HALLEY COMET GROUP MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I, MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG PHÚC LỢI CHO CON NGƯỜI .3 II BẤT BÌNH ĐẲNG 1, Các thước đo bất bình đẳng 2, Các mô hình bất bình đẳng tăng trưởng kinh tế .6 Bất bình đẳng thu nhập nước nước 10 Bất bình đẳng giới 13 Bất bình đẳng sức khỏe .14 Bất bình đẳng giáo dục 16 III NGHÈO ĐÓI 17 Bản chất nghèo 17 Nghèo khổ thu nhập 19 Nghèo tổng hợp 21 Đói nghèo .21 Cái vòng luẩn quẩn đói nghèo 24 IV CÁC CHÍNH SÁCH LÀM GIẢM BẤT BÌNH ĐẲNG Ở VIỆT NAM 26 HALLEY COMET GROUP LỜI MỞ ĐẦU Chúng ta sống giới đầy rẫy bất bình đẳng hội, nước, nước Ngay hội để sống phân bố không đồng Trong có chưa đến 0.5% số trẻ em sinh Thụy Điển phải chết trước tròn tuổi có đến gần 15% số trẻ em sinh Môdămbich vượt qua ngưỡng tuổi Ngay En Xavando, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh số bà mẹ có trình độ 2% với bà mẹ thất học lên đến 100% Ở Eritoria, diện tiêm chủng trẻ em 20% dân số giàu đạt gần 100% 20% dân số nghèo 50% Những trẻ em chịu trách nhiệm hoàn cảnh sinh chúng, hoàn cảnh góp phần định hình lớn cho sống chúng- khả mà chúng đóng góp vào phát triển quốc gia Và ngày nay, bên mục tiêu quốc gia tăng trưởng không mục tiêu hàng đầu mà bây giờ, tất quốc gia hướng tới mục tiêu “phát triển bền vững” tức phát triển phải có tính toàn diện- phải cân đối cách thành công mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội môi trường “Phát triển thực sự” mnag nhiều ý nghĩa nhiều so với việc đơn giản tăng trưởng kinh tế Giữa quốc gia chí cá nhân, nhận thức phát triển khác nhau, thông thường phát triển vượt ngòai mục tiêu tăng mức thu nhập trung bình bao hàm vấn đề như: tự do, bình đẳng, y tế, giáo dục, môi trường an toàn nhiều vấn đề khác Nhận thức tầm quan trọng vấn đề đó, giúp đỡ Th.s Phạm Văn Linh, nhóm chúng tôi- HALLEY COMET GROUP tiến hành nghiên cứu đề tài “ Cơ sở lý thuyết mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bất bình đẳng, đói nghèo” với ví dụ thực tế toàn giới nói chung Việt Nam nói riêng, sách Chính phủ để thực thi quan điểm Do kinh nghiệm lực có hạn nên tránh khỏi sai sót, mong thầy giáo bạn đóng góp, cho ý kiến để sửa chữa, bổ sung hoàn thiện viết Xin chân thành cảm ơn! HALLEY COMET GROUP I, MỐI QUAN HỆ GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ MỨC ĐỘ ĐÁP ỨNG PHÚC LỢI CHO CON NGƯỜI Tăng trưởng kinh tế mục tiêu chung tất nước giới Tuy nhiên, từ năm 70 trở lại đây, tăng trưởng không mục tiêu chiến lược phát triển người quốc gia mà ưu tiên chuyển hướng sang mục tiêu kinh tế, xã hội lớn xóa đói giảm nghèo, giảm chênh lệch thu nhập Xuất phát từ thực tế tăng trương kinh tế làm tăng phúc lợi xã hội cho người ngèo, đời sống phần lớn dân cư không cải thiện, với việc nghiên cứu lý thuyết tăng trưởng phát triển, nhà kinh tế thống nguyên nhân việc tăng trưởng kinh tế nhanh không đôi với cải thiện, nâng cao phúc lợi cho đa số dân chúng người nghèo xuất phát từ phân phối thu nhập Có thể nói tăng trưởng (GDP) điều kiện cần chưa đủ để làm cho phúc lợi xã hội phân phôi rộng rãi Vì vậy, để đảm bảo phát triển bền vững quốc gia, phủ nước không cần gia tăng tốc độ phát triển mà phải quan tâm trực tiếp đến việc “ phân phối thu nhập” Để đánh giá ảnh hưởng tăng trưởng kinh tế mức độ đảm bảo phúc lợi xã hội cho người dân, cần nghiên cứu phương thức phân phối thu nhập để biết nguồn gốc giá trị thu nhập mà người dân có Có hai phương thức phân phối thu nhập là: phân phối thu nhập theo chức phân phối lại thu nhập Phân phối theo chức có liên quan đến phân chia thu nhập theo yếu tố sản xuất khác lao động ( theo trình độ khác nhau) máy móc thiết bị, vốn sản xuất, đất đai…Được xác định chủ yếu dựa vào quyền sở hữu yếu tố sản xuất vai trò yếu tố trình sản xuất Đây nguyên nhân dẫn đến mức độ phúc lợi khác nhóm dân Phân phối lại thu nhập thường thực qua đánh thuế thu nhập, chương trình trợ cấp chi tiêu công cộng phủ nhằm giảm bớt mức thu nhập người giàu nâng cao thu nhập người nghèo Nhưng phương thức để nâng cao thu nhập đại phận dân cư HALLEY COMET GROUP II BẤT BÌNH ĐẲNG 1, Các thước đo bất bình đẳng Đường cong LORENZT: Trên đồ thị: - Đường chéo 45 độ thể phân phối thu nhập “ hoàn toàn công bằng” - Đường Lorenzt: thể mối quan hệ định lượng thực tỷ lệ % thu nhập tỷ lệ % tổng thu nhập - Khoảng cách đường chéo 45% đường Lorenzt cho biết mức độ bất bình đẳng - Đường Lorenzt cách xa đường 45 độ mức độ bất bình đẳng lớn, ngược lại - Hạn chế đường cong Lorenzt không lượng hóa mức độ bất bình đẳng trường hợp so sánh hai cách phân phối thu nhập ( quốc gia ),nếu đường Lorenzt tương ứng với hai quốc gia cắt xếp hạng bất bình đẳng HALLEY COMET GROUP Đường màu xanh: đường bất bình đẳng tuyệt đối Đường màu đỏ: đường Lorenzt Hệ số GINI - Hệ số gini thước đo sử dụng rộng rãi nghiên cứu thực nghiệm, tính tỷ số diện tích giới hạn đường Lorenzt đường 45 độ với diện tích tam giác nằm bên đường 45 độ - Công thức tính sau: Hệ số GINI (G ) = Diện tích ( A ) /(Diện tích ( B ) -Về lý thuyết, hệ số GINI nhận giá trị biến thiên từ đến 1, song thực tế, GINI nhận giá trị khoảng lớn nhỏ ( 0< G < ) - Dựa vào số liệu thu nhập được, Ngân hàng giới cho thực tế giá trị hệ số GINI thay đổi phạm vi hẹp hơn: từ 0,2 đến 0,6 Với nước có thu nhập thấp hệ số GINI biến động từ 0,3 đến 0,5, nước có thu nhập cao từ 0,2 đến 0,4 - Hạn chế: Tuy hệ số GINI lượng hóa mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập, nhà kinh tế nhận thấy hệ số GINI phản ánh mặt tổng quát phân phối, số trường hợp chưa đánh giá vấn đề cụ thể HALLEY COMET GROUP 2, Các mô hình bất bình đẳng tăng trưởng kinh tế * Mô hình chữ U ngược Simon Kuznets Simon Kuznets, nhà kinh tế học Mỹ năm 1995 đưa mô hình nghiên cứu mang tính thực nghiệm nhằm xem xét thu nhập tình trạng bất bình đẳng phân phối thu nhập Ông đưa giả thiết rằng: Bất bình đẳng tăng giai đoạn ban đầu giảm giai đoạn sau lợi ích phát triển lan tỏa rộng rãi -Giai đoạn phát triển: G thấp - Giai đoạn phát triển trung bình: G tăng cao - Giai đoạn phát triển: G thấp G tăng nước hầu hết trình phát triển trung bình mà G giới tăng - Ở nước phát triển: G từ 0,3 đến 0,5 Các nước phát triển trung bình: G từ 0,4 đến 0,6 Các nước phát triển: G từ 0,2 đến 0,4 Vì vậy, nước phát triển trung bình nước phát triển cần ưu tiên nhiều cho vấn đề giải phúc lợi Tuy nhiên Mô hình chữ U ngược có hạn chế không giải thích vấn đề quan trọng: Thứ nhất, nguyên nhân tạo thay đổi bất bình đăng trình phát triển Thứ hai, phạm vi khác biệt nước xu thay đổi điều kiện họ sử dụng sách khác tác động đến tăng trưởng bất bình đẳng? HALLEY COMET GROUP * Mô hình tăng trưởng trước, bình đẳng sau A.LEWIS Mô hình A.Lewis nghiên cứu phân phối thu nhập Mô hình trí với Kuznets nhận xét cho bất bình đẳng tăng lên lúc đầu sau giảm bớt đạt mức độ phát triển định Nhưng tiến thêm bước , mô hình giải thích nguyên nhân xu Trước hết, bất bình đẳng tăng lên giai đoạn đầu với việc mở rộng quy mô sản xuất công nghiệp, số lượng lao đông thu hút vào làm việc khu vực ngày tăng thêm tiền công công nhân nói chung mức tối thiểu Như vậy, mức tiền công công nhân không thay đổi thu nhập nhà tư vừa tăng lên quy mô mở rộng, vừa tăng lên lao động công nhân đưa lại Ở giai đoạn sau bất bình đẳng giảm bớt lao đông dư thừa thu hút hết vào khu vực thành thị( sản xuất công nghiệp dịch vụ ), đó, lao động trở thành yếu tố khan sản xuất Nhu câu lao đông ngày tăng lên đòi hỏi phải tăng tiền lương dẫn đến giảm bớt bất bình đẳng HALLEY COMET GROUP Trong mô hình bất bình đẳng không kết tăng trưởng kinh tế mà điều kiện cần thiết tăng trưởng Sự bất bình đẳng có nghĩa nhà tư nhóm người có thu nhập cao nhận nhiều Không có bất bình đẳng đóng góp vào tăng trưởng mà nhà kinh tế mô hình cho cố gắng để phân phối lại thu nhập “ cách hấp tấp, vội vã” dẫn đến nguy bóp nghẹt tăng trưởng kinh tế Theo quan điểm Lewis, bất bình đẳng điều kiện để người giàu tăng tích lũy, tăng đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên có quan điểm cho rằng: mức độ phân phối lại hợp lý thực tăng cường tiết kiệm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Khi thu nhập tăng, tỷ lệ tiết kiệm tăng, trường hợp bất bình đẳng tăng dẫn đến tiết kiện tăng, bất bình đẳng giảm kìm hãm tiết kiệm Hoặc thu nhập tăng, tỷ lệ tiết kiệm biên giảm dần, bất bình đẳng giảm làm tăng tiết kiệm kinh tế Điều rút từ số liệu nghiên cứu nước phát triển, nước có xu hướng là, người giàu tăng thu nhập, nhu cầu tiêu dùng họ tăng cao ( hướng vào hàng hóa xa xỉ ) Vì thế, xu hướng tiết kiệm biên thấp tỷ lệ tiết kiệm trung bình họ thấp người giàu có Như rõ ràng với nước phát triển việc giảm bất bình đẳng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua tiết kiệm đầu tư Hay nói cách khác kết hợp công tăng trưởng kinh tế * Mô hình tăng trưởng đôi với bình đẳng H.Oshima Ý tưởng tăng trưởng đôi với bình đẳng dựa vào cách đặt vấn đề: - Có thể hạn chế dự bất bình đẳng từ giai đoạn đầu tăng trưởng không? Oshima xuất phát từ đặc điểm sản xuất nông nghiệp Châu Á, sản xuất lúa nước có tính thời vụ cao cho trình tăng trưởng cần khu vực nông nghiệp Chính trình dẫn đến hạn chế bất bình đẳng qua trình tăng trưởng Theo Oshima, trước hết khoảng cách thu nhập nông thôn thành thị cải thiên từ giai đoạn đầu Việc tập trung phát triển khu vực HALLEY COMET GROUP nông thôn dựa sách cải cách ruộng đất, dựa trợ giúp nhà nước giống, kỹ thuật, đồng thời việc mở rộng phát triển ngành nghề làm cho thu nhập khu vực nông thôn tăng dần Tiếp trình cải thiện dần khoảng cách thu nhập thu nhập có quy mô lớn xí nghiệp có quy mô nhỏ thành thị, nông trại lớn nông trại nhỏ nông thôn - Vậy điều tác đông đến tăng trưởng? Theo Oshima, tiết kiệm tăng lên nhóm dân cư, kể nhóm có thu nhập thấp nhất, thu nhập họ thỏa mãn khoản chi họ bắt đầu tiết kiệm để trả nợ khoản vay đầu tư trước tiếp tục đầu tư phát triển sản xuất đầu tư giáo dục đào tạo cho em họ * Mô hình phân phối lại tăng trưởng kinh tế (của ngân hàng giới WB) Quan điểm cho rằng: Tăng trưởng kinh tế đôi với bình đẳng hay tăng trưởng kinh tế đôi với giải vấn đề phúc lợi Phân phối lại với tăng trưởng kinh tế cách thức phân phối lại thành tăng trưởng kinh tế cho với thời gian, phân phối thu nhập cần cải thiện không xấu trình tăng trưởng tiếp tục Giải pháp phân phối lại thu nhập xem quan trọng, bao gồm sách phân phối lại tài sản sách phân phối lại từ tăng trưởng Cần phải có sách phân phối lại tài sản vì: Nguyên nhân tình trạng bất công phân phối thu nhập cá nhân hầu phát triển bất công sở hữu tài sản, gần 20% dân số nhận 50% thu nhập 20% sở hữu kiểm soát 70% nguồn lực sản xuất, đặc biệt vốn vật chất,đất đai, chí vốn nhân lực Chính sách áp dụng phổ biến nước phát triển để phân phối lại tài sản sách cải cách ruộng đất, sách nhằm tăng cường hội giáo dục cho nhiều người Tuy nhiên thực tế, sách nói sách cải cách ruộng đất thực công cụ có tác động phân phối lại thu nhập có kết hợp với sách tín dụng nông nghiệp nông thôn, sách tiêu thụ nông sản, sách công nghệ HALLEY COMET GROUP Bất bình đẳng thu nhập nước nước Khía cạnh tăng trưởng phân phối thu nhập chủ đề gây tranh cãi, giả thuyết hình chữ U ngược Kurznets( 1955) bất bình đẳng phân phối thu nhập gắn với trình tăng trưởng Theo Kurznets, bất bình đẳng hệ trình tăng trưởng Thế nhưng, xã hội phát triển tới mức cao định, mứuc độ bất bình đẳng giảm đi, lúc đó, thu nhập phúc lợi có xu hướng phân phối công Tuy vậy, nhiều kiểm định thực tế không nghiêng giả thuyết này: bất bình đẳng phân phối thu nhập khoong giảm mà tăng lên giữ mức cao nhiều kinh tế phát triển Anh, Mỹ Để giải bất lợi này, nước phát triển áp dụng nhiều biện pháp khác Các nước có kinh tế thi trường tự Mỹ, Anh có phần thiên áp dụng biện pháp trực tiếp, nước công nghiệp Châu Âu, hai loại biện pháp: trực tiếp( thông qua thuế thu nhập cá nhân, trợ cấp ) gián tiếp( cung cấp dịch vụ giáo dục, y tế nhằm tạo hội cho người có thu nhập thấp tham gia vào trình tăng trưởng) thực Từ cuối thập kỉ 70 kỉ 20 đến nay, tác đông khía cạnh phân phối tới tăng trưởng trở thành chủ đề mang tính thời bàn tăng trưởng nước phát triển Sử dụng mô hình tăng trưởng nội sinh, nhiều nghiên cứu gần số nước( Galor& Zria, Stighliz, Aghilon, Caroli Garci- Denalosa, Barro) tìm mối quan hệ ngược chiều bất bình đẳng phân phối thu nhập với tăng trưởng kinh tế Các sách nhằm tạo thu nhập bình đẳng cách phân phối hội cách công thúc đẩy tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Phân phối thu nhập công nước phát triển đựoc coi có lợi cho tăng trưởng kinh tế dài hạn giải thích qua bốn giả thuyết sau đây: - Thứ nhất, nhiều nghiên cứu gần cho rằng, nguời giàu nước phát triển chưa thực muốn tiết kiệm để đầu tư vào kinh tế nước Xu dễ nhận thấy người giàu muốn tiêu dùng hàng hóa xa xỉ Loại tiết kiệm đầu tư không đóng góp nhiều vào tăng tiềm lực sản xuất quốc gia, chí lãng phí nguồn lựcvốn ỏi nước Với hành vi tiêu dùng này, chiến lựợc phát 10 HALLEY COMET GROUP 14% khu vực miền núi phía Bắc( theo số liệu thống kê tháng năm 2007).Trẻ em rõ ràng lựa chọn định xem chúng nên sinh nông thôn hay thành phố, hội để có sức khỏe tốt chúng lại thấp rõ rệt chúng sinh trưởng nông thôn thành thị Và tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, tình trangk còi xương trẻ em khác biệt đáng kể tuỳ theo trình độ học vấn mẹ chúng địa vị kinh tế- xã hội gia đình Tiếp cận dịch vụ tiêm chủng Trẻ em sinh gia đình mà tình trạng sở hữu tài sản đặt họ vào ngũ phân vị hàng đầu phân phối địa vị kinh tế( tức nhóm người có mức thu nhập cao xã hội) có xác suất tiếp cận dịch vụ y tế cao, phản ánh qua biến thay nhận ba loại tiêm chủng sau dành cho trẻ em: phòng trực khuẩn Calmette- Gueriné; bạch hầu, ho gà uốn ván; sởi Ở nước có tỷ lệ trẻ em nói chung không nhận loại tiêm chủng nói chung cao đến 40% xác suất đồng Trái lại gia đình nằm ngũ phân vị thấp trẻ em có hội tiếp cận dịch vụ y tế nhiều Ở Việt Nam có khoảng 3,636% trẻ em không nhận dù ba loại tiêm chủng tỷ lệ trẻ em thuộc ngũ phân vị nghèo 4,545%, thuộc ngũ phân vị giàu 2,72% cao gấp 1,67lần Khuyết tật Số liệu nhiều nước cho thấy số người khuyết tật có nhiều khả người nghèo Ở Uganda, xác suất đói nghèo cư dân thành thị sống gia đình mà chủ hộ người khuyết tật cao 38% so với hộ gia đình mà chủ hộ lành lặn Chiến lược Xóa đói giảm nghèo Xecbi cho biết 70% số người khuyết tật thất nghiệp Theo Tổ chức Y tế giới, có 750 triệu giới bị tàn tật 80% người tàn tật sống nước phát triển 10% dân số nước nghèo người tàn tật Chỉ 2-3% số trẻ em tàn tật nước nghèo tới trường Tàn tật dẫn đến đói nghèo: người tàn tật không đến trường việc làm họ dường người nghèo xã hội Và người khuyết tật chịu “bất lợi thu nhập”, điều có liên quan đến hội có việc làm thấp nhận nhận thù lao thấp cho công sức mình, mà có “bất lợi muón đổi đời” Nói có nghĩa người khuyết tật thể chất cần có nhiều thu nhập người lành lặn để có mức sống tương đương Theo kết khảo sát 15 HALLEY COMET GROUP Bộ Lao động thương binh xã hội năm 2005 phần lớn hộ có người khuyết tật có mức sống thấp Theo khảo sát 32,5% số hộ có người khuyết tật thuộc loại nghèo( chung cho nước 22%), 58% số hộ có mức sống trung bình, 9% số hộ 0,5% số hộ có mức sống trung bình Hộ có nhiều khuyết tật mức sống giảm Trong nhóm hộ có người khuyết tật có đến 31% thuộc diện hộ nghèo; nhóm hộ có ba người khuyết tật tỷ lệ hộ nghèo 63% Dịch vụ y tế có tác động lớn Người nghèo có khả nhiều so với người không nghèo việc tiếp cận dịch vụ y tế có tác động lớn, chẳng hạn việc cán y tế có chuyên môn đỡ đẻ, chăm sóc tiền sinh sản nuôi trẻ hỗ trợ Dựa vào số liệu điều tra hộ gia đình 15 Châu Phi cho thấy: Trong hầu hết tất hộ gia đình thành thị sống cách trung tâm y tế không đường tỷ lệ khoảng 50% Bất bình đẳng giáo dục Giáo dục có tầm quan trọng thiết yếu đánh giá bất bình đẳng hội Nó yếu tố quan trọng định mức thu nhập, sức khỏe cá nhân( họ), lực tương tác giao tiếp với người khác Vì bất bình đẳng giáo dục góp phần gây bất bình đẳng phương diện khác phúc lợi Đặc biệt, kết kiểm tra trẻ nhỏ phản ánh rõ nét bất bình đẳng hội giáo dục, số liệu lại sẵn nhiều nước phát triển Và việc đo lường bất bình đẳng giáo dục dễ Số liệu tổng điều tra điều tra chọn mẫu nói chung cho ta số liệu thông kê số năm học chẳng hạn Nhưng thông tin không phản ánh hết chất lượng giáo dục khác biệt cá nhân.Việc so sánh số năm học từ nước sang nước khác khó số năm có ý nghĩa khác nước Vì vậy, xin đưa vài số tỷ lệ phần trăm số chủ hộ thất học phân theo giới nơi cư trú khu vực thành thị khu vực nông thôn làm ví dụ Theo số liệu Báo cáo phát triển giới năm 2006, Việt nam có 7% số chủ hộ thất học, khu vực thành thị gần không có, mà tỷ lệ tập trung hầu hết nông thôn Trong số đó, số chủ hộ gia đình có chủ hộ nữ chiếm 75%, số lại chủ hộ gia đình nam 16 HALLEY COMET GROUP Năm 2006, khu vực thành thị chi tiêu cho giáo dục bình quân người học năm 1,255 triệu đồng, gấp ba lần so với khu vực nông thôn Chi tiêu cho giáo dục bình quân người học năm nhóm hộ nghèo có 236 nghìn đồng, nhóm hộ giàu 1,418 triệu đồng, gấp lần III NGHÈO ĐÓI Bản chất nghèo *Khái niệm :- Định nghĩa đơn giản Nghèo bần hóa phúc lợi - Theo ESCAP : Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương - Theo quan niệm truyền thống : Nghèo hiểu trước hết thiếu thốn vật chất, sống với mức thu nhập tiêu dùng thấp, điển hình tình trạng dinh dưỡng điếu kiện sống thiếu thốn Tuy nhiên dễ nhận thấy rằng, hầu hết tổng hợp, nghèo người hay sức khỏe trình độ giáo dục thấp, hai nguyên nhân hay kết mức thu nhập thấp Nghèo người nghèo thu nhập thường kèm theo tình trạng nghèo xã hội thể tính dễ bị tổn thương trước kiện bất lợi ( bệnh tật, khủng hoảng kinh tế…) , tiếng nói hầu hết thể chế xã hội bất lực việc cải thiện điều kiện sống cá nhân Ngày nay, nghèo chia làm hai loại nghèo lương thực thực phẩm nghèo chung (nghèo tổng hợp ) *Các số đánh giá nghèo Để đánh giá nghèo nói chung, người ta sử dụng số : Từ công thức chung: P = α N m ∑( i =1 Z − Yi α ) Z 17 HALLEY COMET GROUP Trong đó: M : số hộ ngưỡng nghèo N : tổng số hộ dân Z : ngưỡng nghèo Yi: thu nhập ( chi ) / người α : độ quan tâm bất bình đẳng α = → P0 = M Đây số đếm đầu N Chỉ số mày phản ánh quy mô đói nghèo ( diện nghèo) quốc gia α =1→ P = 1 N m ∑( i =1 Z − Yi ) : Khoảng nghèo Z Chỉ số phản ánh tổng mức thiếu hụt tất người nghèo kinh tế (chi phí tối thiểu để đưa tất người nghèo lên mức sống ngang ngưỡng nghèo) α = → P2 : Bình phương khoảng nghèo Chỉ số phản ánh mức độ nghiêm trọng ( hay cường độ) đói nghèo Bảng số liệu số Việt Nam Chỉ số (%) 1.Chỉ số đếm đầu ( TCTK) 2.Khoảng nghèo 3.Bình phương khoảng nghèo 1993 58 19 1998 37 10 2002 28,9 6,9 - 18 HALLEY COMET GROUP Nghèo khổ thu nhập Nước ta nước phát triển, việc phát triển đánh giá nghèo khổ chủ yếu dựa tiêu chí thu nhập (hoặc chi tiêu) Phương pháp cho phép so sánh tình trạng nghèo khổ nước, vùng khác theo thời gian Nhưng ngày nay, phạm vi nghèo khổ ngày mở rộng, việc đánh giá nghèo khổ không đơn đưa số mà phải phản ánh ý nghĩa Chính nhà kinh tế chia nghèo khổ thu nhập thành nghèo tương đối nghèo tuyệt đối a Nghèo khổ tuyệt đối - Khái niệm: Nghèo khổ tuyệt đối biểu mức thu nhập tối thiểu cần thiết để đảm bảo nhu cầu vật chất bản” lương thực, quần áo, nhà ở…”, người tiếp tục tồn - Tuy nhiên xem xét mức nghèo khổ theo khái niệm nảy sinh số vấn đề sau: + Việc định mức vấn đề chủ quan gây khó khăn cho việc so sánh nước + Mức thu nhập tối thiểu cần thiết thay đổi theo tiêu chuẩn mức sống xét theo thời gian quốc gia.Vì phương pháp sử dụng “giới hạn nghèo khổ” + Phương pháp WB: dựa vào ngưỡng nghèo(chuẩn nghèo) Năm 1985 WB thiết lập chuẩn nghèo quốc tế 2100 calo tương đương với mức thu nhập 1$/1người/1ngày theo sức mua tương đương nước có thu nhập thấp 14$/1 người/ ngày với nước có thu nhập cao Theo tiêu chuẩn này, tỷ lệ người nghèo cực tổng dân số giới (mức sống < 1$/1 ngày/1người) giảm từ 29% xuống 23% năm 1990 đến 1993 Đối với nước có thu nhập trung bình, chuẩn nghèo quốc tế 2$/1 người/1 ngày( theo PPP) gần với mức tối thiểu thực tế Trong tỷ người sống trái đất vào cuối kỷ 20; gần 1/2 số dân, tức 2,8 tỷ người sống mức 2$/ ngày khoảng 1/5 số dân, tức 1,2 tỷ người sống mức 1$ + Phương pháp Việt Nam: có hai phương pháp hia quan khác nhau: 19 HALLEY COMET GROUP *Phương pháp tổng cục thống kê: dựa vào thu nhập chi tiêu bình quân đầu người, phương pháp xác định ngưỡng nghèo: - Ngưỡng 1: số tiền cần thiết để mua số lương thực hàng ngày để đảm bảo mức độ dinh dưỡng - Ngưỡng 2: ngưỡng nghèo chung, bao gồm khoản chi cho hàng hoá phi lương thực *Phương pháp Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: dựa thu nhập/ hộ gia đình: áp dụng dựa thu nhập vùng: Đơn vị: VNĐ Vùng Bình quân thu nhập/ người/ tháng Vùng Hải đảo vùng núi nông thôn 80.000 Vùng đồng nông thôn 100.000 Vùng thành thị 150.000 Bắt đầu từ ngày 1/1/2006, Việt Nam áp dụng chuẩn nghèo, cao gấp lần so với chuẩn cũ với mức tương ứng là: 180.000 VNĐ, 220.000 VNĐ, 250.000 VNĐ; tỷ lệ hộ nghèo tăng từ 7% lên 22% Cả nước có triệu hộ nghèo Dự kiến hết năm 2010, Việt Nam khỏi nước phát triển 22% số người nghèo theo tiêu chí giải vấn đề b Nghèo tương đối: - Khái niệm: Nghèo tương đối xét tương quan xã hội, phụ thuộc vào địa điểm dân cư sinh sống phương thức tiêu thụ nơi đó, biểu người sống mức tiêu chuẩn chấp nhận địa điểm thời gian xác định, người cảm thấy bị tước đoạt mà đại phận dân chúng hưởng - Chỉ tiêu xác định theo phương pháp thu nhập tiêu dùng chung nước để phản ánh tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng, tiêu chí để xác định nghèo tương đối khác nước, vùng nước 20 HALLEY COMET GROUP Nghèo tổng hợp - Khái niệm: Nghèo tổng hợp nghèo khổ tổng hợp người biểu thị nghèo khổ đa chiều người, thiệt thòi theo khía cạnh sống người Đối với nước phát triển, thiệt thòi khía cạnh: - Thiệt thòi khía cạnh sống lâu dài khoẻ mạnh xác định tỷ lệ người dự kiến không thọ 40 tuổi - Thiệt thòi tri thức, tỷ lệ người lớn mù chữ - Thiệt thòi đảm bảo kinh tế, xác định tỷ lệ người không tiếp cận dịch vụ y tế, nước sạch, tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng Nghèo tổng hợp đánh giá số nghèo khổ người (HPI) Ở Việt Nam năm 1999, HPI là: 29.1% xếp hạng theo HPI, nước ta đứng thứ 45/90 quốc gia Liên hợp quốc nghiên cứu Bảng số liệu năm 2004 thống kê 102 nước khả số nghèo không sống tổng hợp 40tuổi tỷ lệ mù chữ người lớn Người Trẻ em thiếu cân so khả với tiêu tiếp cận chuẩn quy nguồn nước định xếp hạng 33 99 52 54 109 tỷ lệ(%) 17.7 9.4 9.7 18 28 Đói nghèo Phân biệt đói nghèo? Đói biểu cực nghèo khó Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói chủ yếu thiếu đất canh tác, nước uống để nuôi sống dân số tăng lên có vốn tài nguyên chịu ảnh hưởng mạnh việc giá giảm mạnh thị trường giới 21 HALLEY COMET GROUP Như vậy, đói triền miên giới không sản xuất đủ lương thực mà phân phối bất bình đẳng nước nội nước Ở quốc gia giới nghèo thực chất vừa nguyên nhân, vừa hậu nạn đói Điều thể rõ thông qua sơ đồ sau: Đói Lương thực sẵn có Sản xuất lương thực Khả tiếp cận thấp đến lương thực, tài sản vật chất kinh tế Nhập lương thực Khả tiếp cận bấp bênh đến thị trường Nghèo Đến có câu hỏi đặt là: “Có hy vọng để sớm thoát khỏi đói điều lớn làm giá trị người không?” Điều phụ thuộc lớn vào ý chí trị tinh thần trách nhiệm phủ nước (về vấn đề Việt Nam học tập kinh nghiệm từ Braxin Tổng thống nước này: ông Luiz Inácio Luna da Silva cam kết toán nạn đói vào cuối nhiệm kỳ bốn năm ông khởi xướng dự án toàn diện nhằm toán nạn đói Đây thách thức lớn ông Braxin nước xuất sản phẩm trồng trọt thịt, 40 triệu số 170 triệu người nước sống mức 1$/ ngày); vai trò cộng đồng quốc tế(Ví dụ: vòng đàm phán Doha); việc xác định rõ mức độ quan tâm đưa sách có hiệu quả: 22 HALLEY COMET GROUP - Trong ngắn hạn, biện pháp khẩn cấp giúp người nghèo trực tiếp tiếp cận với nguồn lương thực - Trong dài hạn, việc giải nguyên nhân sâu xa dẫn đến đói nghèo như: • Hệ thống thủy lợi • Đường giao thông nông thôn • Tình trạng thất nghiệp • Thiếu đất trồng trọt … Việt Nam điển hình việc giải vấn đề xóa đói giảm nghèo: - Đầu năm 1986, nước ta bước vào công cải cách kinh tế: Trao quyền sử dụng đất cho nông dân, cho phép họ phát triển việc trao đổi hàng hóa trường, giảm thuế nông nghiệp, tăng đầu tư công vào sở hạ tầng nông thôn Đây hội để người nông dân Việt Nam tận dụng khả tiếp cận thị trường quốc tế Kết - Nông nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi phát triển toàn diện trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp ổn định 4-5%/năm, lương thực tăng 5% Tỷ trọng ngành nông nghiệp cấu kinh tế giảm từ 48,06% năm 1989 xuống 25,43% năm 1999 Trong ngành trồng trọt, giá trị công nghiệp tăng từ 13,7% năm 1989 lên 20,5% năm 1999 Giá trị ngành chăn nuôi tăng 5,8%/năm Rừng tự nhiên bảo vệ tốt hơn, diện tích rừng trồng tăng từ 700 ngàn hecta (năm 1989) lên 1390 ngàn hécta (năm 1999), giá trị sản xuất lâm nghiệp thời kỳ 1990-1999 tăng 89%, giá trị khai thác lâm nghiệp giảm 14%, giá trị trồng rừng, nuôi rừng tăng 69% giá trị lâm nghiệp khác tăng 22,7 lần, giá trị thủy sản tăng 2,14 lần giá trị thủy sản nuôi trồng tăng lần Quan hệ sản xuất nông nghiệp đổi theo hướng lấy mục tiêu hiệu làm thước đo, tránh hình thức chủ nghĩa Kinh tế trang trại phát triển nhanh tất vùng mang lại hiệu rõ rệt kinh tế, xã hội môi trường - Trong thập kỷ 90, tăng trưởng nông nghiệp thúc đẩy tăng trưởng toàn kinh tế đạt trung bình 7%/năm giảm tỷ lệ người đói từ 27 > 19% 23 HALLEY COMET GROUP Điều chứng tỏ cách thức mà tăng trưởng kinh tế thương mại nhanh dẫn tới xóa đói giảm nghèo bền vững nhờ sách đầu tư người nghèo Cái vòng luẩn quẩn đói nghèo Nhìn chung, sẵn sàng tiết kiệm cho tiêu dùng tương lai người dân tăng lên với thu nhập họ Và điều dường tự nhiên người nghèo có khả lập kế hoạch cho tương lai tiết kiệm Vì vậy, nước nghèo, nơi mà hầu hết thu nhập dùng cho nhu cầu - thường nhu cầu thiết – tỷ lệ tiết kiệm quốc dân thường có khuynh hướng thấp Ở nước nghèo cộng với quy mô kinh tế nhỏ, “ tỷ lệ tiết kiệm” thấp lý giải cho việc tiết kiệm nguồn lực cho nhu cầu “đầu tư” nội địa cần thiết “vốn vật chất vốn người” Ngựợc lại, nước có thu nhập cao giai đoạn 1996-2000, tỷ trọng tiết kiệm GDP bé vài quốc gia phát triển quy mô tiết kiệm họ lớn gấp ba lần so với nước phát triển hợp lại Song khoản đầu tư mới, suất kinh tế thu nhập tăng lên Điều khép kín vòng luẩn quẩn đói nghèo Thu nhập thấp Tiêu dùng thấp Năng suất thầp Tiết kiệm thấp Đầu tư thấp Vậy, liệu có phải nước nghèo mãi phải chịu cảnh đói nghèo hay không? 24 HALLEY COMET GROUP Câu trả lời không! - Dựa vào quy luật: tổng tiết kiệm nội địa tổng đầu tư nội địa tăng cao dẫn đến tỷ lệ tăng trưởng kinh tế cao Để đạt điều nước phải đảm bảo: • ổn định trị kinh tế • hệ thống ngân hàng đáng tin cậy • sách ưu đãi Chính Phủ - Các nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêmg dựa vào khoản đầu tư nước ngoài, đặc biệt đầu tư có kèm theo việc chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nước phát triển Đó hội hưởng lợi từ đầu tư công nghệ nước liên quan tới gọi “ lợi người sau “ điều mà ( lương thực ) cho phép nước nghèo phát triển nhanh nước giàu ngày trải qua 25 HALLEY COMET GROUP - Môi trường đầu tư thuận lợi : làm cho việc đầu tư vào Việt Nam nhiều lợi ích rủi ro đầu tư vào nước khác ổn định yếu tố quan trọng Bất ổn trị nguy vi phạm quyến sở hữu Nghèo đói xung đột xã hội Đầu tư nội địa nước thấp Tăng trưởng kinh tế thấp âm Vòng luẩn quẩn ổn định trị (đây trở ngại to lớn cho nỗ lực phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo) IV CÁC CHÍNH SÁCH LÀM GIẢM BẤT BÌNH ĐẲNG Ở VIỆT NAM Bất bình đẳng đói nghèo vấn đề trọng tâm công xây dựng bảo vệ Tổ quốc ta ngày Đảng ta khẳng định : “ Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội bước suốt trình phát triển Thực công xã hội nhiệm vụ then chốt…” Để thực mục tiêu đó, phải tập trung vào nội dung sau: 26 HALLEY COMET GROUP - Thực sách biện pháp nhằm đảm bảo công thành phần kinh tế tầng lớp dân cư việc tiếp cận với yếu tố “đầu vào” thụ hưởng kết “đầu ra” trình sản xuất, kinh doanh Thực chất sách nhằm tạo sân chơi bình đẳng thành phần kinh tế phát triển thị trường Quan hệ bình đẳng thành phần kinh tế hướng vào tiếp cận bình đẳng với yếu tố “đầu vào”, việc phát triển thị trường có điều tiết thích đáng Nhà nước đảm bảo phân phối bình đẳng kết đầu Chính chế thị trường lành mạnh đảm bảo thựuc tốt nguyên tắc phân phối theo kết lao động, hiệu kinh tế theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác vào trình sản xuất, kinh doanh Đây nguyên tắc phân phối chủ yếu, thừa nhận hinh tế thị trường định hướng XHCN - Điều chỉnh thích hợp sách đầu tư phát triển để đạt tới chế phân bổ nguồn lực hướng tới công xã hội, cụ thể cần tập trung vào định hướng sau: + tăng cường khuyến khích đầu tư cho ngành dự án tạo nhiều việc làm mới, nâng cao thu nhập cho nhiều người + Việc ưu tiên đầu tư cho vùng kinh tế trọng điểm cần thiết nhằm tạo “ đầu tàu” tăng trưởng, song cần phải ý đầu tư cho vùng khác, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng Cách mạng kháng chiến trước Tuy nhiên cần tránh tình trạng đầu tư tràn lan, theo phong trào không tính đến hiệu dẫn đến lãng phí nguồn lực + Đầu tư vốn cho khu vực doanh nghiệp nhà nước thiết phải hoạt động có hiệu chế thị trường Đồng thời, cần giảm thiểu mạnh mẽ bao cấp cho khu vực doanh nghiệp nhà nước - Thực có hiệu sách phúc lợi xã hội, đồng thời bổ sung mở rộng thành hệ thống sách An sinh xã hội gồm nhiều tầng nấc với sách then chốt như: + Chính sách ưu đãi xã hội nhằm đảm bảo mức sống cho người có công với Cách mạng, ngang mức trunh bình địa phương 27 HALLEY COMET GROUP + Chính sách Bảo hiểm xã hội nhằm huy động phần tích lũy từ thu nhập người dân lúc bình thường để đáp ứng nhu cầu khi: việc làm, đau ốm, gặp chuyện không may… + Chính sách trợ cấp xã hội để trợ giúp người yếu dễ bị tổn thương + Chính sách cứu tế xã hội để cưu mang người bị thiệt hại địch họa, thiên tai rủi ro sống + Chính sách tương trợ xã hội nhằm phát huy truyền thống tương thân tương ái, “lá lành đùm rách” cộng đồng để giúp vượt qua khó khăn, xóa đói giảm nghèo, cải thiệ đời sống Để tăng cường mạng lưới An sinh xã hội, cần trì bổ sung sách nêu trên, đặc biệt ý đến việc khuyến khích tham gia đông đảo tầng lớp dân cư nhằm huy động nguồn lực đa dạng cho việc thực thi sách Đối với nguồn ngân sách Nhà nước cần điều chỉnh phân bổ theo hướng trao quyền chủ động cho địa phương, đặc biệt cấp xã, huyện để đẩy mạnh phát triển quỹ cộng đồng làng, xã- nơi tập trung nhiều người nghèo, yếu - Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác xóa đói giảm nghèo cách vững Năm 2002, Việt Nam ban hành chiến lược chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Sau ba năm thực chiến lược, nước ta đạt thành tựu quan trọng, cộng đồng quốc tế đánh giá cao Trong thời gian tới, cần tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược này, số biện pháp chủ yếu sau: + Nâng cao lực ngành, cấp xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội gắn với mục tiêu tăng trưởng giảm nghèo Thực việc lồng ghép mục tiêu chiến lược xóa đói giảm nghèo vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm năm hàng năm + Tăng cường phối hợp Bộ, địa phương trình thực chiến lược, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách phát triển kinh tếxã hội cách đồng + Nâng cao hiệu công tác giám sát, đánh giá chiến lược xóa đói giảm nghèo 28 HALLEY COMET GROUP + Tăng cường tham gia cộng đồng dân cư công tác xóa đói giảm nghèo, giám sát đánh giá thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội chiến lược xóa đói giảm nghèo 29