ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  HỒNG THỊ XN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HOÀI Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến TS Nguyễn Thị Thu Hồi nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm, tham gia đóng góp ý kiến hỗ trợ tơi q trình nghiên cứu, giúp tơi có sở kiến thức phƣơng pháp nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới quan nhƣ: Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Hƣng, Phòng thống kê huyện Nghĩa Hƣng, Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Nghĩa Hƣng, Ngân hàng Chính sách huyện Nghĩa Hƣng quan hữu quan khác hỗ trợ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện cho tơi có sở số liệu để nghiên cứu hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 28 tháng 10 năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN HOÀNG THỊ XUÂN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng cơng trình khoa học Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN HOÀNG THỊ XUÂN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU .ii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Chính sách an sinh xã hội hộ nghèo 10 1.2.1 Khái niệm an sinh xã hội 10 1.2.2 Chính sách an sinh xã hội 14 1.2.3 Chính sách an sinh xã hội hộ nghèo 15 1.2.4 Nội dung sách an sinh xã hội hộ nghèo Việt Nam 21 1.2.5 Ảnh hƣởng hệ thống an sinh xã hội tới hộ nghèo 25 1.2.6 Các nhân tố ảnh hƣởng tới hệ thống sách an sinh xã hội 27 1.2.7 Những điểu kiện chủ yếu đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện 30 1.2.8 Các tiêu chí đánh giá hiệu việc thực sách an sinh xã hội hộ nghèo 33 1.3 Kinh nghiệm thực sách an sinh xã hội hộ nghèo số địa phƣơng 37 1.3.1 Kinh nghiệm thực sách an sinh xã hội hộ nghèo địa bàn huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định 37 1.3.2 Kinh nghiệm thực sách an sinh xã hội hộ nghèo địa bàn huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 40 1.3.3 Bài học rút việc thực sách an sinh xã hội hộ nghèo Nghĩa Hƣng, tỉnh Nam Định 43 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Phƣơng pháp thu thập xử lý thông tin 45 2.2 Phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử 46 2.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 46 2.4 Phƣơng pháp thống kê so sánh 47 CHƢƠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HƢNG, TỈNH NAM ĐỊNH 49 3.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế xã hội huyện Nghĩa Hƣng, tỉnh Nam Định tác động đến việc thực sách an sinh xã hội 49 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên- xã hội huyện Nghĩa Hƣng tỉnh Nam Định49 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Nghĩa Hƣng tỉnh Nam Định 51 3.2 Tình hình thực sách an sinh xã hội hộ nghèo huyện Nghĩa Hƣng 56 3.2.1 Chính sách việc làm, đảm bảo thu nhập tối thiểu giảm nghèo 56 3.2.2 Bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội 60 3.2.3 Trợ giúp xã hội cho nhóm đối tƣợng đặc thù 64 3.2.4 Các dịch vụ xã hội 69 3.3 Đánh giá chung kết thực sách an sinh xã hội huyện Nghĩa Hƣng tỉnh Nam Định 73 3.3.1 Thành công 73 3.3.2 Hạn chế 76 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT HƠN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TẠI HUYỆN NGHĨA HƢNG,TỈNH NAM ĐỊNH 81 4.1 Định hƣớng công tác an sinh xã hội đến năm 2020 81 4.2 Giải pháp nhằm thực tốt sách an sinh xã hội hộ nghèo huyện Nghĩa Hƣng, tỉnh Nam Định 86 4.2.1 Nhóm giải pháp phát triển kinh tế xã hội 86 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý thực sách an sinh xã hội 89 4.2.3 Nhóm giải pháp thực xóa đói giảm nghèo 90 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu ADB Nguyên nghĩa Ngân hàng phát triển Châu Á ASXH An sinh xã hội BCHTW Ban chấp hành trung ƣơng BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BTXH Bảo trợ xã hội DS- KHHGĐ Dân số kế hoạch hóa gia đình ESCAP Uỷ ban Kinh tế - Xã hội châu Á Thái Bình Dƣơng 10 GDTX Giáo dục thƣờng xuyên 11 GTSX Giá trị sản xuất 12 HTX Hợp tác xã 13 HIV/AIDS Hội chứng suy giảm miễn dịch 14 ILO Tổ chức lao động quốc tế 15 KT-XH Kinh tế xã hội 16 KTTT Kinh tế thị trƣờng 17 LĐ-TB& XH Lao động thƣơng binh xã hội 18 LĐNT Lao động nông thôn 19 NHCSXH Ngân hàng sách xã hội 20 SXKD Sản xuất kinh doanh 21 TGXH Trợ giúp xã hội 22 THCS Trung học sở 23 THPT Trung học phổ thông 24 UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 25 WB Ngân hàng Thế giới 26 XHCN Xã hội Chủ nghĩa STT i DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT Số Tên bảng hiệu Trang 1.1 Sơ đồ hệ thống ASXH Việt Nam 21 3.1 Tăng trƣởng kinh tế đến năm 2014 51 3.2 3.3 3.4 3.5 GTSX cấu công nghiệp phân theo thành phần kinh tế Dân số phân theo giới tính khu vực Lao động làm việc kinh tế quốc dân cấu lao động Tình hình cho hộ nghèo vay vốn huyện Nghĩa Hƣng giai đoạn 2011- 2014 52 54 54 57 Tổng hợp số liệu tham gia bảo hiểm y tế, 3.6 bảo hiểm xã hội cho hộ nghèo, hộ cận 62+63 nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hƣng Tổng hợp số liệu trợ cấp xã hội địa 3.7 bàn huyện Nghĩa Hƣng giai đoạn 2011- 66 2014 3.8 Nguồn vốn đầu tƣ cho xã nghèo huyện Nghĩa Hƣng giai đoạn 2011- 2014 ii 71 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền đƣợc hƣởng an sinh xã hội (ASXH) quyền ngƣời Tuyên ngôn Nhân quyền Liên Hợp Quốc ghi nhận: Tất ngƣời với tƣ cách thành viên xã hội có quyền hƣởng ASXH Đảm bảo ASXH ln địi hỏi tất yếu, khách quan để nhà nƣớc thực chức giai cấp chức xã hội Hệ thống ASXH phận mơ hình phát triển xã hội để thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Hoạt động hệ thống ASXH nơi thể rõ tính "định hƣớng xã hội chủ nghĩa" kinh tế thị trƣờng, đó, ngƣời ln có đƣợc, bao gồm cảm nhận đƣợc sống yên ổn an tồn, có khả phịng ngừa cú sốc có "chiếc phao cứu sinh" gặp phải biến cố rủi ro bất thƣờng Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách ASXH, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị xã hội Diện thụ hƣởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ đƣợc nâng lên Nguồn lực đầu tƣ phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn Nƣớc ta đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, tạo việc làm, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp ngƣời có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống vật chất tinh thần ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đƣợc cải thiện đƣợc quốc tế ghi nhận đánh giá cao Mặt khác, từ nƣớc ta chuyển sang kinh tế thị trƣờng dù muốn hay không, tự giác hay tự phát phải tuân theo quy luật kinh tế thị trƣờng, có vấn đề an sinh xã hội Tính chất xã hội tính chất cạnh tranh kinh tế thị trƣờng tự đặt vấn đề xã hội an sinh xã hội trình phát triển kinh tế Vì vậy, sách xã hội an sinh xã hội ban ơn nhà nƣớc dân, mà trƣớc hết xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế Đó tính chất phổ biến vấn đề an sinh xã hội mà chủ nghĩa tƣ muốn tồn phát triển phải tuân theo Tính chất phổ biến đƣợc coi trọng với ý nghĩa mục đích tự thân định hƣớng xã hội chủ nghĩa Nƣớc ta chuyển sang kinh tế thị trƣờng với điểm xuất phát từ thể chế kinh tế tập trung, bao cấp thời gian, nên nhận thức an sinh xã hội kinh tế thị trƣờng chƣa đầy đủ tính chất phổ biến nhƣ tính chất đặc thù sách an sinh xã hội nƣớc ta Trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trƣờng cần phải coi trọng tính chất đặc thù sách an sinh xã hội, nhờ phát nhu cầu an sinh xã hội với nguồn lực đáp ứng nhu cầu Tuy nhiên thực tế, hệ thống sách ASXH nƣớc ta phân tán, chồng chéo, hiệu chƣa cao, tạo việc làm giảm nghèo chƣa bền vững Tỷ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cao; mức trợ cấp xã hội thấp; giáo dục đào tạo chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe ngƣời dân, ngƣời nghèo, đồng bào vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số nhiều hạn chế; tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng cao giảm chậm; tỷ lệ ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thấp; đời sống số phận ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số chƣa bảo đảm đƣợc mức tối thiểu có chênh lệch miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với mức trung bình nƣớc Những hạn chế nhiều nguyên nhân, có thiếu thống nhận thức nội dung, vai trị vị trí ASXH mơ hình phát triển xã hội nên hệ thống ASXH chƣa theo kịp phát triển kinh tế, nguồn lực thực bảo đảm ASXH hạn chế, chủ yếu dựa vào Nhà nƣớc, chƣa khuyến khích ngƣời dân đối tác xã hội tích cực chủ động tham gia Cùng với giải pháp nêu , công tac lanh đaọ , quản lý Nhà ́ ́ nƣớc, tuyên truyền vàhơp tác quốc tếvềASXH sẽtiếp tucđƣơc đẩy maṇh ̣ theo hƣớng tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền việc thực an sinh xã hội; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cấp, ngành ngƣời dân ASXH; huy động nguồn lực toàn xã hội Đổi quản lý nhà nƣớc ASXH sở thống đầu mối quản lý chƣơng trình, sách ASXH kết hợp với đẩy mạnh việc phân cấp thực hiện, tăng cƣờng hiệu cung cấp dịch vụ, đồng thời, đại hóa, tin học hóa cơng tác quản lý đối tƣợng ASXH, xây dựng số ASXH Báo cáo quốc gia ASXH; Thúc đẩy hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực quốc tế, hợp tác chuyên gia, phát triển dự án kỹ thuật kinh nghiệm chuyên gia thí điểm sách, chƣơng trình nâng cao lực tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá kết thực ASXH 4.2 Giải pháp nhằm thực tốt sách an sinh xã hội hộ nghèo huyện Nghĩa Hƣng, tỉnh Nam Định 4.2.1 Nhóm giải pháp phát triển kinh tế xã hội Đối với nông nghiệp - Tiếp tục củng cố hoàn thiện quan hệ sản xuất, nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động hợp tác xã theo luật Đẩy mạnh việc chuyển dịch quan niệm sản xuất mơ hình hoạt động hợp tác xã nông nghiệp theo hƣớng phát triển dịch vụ sản xuất nông nghiệp Xây dựng nhân rộng mơ hình liên kết, hợp tác hiệu - Thành lập phát triển tổ hợp tác khí đẩy mạnh giới hố nơng nghiệp Phát triển mạng lƣới giao thông phục vụ vùng sản xuất tập trung, tăng cƣờng sử dụng phƣơng tiện vận tải tiên tiến 86 - Tập trung đẩy mạnh thâm canh, đổi phƣơng thức luân canh, xen canh gối vụ để nâng cao hiệu sử dụng đất Đẩy mạnh cải tạo vƣờn tạp, mở rộng diện tích rau, màu đồng thời bố trí hợp lý cấu trồng ngắn ngày, trọng mở rộng diện tích có giá trị kinh tế cao có khả cải tạo làm giàu cho đất nhƣ lạc, đậu tƣơng, vụ đơng có giá trị xuất khác - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thủy lợi công tác tƣới tiêu phù hợp với loại trồng, vật nuôi, đẩy mạnh chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hƣớng nâng cao giá trị, hiệu kinh tế nhanh chóng tạo vùng chuyên canh có khối lƣợng hàng hóa lớn, tập trung; chủ động việc phịng chống, hạn chế tác hại thiên nhiên - Đƣa nhanh tiến công nghệ sinh học, sản phẩm chế phẩm sinh học vào sản xuất nông nghiệp Coi công tác giống nhƣ khâu tạo tiền đề đột phá để phát triển nông nghiệp - Thực tốt chuỗi liên kết "4 nhà" phát triển nông nghiệp nhằm nâng cao tỷ suất hàng hóa, tăng tỷ lệ hàng nông nghiệp qua chế biến tỷ lệ bao tiêu hàng hóa thơng qua hợp đồng ngƣời sản xuất tiêu thụ - Có sách thu hút khuyến khích đầu tƣ phát triển cơng nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, trƣớc hết loại sản phẩm rau xuất Đối với ngành thủy sản Tập trung phát triển nuôi trồng giống nhƣ: tôm sú, cua biển, cá bống, cá bớp, cá diêu hồng, rong câu, loại cá nƣớc truyền thống nhƣ cá trắm, cá chép, cá trôi loại cá có giá trị kinh tế cao; phát triển ni trồng thủy sản nƣớc ngọt, ý nuôi trồng lồi thủy sản nội đồng có khả xuất cao nhƣ tôm xanh, cá diêu hồng, rô phi đơn tính, trơi, trắm, trê lai… Tập trung nâng cao lực chế biến thủy hải sản thành phần kinh tế, coi lĩnh vực trọng điểm để phát triển thủy sản, tăng nguồn thu cho ngân sách 87 Xây dựng hệ thống hạ tầng thuỷ lợi song song với việc xây dựng vùng nuôi trồng thuỷ sản tập trung để tăng suất giá trị ngành thuỷ sản Khai thác, sử dụng có hiệu nguồn vốn có dân, vốn 88ien doanh liên kết, vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, vốn tín dụng ƣu đãi để phát triển mạnh chăn nuôi trồng thủy sản theo phƣơng pháp nuôi bán công nghiệp công nghiệp, kết hợp áp dụng công nghệ kỹ thuật nuôi tiên tiến - Giảm dần mức độ khai thác vùng ven bờ phát triển hợp lý khai thác xa bờ, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển nghề khơi tạo nhiều sản phẩm hàng hóa có chất lƣợng, mang lại hiệu kinh tế cao Cấm nghề khai thác làm tổn hại đến môi trƣờng nguồn lợi Phát triển đồng khai thác, chế biến, dịch vụ hậu cần, tiêu thụ sản phẩm cho nghề cá với kỹ thuật công nghệ tiên tiến - Tă n g c ƣ n g c ô n g t c t ổ c h ứ c , q u ả n l ý c c H T X đ n h c x a b , n ân g c ao k ỹ t h u ật , t ay n g h ề củ a x ã v i ên v t rá ch n h i ệ m củ a Ch ủ n h i ệ m c ác H T X T ă n g c ƣ n g c ô n g t c t h ô n g t i n , p h ố i h ợ p g i ữ a c c HT X t r o n g h i ệ p h ộ i n g h ề cá Đối với ngành công nghiệp, dịch vụ + Khuyến khích phát triển làng nghề, thu hút thêm lao động, giải việc làm, tăng thu nhập góp phần xây dựng nông thôn Trƣớc hết tiếp tục trì, mở rộng quy mơ sản xuất kinh doanh (SXKD) làng nghề có, đồng thời đẩy mạnh xây dựng công nhận làng nghề + Tận dụng lợi huyện để phát triển lĩnh vực nhƣ du lịch, vận tải, xuất nhập khẩu… + Phát triển thƣơng mại, đảm bảo hàng hóa lƣu thông suốt huyện, Tỉnh nƣớc, trọng công tác tiếp thị mở rộng thị trƣờng để tiêu thụ sản phẩm nông thủy sản, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia kinh doanh, củng cố thƣơng nghiệp quốc doanh để đảm nhận vai trò 88 hƣớng dẫn liên kết thành phần kinh tế hoạt động kinh doanh Tăng cƣờng vai trị điều tiết Nhà nƣớc để bình ổn giá + Quy hoạch vùng sản xuất gạch không nung số xã nhƣ Nghĩa Sơn, Nghĩa Lạc, Nghĩa Bình xã có điều kiện vừa đảm bảo chất lƣợng nhu cầu vật liệu xây dựng vừa đảm bảo vệ sinh môi trƣờng + Đầu tƣ xây dựng sở đóng tàu thuyền xã Nghĩa Sơn phục vụ vận tải, khai thác thủy hải sản huyện khu vực lân cận + Tiếp tục đẩy mạnh phát triển ngành khí sửa chữa, phục vụ tốt việc sửa chữa máy móc thiết bị ngành nông nghiệp, giao thông vận tải, thủy sản … 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý thực sách an sinh xã hội - Chính quyền xã cần kiểm tra, rà sốt hộ nghèo, đối tƣợng sách xã hội bảo đảm đối tƣợng, tiêu chuẩn theo quy định, phát kiến nghị bổ sung đối tƣợng đƣợc hƣởng sách nhà nƣớc cứu trợ ƣu đãi xã hội - Chính quyền ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp phải thƣờng xuyên vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội, nhà hảo tâm ngồi huyện tham gia đóng góp tiền, vật vào quỹ an sinh xã hội huyện để ngân sách địa phƣơng việc chủ động giải vấn đề phát sinh hỗ trợ đối tƣợng yếu xã hội gặp rủi ro bảo đảm ổn định đời sống hòa nhập với cộng đồng - Huyện Nghĩa Hƣng cần lựa chọn đội ngũ cán sách xã hội có đủ phẩm chất đạo đức có trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ để trực tiếp tham gia giải chế độ sách từ huyện đến xã, thị trấn - Huyện cần tập trung cải cách đồng bộ, giải vấn đề xúc y tế địa phƣơng Giải pháp then chốt để giải vấn đề khám chữa 89 bảo đảm tính cơng ích bệnh viện, coi trọng kiểm soát giá nâng cao chất lƣợng dịch vụ Để khuyến khích bệnh viện bác sĩ, dựa vào đạo đức nghề nghiệp khơng đủ, mà cịn phải xây dựng chế độ khuyến khích, bảo đảm bác sĩ có đãi ngộ tốt Minh bạch hóa thu nhập bác sĩ, phản ánh giá trị bác sĩ, đồng thời tăng cƣờng giám sát quản lý, xử lý nghiêm hành vi trái quy định - Các cấp quyền tiếp tục đạo tốt sách an sinh xã hội Nhà nƣớc sách bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, sách ƣu đãi xã hội cứu trợ xã hội Ngoài thực quản lý tốt sách an sinh khác mà phủ ban hành để hỗ trợ cho hộ nghèo, cụ thể: + Ngƣời nghèo, ngƣời khu vực khó khăn ven biển, vùng bãi ngang đƣợc hƣởng tín dụng ƣu đãi phát triển sản xuất, hỗ trợ nhân dân định canh định cƣ, giải vấn đề sở hữu đất để nhân dân yên tâm sản xuất; hỗ trợ vốn để sản xuất, đào tạo giới thiệu việc làm để ổn định sống Hộ nghèo đƣợc cấp bảo hiểm y tế miễn phí, đƣợc miễn giảm khoản đóng góp xây dựng nơng thơn mới, chi phí điện sinh hoạt + Con em hộ nghèo đƣợc hỗ trợ khoản đóng góp sở vật chất, đƣợc miễn giảm tiền học phí, ƣu tiên nhận học bổng từ quỹ khuyến học Phạm Văn Nghị huyện Sinh viên thuộc hộ nghèo đƣợc vay vốn để học nhƣ đƣợc ƣu tiên việc làm địa phƣơng 4.2.3 Nhóm giải pháp thực xóa đói giảm nghèo Hồn thiện hệ thống văn pháp luật chế sách liên quan đến cơng tác xóa đói, giảm nghèo Thƣờng xuyên xây dựng, triển khai thực dự án chƣơng trình hành động cơng tác xóa đói, giảm nghèo Các doanh nghiệp có sách dạy nghề tạo việc làm ổn định cho ngƣời nghèo Có chế, biện pháp kiểm tra, giám sát bảo đảm nguồn lực dành cho xóa đói, giảm nghèo đƣợc sử dụng mục đích Cụ thể: 90 - Tăng cƣờng cơng tác truyền thông qua loa đài, họp thôn xã nhằm tuyên truyền nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi ngƣời nghèo, tạo ý trí phấn đấu, phát huy khả tự vƣơn lên khỏi đói nghèo Thành lập câu lạc nông dân, phụ nữ để giúp đỡ sản xuất nhƣ vốn, kỹ thuật trồng cấy, chăn nuôi… - Làm tốt công tác đào tạo nghề cho nông dân xã, nghề đƣợc đào tạo cần thiết thực, ứng dụng sản xuất địa phƣơng Các xã ven biển đào tạo nghề nuôi trồng, chế biến hải sản, dệt chiếu, đan cói, nghiệp vụ nhà hàng khách sạn Các xã khơng có bờ biển phổ biến kỹ thuật trồng nấm, trồng hoa màu, thâm canh tăng vụ, kỹ thuật chăn nuôi gia sức gia cầm Tiếp tục đẩy mạnh loại hình hƣớng nghiệp trƣờng phổ thơng để học sinh sớm có định hƣớng nghề nghiệp, nâng cao chất lƣợng nguồn lao động trẻ, gắn đào tạo nghề với giải việc làm xuất lao động - Hƣớng dẫn hộ nghèo kỹ tổ chức, hoạch toán kinh tế hộ, nhóm hộ, trang trại nhằm trang bị cho ngƣời nghèo cách lập kế hoạch chi tiêu cách hợp lý sống hàng ngày, sau kế hoạch phát triển sản xuất kinh tế hộ gia đình kinh tế trang trại - Tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, hộ nghèo tiếp cận khoa học kỹ thuật, hội nông dân, hội khuyến nông xã thực phổ biến giống trồng vật nuôi, phƣơng pháp canh tác, thâm canh tăng vụ để nâng cao suất - Phát huy hiệu nguồn vốn ngân hàng sách xã hội huyện, đơn giản hóa thủ tục vay vốn, tạo điều kiện cho hộ nghèo đƣợc có vốn kịp thời đầu tƣ sản xuất phát triển kinh tế hộ gia đình - Đẩy mạnh phong trào xây dựng nếp sống văn hóa nơng thôn, tuyên truyền vận động ngƣời dân loại bỏ phong tục lạc hậu, nghi thức rƣờm rà tôn giáo, lễ tiết không cần thiết ma chay cƣới hỏi, ngƣời dân tôn giáo sống tốt đời đẹp đạo, khơng có tệ nạn xã hội nhƣ cờ bạc nghiện hút… 91 - Chính sách an sinh xã hội phải đặt mối quan hệ với sách khác để tạo hài hịa tƣơng trợ lẫn nhau, không mâu thuẫn, chồng chéo - Nâng cao lực đạo đức cho đội ngũ cán cấp xã, huyện trực tiếp thực sách xóa đói giảm nghèo Đảm bảo nguồn vốn sách đƣợc sử dụng công khai, minh bạch, khách quan, ngƣời, đối tƣợng kịp thời - Đối với xã khu vực bãi ngang nhƣ Nghĩa Phúc, Nghĩa Thắng, Nam Điền, Rạng Đơng cần nhanh chóng hồn thiện thủ tục giao đất cho nông dân để họ n tâm canh tác Bên cạnh đó, quyền huyện, xã cần có hỗ trợ phù hợp giống vật nuôi, trồng phù hợp với vùng canh tác, mùa vụ xóa đói giảm nghèo bền vững 92 KẾT LUẬN An sinh xã hội hệ thống sách xã hội quốc gia điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng Mặc dù, với diễn đạt khác nhau, quan niệm an sinh xã hội có điểm chung sau: Một bảo đảm an tồn thu nhập mức tối thiểu thơng qua hệ thống sách can thiệp nhằm quản lý rủi ro tốt (phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro dẫn đến suy giảm tạm thời hay vĩnh viễn nguồn thu nhập thành viên xã hội; Hai sách nhà nƣớc tổ chức thực chính, ngồi cịn có tham gia tổ chức xã hội, cộng đồng việc tổ chức thực cung cấp dịch vụ an sinh xã hội; Ba tạo lƣới an toàn cho thành viên xã hội Mặc dù có nhiều biến động kinh tế nƣớc quốc tế, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp diễn diện rộng, nguồn lực huyện hạn hẹp, nhƣng Đảng nhân dân huyện Nghĩa Hƣng coi trọng công tác ASXH, đặt nhiệm vụ phát triển xã hội ngang tầm gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế sách, giai đoạn phát triển kinh tế xã hội huyên Đầu tƣ Nhà nƣớc cho an sinh xã hội ngày tăng, công tác xã hội hóa huy động nguồn lực, nguồn lực nhân dân địa phƣơng ngày mở rộng Đặc biệt, Nhà nƣớc quan tâm, đầu tƣ nhiều cho vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã thôn đặc biệt khó khăn, xã bãi ngang ven biển, hải đảo; thực tồn diện sách hỗ trợ, giúp đỡ ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số ngƣời có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống ngƣời dân, ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tƣợng yếu ngày đƣợc cải thiện nâng cao An sinh xã hội đƣợ c đả m bả o góp phần quan trọng tạ o độ ng lự c cho tăng trƣởng kinh tế, thực công bằng, tạ o 93 đồng thuận xã hội, giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, củng cố tăng cƣờng quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, hệ thống an sinh xã hội cịn hạn chế, diện bao phủ nhiều sách an sinh xã hội hẹp, phận ngƣời dân đồng bào dân tộc thiểu số cịn khó khăn tiếp cận dịch vụ xã hội bản, đặc biệt giáo dục, chăm sóc y tế bản, sức khỏe dinh dƣỡng Mức hỗ trợ nhìn chung cịn thấp, kết đạt đƣợc chƣa bền vững, ngƣời cận nghèo, ngƣời gặp rủi ro dễ rơi xuống nghèo Trong sống, để thoả mãn nhu cầu tối thiểu, ngƣời phải lao động sản xuất để có thu nhập Tuy vậy, khơng phải lúc ngƣời lao động đảm bảo chắn trì đƣợc việc làm thƣờng xuyên thu nhập ổn định Đó lúc gặp rủi ro nhƣ ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động dẫn đến bị giảm việc làm.v.v Hơn nữa, hoạt động lao động sản xuất ngƣời lúc thuận lợi cịn bị phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, mơi trƣờng, xã hội.v.v Vì thế, cần thiết phải có biện pháp phịng tránh khắc phục rủi ro trở thành nhu cầu ngƣời Đặc biệt sản xuất cơng nghiệp, mà số lƣợng ngƣời lao động có thu nhập từ tiền lƣơng tăng lên hẫng hụt thu nhập trƣờng hợp gặp rủi ro khơng cịn khả lao động.v.v trở thành mối đe doạ sống họ Tính tất yếu phải đối mặt với hẫng hụt thu nhập trƣờng hợp bất khả kháng buộc ngƣời lao động tìm cách khắc phục nhiều biện pháp khác nhƣ tiết kiệm với phƣơng châm, tích cốc phịng cơ, tích y phịng hàn" dựa vào đùm bọc, cƣu mang cộng đồng với tinh thần, lành đùm rách v.v Nhƣng xã hội phát triển, biện pháp có tính truyền thống nhƣ tỏ khơng đủ độ an tồn để giúp cho ngƣời khắc phục vƣợt qua khó khăn sống Bổ sung vào biện pháp phi truyền thống có xã hội đại 94 nhƣ bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), cứu trợ xã hội, trợ giúp xã hội v.v Đây trụ cột hệ thống an sinh xã hội (ASXH) nhằm bảo vệ ngƣời trƣớc rủi ro kinh tế - xã hội Trong thực tiễn, đa dạng nội dung, phƣơng thức góc độ tiếp cận nên cịn có nhiều quan điểm khác ASXH Chính sách an sinh xã hội có vai trị quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế- xã hội huyện Nghĩa Hƣng, góp phần làm thay đổi mặt nông thôn Tuy vậy, việc thực ASXH nƣớc ta nói chung huyện Nghĩa Hƣng nói riêng nhiều bất cập yếu kém: giảm nghèo chƣa bền vững, ngƣời dân cịn nhiều khó khăn, phân hố giàu nghèo ngày lớn Tình trạng thiếu việc làm nơng thơn, vùng thị hố thất nghiệp nhiều Nguồn lực để thực ASXH hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nƣớc, với diện bao phủ mức hỗ trợ thấp, chƣa theo kịp với phát triển KTTT, định hƣớng XHCN Các hình thức bảo hiểm chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu đa dạng ngƣời dân; chất lƣợng dịch vụ nhìn chung cịn thấp, cịn khơng tiêu cực, phiền hà Tốc độ giảm nghèo không đồng đều, khoảng cách chênh lệch giàu nghèo tƣơng đối lớn vùng trung tâm huyện vùng ven biển, vùng bãi ngang Cả huyện cịn 13 xã khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo tập trung chủ yếu vùng xa trung tâm, vùng bãi ngang Kết giảm nghèo nhanh nhƣng thiếu bền vững, nguy tái nghèo cao Qua nghiên cứu thực trạng sách an sinh xã hội hộ nghèo địa bàn huyện Nghĩa Hƣng, tỉnh Nam định, tác giả thấy mặt tích cực việc thực sách, bên cạnh cịn có số bất cập cần phải khắc phục để đảm bảo quyền lợi cho hộ nghèo.Tất hạn chế đặt hệ thống ASXH Nghĩa Hƣng trƣớc nhiều thách thức lớn cần phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu, hồn chỉnh sách để vƣợt qua 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Danh mục tài liệu tiếng Việt Mai Ngọc Anh, 2009 Ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói hộ nông dân huyện Văn Chấn- tỉnh Yên Bái Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế quản trị kinh danh, Đại học Thái Nguyên Thái Nguyên Mạc Thế Anh, 2009 An sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nộị Bộ LĐ-TB&XH, 2013 Báo cáo tóm tắt kết thực sách, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm (20112012); phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo năm 2013 định hướng đến năm 2015 Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Nguyễn Văn Chiều, 2013 Chính sách an sinh xã hội vai trị nhà nước việc thực sách anh sinh xã hội Việt Nam Luận án Tiến sĩ Triết học Học viện khoa học xã hội- Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Cục thống kê tỉnh Nam Định, 2010 -2014 Niên giám thống kê tỉnh Nam Định Nxb Thống Kê, Hà Nội Mai Ngọc Cƣờng, 2008 Hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006- 2015 Đề tài cấp Nhà nƣớc Mai Ngọc Cƣờng, 2010 Chính sách xã hội di dân nơng thơnthành thị Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Hà Nội 96 Phan Hồng Đăng, 2014 Chính sách an sinh xã hội hộ nghèo địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế, đại học Quốc gia Hà Nội Hội đồng Dân tộc Quốc hội, 07/12/2013 Kết thực sách đào tạo nghề cho lao động nơng thơn vùng dân tộc thiểu số từ năm 2010 đến 2013 Hà Nội 10 Bùi Văn Hồng, 2002 Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia BHXH người lao động tự tạo việc làm thu nhập Đề tài cấp Bộ 11 Ngân hàng Thế giới, 2008 Thiết kế triển khai mạng lưới an sinh hiệu bảo trợ xã hội thúc đẩy xã hội Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 12 Ngân hàng Thế giới, 2008 Thiết kế triển khai mạng lưới an sinh hiệu bảo trợ xã hội thúc đẩy xã hội Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 13 Ngân hàng giới Việt Nam, 2012 Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2012, Khởi đầu tốt chưa phải hoàn thành: thành tựu ấn tượng Việt nam giảm nghèo thách thức Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 14 Nguyễn Lan Hƣơng cộng sự, 2013 Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020 Viện khoa học Lao động Xã hội, Hà Nội 15 Phòng LĐ-TB&XH huyện Nghĩa Hƣng, 2011- 2015 Báo cáo tình hình hộ nghèo năm 2011, 2012, 2013, 2014 16 Phòng thống kê huyện Nghĩa Hƣng, 2011-2015 Niên giám thống kê huyện Nghĩa Hưng 2010-2014 17 Tổng cục thống kê, 2013, 2014, 2015 Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam năm 2012, 2013, 2014 Nxb Thống kê, Hà Nội 97 18 Nguyễn Văn Thƣờng, 2008 Giáo trình kinh tế Việt Nam Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Thƣ viện Pháp luật, 2012 Nghị 15-NQ/TW năm 2012 hội nghị lần thứ Năm ban chấp hành trung ương khóa XI sách xã hội giai đoạn 2012- 2020 Nxb Chính tri Quốc gia, Hà Nội 20 Tổng cục thống kê, 2013, 2014, 2015 Tình hình kinh tế xã hội Việt Nam năm 2012, 2013, 2014 Nxb Thống kê, Hà Nội II Các trang web 21 https://gso.gov.vn 22 http://baodientu.chinhphu.vn 23 http://thuonghieucongluan.com.vn 24 http://asiapacific.unwomen.org 25 http://www.molisa.gov.vn 26 http://giaothuy.namdinh.gov.vn 27 http://namdinh.gov.vn 28 http://nghiahung.namdinh.gov.vn 29 http://haihau.vn 98