Lời nói đầu Trong điều kiện cách mạng khoa học công nghệ giới diễn nh vũ bão, xu hớng toàn cầu hoá mạnh mẽ nh nay, vấn đề phát triển kinh tế đối ngoại, thu hút vốn đầu t nớc để phát triển kinh tế nớc ngày trở nên cấp bách Ngày không quốc gia, dân tộc phát triển kinh tế vững mạnh mà không dựa vào đẩy mạnh kinh tế đối ngoại, thu hút sử dụng có hiệu vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) đợc coi giải pháp tích cực đợc nhiều nớc quan tâm Những năm gần số nớc tham gia trình thu hút vốn đầu t nớc ngày đông thêm làm cho cạnh tranh ngày trở nên gay gắt trớc Nhiều nớc tiến hành cải cách pháp lý theo phơng hớng thông thoáng nhằm vợt lên nớc khác Tuy vậy, cần công bố sách thu hút vốn đầu t nớc thu hút đợc nhà đầu t đến làm ăn; mà để gia tăng đợc đầu t nớc ngoài, biến nguồn vốn thay yếu tố cần thiết cho hoạt động sản xuất - kinh doanh đem lại hiệu cho nhà đầu t nh mục tiêu đề trình vừa cạnh tranh vừa hợp tác Thực tế trình thu hút sử dụng vốn đầu t nớc Việt Nam 10 năm qua rõ điều Dòng vốn đầu t nớc đổ nớc mà bảo toàn sinh lợi nhuận nhiều tốt Nh muốn thu hút vốn đầu t nớc ngày nhiều đòi hỏi phải có môi trờng đầu t thuận lợi Nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc vào Việt Nam, Luật đầu t nớc Việt Nam đợc ban hành lần ngày 19/12/1987 Cho đến qua nhiều lần bổ xung sửa đổi: 30/6/1990; 23/12/1992; 12/11/1996 gần ngày 9/06/2000 Dới góc độ cạnh tranh lành mạnh, môi trờng đầu t phải có độ hấp dẫn cao phải có tính khác biệt lớn so với nớc có điều kiện tơng tự để thu hút tốt nhà đầu t nớc Việc ban hành văn pháp Luật đầu t nớc sản phẩm chủ quan nhà hoạch định sách vĩ mô mà phải nhiều yếu tố nh bối cảnh nớc, quốc tế nhằm tạo môi trờng pháp lý thông thoáng, vừa tạo thuận lợi cho nhà đầu t nớc ngoài, có sức cạnh tranh với nớc có nhu cầu thu hút FDI, vừa bảo vệ quyền lợi nhà đầu t nh đất nớc theo nguyên tắc có lợi Chính lẽ đề tài "Luật đầu t nớc Việt Nam năm 2000 vấn đề pháp lý bản" đợc chọn làm đề tài viết khoá luận tốt nghiệp chuyên ngành t vấn pháp luật kinh tế em Khóa luận có kết cấu nội dung nh sau: - Lời mở đầu: - Chơng I: Luật đầu t nớc Việt Nam - trình hình thành phát triển - Chơng II: Luật đầu t nớc Việt Nam năm 2000 - vấn đề pháp lý - Chơng III: Luật đầu t nớc Việt Nam năm 2000 - quy định bổ xung sửa đổi - Kết luận kiến nghị: Vấn đề đầu t nớc hoàn thiện môi trờng pháp lý cho nhà đầu t nớc đề tài không mẻ nhng thiết thực Nội dung đề tài phong phú, song với thân sinh viên giai đoạn tích luỹ kiến thức, luyện tập kỹ bớc đầu nên việc viết khoá luận không tránh khỏi thiếu sót Song với mong muốn đợc bớc đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, bớc hoàn thiện vững vàng chuẩn bị cho trình công tác sau nên em mạnh dạn chọn đề tài để viết khoá luận nh Nhng thời gian trình độ hạn chế nên khoá luận em cha thật đầy đủ xác em mong đợc phê bình, giúp đỡ Thầy Cô giáo độc giả giúp em ngày hoàn thiện đề tài Chơng I Luật đầu t nớc Việt Nam trình hình thành phát triển Việt Nam số nớc trì hệ thống pháp luật khác áp dụng cho lĩnh vực thu hút vốn nớc thu hút đầu t trực tiếp nớc Điều gây nhiều tranh cãi cho nhà đầu t, nhng tồn song song hệ thống hoàn toàn phù hợp với kinh tế-xã hội Việt Nam Về chất đầu t trực tiếp (FDI) hoạt động đầu t nớc sở khai thác lợi so sánh phân công lao động quốc tế nhằm tìm kiến lợi nhuận cao phạm vi toàn cầu nên ảnh hởng nh dao lỡi nớc tiếp nhận đầu t Trong nhiều trờng hợp tỉ lệ FDI cao tổng vốn đầu t nhng điều nghĩa tác dụng tích cực nớc tiếp nhận đầu t, mà vấn đề sử dụng vốn đầu t nh cho mang lại hiệu cao Thông thờng USD vốn đầu t nớc cần đến USD vốn đối ứng nớc, đạt đợc tỉ lệ nớc tiếp nhận đầu t hoàn toàn khắc phục đợc mặt tiêu cực FDI mang lại nh độc quyền tập đoàn kinh tế nớc ngoài, lệ thuộc doanh nghiệp nớc vào phía đối tác Sự phân biệt nhanh chóng giàu, nghèo, can thiệp công ty đa quốc gia có tiềm lực kinh tế mạnh vào đờng lối phát triển kinh tế nớc sở Hiện Việt Nam cố gắng để vốn đầu t nớc lớn vốn đầu nớc kế hoạch nằm mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế Việt Nam kỷ 21 Luật đầu t nớc Việt Nam năm 1987 sở pháp lý cho nhà đầu t nớc đầu t vào Việt Nam (Trớc Việt Nam có ban hành điều lệ đầu t NN Việt Nam vào năm 1977 với nội dung giàn buộc, cha đầy đủ ) thời gian ngắn Luật đầu t NN năm 1987 Việt Nam đợc sửa đổi bổ xung qua năm 1990, 1992, 1996 theo hớng ngày hấp dẫn thông thoáng Luật đầu t nớc Việt Nam năm 1996 văn hớng dẫn chi tiết đợc nhà đầu t nớc đánh giá cao so với Luật đầu t nớc số nớc khu vực Luật đầu t nớc Việt Nam không hạn chế lĩnh vực đầu t, nhng theo qui định chung pháp luật Việt Nam Chủ đầu t nớc không đợc phép đầu t vào lĩnh vực mà Nhà nớc Việt Nam giữ độc quyền ngành nghề mà pháp luật Việt Nam cấm kinh doanh Trong kỳ họp Quốc hội khoá X Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua văn "Sửa đổi bổ xung Luật đầu t NN Việt Nam năm 2000" với nội dung sửa đổi hoàn thiện nữa, Luật đầu t NN Việt Nam, phát triển tích cực Luật đầu t nớc Việt Nam đờng hoàn thiện hoàn chỉnh môi trờng pháp lý dành cho đầu t nớc Việt Nam I trình hình thành phát triển Luật đầu t nớc Việt Nam Với lãnh đạo sáng suốt Đảng, sau giải phòng hoàn toàn đất nớc năm 1975 đến năm 1977 có điều lệ đầu t nớc Việt Nam Đây văn pháp lý để xây dựng Luật đầu t nớc Việt Nam năm 1987 Kể từ Việt Nam bớc vào thời kỳ - thời kỳ hoạt động sôi hợp tác đầu t với nớc Với đổi t duy, không ngừng làm cho môi trờng kinh doanh chiều với bạn bè quốc tế, cạnh tranh với họ để không ngừng hoàn thiện Bốn lần sửa đổi Luật đầu t nớc năm 1990 - 1992- 1996 - 2000, hàng trăm văn dới luật liên quan đến đầu t trực tiếp nớc đợc ban hành, sửa đổi, bổi sung, viên gạch góp phần hoàn thiện dần hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật dần cao rộng hơn, thoáng đãng tiện lợi cho ngời thụ hởng để ngời phục vụ trở lại cho phát triển kinh tế Việt Nam Đầu t nớc - Vai trò đầu t nớc kinh tế Việt Nam 1.1 Khái niệm đầu t nớc - Đầu t nớc phơng thức đầu t vốn, tài sản nớc để tiến hành sản xuất, kinh doanh dịch vụ với mục đích tìm kiếm lợi nhuận mục tiêu kinh tế xã hội định Về chất đầu t quốc tế hình thức xuất t bản, hình thức cao xuất hàng hoá Đây hai hình thức xuất bổ xung hỗ trợ chiến lợc thâm nhập chiếm lĩnh thị trờng công ty, tập đoàn nớc Nhiều trờng hợp việc buôn bán hàng hoá nớc sở bớc tìm hiểu thị trờng, luật lệ để đến định đầu t Mặt khác việc thành lập doanh nghiệp đầu t nớc sở điều kiện để xuất máy móc vật t nguyên liệu khai thác tài nguyên nớc chủ nhà Cùng với hoạt động thơng mại quốc tê, hoạt động đầu t quốc tế phát triển mạnh mẽ hợp thành hoạt động trào lu có tính quy luật xu phát triển kinh tế toàn cầu + Đầu t nớc bao gồm hai hình thức: - Đầu t gián tiếp nớc - Đầu t trực tiếp nớc Khái niệm đầu t nớc Luật đầu t Việt Nam đợc hiểu đầu t trực tiếp, tức " Việc tổ chức cá nhân nớc trực tiếp đa vào Việt Nam vốn tiền nớc tài sản đợc Chính phủ Việt Nam chấp nhận đề hợp tác kinh doanh sở hợp đồng thành lập xí nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài" Đây quy định thể quán quan điểm trung nớc đầu t trực tiếp nớc ngoài, quan điểm đợc thông khoa học pháp lý quốc gia giới * Đầu t trực tiếp nớc (FDI) Là việc nhà đầu t nớc đa vào Việt Nam vốn góp tiền mặt tài sản để tiến hành hoạt động đầu t theo Luật đầu t nớc Việt Nam Sự khác biệt FDI so với đầu t gián tiếp vai trò mức độ tham gia quản lý, điều hành sở kinh doanh chủ đầu t Quyền quản lý doanh nghiệp bên đầu t nớc phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn, góp 100% vốn sở đợc đầu t bên nớc toàn quyền điều hành Lợi nhuận thu đợc sau trừ thuế khoản đóng góp cho nớc chủ nhà đợc phân chia cho bên tham gia tuỳ theo tỷ lệ góp vốn nhà đầu t trực tiếp điều hành trình sản xuất kinh doanh sở mà họ bỏ vốn đầu t, đồng thời họ có điều kiện chiếm lĩnh thị trờng tiêu thụ sản phẩm nguồn cung cấp nguyên liệu nớc chủ nhà, lại tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dich Với bên tiếp nhận đầu t, FDI đợc coi biện pháp khai thác vốn tốt kèm theo tiếp thu công nghệ đại kinh nghiệm quản lý tiên tiến * Đầu t gián tiếp nớc Là việc nhà đầu t nớc góp vốn kinh doanh vào doanh nghiệp nớc sở không tham gia quản lý điều hành sở việc đầu t Hoạt động đầu t gián tiếp nớc có nhiều hình thức nh: Tín dụng quốc tế, mua trái phiếu, ODA (vốn tài trợ phát triển thức) Trong đáng ý ODA - loại hình đầu t từ bên có nhiều đặc thù, phần lớn nớc công nghiệp phát triển tổ chức tài quốc tế cung cấp Các lĩnh vực đợc u tiên đầu t dự án xây dựng sở hạ tầng, đầu t cho phát triển y tế giáo dục Ngoài đầu t gián tiếp nớc có u đãi định nh: Thời gian vay nợ dài, lãi suất thấp, có phần đợc hỗ trợ không hoàn lại mục đích vốn ODA đợc trợ giúp tinh thần nhân đạo Vì tất lý nêu nên ODA dù song phơng hay đa phơng thờng gắn với điều kiện định trị Do khai thông trị sở để thu hút vốn ODA- nh điều kiện tiên ODA Nhìn chung đầu t gián tiếp nớc có u điểm tránh đợc rủi do, nhng chủ đầu t lại không đợc tham gia quản lý điều hành hoạt động đầu t, mặt khác lợi nhuận thu đợc động lực hấp dẫn nớc sở tại, nguồn vốn thu đợc từ đầu t gián tiếp nớc cần thiết nhng thực tế không lớn Nh nói hình thức đầu t gián tiếp nớc hoàn toàn hấp dẫn nhà đầu t nớc ngoài, đồng thời Việt Nam phát triển tăng trởng kinh tế mạnh mẽ trông đợi vào nguồn vốn hoạt động đầu t mang lại 1.2 Vai trò đầu t trực tiếp vốn nớc (FDI) kinh tế Việt Nam Hầu hết nớc phát triển phải đơng đầu với khan yếu tố quan trọng cho tăng trởng kinh tế nh: vốn, công nghệ kiến thức kinh doanh Do để đạt đợc tăng trởng cao ổn định nhằm đa đất nớc khỏi cảnh nghèo nàn nớc phát triển nói chung Việt Nam nói riêng phải tìm kiếm nguồn lực thiếu hụt nớc công nghiệp phát triển cao, thông qua việc thu hút nguồn vốn đầu t nớc Việt Nam nguồn vốn đợc bổ xung từ bên gồm FDI ODA, FDI chủ yếu Qua việc phân tích quan điểm nhà kinh điển vai trò FDI ta thấy FDI có mạnh Dù chịu chi phối Chính phủ, nhng FDI lệ thuộc vào mối quan hệ trị hai bên Mặt khác bên nớc trực tiếp tham gia quản lý sản xuất kinh doanh nên mức độ khả thi dự án cao đặc biệt việc tiếp cận thị trờng quốc tế để mở rộng xuất Do quyền lợi gắn chặt với dự án, họ quan tâm đến hiệu kinh doanh nên lựa chọn công nghệ thích hợp, nâng cao trình độ quản lý tay nghề công nhân Vì FDI ngày có vai trò to lớn việc thúc đẩy trình phát triển kinh tế nớc đầu t nớc nhận đầu t, vai trò đợc cụ thể nh sau: - Đối với nớc đầu t, việc đầu t nớc giúp nâng cao hiệu xử dụng lợi sản xuất nơi tiếp nhận đầu t, hạ giá thành sản phẩm nâng cao tỷ xuất lợi nhuận vốn đầu t xây dựng đợc thị trờng cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phải Mặt khác đầu t nớc mở rộng sức mạnh kinh tế nâng cao uy tín trị; thông qua việc xây dựng nhà máy sản xuất tạo thị trờng tiêu thụ nớc mà nớc đầu t mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm, tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dịch nớc - Đối với nớc nhận đầu t có hai dòng chảy vốn đầu t nớc dòng chảy vào nớc phát triển dòng chảy vào nớc phát triển + Đối với nớc kinh tế phát triển, FDI có tác dụng lớn việc giải khó khăn kinh tế, xã hội nh thất nghiệp lạm phát qua FDI tổ chức kinh tế nớc mua lại công ty, doanh nghiệp có nguy bị phá sản, cải thiện tình hình toán tạo công ăn việc làm cho ngời lao động FDI tạo điều kiện tăng thu ngân sách dới hình thức loại thuế để cải thiện tình hình bội chi ngân sách quốc gia, tạo môi trờng cạnh tranh, thúc đẩy phát triển kinh tế thơng mại, giúp ngời lao động cán quản lý học hỏi kinh nghiệm quản lý nớc khác + Đối với nớc phát triển, FDI giúp đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế thông qua việc tạo doanh nghiệp mới, thu hút thêm lao động, giải phần nạn thất nghiệp nớc Theo thống kế Liên Hợp Quốc số ngời thất nghiệp bán thất nghiệp nớc phát triển chiếm khoảng 35% đến 38% tổng số lao động FDI giúp nớc phát triển khắc phục tình trạng thiếu vốn kéo dài Nh mâu thuẫn nh cầu phát triển to lớn với nguồn lực tài khan đợc giải quyết, đặc biệt thời kỳ đầu trình công nghiệp hoá - thời kỳ mà thông thờng đòi hỏi đầu t tỷ lệ vốn lớn giai đoạn sau lớn nhiều lần khả tự cung ứng từ bên FDI phơng thức đầu t phù hợp với nớc phát triển, tránh tình trạng tích luỹ căng thẳng dẫn đến méo mó kinh tế không đáng xảy Theo sau FDI máy móc, thiết bị công nghệ giúp nớc phát triển tiếp cận với khoa học - kỹ thuật tiên tiến Quá trình đa công nghệ vào sản xuất giúp tiết kiệm chi phí nâng cao khả cạnh tranh nớc phát triển thị thờng quốc tế Cùng với FDI, kiến thức quản lý kinh tế - xã hội đại đợc du nhập vào nớc phát triển, tổ chức sản xuất nớc bắt kịp phơng thức quản lý công nghiệp đại, lực lợng lao động quen dần với phong cách làm việc công nghiệp nh hình thành đội ngũ nhà doanh nghiệp giỏi FDI giúp nớc phát triển mở cửa thị trờng hàng hoá nớc kèm với hoạt động marketinh đợc mở rộng không ngừng Do công ty t độc quyền quốc gia đầu t vào nớc phát triển mà nớc bớc vào thị trờng xa lạ, trí xem nh " lãnh địa cấm kị " họ trớc FDI giúp tăng thu cho ngân sách nhà nớc thông qua việc đánh thuế công ty nớc Từ nớc phát triển có khả việc huy động nguồn tài cho dự án phát triển Tuy nhiên theo kinh nghiệm nớc tiếp nhận đầu t, bên cạnh u điểm đầu t trực tiếp nớc có hạn chế định sau đây: - Nếu nh đầu t vào môi trờng bất ổn kinh tế trị nhà đầu t nớc dễ bị vốn - Nếu nớc sở kế hoạch đầu t cụ thể khoa học dẫn đến đầu t tràn lan, hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác sức nạn ô nhiễm môi trờng ngày nghiêm trọng - Cũng nh nớc phát triển, để phá " vòng luẩn quẩn" phát triển kinh tế đòi hỏi Việt Nam phải có biện pháp thu hút vào vốn đầu t nớc ngoài, FDI Ngày 18/04/1977 nớc ta thông qua "điều lệ đầu t nớc ngoài" Ngày 29/12/1987, Luật đầu t nớc Việt Nam đợc Quốc hội thông qua đợc bổ xung ngày 30/06/1990, ngày 23 tháng 12 năm 1992 ban hành lại Luật đầu t nớc ngày 12 tháng 11 năm 1996 gần đợc sửa đổi bổ xung ngày 09 tháng 06 năm 2000 Qua lần sửa đổi bổ xung Luật đầu t nớc Việt Nam ngày hoàn thiện hấp dẫn nhà đầu t nớc phù hợp với thực tế phát triển kinh tế Việt Nam xu hớng thu hút đầu t trực tiếp nớc nớc khác phạm vi khu vực, nh phạm vi toàn cầu Sở dĩ Đảng nhà nớc ta quan tâm đến FDI nh vậy, Việt Nam, hình thức có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN, có tác động ảnh huởng tích cực nh: - Giúp thúc đẩy nhanh tốc độ phát triển nhanh tốc độ kinh tế đất nớc Để đạt đợc tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xã hội trog năm tới tốc độ phát triển bình quân hàng năm phải đạt 7% nhu cầu vốn đầu t phải từ 2,4 tỷ USD trở lên cho năm (tức tích luỹ hàng năm phải đạt 22% thu nhập quốc dân) Đây số không nhỏ kinh tế nớc ta, FDI nguồn bổ xung quan trọng để phát triển kinh tế Việt Nam - FDI mang lại khả mở rộng quy mô sản xuất, xây dựng doanh nghiệp sở sản xuất dịch vụ làm cho tổng sản phẩm xã hội Việt Nam tăng lên cho phép giải đợc tình trang thất nghiệp ngời lao động Tính đến hết năm 1997, có 2317 dự án đầu t nớc đơc cấp Giấy phép Hiện nớc có 1928 dự án hoạt động với tổng số vốn 10 Trong tình hình trị nớc ổn định vững tình hình xã hội nhiều tiêu cực yếu Hiện tơng lai cần quan tâm giải tình trạng tham nhũng, buôn lậu tệ nạn xã hội nghiêm trọng khác Vấn đề thiếu việc làm gay gắt, phân hoá giàu nghèo tăng nhanh, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội yếu yếu tố tiềm ẩn cho ổn định, làm giảm thành nghiệp đổi không đợc xử lý tốt Những giải pháp là: Nhất quán sách đầu t nớc Cần tiếp tục thực tốt phơng thức mà Đảng cộng sản đề từ Đại hội VI " Công bố sách khuyến khích nớc đầu t vào nớc ta dới nhiều hình thức, ngành sở đòi hỏi kỹ thuật cao, làm hàng xuất Đi đôi với việc công bố Luật đầu t cần có sách biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho ngời nớc Việt Kiều vào nớc ta để hợp tác kinh doanh" Việt Nam "đi sau" hoạt động thu hút FDI, nhng hệ thống văn pháp lý cho hoạt động FDI ngày đợc hoàn thiện Với việc ban hành Luật đầu t năm 1987 qua lần sửa đổi 1990 - 1002 1996 gần năm 2000 với 100 văn dới luật, liên quan trực tiếp đến hoạt động FDI, Việt Nam điều kiện thuận lợi Tuy nhiên điều kiện môi trờng đầu t khu vực thay đổi, nớc khu vực thờng xuyên cải thiện môi trờng pháp lý tăng tính hấp dẫn đầu t Việt Nam cần phải có đối sách hợp lý Đó là: "Cần mạnh dạn việc tạo môi trờng pháp lý cho hoạt động đầu t trực tiếp nớc Việt Nam theo xu hớng tăng thêm u đãi tài cho nhà đầu t đôi với việc kiểm soát chặt chẽ điều kiện liên quan đến phát triển bền vững (nh yếu tố xã hội - môi trờng) Để cải thiện môi trờng pháp lý đòi hỏi mặt phải tạo điều kiện thông thoáng pháp lý cho hoạt động đầu t theo nghĩa ban hành quy chế mới, theo nghĩa dỡ bỏ quy chế không phù hợp với thông lệ quốc tế 64 Giải pháp không đòi hỏi có bổ xung thêm văn pháp lý liên quan đến hoạt động đầu t mà hết tăng cờng pháp chế để đảm bảo cho pháp luật vận hành có hiệu quả, vừa bảo vệ lợi ích hợp pháp cho nhà đầu t, vừa bảo vệ lợi ích Nhà nớc ngời lao động theo tinh thần ngời bình đẳng trớc pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế cam kết quốc gia 1.2- Môi trờng kinh tế: Nếu nh môi trờng trị - xã hội ngày hoàn thiện đợc coi điều kiện cần, nhân tố tiên cho việc hấp dẫn thu hút FDI vào nớc môi trờng kinh tế tạo điều kiện cho kinh doanh thuận lợi đợc coi điều kiện đủ đảm bảo cho hoạt động FDI có hiệu Hoạt động FDI có hiệu kích thích việc thu hút tiếp dự án FDI nh khởi thông dòng chảy nguồn vốn khác cho trình tăng trởng phát triển kinh tế Để tạo môi trờng kinh tế cần áp dụng giải pháp nh- xây dựng chiến lợc kinh tế hớng ngoại đắn; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để thu hút FDI, lựa chọn đối tác nớc xây dựng đối tác nớc để chủ động tiếp nhận đầu t bớc đầu t bên ngoài; sử dụng linh hoạt công cụ đòn bẩy kinh tế Trong suốt năm đổi vừa qua, Việt Nam thc chiến lợc kinh tế mở, phát triển kinh tế thị trờng rộng khắp nớc vơn thị trờng giới Đến Việt Nam có quan hệ ngoại thơng với 100 nớc khu vực giới; tăng nhanh kim ngạch xuất nhập khẩu; thực đa phơng hóa, đa dạng hóa quan hệ kinh tế đối ngoại tích cực thu hút vốn đầu t nớc Chiến lợc kinh tế "mở" không biểu quan hệ với bên mà nội kinh tế, khuyến khích tự lu thông hàng hóa theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị phù hợp với phát triển hoàn thiện hệ thống thị trờng đồng Những làm đợc thời gian qua 65 xa đáp ứng đợc nhu cầu đòi hỏi thực tế trình vận hành, xây dựng chiến lợc kinh tế mở Trong thời gian tới cần hớng tới vấn đề sau: Một là: Kiên trì theo đuổi sách công nghiệp hóa hớng xuất khẩu, chấp nhận cạnh tranh thị trờng nớc quốc tế; bớc tham gia đầy đủ vào trình phân công lao động quốc tế với bớc thích hợp Hai là: Thúc đẩy nhanh trình hình thành hệ thống thị trờng đồng bộ, bao gồm thị trờng hàng hóa, dịch vụ, thị trờng vốn, thị trờng sức lao động gắn thị trờng nớc với thị trờng quốc tế mà trớc hết thị trờng khu vực ASEAN Ba là: Nâng cao vai trò quản lý Nhà nớc tất lĩnh vực đảm bảo ổn định cho hợp tác đầu t phát triển bền vững xu hội nhập kinh tế với khu vực giới Cũng nh nớc ASEAN khác chiến lợc kinh tế cần u tiên quan hệ với nớc lớn khu vực giới, nớc vốn thị trờng truyền thống nội ASEAN Tóm lại; Để tạo môi trờng kinh tế thuận lợi cho thu hút FDI phải có chiến lợc kinh tế hớng ngoại đắn, phát triển kinh tế thị trờng, bớc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật, lựa chọn đối tác nớc tạo lập đối tác nớc phù hợp với yêu cầu, điều kiện để thực thành công sách thu hút FDI vào nớc Mặc dù quan hệ kinh tế đối ngoại Việt Nam cân đối lớn, xuất hàng hoá, vốn, dịch vụ nớc thấp nhiều so với nhập hàng hóa kỹ thuật, vốn, dịch vụ loại vào nớc; song khiếm khuyết không thúc đẩy nhanh trình hạn chế cân đối Thực tế nớc cho thấy quốc gia có khả xuất lớn, đầu t bên lớn có khả nhập thu hút vốn đầu t nớc lớn vào nớc, tạo khả tiềm tàng để tham gia vào hợp tác khu vực cách có hiệu Muốn cần phải nhanh chóng xác 66 lập, hoàn thiện chế thị trờng, mở rộng quan hệ với nớc lớn khu vực giới, đặc biệt đẩy mạnh phát triển kinh tế nớc nh động lực nội cho phát triển kinh tế đối ngoại 2- Môi trờng pháp lý: Hệ thống pháp luật liên quan đến đầu t hình thành, nhng điều khó khăn khoảng cách lớn pháp luật thực thi pháp luật Luật đầu t nớc Việt Nam đợc ban hành tháng 12/1987 đợc sửa đổi bổ xung vào năm 1990 - 1992 - 1996 năm 2000 Cùng với hàng trăm văn pháp luật khác có liên quan đến hoạt động đầu t nớc góp phần hớng dẫn, điều chỉnh hoạt động mục tiêu định hớng Chính phủ Việt Nam Nhìn chung u điểm hệ thống pháp luật liên quan đến đầu t nớc Việt Nam kể văn pháp luật cao (Hiến pháp) có Điều khoản đảm bảo không quốc hữu hóa tịch thu, xung công quỹ nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp nhà đầu t Mặt khác quy định nhằm bớc bảo đảm công khu vực t nhân khu vực Nhà nớc Tuy nhiên quy định pháp lý đợc thể nhiều văn bị thay đổi nhanh chóng gây nhiều khó khăn cho việc tìm hiểu sách để tới đầu t nhà đầu t nớc Có văn bản, Điều khoản mâu thuẫn với nhau, có quy định mà nhà đầu t nớc cho không phù hợp nh trờng hợp nộp thuế chuyển lợi nhuận nớc bị chịu lần thuế (khi nộp thuế lợi nhuận nộp thuế lợi nhuận chuyển nớc ngoài) Sự yếu hệ thống pháp luật liên quan đến đầu t nớc Việt Nam không chỗ thiếu luật mà chủ yếu chỗ có khoảng cách lớn văn pháp luật với việc thực thi pháp luật nguyên nhân trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế, chí ngời có trách nhiệm giải công việc pháp lý có cha am hiểu kĩ lỡng Chính không rõ ràng số văn pháp luật yếu cán vừa làm chậm trễ 67 công việc, vừa làm mảnh đất tốt cho tệ nạn tiêu cực phát triển, làm giảm lòng tin nhà đầu t, đồng thời chế kiểm soát hữu hiệu để bảo vệ lợi ích bên có vi phạm hợp đồng xảy Về hình thức đầu t đối tác đầu t: Nhiều ngời nớc cho biết Việt Nam có nhiều tiến nớc khu vực (khi so sánh với MIANMAR, Lào, CămPuchia) có nhiều hình thức đầu t, song lựa chọn hình thức 100% vốn nớc nhà đầu t nớc đợc u đãi đất đai cụ thể giá đất cho thuê khu chế xuất, khu công nghiệp cao (cha nói đến chất lợng kết cấu hạ tầng phụ trợ cho xây dựng hoạt động xí nghiệp cha đảm bảo) Cả lý luận thực tiễn hoạt động đầu t nớc nớc ASEAN thời gian qua rõ: Việc lựa chọn hình thức đầu t xuất phát từ ý muốn chủ quan, theo vấn đề đặt hình thức mà mục tiêu cụ thể phải đạt đợc Trong số đối tác nớc tham gia liên doanh, doanh nghiệp Nhà nớc có lợi hẳn đợc dùng đất để góp vốn nên trở thành đối tác chủ yếu (trong có doanh nghiệp quốc doanh trở thành đối tác dự án liên doanh có vốn đầu t nớc ngoài) Mặt khác, yếu chủ quan khiến đối tác Việt Nam không làm tròn nhiệm vụ trở thành đối tác bình đẳng với nớc dẫn đến nhiều thua thiệt cho phía Việt Nam theo làm xấu môi trờng đầu t trực tiếp nớc Việt Nam chấn chỉnh kịp thời Môi trờng kinh doanh không hoàn thiện: Thể vận hành sách hớng ngoại cha quán liền với sách bảo hộ hàng nội địa cha hiệu quả, dẫn đến vừa không khuyến khích sản xuất nớc, vừa không nâng cao tỉ lệ nội địa hóa sản phẩm xí nghiệp liên doanh có vốn đầu t nớc Việc xây dựng thị trờng đồng bao gồm thị trờng hàng hóa, dịch vụ, thị trờng tài chính- tiền tệ, thị trờng sức lao động, thị trờng khoa học công nghệ chậm Sự hoạt động hiệu thị trờng yếu tố ngăn cản trình thu hút FDI Mặt khác hệ thống đòn bẩy kinh tế cha nhanh nhạy, 68 vừa có tác động thu hút FDI, vừa khó điều chỉnh hoạt động đầu t cấu đầu t thích hợp nhằm nâng cao hiệu kinh tế; chẳng hạn nh sách u đãi miễn giảm thuế tiền thuê đất cha đủ mạnh để thu hút đầu t vào miền núi, vào vùng nông thôn, khiến dự án tập trung chủ yếu vào đô thị lớn 69 Kết luận kiến nghị Khi bớc vào kỷ 21, nớc giới đặc biệt nớc phát triển ngày nhận thức đợc ý nghĩa sống việc thu hút đầu t nớc Hầu hết nớc coi thu hút đầu t nớc quốc sách chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội nớc Đứng trớc bối cảnh để thu hút đợc đầu t nớc đảm bảo lợi ích quốc gia đòi hỏi Việt Nam phải có sách đắn, tạo môi trờng pháp lý thuận lợi hấp dẫn để thu hút vốn đầu t nớc Pháp luật đầu t nớc Việt Nam từ lúc đời mời năm, với quy định thông thoáng hấp dẫn, phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế, lại đảm bảo đợc chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc, bảo vệ đợc chủ quyền lợi ích Nhà nớc tổ chức kinh tế Việt Nam phù hợp với thực tế đất nớc nên đáp ứng đợc nhu cầu mở rộng thu hút đầu t nớc vào Việt Nam tạo cho nhà đầu t nớc điều kiện u đãi đảm bảo vốn đầu t họ đồng thời hấp dẫn họ việc đa biện pháp khuyến khích đầu t nớc nớc ta Trong suốt năm từ ban hành Luật đầu t nớc Việt Nam năm 1987 1996, dòng vốn đầu t nớc vào Việt Nam tăng nhanh đáp ứng đợc nhu cầu phát triển đất nớc Từ năm 1997 - 1999, dòng vốn FDI bị chững lại ảnh hởng khủng hoảng tài tiền tệ Châu á; đến có xu hớng tăng trở lại, tín hiệu đáng mừng có môi trờng pháp lý hấp dẫn nhà đầu t Tuy việc tạo môi trờng pháp lý để hấp dẫn đầu t phải trình từ hoàn thiện đến hoàn thiện, từ hoàn thiện đến hoàn thiện Việc bổ xung hoàn thiện môi trờng pháp lý đầu t nớc Việt Nam cần thiết cần phải thực Chính 70 họp Quốc hội khóa X kỳ họp thứ ngày 9/6/2000 đại biểu Quốc hội biểu thông qua Luật đầu t nớc sửa đổi bổ xung với nội dung quan trọng nhằm khắc phục hạn chế hoàn thiện Luật đầu t nớc Việt Nam Từ thực tế thu hút FDI vào Việt Nam năm qua, qua nghiên cứu Luật đầu t nớc Việt Nam năm 2000, em thấy cần đa kiến nghị sau: Thứ nhất: Để tăng thêm khả huy động vốn nớc, nớc cho khu vực có vốn đầu t nớc ngoài, nhà nớc cần có sách cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc mua bán cổ phiếu nh doanh nghiệp nớc có đủ điều kiện Thứ hai: Một mục đích việc mở cửa kinh tế, khuyến khích việc đầu t nớc thu hút công nghệ đại từ nớc tiên tiến để nâng cấp phát triển sản xuất nớc Do vậy, chuyển giao công nghệ nội dung quan trọng dự án đầu t nớc ngoài, đặc biệt đầu t trực tiếp dới hình thức liên doanh thành lập doanh nghiệp 100% vốn nớc Để thúc đẩy việc chuyển giao công nghệ, làm cho hoạt động góp phần xứng đáng vào trình đổi mới, đại hóa công nghệ, đẩy mạnh áp dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất phát triển hoạt động ứng dụng công nghệ cao - định hớng chiến lợc phát triển chiến lợc kinh tế - theo em trớc mắt phải giải số vớng mắc sau: - Nhanh chóng sửa đổi, bổ xung quy định cha hợp lý hệ thống văn pháp luật hành chuyển giao công nghệ - Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra lĩnh vực chuyển giao công nghệ thực nghiêm túc việc phát xử lý vi phạm chuyển giao công nghệ - Đẩy nhanh, rút ngắn thời gian thẩm định hợp đồng chuyển giao công nghệ Thẩm định viên quan có thẩm quyền việc 71 đăng ký, phê duyệt phải đặt niềm tin vào doanh nghiệp tháo gỡ rào cản để doanh nghiệp không e ngại việc đầu t - Cần có quy định u đãi thuế hoạt động chuyển giao công nghệ, đặc biệt công nghệ thuộc trình độ tiên tiến giới Giải tốt mối quan hệ quan quản lý Nhà nớc hoạt động chuyển giao công nghệ với nhà t vấn, giúp họ phát huy đợc vai trò tích cực việc xây dựng thực thi pháp luật chuyển giao công nghệ Phụ lục đầu t trực tiếp nớc Việt Nam 72 (Từ 02/01/2000 đến 20/12/2000) + Vốn tính thời điểm cấp Giấy phép ban đầu + Không tính đến dự án đầu t nớc + Các tỉnh KCN lấy theo số liệu nhận đợc + Đơn vị tính: 1000 USD I- Theo nớc vùng lãnh thổ: STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Tên nớc vùng lãnh thổ Anh ấn độ Đài Loan British VirginIslands Nhật Hàn Quốc úc Liên Bang Nga Pháp Mỹ Canyma islands Singapoe Trung Quốc Thái Lan Hồng Kông Hà Lan Bermuda CH Mauritius áo Malaixia Bỉ Canada Đức Israel Bahamas Italia CH séc Đan Mạch Thụy Sĩ Hungari Thụy Điển Tổng số Số dự án 116 19 24 30 12 12 13 10 1 10 1 2 1 303 Tổng vốn ĐT 586 660 507 000 244 259 111 949 77 894 61 463 54 900 53 509 38 260 26 446 18 100 16 805 15 376 15 340 14 524 10 550 10 000 000 000 369 295 562 997 200 000 771 400 400 350 200 147 902 726 Vốn PĐ 583225 507000 108989 45637 37458 42396 29740 4500 8444 17095 18000 10313 12034 8914 4974 3195 5000 5100 8000 2910 2620 1824 2259 2200 500 603 180 250 150 200 147 1473854 Việt Nam góp 0 990 500 6265 1076 429 115 638 828 1582 2874 119 0 0 179 51 648 1340 150 173 54 95 100 18203 Nớc góp 225 97099 43137 29943 13277 29740 4580 2828 16008 8485 10432 5616 4705 3195 5000 5100 8000 2732 2569 1176 919 2200 350 430 126 155 150 100 147 298442 Số dự án 88 Tổng vốn ĐT 291672 Vốn PĐ 114851 Việt Nam góp 2297 Nớc góp 110954 II- Theo địa phơng STT địa phơng Bình Dơng 73 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 TP Hồ Chí Minh Đồng Nai Bà Rịa Vũng Tàu Hà Nội Khánh Hòa Quảng Nam Thanh Hóa Tây Ninh Vĩnh Phúc Bình Phớc Hng yên Nghệ An Lào Cai Cần Thơ Hải Phòng Thái Bình Lâm Đồng Quảng Ninh Long An Đà Nẵng Yên Bái Kiên Giang Bình Thuận Lạng Sơn Hòa Bình Thái Nguyên Nam Định Tổng cộng 101 25 34 3 1 2 3 1 1 1 295 180125 95710 31545 30576 24550 10016 6860 6325 5150 5000 5000 4512 3300 2700 2500 2400 1603 1509 1500 1500 1211 1068 714 650 500 200 32 718426 80241 41883 20545 14269 13632 7056 3750 5418 3056 3300 1600 3962 2300 1120 2200 1200 1503 800 1000 765 848 1068 357 650 150 100 32 327654 Lời cảm ơn ! 74 2256 1645 450 1504 4081 1378 1500 0 1387 0 480 336 233 429 0 0 179 0 50 18203 63791 27313 20095 12765 9551 7056 2372 3918 3056 3300 1600 2575 2300 1120 720 864 1270 880 1000 765 848 4068 179 650 150 50 32 280242 Em hoàn thành khóa luận với giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo ngành, bố mẹ bạn bè Đặc biệt em nhận đợc bảo tận tình thầy giáo Đỗ Mạnh Hồng - giáo viên hớng dẫn em thực khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Đỗ Mạnh Hồng thầy cô giáo ngành ! Mục lục *** Lời nói đầu Trang Chơng I: Luật đầu t nớc Việt Nam - Quá trình hình thành phát triển I- Quá trình hình thành phát triển Luật đầu t nớc Việt Nam 75 Đầu t nớc - vai trò đầu t nớc kinh tế Việt Nam 1.1 Khái niệm đầu t nớc 1.2 Vai trò đầu t trực tiếp nớc (FDI) kinh tế Việt Nam Luật đầu t nớc Việt Nam - văn pháp lý tiến trình thu hút vốn đầu t nớc Kết luận II- Luật đầu t nớc Việt Nam 2000 - bớc tiến trình hoàn thiện Luật đầu t nớc Việt Nam Nội dung khái quát Các giải pháp tơng lai nhằm thực hoá sức thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc theo Luật đầu t nớc năm 2000 5 11 14 15 15 16 Chơng II: Luật đầu t nớc Việt Nam năm 2000 vấn đề pháp lý I- Phạm vi đối tợng điều chỉnh biện pháp đảm bảo đầu t Phạm vi đối tợng điều chỉnh Các biện pháp đảm bảo đầu t 2.1 Đảm bảo đối xử công với nhà đầu t 2.2 Các biện pháp đảm bảo quyền sở hữu tài sản quyền sở hữu công nghiệp cho nhà đầu t nớc 2.3 Biện pháp bảo đảm trờng hợp thay đổi pháp luật gây thiệt hại cho đầu t nớc 2.4.Biện pháp bảo đảm liên quan tới chuyển vốn, lợi nhuận khoản toán khác nớc II- Các hình thức đầu t theo Luật đầu t nớc Việt Nam Hợp đồng hợp tác kinh doanh Doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp 100% vốn nớc Hợp đồng BOT, hợp đồng BTO hợp đồng BT III- Quyền nghĩa vụ nhà đầu t nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Bên nớc hợp đồng hợp tác kinh doanh Doanh nghiệp liên doanh Doanh nghiệp 100% vốn nớc IV- Quản lý nhà nớc đầu t nớc Nội dung quản lý Nhà nớc đầu t nớc Các cấp quản lý đầu t nớc V- Giải tranh chấp đầu t nớc Việt Nam Phạm vi tranh chấp phát sinh đầu t nớc Thẩm quyền giải luật đợc áp dụng 76 20 22 22 23 24 27 30 32 33 34 35 37 38 39 40 41 42 43 43 45 48 48 49 Chơng III: Luật đầu t nớc Việt Nam năm 2000những quy định bổ xung sửa đổi I- Luật đầu t nớc Việt Nam năm 2000 với Luật đầu t nớc Việt Nam năm 1996 Nội dung quy định bổ xung Các quy định sửa đổi Luật đầu t năm 1996 2.1 Những quy định chung 2.2 Hình thức đầu t 2.3 Biện pháp đảm bảo đầu t 2.4 Quyền nghĩa vụ nhà đầu t nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc 2.5 Quản lý Nhà nớc đầu t nớc Đánh giá chung II- Nâng cao hiệu điều chỉnh Luật đầu t nớc - vấn đề cần quan tâm Môi trờng trị, xã hội kinh tế 1.1 Môi trờng trị xã hội 1.2 Môi trờng kinh tế Môi trờng pháp lý Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo *** Hiến pháp nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam Giáo trình luật kinh tế - Trờng Đại học Luật 1998 Luật đầu t nớc Việt Nam năm 1987 Luật đầu t nớc Việt Nam năm 1990 Luật đầu t nớc Việt Nam năm 1992 Luật đầu t nớc Việt Nam năm 1996 Luật đầu t nớc Việt Nam năm 2000 Nghị định 24/2000 NĐ-CP 77 52 52 53 54 55 55 55 56 60 62 64 64 64 66 68 71 Các văn hớng dẫn thi hành luật khuyến khích đầu t nớc - NXB trị Quốc gia - 2000 10 Hoàn thiện sách tổ chức thu hút đầu t trực tiếp nớc Việt Nam - NXB trị Quốc gia - 2000 11 Công báo 2000 - 2001 12 Thời báo kinh tế Việt Nam 2000 - 2001 13 Tạp chí kinh tế dự báo Số - - 10/2000 14 Thông tin câu lạc doanh nghiệp đầu t nớc Số 16 tháng 12/2000 15 Luận án: Kinh nghiệm thu hút vốn đầu t nớc nớc aSEAN vận dụng vào Việt Nam - Nguyễn Huy Thám - 1999 78