MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP, DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM (Kỷ yếu Hội thảo) MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP, DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM (Kỷ yếu Hội thảo) Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,…     NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI  16 Hàng Chuối ‐ Hai Bà Trưng ‐ Hà Nội  Phòng kinh doanh (04) 39729437; Hành chính: (04) 39714899;   Tổng Biên tập: (04) 39715011; Fax: (04) 39714899  Chịu trách nhiệm xuất bản  Giám đốc ‐ Tổng biên tập: TS. Phạm Thị Trâm     Biên tập: Hiền Trang  Chế bản: Hoài Thu  Trình bày bìa: Trần Võ  Đối tác liên kết: Viện Chính sách công & Pháp luật    SBN:  978‐604‐939‐714‐1  Copyright © 2014. Viện Chính sách công & Pháp luật  Published 2014 by Hanoi National University Publishing House  Printed in Hanoi, Vietnam  Khổ sách: 16x24, 328tr              MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP, DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM   Mã số: 2L ‐ 221ĐH2014. In 1.000 cuốn, khổ 16 x 24cm tại Công ty TNHH in   TM và DV Nguyễn Lâm. Số xuất bản: 628 ‐ 2014/CXB/20‐ 124/ĐHQGHN.   ngày 01/4/2014. Quyết định xuất bản số: 214 LK‐XH/QĐ ‐ NXBĐHQGHN.  In xong và nộp lưu chiểu quý II năm 2014 VIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG  & PHÁP LUẬT     VIỆN NHÀ NƯỚC   & PHÁP LUẬT         MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP, DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM (Kỷ yếu Hội thảo) NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI  Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… Đồng chủ biên GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS.TS Trịnh Đức Thảo TS Vũ Công Giao – TS Trương Hồ Hải This book has been published with financial assistance of                          the Norwegian Embassy and the Canadian Embassy in Hanoi.                         The contents of this book are the sole responsibility of the Institute  of Public Policy & Law and the Institute of State and Law of  Vietnam, which can under no circumstances be regarded as  reflecting the position of the donors.  MỤC LỤC LỜI GIỚI THIỆU Phát biểu chào mừng     PGS.TS Lê Quốc Lý   11  Phát biểu chào mừng     Bà Tone Wroldsen    13                     Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 và vấn  đề hoàn thiện dân chủ trực tiếp, dân chủ cơ sở ở Việt Nam    GS. TSKH Đào Trí Úc   17  Nền  dân  chủ  trực  tiếp  đầu  tiên  của  nhân  loại:  Những  thành  tựu và hạn chế    GS.TS Nguyễn Đăng Dung    54  Dân chủ trực tiếp trên thế giới và những gợi mở cho Việt Nam  TS. Vũ Công Giao    65  Tìm  hiểu  thêm  những  luận  điểm  về  dân  chủ  trực  tiếp  trong  tư  tưởng dân chủ Hồ Chí Minh được Hiến pháp năm 2013 kế thừa  TS. Ngô Vương Anh  . 85  Vận  dụng  chủ  nghĩa  Mác  Lê‐nin,  tư  tưởng  Hồ  Chí  Minh  về  dân chủ trực tiếp ở Việt Nam    TS. Tào Thị Quyên   93  Hoàn thiện cơ chế pháp lý thực thi dân chủ trực tiếp trong Nhà  nước pháp quyền XHCN Việt Nam    PGS.TS. Nguyễn Minh Đoan   104  Bàn về các hình thức dân chủ và việc mở rộng dân chủ ở Việt Nam     TS. Nguyễn Minh Tuấn  . 124  Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… 10 Quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử và sự phát triển của quy định về  quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử qua các bản Hiến pháp Việt Nam    PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh   138  11 Hoàn thiện pháp luật về quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử của  cử tri theo tinh thần Hiến pháp năm 2013    PGS.TS. Trịnh Đức Thảo  . 149  12 Hoàn thiện pháp luật về trưng cầu ý dân ở Việt Nam theo tinh  thần Hiến pháp sửa đổi năm 2013      PGS.TS Trương Thị Hồng Hà  . 156  13 Trưng  cầu  ý  dân  và  quy  định  về  trưng  cầu  ý  dân  ở  một  số  nước trên thế giới      ThS. Nguyễn Thị Tố Uyên   171  14 Phát huy vai trò của hương ước trong tổ chức và thực hiện dân  chủ cơ sở    PGS.TS. Bùi Xuân Đức  . 193  15 Hoàn thiện pháp luật về cơ chế dân chủ cơ sở ở Việt Nam hiện  nay theo tinh thần Hiến pháp năm 2013   TS Trương Hồ Hải  . 209  16 Thực hiện pháp luật và giải pháp hoàn thiện pháp luật về dân  chủ cơ sở     Nguyễn Kim Đạt   242  17 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về dân chủ  cơ sở ở Việt Nam hiện nay   ThS. Dương Thị Tươi   256  18 Kết hợp dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện trong xây dựng  nền dân chủ XHCN ở nước ta  ThS. Mai Thị Thanh Tâm  . 265  19 Mối liên hệ giữa hoàn thiện cơ chế thực hiện dân chủ trực tiếp,   dân  chủ  cơ  sở  với  việc  thúc  đẩy  các  quyền  con  người,  quyền  công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013  TS. Nguyễn Thị Vy   271  Mục lục  20 Chế độ bầu cử dân chủ  TS. Trần Nho Thìn    . 284  21 Sự phát triển của chế độ bầu cử ở Việt Nam từ Tổng tuyển cử  đầu tiên năm 1946 đến nay  TS. Trần Đình Thắng   305  22 Thực  hiện  pháp  luật  về  bầu  cử  và  các  giải  pháp  hoàn  thiện  pháp luật về bầu cử ở Việt Nam  TS. Lê Thanh Bình   314  23 Thực  trạng  thực  hiện  quyền  bầu  cử,  ứng  cử  của  công  dân  và  một số đề xuất nâng cao việc thực hiện quyền bầu cử, ứng cử   ở Việt Nam hiện nay  ThS. Hoàng Minh Hội   320  24 Mối quan hệ giữa đạo đức công vụ với dân chủ XHCN  ThS. Nguyễn Tiến Hiệp   329  Một số vấn đề lý luận, thực tiễn về dân chủ trực tiếp,… DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XHCN  Xã hội chủ nghĩa   CNXH  Chủ nghĩa xã hội  MTTQ   Mặt trận Tổ quốc   UBTVQH  Ủy ban Thường vụ Quốc hội  HĐND   Hội đồng Nhân dân   UBND   Ủy ban Nhân dân   TAND  Tòa án Nhân dân    TANDTC  Tòa án Nhân dân Tối cao  VKSNDTC  Viện kiểm sát Nhân dân Tối cao  LỜI GIỚI THIỆU   D ân chủ trực tiếp, dân chủ cơ sở là hai hình thức dân chủ  đã  được  thực  hiện  từ  lâu  ở  Việt  Nam  và  gần  đây  được  Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm thúc đẩy. Mặc dù vậy, liên  quan đến hai vấn đề này hiện vẫn còn nhiều khía cạnh lý luận và  thực tiễn chưa được làm rõ.   Để góp phần làm sáng tỏ những khía cạnh lý luận, thực tiễn nêu  trên,  qua  đó  thúc  đẩy  dân  chủ  trực  tiếp,  dân  chủ  cơ  sở  ở  nước  ta  trong thời gian tới theo  như  định hướng  của Đảng, Nhà nước,  đặc  biệt là theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013, Viện Chính sách công  và Pháp luật trực thuộc Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt  Nam  (VUSTA)  đã  phối  hợp  với  Viện  Nhà  nước  và  Pháp  luật  trực  thuộc  Học  viện  Chính  trị  Quốc  gia  Hồ  Chí  Minh  tổ  chức  cuộc  hội  thảo với tiêu đề: “Dân chủ trực tiếp, Dân chủ cơ sở trên thế giới và ở Việt  Nam”  vào  ngày  10/3/2014  tại  Hà  Nội.  Hội  thảo  có  sự  tham  gia  của  hơn 60 đại biểu là các nhà nghiên cứu, nhà quản lý đang làm việc cho  hai cơ quan tổ chức và nhiều cơ quan nhà nước, trường đại học, viện  nghiên cứu về pháp luật, chính sách công ở Hà Nội.    Trong một ngày hội thảo, các đại biểu đã chia sẻ kiến thức,  thông tin và trao đổi, thảo luận về một loạt vấn đề lý luận, thực  tiễn và các mô hình tổ chức thực hiện dân chủ trực tiếp, dân chủ  cơ  sở  trên  thế  giới  và  ở  Việt  Nam,  đồng  thời  đề  xuất  những  quan điểm, giải pháp hoàn thiện khuôn khổ pháp luật và các cơ  chế bảo đảm dân chủ trực tiếp và dân chủ cơ sở ở nước ta trong  thời gian tới.  Để  lưu  giữ và  cung  cấp  kiến thức,  thông tin về  hội thảo  cho  các  nhà  hoạch  định  chính  sách,  các  cơ  quan  nhà  nước,  các  cơ  sở  đào tạo, các chuyên gia không có cơ hội tham dự cho các mục đích  Thực trạng thực hiện quyền bầu cử, ứng cử của công dân và…  THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN BẦU CỬ, ỨNG CỬ CỦA CÔNG DÂN VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NÂNG CAO VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN BẦU CỬ, ỨNG CỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ThS. Hoàng Minh Hội  Hiến pháp năm 2013 qui định Nhân dân thực hiện quyền lực  nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua  Quốc  hội,  HĐND  và  thông  qua  các  cơ  quan  khác  của  Nhà  nước  (Điều  6).  Do  vậy,  bầu  cử  là  một  trong  những  phương  thức  thực  hiện quyền lực nhà nước của công dân, qua đó các cử tri bỏ phiếu  lựa chọn những người có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực, trình  độ theo quy định của pháp luật để đại diện cho mình tham gia vào  hệ  thống  các  cơ  quan  quyền  lực  nhà  nước.  Quyền  bầu  cử  là  một  quyền  chính  trị  cơ  bản,  quan  trong  của  công  dân.  Quyền  bầu  cử  được  ghi  nhận  qua  các  Hiến  pháp  và  bảo  đảm  thực  hiện.  Hiến  pháp  năm  2013  tiếp  tục  ghi  nhận  quyền  bầu  cử  của  công  dân  “Công  dân  đủ  mười  tám  tuổi  trở  lên  có  quyền  bầu  cử  và  đủ  hai  mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, HĐND. Việc  thực hiện các quyền này do luật định” (Điều 27).  Như vậy, quyền bầu cử được hiểu là những quy định của pháp  luật về khả năng của công dân thực hiện quyền lựa chọn người đại  biểu  của  mình  ở  cơ  quan  quyền  lực  nhà  nước.  Quyền  bầu  cử  bao  gồm  việc  đề  cử,  giới  thiệu  người  ứng  cử  và  bỏ  phiếu  lựa  chọn  đại  biểu  của  công  dân.  Cụ  thể  hóa  những  qui  định  của  Hiến  pháp  các  văn bản pháp luật về bầu cử ở nước ta đã qui định chi tiết hơn về  quyền  bầu  cử,  ứng  cử  của  công  dân:  Công  dân  nước  Cộng  hoà    Viện Nhà nước và Pháp luật – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh.  320 Mối liên hệ giữa hoàn thiện cơ chế thực hiện dân chủ trực tiếp …  XHCN Việt Nam, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã  hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư  trú, đủ mười tám tuổi trở lên đều có quyền bầu cử và đủ hai mươi  mốt  tuổi  trở  lên  đều  có  quyền  ứng  cử  đại  biểu  Quốc  hội,  đại  biểu  HĐND  theo  quy  định  của  pháp  luật  (Điều  2  Luật  Bầu  cử  đại  biểu  Quốc hội và Luật Bầu cử đại biểu HĐND các cấp).  Bên cạnh đó, pháp luật hiện hành có những qui định về việc  những  người  không  được  ghi  tên  vào  danh  sách  cử  tri  là  người  đang  phải  chấp  hành  hình  phạt  tù,  người  đang  bị  tạm  giam  và  người mất năng lực hành vi dân sự, người đang bị tước quyền bầu  cử  theo  bản  án,  quyết  định  của  Toà  án  nhân  dân  đã  có  hiệu  lực  pháp  luật.  Trong  trường  hợp  người  đang  bị  tước  quyền  bầu  cử  theo bản án, quyết định của tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp  luật, người đang phải chấp hành hình phạt tù, người đang bị tạm  giam hoặc người mất năng lực hành vi dân sự mà cho đến trước  thời điểm bắt đầu bỏ phiếu hai mươi bốn giờ được khôi phục lại  quyền  bầu  cử,  được  trả  lại  tự  do  hoặc  được  cơ  quan  có  thẩm  quyền xác nhận không còn trong tình trạng mất năng lực hành vi  dân sự thì được bổ sung vào danh sách cử tri và được phát thẻ cử  tri để thực hiện quyền bầu cử của mình.   Các văn bản này quy định về tiêu chuẩn đại biểu, vai trò của  các  cơ  quan,  tổ  chức  xã  hội  trong  bầu  cử,  quy  định  số  lượng  đại  biểu được bầu, địa điểm bầu cử và khu vực bỏ phiếu, quy định về  danh sách cử tri…  Ở nước ta, quyền bầu cử được coi là quyền chính trị rất quan  trọng, là vinh dự của công dân. Các cuộc bầu cử có số cử tri tham  gia  rất  đông  cho  thấy  người  dân  ngày  càng  ý  thức  rõ  hơn  về  quyền  bầu  cử  của  mình  và  khẳng  định  ý  thức  chính  trị,  trách  nhiệm công dân và vai trò quan trọng của mình trong việc thực  hiện quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội.   Thực hiện pháp luật về quyền bầu cử, ứng cử của công dân,  thời gian qua, các bước tiến hành từ khâu chuẩn bị, tổ chức triển  khai thực hiện cho đến khi kết thúc cuộc bầu cử đảm bảo dân chủ,  321 Thực trạng thực hiện quyền bầu cử, ứng cử của công dân và…  đúng  luật,  an  toàn  và  tiết  kiệm.  Công  tác  lãnh  đạo,  chỉ  đạo  tập  trung  của  các  cơ  quan  Trung  ương,  sự  nỗ  lực,  tích  cực,  sát  sao  trong  tổ  chức  thực  hiện  của  các  cấp  uỷ  đảng,  chính  quyền  địa  phương và sự tham gia tích cực của cử tri cả nước. Công tác hiệp  thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử ĐBQH và ĐBHĐND các  cấp  thực  hiện  chặt  chẽ,  đúng  quy  định  của  pháp  luật  cũng  được  thực  hiện  theo  quy  trình  chặt  chẽ  theo  quy  định  của  pháp  luật,  đảm bảo dân chủ và khách quan. Quy trình bầu cử, các bước tiến  hành công tác bầu cử thực hiện chặt chẽ, theo đúng quy định của  Luật và các văn bản hướng dẫn của cơ quan Trung ương, cơ quan  nhà  nước  cấp  trên.  Trong  các  cuộc  bầu  cử,  không  có  sự  việc  bất  thường  xảy  ra; tình hình  an ninh  chính trị,  trật tự  an  toàn  xã  hội  được giữ vững; những nơi có các vụ việc phức tạp nảy sinh hoặc  khiếu kiện tập trung đông người được giải quyết kịp thời.    Trước các cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND,  các  cấp  chính  quyền,  Đảng  và  mặt  trận  tổ  quốc  các  cấp  đã  huy  động toàn bộ nhân lực, vật lực, tài lực đảm bảo tổ chức tốt bầu cử,  đảm bảo tính dân chủ, bình đẳng, đúng luật, an toàn và tiết kiệm  trong bầu cử. Công tác tuyên truyền, tập huấn tập trung chủ yếu  vào Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và Luật bầu cử HĐND. Công  tác giải quyết đơn thư, khiếu nại về bầu cử được thực hiện tốt. Ủy  ban  bầu  cử  các  cấp  hướng  dẫn  nghiệp  vụ  bầu  cử  cho  các  địa  phương; in ấn, cấp phát kịp thời tài liệu bầu cử đến các tổ bầu cử,  thôn, tổ dân phố; cấp kinh phí và hướng dẫn sử dụng kinh phí kịp  thời nên đã tạo sự chủ động trong thực hiện nhiệm vụ. Trên cơ sở  quy  định  của  pháp  luật,  lãnh  đạo  tốt  công  tác  chuẩn  bị  nhân  sự,  gắn với kết quả nhân sự của Đại hội Đảng các cấp và quy hoạch  cán bộ để lựa chọn và giới thiệu người ra ứng cử. Tổ chức tốt các  hội  nghị  hiệp  thương  giới  thiệu  người  ứng  cử  đại  biểu  Quốc  hội  và HĐND các cấp. Người được giới thiệu đảm bảo các tiêu chuẩn  về  phẩm  chất  chính  trị,  đạo  đức,  lối  sống,  có  quan  điểm  quần  chúng, có đủ năng lực và điều kiện thực hiện nhiệm vụ. Công tác  niêm  yết  danh  sách  cử  tri,  danh  sách  đại  biểu  ứng  cử  cùng  với  hoạt động phổ biến tiểu sử tóm tắt của các đại biểu được đảm bảo  322 Mối liên hệ giữa hoàn thiện cơ chế thực hiện dân chủ trực tiếp …  thường  xuyên,  liên  tục.  Sau  khi  được  bầu,  những  đại  biểu  được  lựa  chọn  sẽ  đại  diện  nhân  dân  tham  gia  vào  bộ  máy  nhà  nước,  truyền  tải  những  nguyện  vọng  của  nhân  dân  đến  các  cấp  chính  quyền, đảm bảo quyền lợi của nhân dân.  Như  vậy,  thực  hiện  tốt  quyền  bầu  cử  của  công  dân  đã  phát  huy tốt  dân  chủ  ngay  từ  cơ  sở  và  dân  chủ  trong  từng bước  triển  khai thực hiện, tạo được không khí cuộc bầu cử thực sự là đợt sinh  hoạt  chính  trị  dân  chủ  sâu  rộng  trong  mọi  tầng  lớp  nhân  dân,  là  một  bước  xây  dựng  và  hoàn  thiện  nhà  nước  pháp  quyền  xã  hội  chủ nghĩa Việt Nam.   Bên cạnh những kết quả đạt được trong việc thực hiện quyền  bầu cử, ứng cử trên đây, thời qua việc thực hiện quyền này còn có  những yếu kém:  ‐  Trong  công  tác  lập  và  niêm  yết  danh  sách  cử  tri  trong  các  cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và HĐND: Pháp luật qui định mỗi  cử tri chỉ được ghi tên vào một danh sách cử tri nơi mình cư trú.  Danh  sách  cử  tri  được  niêm  yết  tại  trụ  sở  UBND  cấp  xã  và  tại  những  nơi  công  cộng  của  khu  vực  bỏ  phiếu,  đồng  thời  được  thông báo rộng rãi để nhân dân kiểm tra. Tuy nhiên, ở một số địa  phương  (chủ  yếu  là  khu  vực  đô  thị)  có  tình  trạng  Tổ  trưởng  các  khu dân cư, tổ dân phố không nắm hết được danh sách những cử  tri  có  đăng  ký  hộ  khẩu  thường  trú  tại  địa  bàn  mình  quản  lý,  lập  danh sách bị sót dẫn đến việc một số trường hợp không được làm  và  cấp  phát  thẻ  cử  tri.  Hơn  thế,  số  lượng  những  cử  tri  vãng  lai  cũng không được cập nhật chính xác, dễ dẫn đến khó khăn trong  việc  xác  định  cử  tri  có  quyền  bầu  cử  đại  biểu  HĐND  người  đó  được bầu cử cấp cơ sở, cấp huyện hay cấp tỉnh, thành phố.  ‐  Về  việc  thực  hiện  nguyên  tắc  bầu  cử: Theo nguyên  tắc bầu  cử  “phổ  thông,  bình  đẳng,  trực  tiếp  và  bỏ  phiếu  kín”,  mỗi  cử  tri  đều có một lá phiếu với giá trị ngang nhau, đều được tự do và độc  lập thể hiện trực tiếp sự lựa chọn của mình đối với những người  trong danh sách ứng cử bằng việc tự viết, tự bỏ phiếu,“Khi cử tri  viết phiếu, không ai được xem, kể cả thành viên Tổ bầu cử”. Việc thực  323 Thực trạng thực hiện quyền bầu cử, ứng cử của công dân và…  hiện các nguyên tắc trên bảo đảm cuộc bầu cử thực sự trở thành  một  cuộc  sinh hoạt  chính trị  rộng lớn,  tạo  điều  kiện  thuận  lợi  để  công  dân  thực  hiện  quyền  bầu  cử  của  mình,  bảo  đảm  tính  dân  chủ, công khai và sự tham gia rộng rãi của nhân dân. Tuy nhiên,  tại  một  số  địa  điểm  bỏ  phiếu,  do  cách  bố  trí  phòng  bầu  cử  mà  nguyên  tắc  này  chưa  thực  sự  được  đảm  bảo.  Bàn  gạch  phiếu  không  được  quây  kín  cũng  như  không  có  sự  ngăn  cách  giữa  hai  người hoặc nhiều người gạch phiếu dễ dẫn đến việc các cử tri có  thể nhìn nhau gạch phiếu. Hơn nữa, còn xảy ra tình trạng nhà báo,  phóng viên, thành viên Tổ bầu cử vào khu vực gạch phiếu của cử  tri, gây tâm lý không thoải mái cho một số cử tri.  ‐ Về việc thực hiện các qui định về thời gian bầu cử và tiến hành kiểm  phiếu.  Pháp  luật  hiện  hành  qui  định:  “việc  bỏ  phiếu  bắt  đầu  từ  bảy  giờ  sáng  đến  bảy  giờ  tối ”,  sau  thời  gian  đó  Tổ  bầu  cử  mới  được  tiến  hành kiểm phiếu. Trên thực tế, một số Tổ bầu cử tiến hành mở hòm  phiếu trước 19 giờ vì cho rằng, theo kinh nghiệm, cử tri tại các khu  vực đó số lượng cử đi đi bầu đạt 90‐100%. Trong trường hợp này có  thể dẫn đến nhiều tình huống khó giải quyết nếu sau khi mở hòm  phiếu mà cử tri đặc biệt là cử tri vãng lai đến để thực hiện quyền  công dân của mình. Điều 64 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và Điều  55 Luật bầu cử đại biểu HĐND quy định như sau: “Việc kiểm phiếu  phải  được  tiến  hành  tại  phòng  bỏ  phiếu  ngay  sau  khi  cuộc  bỏ  phiếu  kết  thúc  phải mời hai cử tri không phải là người ứng cử có mặt tại đó chứng  kiến  việc  kiểm  phiếu”.  Tuy  nhiên,  trên  thực  tế,  việc  thực  hiện  quy  định mời cử tri không ứng cử chứng kiến việc kiểm phiếu ở một số  nơi còn mang tính hình thức, gây tâm lý không đáng có như nghi  ngại tính khách quan của kết quả kiểm phiếu.  ‐  Về  ý  thức  tham  gia  bỏ  phiếu,  thực  hiện  quyền  bầu  cử  của  người dân: Ý thức tham gia bỏ phiếu của người dân. Trong số những  người  đi  bỏ  phiếu,  không  phải  ai  cũng  thể  hiện  được  tinh  thần  trách nhiệm của mình, có một số người không biết những đại biểu  ứng  cử  gồm  những  ai,  những  người  nào  xứng  đáng  mà  chủ  yếu  gạch phiếu theo cảm tính. Không ít người cho rằng những người  324 Mối liên hệ giữa hoàn thiện cơ chế thực hiện dân chủ trực tiếp …  nào đang công tác tại cơ quan với chức vị cao là người xứng đáng,  những người nào không công tác hoặc công tác với chức vị thấp là  người không xứng đáng. Thậm chí có người còn quan niệm, đi bỏ  phiếu sẽ chỉ gạch những người đầu hoặc cuối danh sách. Điều này  ảnh hưởng rất lớn đến kết quả bầu cử, không đánh giá đúng được  thực tế năng lực của các đại biểu. Ngoài ra, vẫn còn tình trạng cử  tri không trực tiếp đi bỏ phiếu mà nhờ người nhà hoặc người quen  gạch phiếu và bỏ phiếu hộ. Lý do được đưa ra là do bận công việc,  không  thể  tham gia  bỏ  phiếu.  Lý do  này  là không  thỏa đáng  khi  mà ngày bầu cử được nhà nước ấn định là ngày chủ nhật. Hơn thế  nữa, việc bỏ phiếu như vậy không thể hiện được nguyên tắc bầu  cử “trực tiếp” được quy định tại Điều 1, Điều 58 Luật bầu cử đại  biểu  Quốc  hội  và  Điều  1,  Điều  49  Luật  bầu  cử  đại  biểu  HĐND.  Một  bộ  phận  cử  tri  nhận  thức  chưa  cao  về  tầm  quan  trọng  của  công tác bầu cử và trách nhiệm của bản thân trong công tác này.  Không ít người cho rằng việc bầu cử chỉ có ý nghĩa đối với các đại  biểu ứng cử, bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của đại biểu  sau ngày bầu cử còn bản thân không ảnh hưởng gì. Nguy hại hơn  trong nhân dân còn có tâm lý kết quả đã được định sẵn, nhân sự  đã được “cơ cấu” từ trước. Chính vì tư duy, suy nghĩ tiêu cực như  vậy  nên  một  số  cử  tri  không  mấy  thiết  tha,  mặn  mà  với  việc  bỏ  phiếu, bầu ra những đại biểu đủ năng lực, trình độ tham gia vào  cơ  quan  đại  diện  cho  nhân  dân.  Một  số  cán  bộ,  công  chức  nhà  nước,  cán  bộ  đoàn thể tham gia  công tác  bầu cử  chưa  nắm  vững  các quy định của Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại  biểu HĐND và các văn bản hướng dẫn, hoặc có nắm được các quy  định đó nhưng cho rằng một số chi tiết nhỏ không cần quan tâm  đến. Về các thành viên Tổ bầu cử cũng phần lớn là những người  dân hoạt động tại các khu dân cư, tổ dân phố, trình độ pháp luật  còn hạn chế, làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm.  ‐ Việc vận động bầu cử hiện nay chưa được quy định cụ thể  trong các luật bầu cử mà chỉ mới quy định trong Nghị quyết của  UBTV Quốc hội. Nội dung các quy định còn chung chung, nhất là  về cách thức, trách nhiệm, số lượng các cuộc tiếp xúc; chưa có cơ  325 Thực trạng thực hiện quyền bầu cử, ứng cử của công dân và…  chế phát hiện những trường hợp vận động bầu cử vi phạm pháp  luật; chưa có tiêu chí đánh giá sự công bằng giữa các ứng cử viên  và các chế tài xử lý vi phạm. Do vậy, cần nghiên cứu sửa đổi các  quy định hiện hành theo hướng cụ thể hơn và luật hóa thành các  quy định trong các luật bầu cử. Điều kiện ứng cử của người Việt  Nam ở nước ngoài chưa được đề cập tới. Hơn nữa, pháp luật chưa  quy  định  các  tiêu  chuẩn,  điều  kiện  cụ  thể  đối  với  trường  hợp  tự  ứng cử. Do vậy, chất lượng người tự ứng cử nhìn chung chưa cao,  tỷ lệ trúng cử thấp so với số lượng ứng cử viên.    Một số đề xuất nâng cao việc thực hiện quyền bầu cử, ứng cử ở  Việt Nam hiện nay  ‐ Chính quyền các cấp, các cơ quan tham gia công tác bầu cử,  các cấp ủy Đảng tập trung hướng dẫn việc thực hiện các văn bản  pháp luật về bầu cử: tổ chức hội nghị tập huấn nội dung văn bản  đến cấp phát kinh phí cho các đơn vị trực tiếp thực hiện công tác  bầu  cử.  Đẩy  mạnh  công  tác  tuyên  truyền,  vận  động  nhân  dân  tham gia hưởng ứng cuộc bầu cử trên cơ sở nhận thức được đầy  đủ  vai  trò,  trách  nhiệm  cũng  như  quyền  và  lợi  ích  của  bản  thân  người dân trong công tác bầu cử. Sử dụng các kênh thông tin như:  phát  thanh,  truyền  hình,  báo  chí,  hội  nghị,  tuyên  truyền  viên  ở  Trung ương và địa phương.  ‐  Các  ban,  ngành,  đoàn  thể,  ủy  ban  bầu  cử,  đơn  vị  bầu  cử,  tổ  bầu  cử…  thực  hiện  đúng,  đủ  các  quy  định  của  pháp  luật  về  lập  danh sách cử tri, ứng cử, hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại  biểu Quốc hội và HĐND các cấp; lập danh sách những người ứng  cử; tuyên truyền, vận động bầu cử; trình tự bầu cử; kiểm phiếu; giải  quyết khiếu nại về bầu cử… Lựa chọn những cá nhân tiêu biểu có  năng  lực,  phẩm  chất:  trung  thực,  ngay  thẳng…  tham  gia  vào  Ủy  ban bầu cử, Ban bầu cử, Tổ bầu cử… đảm bảo kết quả bầu cử là kết  quả chính xác, phản ánh đúng thực tế. Đảm bảo tính khách quan,  chính xác của kết quả bầu cử bằng việc huy động sự tham gia của  cử tri vào công tác kiểm phiếu, và bố trí bàn bỏ phiếu với vị trí phù  hợp (kín và có sự ngăn cách giữa các cử tri gạch phiếu).  326 Mối liên hệ giữa hoàn thiện cơ chế thực hiện dân chủ trực tiếp …  ‐ Về phía cử tri, cần chủ động tìm hiểu các quy định pháp luật  về  công  tác  bầu  cử,  các  thông  tin  về  danh  sách  cử  tri,  danh  sách  đại biểu ứng cử, tiểu sử tóm tắt các đại biểu ứng cử… Trong quá  trình triển khai cuộc bầu cử, các cơ quan nhà nước có điểm nào sai  sót, người dân cần có ý kiến đóng góp, kiến nghị kịp thời để các cơ  quan đó sửa đổi, đảm bảo tính “phổ thông”, “bình đẳng” của hai  từ “bầu cử”. Đóng góp sức người, sức của cho công tác chuẩn bị  bầu cử: trang trí khánh tiết, trông coi bảng niêm yết danh sách cử  tri… Tham gia tích cực vào việc bỏ phiếu bầu đại biểu Quốc hội và  HĐND các cấp, tuyệt đối không nhờ người khác gạch phiếu và bỏ  phiếu hộ.  ‐ Việc vận động bầu cử hiện nay chưa được quy định cụ thể  trong các luật bầu cử mà chỉ mới quy định trong Nghị quyết của  Ủy  ban  Thường  vụ  Quốc  hội.  Nội  dung  các  quy  định  còn  chung  chung,  nhất  là  về  cách  thức,  trách  nhiệm,  số  lượng  các  cuộc  tiếp  xúc; chưa có cơ chế phát hiện những trường hợp vận động bầu cử  vi  phạm  pháp  luật;  chưa  có  tiêu  chí  đánh  giá  sự  công  bằng  giữa  các ứng cử viên và các chế tài xử lý vi phạm. Do vậy, cần nghiên  cứu sửa đổi các quy định hiện hành theo hướng cụ thể hơn và luật  hóa thành các quy định trong các luật bầu cử.  ‐ Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội  và đại biểu HĐND theo hướng quy định cụ thể, chú trọng các tiêu  chuẩn  về  kiến  thức  chuyên  môn,  trình  độ  văn  hoá  và  điều  kiện  thực hiện nhiệm  vụ  đại  biểu,  về  điều kiện  ứng  cử  đại  biểu  Quốc  hội và đại biểu HĐND các cấp. Bên cạnh đó, cần bổ sung các quy  định cụ thể, các điều kiện ứng cử, nhất là đối với người tự ứng cử  để  đảm  bảo  chặt  chẽ  về  quy  trình  thực  hiện,  tránh  tình  trạng  không  đủ  tiêu  chuẩn  vẫn  đăng  ký  ứng  cử,  khó  khăn  cho  các  cơ  quan có thẩm quyền trong hiệp thương, lựa chọn giới thiệu người  ứng cử.  ‐ Nghiên cứu tiến tới xây dựng một luật chung thống nhất về  bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp để áp dụng  trong cuộc bầu cử nhiệm kỳ tới. Các bước tiến hành công tác bầu  327 Thực trạng thực hiện quyền bầu cử, ứng cử của công dân và…  cử  cần  nghiên  cứu  quy  định  chặt  chẽ,  cụ  thể  hơn,  bảo  đảm  sự  tham gia sâu rộng và trực tiếp hơn của cử tri và nhân dân ngay từ  bước lựa chọn, giới thiệu người ứng cử, bảo đảm được các yêu cầu  đề ra là dân chủ, đúng luật, an toàn, tiết kiệm và ngày bầu cử thực  sự là ngày hội của toàn dân.  328 Mối liên hệ giữa hoàn thiện cơ chế thực hiện dân chủ trực tiếp …  MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ VỚI DÂN CHỦ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA ThS. Nguyễn Tiến Hiệp  Trước tình trạng có nhiều biểu hiện suy thoái về đạo đức trong  một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước, Đảng và Nhà nước ta đã  thực hiện nhiều biện pháp nhằm nâng cao đạo đức công vụ. Về mặt  khoa  học,  đã  có  nhiều  nhà  nghiên  cứu  tiếp  cận  từ  những  góc  độ  khác nhau nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về  đạo đức công vụ, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao đạo  đức công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nước ta trong giai đoạn  hiện nay. Trong đó, việc tăng cường sự giám sát của nhân dân đối  với hoạt động công vụ, việc nêu cao vai trò của các cơ quan thông  tin đại chúng, được coi là những giải pháp quan trọng. Trong khi  đó,  chất  lượng  của  những  hoạt  động  này  lại  lệ  thuộc  rất  lớn  vào  mức độ dân chủ trong xã hội. Vì vậy, xét về sâu xa thì chất lượng  của việc thực thi dân chủ trong xã hội sẽ quyết định đến chất lượng  của những hoạt động này. Bên cạnh đó, khi dân chủ được bảo đảm  thì không chỉ quyền giám sát và quyền tự do ngôn luận mà toàn bộ  các quyền khác thuộc nội dung của quyền dân chủ, như: quyền lập  hội, hội họp, biểu tình… của nhân dân cũng được thực hiện có hiệu  quả trên thực tiễn. Do  đó, bài  viết này đề cập và đi sâu  phân tích  mối quan hệ giữa đạo đức công vụ với dân chủ XHCN; mối quan  hệ giữa việc nâng cao đạo đức công vụ của cán bộ, công chức với  việc mở rộng và thực chất hóa dân chủ XHCN, tạo cơ sở lý luận cho  việc xây dựng một số giải pháp nâng cao đạo đức công vụ của đội  ngũ cán bộ, công chức nước ta.    Học viện Hành chính Quốc gia.  329 Mối quan hệ giữa đạo đức công vụ với dân chủ XHCN  1. Mối quan hệ giữa đạo đức công vụ với dân chủ XHCN    Mặc  dù  chưa  có  sự  thống  nhất  trong  định  nghĩa  về  đạo  đức  công vụ và dân chủ XHCN, nhưng nhìn chung qua những nghiên  cứu trong thời gian gần đây, có thể khái quát như sau:   Đạo  đức  công  vụ  là  những  chuẩn  mực  pháp  luật  về  ý  thức  trách  nhiệm,  tinh  thần,  thái  độ  của  cán  bộ,  công  chức  nhà  nước  trong việc thực thi công vụ.  Dân chủ XHCN là hình thức tổ chức thiết chế chính trị của xã  hội XHCN, trong đó thừa nhận mọi quyền lực nhà nước thuộc về  nhân dân, nhân dân thực hiện quyền lực thông qua một hệ thống  bầu cử tự do.  Với nội hàm đó, giữa đạo đức công vụ với dân chủ XHCN có  mối quan hệ khá mật thiết, có sự tác động qua lại lẫn nhau trong  quá  trình  thực  thi  công  vụ  của  Nhà  nước,  thể  hiện  cụ  thể  qua  những nội dung sau đây.  Một là, dân chủ XHCN là một trong những cơ sở nền tảng để  hình thành đạo đức công vụ của cán bộ, công chức nhà nước.  Dân chủ là bản chất của Nhà nước ta, với nội dung là “tất cả  quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh  giữa  giai  cấp  công  nhân  với  giai  cấp  nông  dân  và  đội  ngũ  trí  thức”1. Trên cơ sở đó, “Nhà nước bảo đảm và phát huy quyền làm  chủ của nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền  con  người,  quyền  công  dân;  thực  hiện  mục  tiêu  dân  giàu,  nước  mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người có cuộc sống ấm  no,  tự  do,  hạnh  phúc,  có  điều  kiện  phát  triển  toàn  diện”2.  Chính  điều  đó  đã buộc  “các  cơ  quan  nhà  nước,  cán bộ,  công  chức,  viên  chức phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ  chặt  chẽ  với  nhân  dân,  lắng nghe ý  kiến  và  chịu  sự  giám  sát  của   Điều 2 Hiến pháp 2013.   Điều 3 Hiến pháp 2013.  330 Mối liên hệ giữa hoàn thiện cơ chế thực hiện dân chủ trực tiếp …  nhân  dân;  kiên  quyết  đấu  tranh  chống  tham  nhũng,  lãng  phí  và  mọi  biểu  hiện  quan  liêu,  hách  dịch,  cửa  quyền”1.  Nếu  đạo  đức  công vụ được xác lập mà không dựa trên cơ sở dân chủ XHCN thì  nội  dung  của  nó  có  thể  không  đầy  đủ,  thậm  chí  bị  chệch  hướng,  làm sai lệch bản chất Nhà nước XHCN.  Hai  là,  đạo  đức  công  vụ  của  cán  bộ,  công  chức  là  một  trong  những cơ chế bảo đảm dân chủ XHCN.  Để  dân  chủ  được  bảo  đảm  trên  thực  tiễn,  Nhà  nước  cần  xác  lập và thực hiện đồng bộ nhiều cơ chế khác nhau, trong đó có đạo  đức công vụ.   Nếu đạo đức công vụ được xác lập đầy đủ, phù hợp với bản chất  dân chủ của Nhà nước thì sẽ góp phần tích cực trong việc tạo một đội  ngũ cán bộ, công chức tận tâm, tận ý với công vụ, tạo điều kiện cần  thiết để bảo đảm thực thi dân chủ trên thực tiễn, có nghĩa là bảo đảm  nền dân chủ thực chất. Ngược lại, nếu đạo đức công vụ được xác lập  không đầy đủ hoặc không phù hợp, không phản ánh đúng bản chất  dân chủ của Nhà nước XHCN thì dân chủ sẽ trở nên giả hiệu.  2. Mối quan hệ giữa việc nâng cao đạo đức công vụ với việc mở  rộng, thực thi dân chủ XHCN    Nâng cao đạo đức công vụ là việc Nhà nước tiến hành những  hoạt động cần thiết để hoàn thiện các quy định pháp luật về đạo đức  công vụ và hiện thực hóa các quy định đó trong hoạt động công vụ.  Mở rộng và thực thi dân chủ là việc Nhà nước xác định đầy  đủ  các  quyền  dân  chủ  của  nhân dân  và  hiện  thực  hóa các  quyền  đó trên thực tiễn.  Với những nội dung này, việc nâng cao đạo đức công vụ và  việc mở rộng, thực thi dân chủ XHCN có mối quan hệ biện chứng,  có sự tác động qua lại lẫn nhau.    Điều 8 Hiến pháp 2013.  331 Mối quan hệ giữa đạo đức công vụ với dân chủ XHCN  Một mặt, việc nâng cao đạo đức công vụ là biện pháp cần thiết  để mở rộng và thực thi dân chủ XHCN.  Do  pháp  luật  XHCN  luôn  hướng  tới  việc  phục  vụ  nhân  dân  (vì  Nhà  nước  ta  là  của  nhân  dân,  do  nhân  dân  và  vì  nhân  dân),  nên  khi  đạo  đức  công  vụ  được  nâng  cao,  tức  là  các  cán  bộ,  công  chức thực hiện tốt bổn phận của họ trong công vụ, thì nhân dân sẽ  có điều kiện thuận lợi nhất để thực hiện có hiệu quả các quyền tự  do dân chủ của mình, có nghĩa là dân chủ được bảo đảm.   Ngược lại, nếu đạo đức công vụ của cán bộ, công chức được  tôn  trọng  thì  sẽ  tạo  điều  kiện  thuận  lợi  để  nhân  dân  phát  huy  quyền  làm  chủ  trên  mọi  lĩnh  vực  của  đời  sống  xã  hội,  hiện  thực  hóa các quyền và lợi ích hợp pháp được pháp luật ghi nhận, nhờ  đó  dân  chủ  được  bảo  đảm.  Ngược  lại,  khi  đạo  đức  công  vụ  yếu  kém  thì  việc  thực  hiện  quyền  dân  chủ  của  nhân  dân  sẽ  gặp  khó  khăn,  do  có  sự  cản  trở  từ  phía  công  quyền,  khi  đó  dân  chủ  sẽ  không được thực hiện, tức là rơi vào tình trạng dân chủ hình thức.   Mặt khác, việc mở rộng và thực thi dân chủ XHCN là tiền đề  nâng  cao  đạo  đức  công  vụ  của  cán  bộ,  công  chức  nhà  nước.  Khi  dân chủ được mở rộng thì toàn bộ các quyền tự do của nhân dân  được pháp luật ghi nhận, nhờ đó giới hạn quyền tự do của nhân  dân được mở ra ở mức độ rộng nhất, phù hợp với điều kiện chính  trị, kinh tế ‐ xã hội của đất nước trong từng thời kỳ cụ thể. Khi dân  chủ được thực thi nghiêm chỉnh thì các quyền tự do của nhân dân  được bảo vệ, được bảo đảm trong việc hiện thực hóa, nhờ đó nhân  dân sẽ có điều kiện thuận lợi nhất để phản ánh với cán bộ, công  chức có thẩm quyền về tâm tư, nguyện vọng của mình; giám sát  hữu hiệu hoạt động công vụ, kịp thời phát hiện những yếu kém,  lệch lạc, sai phạm để Nhà nước kịp thời khắc phục, sửa chữa, xử  lý; tạo ra dư luận xã hội để lên án sự sai lệch, vi phạm pháp luật  hoặc suy thoái đạo đức công vụ… qua đó, góp phần nâng cao đạo  đức công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Ngược lại,  nếu dân chủ còn bị giới hạn trong phạm vi hẹp thì các quyền tự do  của nhân dân sẽ bị hạn chế; việc dân chủ không được thực thi trên  332 Mối liên hệ giữa hoàn thiện cơ chế thực hiện dân chủ trực tiếp …  thực tiễn thì dân chủ chỉ là giả hiệu, do đó sự lệch lạc, vi phạm về  đạo đức công vụ của một số cán bộ, công chức nhà nước sẽ khó bị  kìm chế, phát giác, tức là sẽ dẫn đến tình trạng đạo đức công vụ bị  suy giảm.   Bên cạnh đó, trong công cuộc đổi mới toàn diện ở nước ta hiện  nay, việc nâng cao đạo đức công vụ và mở rộng, thực thi dân chủ  XHCN  là  những  biện  pháp  được  Nhà  nước  song  song  thực  hiện  nên luôn có tác động qua lại, hỗ trợ lẫn nhau, cùng góp phần nâng  cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu  quả quản lý nhà nước, hướng tới thực hiện mục tiêu đã được ghi  nhận trong Hiến pháp là làm cho “dân giàu, nước mạnh, dân chủ,  công bằng, văn minh, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh  phúc, có điều kiện phát triển toàn diện”.  3. Một số đề xuất  Để  có  thể  kịp  thời  hạn  chế  tình  trạng  suy  thoái  về  đạo  đức  công  vụ  trong  một  bộ  phận  cán  bộ,  công  chức,  tiến  tới  nâng  cao  đạo  đức  công  vụ  của  đội  ngũ  cán  bộ,  công  chức,  Nhà  nước  cần  thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau. Trong phạm vi bài  viết này, tác giả chỉ xin đưa ra một số đề xuất có liên quan đến vấn  đề  xây  dựng  và  thực  hiện  dân  chủ  XHCN  ở  nước  ta  trong  giai  đoạn hiện nay:    Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về quyền tự  do,  dân  chủ  của  nhân  dân,  như:  Sớm  ban  hành  Luật  Trưng  cầu  dân ý, Luật Về hội, Luật Biểu tình để cụ thể hóa các quy định trong  Hiến  pháp  về  quyền  tham  gia  quản  lý  nhà  nước,  quyền  lập  hội,  hội họp và quyền biểu tình của công dân. Điều đó vừa giúp nhân  dân có thể hiện thực hóa các quyền tự do của mình, vừa bảo đảm  được  trật  tự,  an  toàn  xã  hội,  hạn  chế  được  những  hành  vi  quá  khích  khi  nhân  dân  thực  hiện  những  quyền  này  trên  thực  tiễn.  Cũng cần sớm nghiên cứu ban hành Luật Đạo đức công vụ để góp  phần thúc đẩy việc nâng cao đạo đức công vụ, tạo ra đội ngũ cán  333 Mối quan hệ giữa đạo đức công vụ với dân chủ XHCN  bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên”, tận tâm tận ý với công vụ,  hết lòng phục vụ Tổ quốc và nhân dân, bảo đảm thực thi dân chủ  xã hội trên thực tiễn.  Thứ  hai,  cần  tiếp  tục  rà  soát  để  sửa  đổi,  bổ  sung  những  quy  định  pháp  luật  nhằm  hạn  chế  đến  mức  thấp  nhất  những  kẽ  hở  trong pháp luật, trong cơ chế quản lý có thể làm ảnh hưởng đến  việc thực hiện quyền tự do dân chủ của nhân dân, đồng thời với  việc cải cách bộ máy, chấn chỉnh lề lối làm việc, tác phong của cán  bộ, công chức trực tiếp đảm nhận các công vụ liên quan đến việc  thực  hiện  quyền  tự  do  dân  chủ  của  nhân  dân,  đặc  biệt  là  trong  công  tác  tiếp  xúc  cử  tri,  giải  quyết  khiếu  nại,  tố  cáo;  trong  việc  phát  ngôn,  cung  cấp  thông  tin  cho  cơ  quan  báo  chí;  trong  việc  minh  bạch  hóa  hoạt  động  công  quyền;  trong  việc  thực  hiện  quy  chế dân chủ ở cơ sở. Có như vậy, dân chủ mới thực sự được tôn  trọng, bảo vệ và được hiện thực hóa trên thực tiễn.  Thứ ba, cần đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra công vụ, đi  đôi  với  việc  xử  lý  nghiêm  minh,  kịp  đối  với  những  cán  bộ,  công  chức có hành vi vi phạm pháp luật, suy thoái về đạo đức, như: quan  liêu,  hách  dịch,  cửa  quyền  hoặc  nhũng  nhiễu  nhân  dân…  Có  như  vậy, mới có thể loại bỏ “những con sâu, mọt” ra khỏi đội ngũ cán  bộ, công chức, đồng thời mới phát huy tác dụng răn đe, giáo dục,  phòng ngừa chung để từng bước nâng cao đạo đức công vụ của cán  bộ, công chức nhà nước và thực thi dân chủ trong hoạt động quản  lý nhà nước ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.    334