao lực cạnh tranh kinh tế doanh nghiệp, ngời viết nghĩ cần thực hệ thống giải pháp đồng bộ, hữu hiệu tầm vĩ mô vi mô Một số giải pháp áp dụng : Thứ phải tạp lập môi trờng thông thoáng, cạnh tranh bình đẳng Một số sách kinh tế ta thiếu tính rõ ràng hệ thông pháp luật hay thay đổi, cần hoàn thiện hệ thống sách kinh tế theo hớng minh bạch, ổn định, phù hợp dần với thông lệ khu vực quốc tế, đồng thời đạo chặt chẽ việc triển khai thực tránh tình trạng thông, thắt, dới bóp nhằm tạo môi trờng cho tự kinh doanh sân chơi bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Trớc hết, phải 32 kiên chống lạm dụng độc quyền bán phá giá Chính sách lãi suất, tỉ giá hối đoái, sách giá, sách đất đai, sách tín dụng, sách thuếphải bình đẳng Cần tách biệt sách kinh tế sách xã hội theo hớng nhà nớc dùng công cụ kinh tế chủ yếu để điều tiết kinh tế, thu nhập từ phục vụ cho sách xã hội Nhà nớc Thứ hai, xoá bỏ mặc cảm xã hội kỳ thị số công chức máy công quyền khu vực kinh tế quốc doanh Một số nhà hoạch định sách nh triển khai thực nhìn phiến diện đối doanh nghiệp dân doanh Trên thực tế DNNN có nhng u hẳn đất đai tín dụng so với doanh nghiệp quốc doanh Thời gian tới , cần xác định rõ doanh nghiệp công ích sản phẩm, dịch vụ công ích để có chế hoạt động, quản lý riêng Tiến tới doanh nghiệp kinh doanh thuộc thành phần kinh tế hoạt động theo luật chung nhằm phát huy triệt để lợi so sánh nội lực thành phần kinh tế, tạo nên sức mạnh tổng hợp cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam Đây thách thức nhng yếu tố thúc đẩy DNNN ngày vơn lên khẳng định kinh tế thị trờng sôi động Các DNNN phải làm điển hình sản xuất kinh doanh, cạnh tranh, làm ăn quốc tế Xây dựng chế kinh tế hợp lý theo hớng phát huy lợi so sánh quốc gia, đôi với đổi hoàn thiện cớ chế quản lí kinh tế theo chế thị trờng Đồng thời tăng cờng vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nớc công cụ kinh tế nhằm phát huy yếu tố tích cực, hạn chế yếu tố tiêu cực chế thị trờng để tiến tới hình thành thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta Thứ ba, cần tiếp tục đẩy nhanh thực vững việc cổ phần hoá phận DNNN, đa dạng hoá hình thức sở hữu tiến hành cải tổ hợp sáp nhập doanh nghiệp nhằm nâng cac hiệu hoạt động chúng giảm thâm hụt ngân sách Nhà nớc DNNN tập trung chủ yếu vào ngành (lĩnh vực) then chốt, đòi hỏi hàm lợng vốn kỹ thuật công nghệ cao, có tính chất dẫn dắt, mở đờng, cho kinh tế phát triển Các DNNN cần cải tiến tổ chức quản lý, thực cân đối sách phân phối, giảm khoản nợ dây da, thu sử dụng vốn đầu t nớc có hiệu quả; đẩy nhanh phát triển hiệu thị trờng chứng khoán Thứ ba, nâng cao chất lợng nguồn nhân lực kinh tế nói chung DNNN nói riêng Mời lăm năm đổi mới, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý ngời lao động đợc nâng lên bớc, song hạn chế, cha ngang tầm với đòi hỏi phát triển kinh tế thị trờng theo xu hớng toàn cầu hoá kinh tế Theo tài đội ngũ giám đốc DNNN (năm 2000) có tới 67% đọc báo cáo tài hàng năm doanh nghiệp, để họ quản lý sử dụng đồng vốn có hiệu đợc; đa số lại đợc đào tạo từ thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp nên không giám đốc t tởng dựa dẫm vào bầu 33 sữa nNà nớc Vậy, cần phải cải tiến quy trình tiêu chuẩn bổ nhiệm giám đốc DNNN, cần xác định giám đốc doanh nghiệp không chức, mà nghề phải có trình độ chuyên môn sâu lực tổ chức tốt Cùng với việc đổi hệ thống giáo dục-đào tạo với sách hỗ trợ tích cực cho đào tạo nguồn nhân lực Nhà nớc, DNNN cần phải có chiến lợc đào tạo đào tạo lại đội ngũ lao động, làm cho việc học tập, tự học công việc suốt đời ngời để có tri thức thực mà trớc hết phải làm chủ đợc công việc thuộc lĩnh vực công tác đợc giao Các Mác ngời nhân tố đông nhất, cách mạng lực lọng sản xuất suy cho thành công hay thất bại ngời tạo Hiện nay, Các nhà kinh tế hàng đầu giới đánh giá cao nhân tố ngời, sở nghiên cứu loại hình doanh nghiệp nớc có kinh tế thị trờng phát triển, giáo s Cô- pen man, giảng dạy trờng quản lý kinh doanh Newyork, kết luận thành công loại hình doanh nghiệp dựa ba yếu tố : 1/ Sự thoả mãn ngời lao động doanh nghiệp vật chất, tinh thần nh tiền lơng nhu cầu phát triển nghề nghiệp; 2/ Sự thoả mãn khách hàng mua hàng hoá dịch vụ doanh nghiệ; 3/ Hiệu sử dụng vốn nguồn lực khác doanh nghiệp Mô hình quản lý đợc đánh giá nớc phát triển, nhiều doanh nghiệp áp dụng vào quản lý mang lại hiệu thiết thực Theo họ, doanh nghiệp đối xử với ngời lao động nh ngời lao động đối sử với khách hàng nh Do đó, công tác quản trị nhân DNNN có tốt thu hút đợc nhân tài, ngời lao động tận tâm, tận lực với doanh nghiệp Nó động lực bên sức mạnh nội lực thúc đẩy nâng cao khả cạnh tranh hiệu kinh doanh doanh nghiệp Thứ t, DNNN phải xây dựng dợc chiến lợc sản xuất kinh doanh thích hợp nh : chiến lợc phát triển khoa học - công nghệ, chiến lợc mặy hàng chiến lợc môi trờng điều kiện có cạnh tranh đối thủ khác th ơng trờng Từ có ảnh hởng đầu t chiều sâu đổi công nghệ để nâng cao chất lợng hàng hoá cách tối u, tăng suất lao động hạ giá thành sản phẩm Để tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu t khoa học - công nghệ, điều 38, Luật Khoa học Công nghệ đợc kỳ họp thứ Quốc hội khoá X thông qua ngày 9-6-2000 nêu rõ: Doang ghiệp đợc đầu t phát triển khoa học công nghệ nhằm đổi công nghệ nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm Vốn đầu t phát triển khoa học công nghệ doanh ghiệp đợc tính vào giá thành sản phẩm; doanh gnhiệp đợc lập quỹ phát triển khoa học công nghệ để chủ động đầu t phát triển khoa học công nghệ; doanh nghệp đầu t nghiên cứu vấn đề khoa học công nghệ thuộc lĩnh vực u tiên trọng điểm Nhà nớc đợc xét tài trợ phần kinh phí nghiên cứu đợc vay vốn tín dụng u đãi Chính phủ Đây lần đầu tiên, hoạt động khoa học 34 công nghệ đợc thể chế hoá cao Do vậy, cần phải triển khai thực Luật Khoa học Công nghệ để luật sâu vào sống góp phần thúc đẩy doanh nghiệp mà trớc hết doanh nghiệp lớn, mũi nhọn có sở để đổi công nghệ, rút ngắn đần khoảng cách so với nớc phát triển tạo điều kiên tăng khả cạnh tranh lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với công nghệ đại cộng với đội ngũ lao động làm chủ đợc công nghệ có chế quản lý thích ứng định doanh nghiệp chiến thắng cạnh tranh Đồng thời điều kiện hình thành hoạt động thị trơng khoa học công nghệ nớc ta Thứ năm, phát huy vai trò tích cực hiệp hội doanh nghiệp thu thập cung cấp thông tin tìm kiếm mở rộng thị trờng cho doanh nghiệp Tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh theo hớng xuyên quốc gia Tăng cờng liên doanh liên kết doanh nghiệp có tiếng nói thơng trờng, hạn chế bị đối tác nớc ép cấp,ép giá Khuyến khích hiệp hội doanh nghiệp thành lập quỹ phòng ngừa rủi ro theo ngành hàng Trên giải pháp , Việt Nam thành viên mẻ kinh tế toàn cầu, cần nhiều trình tổng kết rút kinh nghiệm Hy vọng dịp sau ngời viết đóng góp ý kiến cụ thể thiết thực Đổi quản lý, tổ chức DNNN 6.1 Sự cần thiết Các vớng mắc cải cách chế quản lý, tổ chức doanh nghiệp rào cản lớn làm chậm trình xếp, đổi mới, quản lý DNNN Tính cấp thiết việc giải vấn đề bàn cãi Bài viết sâu vào giải pháp tháo gỡ thực trạng 6.2 Giải pháp Giải pháp tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nớc quan chủ sở hữu DNNN bao gồm : *Xác định rõ chức quản lý Nhà nớc DNNN Chức quản lý nhà nớc DNNN là: xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý ban hành sách, chế quản lý doanh nghiệp hoạt động kinh doanh hoạt động công ích; xây dựng quy hoạch đào tạo đội ngũ cán cốt cán cho DNNN; tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật , chế độ, quy định Nhà nớc doanh nghiệp 35 Kiên chấm dứt tình trạng quan hành Nhà nớc can thiệp trực tiếp, cụ thể vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; phân định rõ quyền quản lý hành kinh doanh doanh nghiệp Cơ quan quản lý Nhà nớc vào quy định pháp luật yêu cầu quản lý mà ban hành đồng hệ thống văn pháp quy để thực chức quản lý Nhà nớc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, có DNNN *Phân định rõ quyền quan nhà n ớc thực chức chủ sở hữu DNNN Chính phủ thống quản lý tổ chức thực quyền chủ sở hữu DNNN Chủ sở hữu có quyền: thành lập, sáp nhập, chia tách, chuyển đổi sở hữu, giải thể doanh nghiệp; ban hành điều lệ mẫu tổ chức hoạt động doanh nghiệp Bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ luật chức danh quản lý chủ chốt Quyết định mục tiêu, nhiệm vụ, chiến lợc phát triển kế hoạch trung, dài hạn doanh nghiệp Phê duyệt dự án đầu t Quy định nguyên tắc phân phối lợi nhuận sau thuế Kiểm tra, giám sát thực mục tiêu, nhiệm vụ Nhà nớc giao hiệu hoạt động doanh nghiệp Chính phủ uỷ quyền cho bộ, phân cấp cụ thể cho uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, hội đồng quản trị tổng công ty nhà nớc thực quyền chủ sở hữu Nhà nớc phù hợp với loại hình doanh nghiệp có vốn nhà nớc, bảo đảm đâu có vốn Nhà nớc phải có tổ chức cá nhân đợc giap quyền đại diện Nhà nớc làm chủ sở hữu trực tiếp với nhiệm vụ, quyền hạn, quyền lợi trách nhiệm rõ ràng, không phân biệt doanh nghiệp nhà nớc Trung ơng hay địa phơng quản lý *Đào tạo sử dụng cán quản lý DNNN Chính phủ quy dịnh tiêu chuẩn cán quản lý chủ cốt doanh nghiệp nhà nớc; đạo xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dỡng đội ngũ giám đốc doanh nghiệp Chính phủ quy định chế độ đãi ngộ chế độ trách nhiệm cán quản lý DNNN theo hớng khuyến khích thoả đáng vật chất tinh thần mức độ đóng góp vào kết hoạt động doanh nghiệp; đồng thời có chế tài phù hợp với loại hình DNNN để xử lý cán quản lý doanh nghiệp hoạt động hiệu nguyên nhân chủ quan 36 *Tổ chức đội ngũ lao động DNNN Để DNNN chứng tỏ tính u việt mình, nhằm dần trở thành tảng chế độ kinh tế mới, yếu tố cán quản lý phải khơi dậy đợc sức mạnh ngời lao động theo ý nghĩa chỗ làm việc an toàn mà cách gắn lợi ích ngời lao động vào doanh nghiệp nh khuyến kích tổ chức xã hội độc lập họ nh hội ngành nghề tổ chức Đảng, niên, phụ nữ, công đoàn v.v Đây lĩnh vực phức tạp Bởi không phát huy đợc khả lao động sáng tạo ngời lao động tính XHCN DNNN không Vì vậy, để ngời lao động làm việc theo t ngời XHCN cần phải cải tổ hoạt động đoàn thể xã hội, Công đoàn, đoàn niên, hội phụ nữ Làm cho ngời lao động có tác phong ngời cộng sản góp phần thực định hớng XHCN xã hôị * Công ty hoá DNNN Ngày 14/9/2001, Chính phủ ban hành nghị định 63/2001/NĐ-CP việc chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nớc, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội thành công ty TNHH thành viên (công ty hoá) Có thể giải thích đơn giản việc chuyển DNNN sang hoạt động theo Luật doanh nghiệp, khiến cho doanh nghiệp trở thành thực thể pháp lý độc lập, chịu trách hoạt động giới hạn vốn điều lệ công ty Đồng thời, Nghị định quy định rõ phân công, phân cấp quan hệ quản lý nhằm xác định quyền trách nhiệm đại diện chủ sở hữu, hội đồng quản trị tổng giám đốc công ty Doanh nghiệp sau chuyển đổi có tổ chức chủ sở hữu đợc uỷ quyền đại diện chủ sở hữu Chủ sở hữu tổ chức đợc uỷ quyền đại diện chủ sở hữu có quyền nghĩa vụ đợc giảm thiểu tối đa so với quan chủ quản theo kiểu cũ, không can thiệp sâu vào quản lý kinh doanh, tách bạch chủ sở hữu ngời quản lý doanh nghiệp Việc phân cấp mở rộng quyền cho công ty, tạo động, tự chủ, sáng tạo cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Kinh nghiệm cải cách DNNN số nớc khu vực giới Trên phạn vi toàn giới, cải cách DNNN đợc tiến hành cách sâu rộng từ đầu năm 1980, đặc biệt nớc theo XHCN trớc Điều kiện trị, kinh tế nớc có nhiều điểm tơng đồng với Việt Nam Những kinh nghiệm cải cách DNNN họ đáng để xem xét Có nhiều phơng pháp cải cách khác nhng nhìn chung có hai xu hớng : sử dụng phơng pháp sốc, tiến hành nhanh, t nhân hoá hoàn toàn (ở nớc Trung Đông Âu) phơng pháp tiến hành nhiều bớc, có bổ sung tổng 37 kết kinh nghiệm qua giai đoạn (dò đá qua sông Trung Quốc) Vì điều kiện thời gian, viết nêu khái quát loại hình, u nhợc điểm rút học cho Việt Nam 7.1 Trờng hợp nớc Trung Đông Âu Cùng với chuyển đổi trị, cải cách DNNN đợc tiến hành mạnh mẽ Về bản, nớc tiến hành theo phơng pháp sốc, tức t nhân hoá hoàn toàn DNNN thời gian ngắn Thông thờng, nớc tiến hành t nhân hoá cách phát cổ phiếu cho nhân dân Điều ứng với quan điểm cho cải nhà nớc toàn dân Các DNNN đợc định giá ngời dân nhận đợc số điểm đầu t định Các điểm sử dụng để mua trực tiếp cổ phần hay thông qua quỹ đầu t thu gom điểm nhiều cá nhân Các cổ phần đợc định giá theo điểm dựa vào giá trị kế toán doanh nghiệp Ưu điểm phơng pháp tiến hành nhanh giúp cho Nhà nớc tập trung cải cách kinh tế thời gian ngắn Đây biện pháp hữu hiệu nhằm chuyển nhợng tài sản kinh tế khoản tiền tiết kiệm hạn chế mà đảm bảo đợc ủng hộ rộng rãi tránh trích t nhân hoá mang lại lợi ích cho số cá nhân thay cho đa số Tuy nhiên, mặt trái tiến hành nhanh sốc, gắn liền với thay đổi trị nên tất yếu gây nhiều bất ổn đời sống kinh tế xã hội, dẫn đến khủng hoảng làm hạn chế phát triển Mặc dù vậy, thực chất cải cách t nhân hoá, từ bỏ mục tiêu CNXH, bối cảnh cải cách có nhiều phức tạp khác biệt với cải cách nớc ta kết nhiều điều bàn cãi Song đáng để xem xét, lu tâm 7.2 Trờng hợp Trung Quốc Có thể tóm lợc chủ trơng cải cách Trung Quốc nh sau : - Về phơng châm : dò đá qua sông theo hớng nắm to thả nhỏ tức Nhà nớc nắm xí nghiệp lớn, then chốt, thả hết xí nghiệp vừa nhỏ không giữ vai trò chủ đạo - Các hình thức cải cách DNNN bao gồm : + Sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN + Cổ phần hoá DNNN + Bán, khoán kinh doanh DNNN + Công ty hoá DNNN 38 Dễ dàng nhận thấy cải cách DNNN Trung Quốc có nhiều điểm tơng đồng với Việt Nam Nó đem lại kết đáng ý (minh chứng rõ Ttung Quốc kinh tế lớn giới) Mặc dù tiến hành chậm song đạt đợc nhiều mục tiêu nh : xã hội đảm bảo lợi ích ngời lao động, toàn xã hội theo, không gây bất ổn trị, đảm bảo mục tiêu XHCN, thúc đẩy kinh tế ngày phát triển Việt Nam áp dụng số kinh nghiệm Trung Quốc cho giải pháp thực thực tới nh: - Việc đánh giá doanh nghiệp cổ phần hoá giao cho doanh nghiệp tự tiến hành, sau đánh giá, phải có xác nhận quan quản lý tài sản quốc hữu đủ sở pháp lý bán cổ phần Điều tiết kiệm nhiều thời gian chi phí, giảm bớt thủ tục cổ phần, thúc đẩy tốc độ cổ phần hoá tăng nhanh - Những kinh nghiện quản lý vốn công ty đầu t tài Trung Quốc chuẩn bị cho đời công ty đầu t tài Việt Nam - Việc giám sát DNNN đợc giao cho đội ngũ cán đặc biệt Ngày 26/7/1998, Trung Quốc làm lễ tốt nghiệp cho 210 thành viên giám sát đặc biệt dành cho DNNN lĩnh vực công nghiệp 39 Kết luận Tóm lại, đề án làm rõ đợc nhiều vấn đề quan trọng xung quanh vấn đề vai trò chủ đạo KTNN KTTT định hớng XHCN Việc phát triển vai trò chủ đạo KTNN tất yếu Nó xuất phát từ lý luận chủ nghĩa Mác Lê-nin, từ yêu cầu thời kỳ độ nh kinh tế thị trờng Nhiều vấn dề nh thực trạng KTNN giải pháp dới nhiều góc nhìn khác nhau, kinh nghiệm không Việt Nam mà nhiều nớc giới đề cập chi tiết đề án Những vấn đề mặt lý luận nh việc phi quốc hữu hoá có phải t hữu không? Cổ phần hoá có phải t nhân hoá không ? đợc trả lời cụ thể.Vì khả nh thời gian có hạn viết xin dừng Và thực tiễn biến đổi nhiều vấn đề cần kiểm chứng rút kinh nghiệm Hy vọng thời gian tới, tác giả có dịp sâu, làm cặn kẽ nhiều khía cạnh đề tài 40 Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam- Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX V I Lê-nin Kinh tế trị thời đại chuyên vô sản Lê-nin toàn tập tập 39_ Nhà xuất Sự thật Moscow V I Lê-nin Bàn thuế lơng thực Lê-nin toàn tập tập 43_ Nhà xuất Sự thật Moscow Nguyễn Phú Trọng Một số vấn đề đờng lên CNXH nớc ta Tạp chí Cộng sản số 15 tháng 8/2000 Trịnh Đức Hồng Đổi phát triển doanh nghiệp Nhà nớc đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá Tạp chí Cộng sản số 18 tháng 9/2000 Nguyễn Thị Doan Nâng cao lực cạng tranh kinh tế doanh nghiệp Việt Nam Tạp chí Cộng sản số 13 tháng 7/2001 Nghị hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX Về tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Nhà xuất Chính trị quốc gia Danh Sơn Đổi công nghệ DNNN Việt Nam thực trạng, vấn đề giải pháp.Nghiên cứu Kinh tế số 264tháng 5/2000 Hoàng Thị Bích Loan Nâng cao khả cạnh tranh DNNN Việt Nam Kinh tế châu - Tbd số4(29) 10 Cải cách DNNN: tình hình Việt Nam kinh nghiệm số nớc giới (tài liệu tổng quan) Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ơng Trung tâm t liệu 11 Đẩy mạnh cải cách DNNN Việt Nam kinh nghiệm cải cách DNNN số nớc giới 12 Tìm hiểu số khái niệm văn kiện Đại hội IX Đảng Vũ Hữu Ngoạn (chủ biên)- Ngô Tuấn Dụ- Phạm Hữu Tiến- Phạm Anh Tuấn Nhà xuất Chính trị quốc gia 13 Kinh tế Chính trị Mác Lênin Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Nhà xuất giáo dục- 1998 14 Chủ nghĩa xã hội khoa học Đề cơng giảng dùng trờng đại học cao đẳng từ năm học 1992-1992 Nhà xuất giáo dục-2000 41