Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦUTừ trước đến nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân và việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân. Nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành, đặc biệt là việc ban hành Luật khiếu nại, tố cáo số 9/1998/QH10 ngày 01/12/1998; luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo số 26/2004/QH11 ngày 15/06/2004, số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005 đã quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của người khiếu nai, tố cáo, do vậy công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có những chuyển biến tích cực.Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả thu được, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn nhiều điểm yếu kém, mang nặng tính hình thức, hạn chế về hiệu lực và hiệu quả: Những quy định của pháp luật về thời hạn, thời hiệu bị vi phạm khá phổ biến. Nhiều đơn thư bị né tránh, đùn đẩy, lòng vòng qua nhiều ngành, nhiều cấp xảy ra khá thường xuyên. Nhiều vụ đã được giải quyết nhưng hiệu lực thi hành các quyết định khiếu nại, tố cáo còn ở mức thấp. Việc giải quyết cũng chưa thật sự khách quan và công bằng. Công việc giải quyết khiếu nại tố cáo còn chậm trễ, kéo dài, không đúng thủ tục và quy trình, hiệu lực của việc giải quyết và thi hành còn thấp, chưa tạo được niềm tin cho nhân dân, không đảm bảo quyền của công dân về khiếu nại tố cáo.Nhiều khi mức độ xử lý chưa tương xứng với hành vi sai phạm, cho nên các quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo còn thiếu tính giáo dục, ngăn ngừa. Ở nơi này, nơi khác, trình tự, thủ tục giải quyết theo quy định của pháp luật còn chưa được tôn trọng. Tình trạng giải quyết tuỳ tiện, thiếu kiên quyết đã không những không xử lý được những người có chức, có quyền vi phạm pháp luật, mà còn khiến cho những người khiếu nại, tố cáo bị trù dập, tình trạng mất đoàn kết nội bộ càng thêm trầm trọng. Điều này ảnh hưởng không ít đến lòng tin của nhân dân vào các cơ quan Đảng và Nhà nước. Do nhiều nguyên nhân khác nhau, nền hành chính của ta hiện nay còn cồng kềnh, kém hiệu lực, thủ tục hành chính còn rườm rà, nhiều tầng nấc, khó thực hiện. Điều đó không những gây phiền hà cho nhân dân mà còn tạo môi trường cho tệ tham nhũng phát sinh, phát triển. Qúa trình cải cách hành chính sẽ góp phần bài trừ tận gốc tệ tham nhũng mà công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo phải đóng vai trò làm động lực cho quá trình này. Thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, các cơ quan nhà nước xử lý nghiêm minh các hành vi nhũng nhiễu, tham ô, hối lộ. Đồng thời rà soát, điều chỉnh những thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, dễ thực hiện, hạn chế đến mức thấp nhất các "khe hở'''' của pháp luật. Đặc biệt là trong các lĩnh vực: Cấp phép, xây dựng cơ bản, quản lý nhà đất.... Mặt khác, bản thân các thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng cần tạo điều kiện tốt nhất cho công dân thực hiện quyền hạn khiếu nại, tố cáo của mình như Hiến pháp đã ghi nhận. Tăng cường hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cần nhiều giải pháp đồng bộ và phải trải qua một quá trình. Nó gắn liền với cải cách hệ thống tư pháp, cải cách hành chính quốc gia. Giải quyết kịp thời, khách quan và đúng pháp luật những đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân là một giải pháp thiết thực và hữu hiệu trong việc phát hiện, ngăn chặn, phòng ngừa và xử lý bước đầu hành vi tham nhũng. Vì vậy với hy vọng rằng vấn đề này cần được tiếp tục nghiên cứu sâu sắc và toàn diện hơn, hướng tới một sự nhận thức đầy đủ hơn nhằm xác định đúng đắn vai trò của nó trong sự nghiệp đổi mới.Với những kiến thức đã được học về quản lý Nhà nước thời gian qua. Tác giả xin nêu ra một tình huống quản lý Nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại thu tiền sử dụng đất đối với các hộ gia đình, cá nhân có sử dụng đất ở với tên tiểu luận là :“ Giải quyết đơn khiếu nại về việc thu tiền sử dụng đất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất." Với thời gian nghiên cứu và làm tiểu luận không nhiều, kinh nghiệm công tác của tác giả còn có hạn nên đề tài có thể sẽ không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Rất mong sự góp ý, xây dựng của quý thầy cô và các đồng chí. Xin trân trọng cảm ơn!
LI NểI U T trc n nay, ng v Nh nc ta rt quan tõm n vic thc hin quyn khiu ni, t cỏo ca cụng dõn v vic gii quyt cỏc khiu ni, t cỏo ca cụng dõn Nhiu bn phỏp lut ó c ban hnh, c bit l vic ban hnh Lut khiu ni, t cỏo s 9/1998/QH10 ngy 01/12/1998; lut sa i b sung mt s iu ca Lut khiu ni, t cỏo s 26/2004/QH11 ngy 15/06/2004, s 58/2005/QH11 ngy 29/11/2005 ó quy nh c th quyn v ngha v ca ngi khiu nai, t cỏo, vy cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo ó cú nhng chuyn bin tớch cc Tuy nhiờn, bờn cnh nhng kt qu thu c, cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo cũn nhiu im yu kộm, mang nng tớnh hỡnh thc, hn ch v hiu lc v hiu qu: Nhng quy nh ca phỏp lut v thi hn, thi hiu b vi phm khỏ ph bin Nhiu n th b nộ trỏnh, ựn y, lũng vũng qua nhiu ngnh, nhiu cp xy khỏ thng xuyờn Nhiu v ó c gii quyt nhng hiu lc thi hnh cỏc quyt nh khiu ni, t cỏo cũn mc thp Vic gii quyt cng cha tht s khỏch quan v cụng bng Cụng vic gii quyt khiu ni t cỏo cũn chm tr, kộo di, khụng ỳng th tc v quy trỡnh, hiu lc ca vic gii quyt v thi hnh cũn thp, cha to c nim tin cho nhõn dõn, khụng m bo quyn ca cụng dõn v khiu ni t cỏo Nhiu mc x lý cha tng xng vi hnh vi sai phm, cho nờn cỏc quyt nh gii quyt khiu ni, t cỏo cũn thiu tớnh giỏo dc, ngn nga ni ny, ni khỏc, trỡnh t, th tc gii quyt theo quy nh ca phỏp lut cũn cha c tụn trng Tỡnh trng gii quyt tu tin, thiu kiờn quyt ó khụng nhng khụng x lý c nhng ngi cú chc, cú quyn vi phm phỏp lut, m cũn khin cho nhng ngi khiu ni, t cỏo b trự dp, tỡnh trng mt on kt ni b cng thờm trm trng iu ny nh hng khụng ớt n lũng tin ca nhõn dõn vo cỏc c quan ng v Nh nc Do nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau, nn hnh chớnh ca ta hin cũn cng knh, kộm hiu lc, th tc hnh chớnh cũn rm r, nhiu tng nc, khú thc hin iu ú khụng nhng gõy phin h cho nhõn dõn m cũn to mụi trng cho t tham nhng phỏt sinh, phỏt trin Qỳa trỡnh ci cỏch hnh chớnh s gúp phn bi tr tn gc t tham nhng m cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo phi úng vai trũ lm ng lc cho quỏ trỡnh ny Thụng qua vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, cỏc c quan nh nc x lý nghiờm minh cỏc hnh vi nhng nhiu, tham ụ, hi l ng thi r soỏt, iu chnh nhng th tc hnh chớnh theo hng n gin, d thc hin, hn ch n mc thp nht cỏc "khe h'' ca phỏp lut c bit l cỏc lnh vc: Cp phộp, xõy dng c bn, qun lý nh t Mt khỏc, bn thõn cỏc th tc gii quyt khiu ni, t cỏo cng cn to iu kin tt nht cho cụng dõn thc hin quyn hn khiu ni, t cỏo ca mỡnh nh Hin phỏp ó ghi nhn Tng cng hiu qu ca cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo cn nhiu gii phỏp ng b v phi tri qua mt quỏ trỡnh Nú gn lin vi ci cỏch h thng t phỏp, ci cỏch hnh chớnh quc gia Gii quyt kp thi, khỏch quan v ỳng phỏp lut nhng n th khiu ni, t cỏo ca cụng dõn l mt gii phỏp thit thc v hu hiu vic phỏt hin, ngn chn, phũng nga v x lý bc u hnh vi tham nhng Vỡ vy vi hy vng rng ny cn c tip tc nghiờn cu sõu sc v ton din hn, hng ti mt s nhn thc y hn nhm xỏc nh ỳng n vai trũ ca nú s nghip i mi Vi nhng kin thc ó c hc v qun lý Nh nc thi gian qua Tỏc gi xin nờu mt tỡnh qun lý Nh nc vic gii quyt khiu ni thu tin s dng t i vi cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn cú s dng t vi tờn tiu lun l : Gii quyt n khiu ni v vic thu tin s dng t cp giy chng nhn quyn s dng t." Vi thi gian nghiờn cu v lm tiu lun khụng nhiu, kinh nghim cụng tỏc ca tỏc gi cũn cú hn nờn ti cú th s khụng trỏnh nhng thiu sút nht nh Rt mong s gúp ý, xõy dng ca quý thy cụ v cỏc ng Xin trõn trng cm n! I Mễ T TèNH HUNG B Trn Th A l cỏn b thuc Ngõn hng u t v phỏt trin (T&PT) tnh H ó ngh hu Ngy 12 thỏng 11 nm 1989 UBND tnh H cú Quyt nh s 2350/QUB giao 0,6 t cho ngõn hng u t v phỏt trin (NHT & PT) tnh H xõy dng khu nh th c quan, thi gian n nh lõu di, cú 40 h, ú cú h gia ỡnh b Trn Th A (ngi ng n khiu ni m tụi s núi n phn sau) Ngy 25 thỏng 05 nm 1995 Ngõn hng u t tnh H cú Quyt nh s 356/NHT-HC giao cho b Trn Th A c s hu din tớch nh thuc phn tin úng gúp vi din tớch xõy dng: 21 m 2, phn din tớch t gn vi nh : 140 m2, ti ngừ 02, ng HHT, phng BH, thnh ph TH, tnh H Ngy 20 thỏng nm 1997 Tng giỏm c NHT & PT Vit nam cú Thụng bỏo s 854/NHT v vic lý hoỏ giỏ nh cho cỏn b cụng nhõn viờn NHT & PT tnh H Ngy 10/7/1997 UBND tnh H cú Cụng s 1287/CVUB ng ý cho Ngõn hng T hoỏ giỏ nh Ngy 13/01/1999 Ngõn hng T & PT tnh H cú Quyt nh s 05/1999/NHT-A1 v vic bỏn hoỏ giỏ nh cho b Trn Th G Ngy 15 thỏng nm 2008 Ngõn hng u t v phỏt trin nụng tnh H cú T trỡnh s 560/NHT-HCQT v vic xin tr t cp quyn s dng t cho cỏc h gia ỡnh c quan ngõn hng T & PT tnh H Ngy 06 thỏng nm 2009 UBND tnh H cú cụng s 4526 CV/UBC ng ý cho phộp lp h s cp giy chng nhn quyn s dng t cho 40 h dõn ti khu th NHT & PT tnh H ú cú gia ỡnh b Trn Th G ng thi yờu cu truy thu tin s dng t theo quy nh ti Ngh nh s 198/2004/N-CP ngy 03/12/2004 ca Chớnh Ph Ngy 20 thỏng 05 nm 2009 b Trn Th A ó lm th tc np l phớ trc b v tin s dng t vo ngõn sỏch Nh nc theo quy nh ti Chi cc thu thnh ph TH, tnh H Trong s 40 h cú t khu th Ngõn hng u t & PT tnh H thỡ phn ln ó lm th tc np l phớ trc b v tin s dng t vo ngõn sỏch Nh nc theo quy nh, nhng cũn mt s gia ỡnh cha thc hin ngha v v cỏn b thu nhc nh v mi lờn lm vic thỡ nhng ngi ny a lý cha np vỡ theo h thỡ h khụng thuc i tng phi np tin s dng t Ngy 20 thỏng 06 nm 2009 b Trn Th A cú n khiu ni gi Chi cc thu thnh ph TH, tnh H vi ni dung n nh sau: ngh Chi cc thu TH, tnh H hon li s tin s dng t m b ó np vo ngõn sỏch nh nc theo giy np tin s ngy 20 thỏng 05 nm 2009, s tin: 85.717.000 ng , vỡ theo b thỡ t b ang l t c nh nc giao t nm 1989 cho NH T&PT tnh H xõy dng nh th v h gia ỡnh cỏn b cụng nhõn viờn ngõn hng, ú cú gia ỡnh b Nm 1994 theo quy nh nh nc v nhõn dõn cựng lm, gia ỡnh b ó gúp mt ớt xõy nh th Nm 1997, Ngõn hng u t lm th tc hoỏ giỏ nh , gia ỡnh b np tin hoỏ giỏ sau ó tr i s tin ó gúp vo xõy dng t nm 1994 t b ang l t ó cú ch, c s dng trc ngy 15/10/1993.Theo quy nh ti im a, khon 2, mc III, phn A,Thụng t s 117/2004/TT-BTC ngy 07 thỏng 12 nm 2004 ca B Ti chớnh quy nh: "t c s dng n nh trc ngy 15/10/1993, khụng cú tranh chp thỡ khụng phõn bit ngi xin cp giy chng nhn quyn s dng t l ngi ó s dng t trc ngy 15/10/1993 hoc l ngi s dng t sau ngy 15/10/1993 (do nhn chuyn nhng, tha k, hin, tng) nhn quyn s dng t u khụng phi np tin s dng t." Cỏc giy t kốm theo n khiu ni ca b Trn Th A gm: + Cụng s 1287/CVUB ng ý cho ngõn hng u t hoỏ giỏ nh ngy10/07/1997 + Quyt nh s 05/1999/NHT-A1 ngy 13/01/1999 ca Chi nhỏnh ngõn hng u t tnh H v vic hoỏ giỏ nh cho b Trn Th A + Quyt nh s 138/NHT-A1 ngy 15/11/1997 v b trớ lụ t s 14 cho b Trn Th A + Danh sỏch ca h gia ỡnh np tin mua nh ngy 23/01/1999 np s tin cũn li +"Cụng s 4526/CVUB-C v vic xột lp h s giy chng nhn QSD t cho 40 h khu th ngõn hng nụng nghip & PTNT ngy 06/03/2009 Theo thm quyn quy nh, ngy 30/01/2010 Chi cc trng Chi cc thu thnh ph TH, tnh H ó quyt nh s 244/Q-CCT v vic thnh lp on kim tra gii quyt n th khiu ni ca b Trn Th A, s nh 12, ngừ 02, ng HHT, phng BH, thnh ph TH, trờn c s cỏc cn c sau õy: Căn Luật khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02/1/1998 Luật sa i b sung mt s iu ca Lut khiếu nại, tố cáo; Căn Luật t hành; Căn Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính Phủ quy định chi tiết v hng dn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Lut sửa đổi, bổ sung số điều Lut khiếu nại, tố cáo ; Căn Quyết định 1682/QĐ-TCT-TCCB ngày 11 tháng 11 năm 2003 Tng cc trng Tng cc Thu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế; Căn phiếu trình xử lý đơn khiếu nại t Kim tra Chi cc thu thnh phố HT ngày 30 /9/2009 Cn c nhim v v quyn hn ca mỡnh, on kim tra x lý n khiu ni ó trc tip lm vic vi i trc b, thu khỏc ca Chi cc thu HT v b Trn Th A Trờn c s cỏc bn quy phm phỏp lut v t v quy nh thu tin s dng t on ó a kt lun phi gii quyt n khiu ni ca B Trn Th A Trờn c s bỏo cỏo kt lun ca on kim tra, x lý n theo Quyt nh s 244/Q-CCT ngy 30/09/2009 ca Chi cc trng Chi cc Thu thnh ph TH v vic thnh lp on kim tra gii quyt n th khiu ni ca b Trn Th A, s nh 12, ngừ 02, ng HHT, phng BH, thnh ph TH; ngy 30 thỏng 10 nm 2008 Chi cc thu thnh ph TH, tnh H ó Quyt nh gii quyt khiu ni s 269/Q-CC khụng cụng nhn ni dung n khiu ni ca b Trn Th A Ngy 24 thỏng 02 nm 2010 b Trn Th G tip tc cú n khiu ni gi Cc thu tnh H vi ni dung: + Ph nhn Quyt nh x lý n khiu ni s 269/Q-CC ngy 30 thỏng 01 nm 2010 ca Chi cc trng Chi cc Thu thnh ph TH, tnh H Theo B lụ t ti khu th ngõn hng u t m gia ỡnh b t trc ngy 15/10/1993 nờn khụng thuc i tng np tin s dng t + ngh Cc thu tnh H xem xột gii quyt theo ỳng quy nh ca Lut t hin hnh H s gi kốm n khiu ni gm: Quyt nh x lý n khiu ni s 269/Q-CC ngy 30 thỏng 01 nm 2010 ca Chi cc trng Chi cc Thu thnh ph TH, tnh H Cỏc giy t liờn quan n lụ t ca gia ỡnh b Trn Th A (nh ó gi kốm n khiu ni ln u) Cựng ngy gi n n Cc Thu tnh H, b Trn Th A gi n khiu ni n Tng cc Thu vi cựng ni dung trờn Gi õy v vic ó tr nờn phc tp, ũi hi c quan Thu phi x lý kp thi, ỳng quy nh ca phỏp lut trỏnh khiu kin kộo di, khiu kin th v vt cp lm mt n nh trt t xó hi, mt lũng tin ca nhõn dõn vo c quan Thu Ngy 30/02/2010 Tng cc thu cú cụng s 567/TCT-KTNB ch o Cc thu tnh H gii quyt dt im v vic theo ỳng thm quyn Cn c quy nh ca Lut khiu ni, t cỏo v Quyt nh s 43/Q-BTC ngy 04 thỏng 06 nm 2007 ca B Ti chớnh v vic ban hnh Quy ch tip cụng dõn, nhn v gii quyt n khiu ni, t cỏo ca cụng dõn ti cỏc n v ngnh Ti chớnh, Cc Thu H tin hnh th lý gii quyt n khiu ni ca b Trn Th A theo thm quyn II MC TIấU X Lí TèNH HUNG - Gii quyt thu tỡnh t lý n th khiu ni ca cụng dõn, c th l n th b Trn Th A - Trong trng hp ny, tip theo n khiu ni ca b A s cũn cú n khiu ni ca nhiu h s dng t ca khu th Ngõn hng u t ging nh b A, vỡ vy t yờu cu phi gii quyt v vic ny kp thi, ỳng quy nh ca phỏp lut, trỏnh khiu kin kộo di, khiu kin th, lm nh hng n uy tớn ca c quan Thu cng nh lm mt n nh xó hi Cú nh vy mi bo m phỏp ch XHCN c tụn trng v thc thi nghiờm chnh, va bo m quyn v li ớch hp phỏp ca nhõn dõn, gi c lũng tin ca nhõn dõn vo c quan thu - Thu cỏc khon thu, phớ v l phớ vo ngõn sỏch Nh nc theo ỳng quy nh ca phỏp lut - Hng dn, gii thớch cỏc quy nh ca Lut, Ngh nh, Thụng t liờn quan n t nhm t c mc ớch l cho mi ngi hiu v chp hnh ngha v ca mỡnh i vi Nh nc, ng thi a cỏc bin phỏp hu hiu i vi nhng trng hp khụng chp hnh phỏp lut thu, nhm m bo tớnh cụng bng v quyn v ngha v ca cỏc i tng s dng t, gi gỡn k cng phộp nc, tng cng phỏp ch XHCN v m bo uy tớn ca ngnh thu III PHN TCH NGUYấN NHN V HU QU 3.1 Nguyờn nhõn Vn phi xem xột, gii quyt õy l ti b A khụng chp nhn kt qu gii quyt khiu ni ca Chi cc thu thnh ph TH v vic thu tin s dng t m tip tc khiu ni lờn cỏc cp cao hn * V nguyờn nhõn ch quan: - Xut phỏt t vic thi gian qua cỏc quy nh ca a phng v cp, qun lý t cha cht ch, cú phn lng lo: cp phng, xó; huyn, thnh ph u cú quyn c cp t Vic qun lý s dng t cũn tu tin, cha tng cng tra, kim tra lnh vc t - Vic tuyờn truyn, hng dn, gii thớch cho nhõn dõn v phỏp lut núi chung v lut t lm cha tt dn n ngi dõn cha hiu rừ cỏc quy nh v thc hin ngha v ca ngi s dng t ú phỏt sinh khiu kin * Nguyờn nhõn khỏch quan: - Chớnh sỏch ca Nh nc v t cú s thay i nhiu; cỏc Ngh nh, Thụng t, bn hng dn cha ng b, kp thi v cú cũn chng chộo ú vic qun lý v t ớt nhiu gp khú khn - H thng bn v t t Trung ng n a phng cha nht quỏn, thiu thng nht ú khú khn cho cỏc c quan qun lý nh nc cng nh vic thc hin quyn v ngha v ca ngi s dng t 3.2 Hu qu - Tht thu thu ca Nh nc - Khụng gi vng c k cng, phộp nc Phỏp ch XHCN b coi nh - Khiu kin kộo di, vt cp v khiu kin th lm mt n nh trt t xó h, mt nim tin ca nhõn dõn vo ng v Nh nc V phớa c quan thu, tip tc phõn tớch lm sỏng t trc i tng phi np tin s dng t v i tng khụng phi np tin s dng t Cõu hi t tng chng n gin, song cng l mt gõy tranh cói IV XY DNG PHN TCH V LA CHN PHNG N GII QUYT TèNH HUNG Ngy 04/5/2010 Cc Thu tnh H ó t chc cuc hp vi s tham gia ca 01 Lónh o Cc, Trng phũng kim tra ni b, lónh o Chi cc thu thnh ph TH nhm gii quyt dt im v vic khụng khiu ni, khiu kin kộo di Nguyờn nhõn ny sinh s khiu ni ca B G l B cho rng lụ t ca gia ỡnh B thuc trng hp quy nh ti im a, khon 2, mc III, phn A,Thụng t s 117/2004/TT-BTC ngy 07 thỏng 12 nm 2004 ca B Ti chớnh quy nh: "t c s dng n nh trc ngy 15/10/1993, khụng cú tranh chp thỡ khụng phõn bit ngi xin cp giy chng nhn quyn s dng t l ngi ó s dng t trc ngy 15/10/1993 hoc l ngi s dng t sau ngy 15/10/1993 (do nhn chuyn nhng, tha k, hin , tng) nhn quyn s dng t u khụng phi np tin s dng t." Vỡ vy cn lm rừ t ca gia ỡnh b A c s dng n nh t thi gian no? Cn c khon 1, iu 50, Lut t nm 2003 quy nh: "H gia ỡnh, cỏ nhõn ang s dng t n nh, c U ban nhõn dõn xó, phng, th trn xỏc nhn khụng cú tranh chp m cú mt cỏc loi giy t sau õy thỡ c cp giy chng nhn quyn s dng t v khụng phi np tin s dng t: a) Nhng giy t v quyn c s dng t trc ngy 15 thỏng 10 nm 1993 c quan cú thm quyn cp quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch t ca Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho, Chớnh ph Cỏch mng lõm thi Cng ho Nam Vit Nam v Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam; b) Giy chng nhn quyn s dng t tm thi c c quan nh nc cú thm quyn cp hoc cú tờn s ng ký rung t, s a chớnh; c) Giy t hp phỏp v tha k, tng cho quyn s dng t hoc ti sn gn lin vi t; giy t giao nh tỡnh ngha gn lin vi t; d) Giy t chuyn nhng quyn s dng t, mua bỏn nh gn lin vi t trc ngy 15 thỏng 10 nm 1993, c U ban nhõn dõn xó, phng, th trn xỏc nhn l ó s dng trc ngy 15 thỏng 10 nm 1993; ) Giy t v lý, hoỏ giỏ nh gn lin vi t theo quy nh ca phỏp lut Cn c im b, khon 2, mc III, phn A, thụng t 117 ngy 07/12/2004 ca B Ti chớnh hng dn thc hin Ngh nh s 198/2004/N-CP ngy 03/12/2004 ca Chớnh ph v thu tin s dng t quy nh i tng khụng phi np tin s dng t: " Trng hp mua lý, hoỏ giỏ nh ( mua nh ) gn lin vi t ca cỏc doanh nghip nh nc, hp tỏc xó trc ngy 15 thỏng 10 nm 1993 quy nh ti tit , khon 1, iu 50, Lut t phi c c quan nh nc cú thm quyn cho phộp theo quy nh ca phỏp lut t ti thi im mua gn lin vi t" Tr li tỡnh xy ra, cú ba chỳng ta phi xem xột: - Xỏc nh rừ vic s hu t ca khu th theo tng mc thi gian - Xỏc nh rừ vic hoỏ giỏ nh cú kốm theo din tớch t s dng ca b A vo thi im no? Cú Quyt nh ca c quan nh nc cú thm quyn hay khụng? - Xỏc nh vic s dng t n nh ca Gia ỡnh b A vo thi im no ? t ú xỏc nh b Trn Th A v 39 h ang s dng t ti khu th Ngõn hng u t tnh H cú thuc i tng np tin s dng t hay khụng ? i chiu vi quy nh trờn thỡ trng hp ca b Trn Th A thuc i tng phi np tin s dng t lm th tc cp Giy chng nhn quyn s dng t vỡ vic lý hoỏ giỏ nh ca b sau ngy 15/10/1993 (Cụng s 1287/CVUB ng ý cho ngõn hng u t hoỏ giỏ nh ngy10/07/1997; Quyt nh s 05/1999/NHT-A1 ngy 13/01/1999 ca Chi nhỏnh ngõn hng u t tnh H v vic hoỏ giỏ nh cho b Trn Th G) Nh vy t ca gia ỡnh b G c s dng n nh t b cú quyt nh hoỏ giỏ nh ( 13/01/1999) Hn na, ti Cụng 4526/UB-C ngy 06/3/2008 ca UBND tnh H ng ý cho phộp cp Giy chng nhn quyn s dng t cho 40 h dõn ti khu th Ngõn hng T & PT tnh H ú cú gia ỡnh b Trn Th A ng thi yờu cu truy thu tin s dng t theo quy nh ti Ngh nh s 198/2004/N-CP ngy 03/12/2004 ca Chớnh ph v thu tin s dng t Nh vy mu cht õy l khu t ca ngõn hng u t v phỏt trin tnh H c UBND tnh H giao ngy 12/11/1989 theo Quyt nh s 1287/Q-UBn ngy 15/8/2007 l ngy Ngõn hng u t & PT tnh H cú T trỡnh s 560/NHNN-HC v vic xin tr t cp quyn s dng t cho cỏc h gia ỡnh c quan Ngõn hng T & PT tnh H, thỡ khu t trờn thuc Ngõn hng T& PT tnh H- Doanh nghip nh nc, c th l Nh nc qun lý Ngoi h s m b Trn Th A khiu kin khụng cú ti liu no chng minh B hoc Ngõn hng T & PT tnh H ó np tin s dng t , m theo nguyờn tc cp giy chng nhn quyn s dng t ln u phi thc hin np tin s dng t theo quy nh ti khon 3, iu 8, Ngh nh s 198/2004/N-CP ngy 03/12/2004 ca Chớnh ph v thu tin s dng t: "H gia ỡnh, cỏ nhõn ang s dng t t chc s dng t c nh nc giao t khụng thu tin s dng t, c nh nc cho thuờ t, t chuyn mc ớch s dng t sang lm t v ó phõn phi t ú cho cỏn b, cụng nhõn viờn ca t chc thi gian t ngy 15/10/1993 n ngy Ngh nh ny cú hiu lc thi hnh, c cp giy chng nhn quyn s dng t thỡ thu tin s dng t" Nh vy vic Chi cc Thu thnh ph TH thu tin s dng t ca 40 h dõn thuc khu th Ngõn hng T & PT tnh H, ú cú gia ỡnh b Trn Th A l ỳng quy nh ca phỏp lut Vn õy l lm cho b trn Th A v cỏc h cú t ti khu th Ngõn hng u t & PT tnh H hiu c cỏc quy nh ca phỏp lut i vi vic thc hin ngha v ca ngi dõn s dng t, t ú trỏnh khiu kin kộo di, vt cp Trờn c s cỏc bn quy phm phỏp lut, ỏnh giỏ cỏc nguyờn nhõn ch quan, khỏch quan Tụi xin a ba phng ỏn gii quyt tỡnh nh sau: 4.1 Phng ỏn th nht Gii quyt n khiu ni ca b G theo hng cụng nhn t ca b A l t ó c s dng n nh t trc 15/10/1993, khụng cú tranh chp ngha l b A khụng phi np tin s dng t - u im: Thc hin theo phng ỏn ny gii quyt c quyn li cho nhng ngi dõn thc t ó s dng t trc ngy 15/10/1993 nhng vỡ nhiu lý cha lm th tc theo quy nh ca phỏp lut Khụng phỏt sinh khiu kin kộo di, khiu kin th - Nhc im: Khụng thc hin ỳng cỏc quy nh ca cỏc bn phỏp quy v t v thu tin s dng t Thc hin phng ỏn ny s tht thu cho ngõn sỏch nh nc ng thi vic thoỏi tr tin s dng t cho cỏc h np cng l mt khú khn cho ngõn sỏch ca a phng Uy tớn ca chớnh quyn a phng, c quan thu ớt nhiu b nh hng 4.2 Phng ỏn th hai Cn c cỏc bn quy phm phỏp lut, h s x lý n khiu ni ca Chi cc thu thnh ph TH, cỏc ti liu kốm theo n khiu ni ca b Trn Th A gi Cc thu H, phũng kim tra ni b tin hnh tng hp x lý m khụng thnh lp on kim tra x lý n th Ra quyt nh khụng cụng nhn ni dung n khiu ni ca b Trn Th A, gi nguyờn mc thu tin s dng t (100%) u im: Thc hin theo phng ỏn ny va m bo quy nh v gii quyt n th khiu ni, t cỏo li nhanh gn m m bo thc hin cỏc quy nh ca cỏc phỏp quy v thu tin s dng t Cỏc c quan qun lý Nh nc, cỏc h gia ỡnh, cỏc cỏ nhõn cú s dng t tuõn th ỳng chớnh sỏch, phỏp lut v thu ca Nh nc - Nhc im: B trn Th A v mt s h gia ỡnh, cỏ nhõn cú t ti khu th Ngõn hng u t & PT tnh H cha chp nhn kt qu gii quyt khiu ni ca Cc Thu tnh H, cha chp hnh np tin s dng t theo quy nh m tip tc khiu ni, khiu kin kộo di gõy khú khn phc cho cụng tỏc qun lý v thu ngõn sỏch, uy tớn ca c quan thu b nh hng 4.3 Phng ỏn th ba Thc hin ỳng tinh thn ch o ti cuc hp ca Lónh o Cc ngy 04/12/2008, thnh lp on kim tra x lý n khiu ni ca b Trn Th A Ra quyt nh khụng cụng nhn ni dung n khiu ni ca B Trn Th A, gi nguyờn mc thu tin s dng t (100%) Sau cú Quyt nh gii quyt n khiu ni, t chc hp cỏc h dõn cú t ti khu th Ngõn hng u t & PT tnh H cụng b kt qa kim tra, x lý n ng thi gii thớch cho mi ngi hiu rừ cỏc quy nh v thu tin s dng t Yờu cu cỏc h cũn li cha np tin s dng t thc hin ngha v ca ngi s dng t theo quy nh ca phỏp lut - u im: m bo phỏp ch XHCN c tụn trng v thc thi nghiờm chnh, va bo m quyn v li ớch hp phỏp ca nhõn dõn, gi c lũng tin ca cụng dõn vo c quan thu Hn ch khiu ni, khiu kin kộo di gõy mt n nh xó hi v bo m c s cụng bng vic thc hin ngha v thu vi Nh nc ca cụng dõn, bo m quyn v li ớch hp phỏp ca nhõn dõn vic s dng t Cỏc c quan qun lý Nh nc, cỏc h gia ỡnh, cỏc cỏ nhõn cú s dng t tuõn th ỳng chớnh sỏch, phỏp lut v thu ca Nh nc - Nhc im: Thc hin theo phng ỏn ny khụng gii quyt c quyn li cho nhng ngi dõn thc t ó s dng t trc ngy 15/10/1993 nhng vỡ nhiu lý cha lm th tc theo quy nh ca phỏp lut Trờn c s cỏc bn quy phm phỏp lut v qun lý t ai, phỏp lut v thu, t nhng c s lý lun nờu trờn i vi tỡnh xy Chi cc thu thnh ph HT tụi xin la chn phng ỏn th ba gii quyt tỡnh Phng ỏn ny va to c s ng thun gia c quan thu vi chớnh quyn a phng, va bo m s cụng bng gia nhng ngi s dng t theo quy nh ca phỏp lut, li bo m c quyn v li ớch hp phỏp ca nhõn dõn vic cp giy chng nhn quyn s dng t Tng cng c phỏp ch XHCN V LP K HOCH T CHC THC HIN PHNG N C LA CHN - Ngy 06/6/2010 lp phiu trỡnh gi Lónh o Cc thu v vic x lý n khiu ni ca B trn Th A theo phng ỏn ó la chn - Khi cú ý kin ca Lónh o Cc la chn 02 cỏn b cú nng lc phự hp tham gia on kim tra x lý n - Ngy 08/6/2010: D tho Quyt nh thnh lp on kim tra gii quyt n trỡnh Lónh o ký - Ngy 08/6/2010: Gi Quyt nh kim tra gii quyt n cho ngi cú n khiu ni; - Gi giy mi lm vic cho b Trn Thi A: Thi gian vo gi sỏng 12/6/2010, ti phũng tip dõn, Cc Thu tnh H; thnh phn gm on kim tra Cc Thu H v ng s lm rừ cỏc ni dung liờn quan n khiu ni ca b A - Ngy 13/6/2010: Sỏng: Lm vic, thu thp thờm thụng tin ti i trc b v thu khỏc; Chiu: Lm vic vi i kim tra Chi cc thu thnh ph TH ó x lý n khiu ni ln u ca b Trn Th A - Ngy 14/6/2010: gp Ban lónh o Ngõn hng u t v PT tnh H: Tin hnh thu thp thờm cỏc ti liu liờn quan n lụ t - Ngy 15/6/2010 : Lm vic vi Phũng Ti nguyờn mụi trng xỏc nh rừ ngun gc, tớnh phỏp lý v quyn s dng t - Ngy 18/6/2010: T kt qu lm vic, thụng tin, ti liu thu thp c, cn c vo quy nh ca cỏc bn phỏp quy v t v thu tin s dng t a kt lun x lý n khiu ni - Ngy 19/6/2010: Lp bỏo cỏo kt qu x lý n khiu ni trỡnh Lónh o Cc - Ngy 20/6/2010: D tho quyt nh gii quyt n khiu ni trỡnh lónh o Cc ký - Chiu 20/6/2010: Ban hnh Quyt nh gii quyt n khiu ni - Ngy 21/6/2010: gp ban cỏn s 02, phng HHT ngh phi hp, giỳp thụng bỏo cho 40 h dõn cú t ti khu th Ngõn hng tnh H d cuc hp vo ti 21/6/2010 Ni dung cuc hp: Cụng b cụng khai quyt nh gii quyt n khiu ni ca b G ng thi gii thớch cho mi ngi hiu cỏc quy nh v t v thu tin s dng t ca Nh nc - Tin hnh hp on kim tra, rỳt bi hc kinh nghim VI KT LUN V KIN NGH Khi thc hin phng ỏn th ba tc l c quan thu ó thc hin theo ỳng theo quy nh ca phỏp lut v t v thu tin s dng t Tuy nhiờn xột iu kin khỏch quan, mt bng chung tnh H v nht l yu t quyn v li ớch hp phỏp ca ngi s dng t lm t ca cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn thỡ Tng cc thu, UBND tnh H, Cc thu tnh H, chớnh quyn a phng cỏc cp v cỏc ban ngnh phi cú s ng thun vi phng ỏn ca Cc thu tnh H, h tr ngnh Thu hon thnh nhim v Hy vng rng gii quyt theo phng ỏn ny s c mi ngi dõn chp nhn, chm dt vic khiu kin kộo di, trỏnh c khiu kin th Mi ngi hiu v thc hin ngha v ca ngi s dng t i vi Nh nc V lõu di, Chớnh ph, cỏc cp cỏc ngnh cn phi nghiờn cu, cú nhng quy nh, hng dn c th hn v thu tin s dng t cp GCNQSD t cho h gia ỡnh, cỏ nhõn bo m trin khai cỏc chc nng qun lý Nh nc nhiu lnh vc khỏc liờn quan n t ớt b chng chộo v khụng lm nh hng n quyn v li ớch hp phỏp ca ngi s dng t Trong nhng nm qua ng v Nh nc ta ó cú nhiu i mi chớnh sỏch v phỏp lut liờn quan n t ai, v c bn ó t c nhng kt qu tớch cc, thỳc y kinh t phỏt trin, to c ng lc mi vic phỏt huy tim nng ca t phự hp vi s hnh ca nn kinh t th trng nh hng XHCN ca nc ta Tuy nhiờn cỏc bn quy phm phỏp lut v qun lý t cũn nhiu bt cp, chng chộo, thiu thng nht dn n cỏc c quan chc nng tin hnh x lý cỏc liờn quan n t thỡ vic khiu ni, khiu kin kộo di, vt cp xy nhiu ni gõy mt n nh trt t xó hi Quy hoch s dng t ca chỳng ta cũn ang manh mỳn, thiu ng b c thnh th ln nụng thụn t rng b tn phỏ nghiờm trng í thc bi b, tu b t cũn thp Vic s dng t mt s khu cụng nghip, xớ nghip, c quan, cụng s cũn lóng phớ, khụng ỳng mc ớch giao t C quan chc nng khụng qun lý c vic mua bỏn, trao i t ca ngi s dng t H thng cỏc bn phỏp lut v qun lý t ca chỳng ta cũn thiu ng b, chng chộo.S dng ban hnh cỏc bn ca c quan qun lý hnh chớnh Nh nc a phng cha phự hp vi bn phỏp lut c quan Trung ng, gõy khú khn, ỏch tc qun lý, gõy phin h cho ngi s dng t Mt s bn khụng cũn phự hp vi tỡnh hỡnh din bin thc t ca t iu kin kinh t th trng Vic tuyờn truyn ch trng, ng li, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc v t ó c chỳ trng nhng cha sõu sỏt nờn ý thc chp hnh phỏp lut ca nhõn dõn mt s a phng cũn hn ch Cụng tỏc kim tra, tra v qun lý v s dng t cha c thng xuyờn kp thi ngn chn nhng sai phm cụng tỏc qun lý v s dng t Tip tc xõy dng, sa i, b sung h thng quy phm phỏp lut v qun lý t ng b, bo m tớnh thng nht cao t Trung ng n a phng phỏp lut thc s l cụng c iu chnh cỏc mi quan h lnh vc phc ny Cn y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc cho nhõn dõn nm vng ch , chớnh sỏch v qun lý t ca Nh nc.Tng cng cỏc hỡnh thc truyn ti kin thc phỏp lut v t xung c s phỏp lut thc s i vo cuc sng Phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn cụng tỏc qun lý t kp thi phỏt hin cỏc vi phm Nh nc cn tng cng cụng tỏc kim tra, tra Gii quyt kp thi cỏc khiu ni, t cỏo ca nhõn dõn mt cỏch cú lý cú tỡnh, ỳng phỏp lut, xõy dng c nim tin ca nhõn dõn i vi ng v Nh nc L mt ngi cỏn b cụng tỏc ngnh Thu, tụi tin rng ng v Nh nc thc hin thnh cụng chin lc ci cỏch v hin i hoỏ ngnh thu, gúp phn vo cụng cuc xõy dng t nc giu p, xó hi cụng bng, dõn ch, minh NHN XẫT CA GIO VIấN HNG DN - [...]... giao đất không thu tiền sử dụng đất, được nhà nước cho thu đất, tự chuyển mục đích sử dụng đất sang làm đất ở và đã phân phối đất ở đó cho cán bộ, công nhân viên của tổ chức trong thời gian từ ngày 15/10/1993 đến ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành, khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì thu tiền sử dụng đất " Như vậy việc Chi cục Thu thành phố TH thu tiền sử dụng đất của 40 hộ dân thu c... Trần Thị A khi u kiện không có tài liệu nào chứng minh Bà hoặc Ngân hàng ĐT & PT tỉnh H đã nộp tiền sử dụng đất , mà theo nguyên tắc khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu phải thực hiện nộp tiền sử dụng đất theo quy định tại khoản 3, điều 8, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất: "Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do tổ chức sử dụng đất được... quy về thu tiền sử dụng đất Các cơ quan quản lý Nhà nước, các hộ gia đình, các cá nhân có sử dụng đất ở tuân thủ đúng chính sách, pháp luật về thu của Nhà nước - Nhược điểm: Bà trần Thị A và một số hộ gia đình, cá nhân có đất tại khu tập thể Ngân hàng đầu tư & PT tỉnh H chưa chấp nhận kết quả giải quyết khi u nại của Cục Thu tỉnh H, chưa chấp hành nộp tiền sử dụng đất theo quy định mà tiếp tục khi u. .. phố TH, các tài liệu kèm theo đơn khi u nại của bà Trần Thị A gửi Cục thu H, phòng kiểm tra nội bộ tiến hành tổng hợp xử lý mà không thành lập Đoàn kiểm tra xử lý đơn thư Ra quyết định không công nhận nội dung đơn khi u nại của bà Trần Thị A, giữ nguyên mức thu tiền sử dụng đất (100%) • Ưu điểm: Thực hiện theo phương án này vừa đảm bảo quy định về giải quyết đơn thư khi u nại, tố cáo lại nhanh gọn mà... đang sử dụng đất tại khu tập thể Ngân hàng đầu tư tỉnh H có thu c đối tượng nộp tiền sử dụng đất hay không ? Đối chiếu với quy định trên thì trường hợp của bà Trần Thị A thu c đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất khi làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vì việc thanh lý hoá giá nhà của bà sau ngày 15/10/1993 (Công văn số 1287/CVUB đồng ý cho ngân hàng đầu tư hoá giá nhà ở ngày10/07/1997; Quyết. .. mức thu tiền sử dụng đất (100%) Sau khi có Quyết định giải quyết đơn khi u nại, tổ chức họp các hộ dân có đất tại khu tập thể Ngân hàng đầu tư & PT tỉnh H để công bố kết qủa kiểm tra, xử lý đơn đồng thời giải thích cho mọi người hiểu rõ các quy định về thu tiền sử dụng đất Yêu cầu các hộ còn lại chưa nộp tiền sử dụng đất thực hiện ngay nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật - Ưu... liên quan đến lô đất - Ngày 15/6/2010 : Làm việc với Phòng Tài nguyên môi trường để xác định rõ nguồn gốc, tính pháp lý về quyền sử dụng đất - Ngày 18/6/2010: Từ kết quả làm việc, thông tin, tài liệu thu thập được, căn cứ vào quy định của các văn bản pháp quy về đất đai và thu tiền sử dụng đất đưa ra kết luận xử lý đơn khi u nại - Ngày 19/6/2010: Lập báo cáo kết quả xử lý đơn khi u nại trình Lãnh đạo... Lãnh đạo Cục thu về việc xử lý đơn khi u nại của Bà trần Thị A theo phương án đã lựa chọn - Khi có ý kiến của Lãnh đạo Cục lựa chọn 02 cán bộ có năng lực phù hợp tham gia đoàn kiểm tra xử lý đơn - Ngày 08/6/2010: Dự thảo Quyết định thành lập đoàn kiểm tra giải quyết đơn trình Lãnh đạo ký - Ngày 08/6/2010: Gửi Quyết định kiểm tra giải quyết đơn cho người có đơn khi u nại; - Gửi giấy mời làm việc cho bà... Dự thảo quyết định giải quyết đơn khi u nại trình lãnh đạo Cục ký - Chiều 20/6/2010: Ban hành Quyết định giải quyết đơn khi u nại - Ngày 21/6/2010: gặp ban cán sự khối 02, phường HHT đề nghị phối hợp, giúp đỡ thông báo cho 40 hộ dân có đất tại khu tập thể Ngân hàng tỉnh H dự cuộc họp vào tối 21/6/2010 Nội dung cuộc họp: Công bố công khai quyết định giải quyết đơn khi u nại của bà G đồng thời giải thích... bản pháp quy về đất đai và thu tiền sử dụng đất Thực hiện phương án này sẽ thất thu cho ngân sách nhà nước đồng thời việc thoái trả tiền sử dụng đất cho các hộ ®ã nộp cũng là một vấn đề khó khăn cho ngân sách của địa phương Uy tín của chính quyền địa phương, cơ quan thu ít nhiều bị ảnh hưởng 4.2 Phương án thứ hai Căn cứ các văn bản quy phạm pháp luật, hồ sơ xử lý đơn khi u nại của Chi cục thu thành