Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Đặt vấn đề 3 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4 2.1. Mục đích nghiên cứu 4 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 5 3. Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu 5 3.1. Đối tượng nghiên cứu 5 3.2. Khách thể nghiên cứu 5 3.3 .Phạm vi nghiên cứu 5 4. Phương pháp nghiên cứu 6 4.1. Phương pháp luận 6 4.2. Phương pháp cụ thể 6 4.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu 6 4.2.2 .Phương pháp quan sát 7 4.2.3 Phương pháp phỏng vấn sâu 7 PHẦN 2: NỘI DUNG CHÍNH 8 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 8 1.1. Lý thuyết áp dụng 8 1.2. Khái niệm 9 1.2.1 Khái niệm chương trình 135 9 2.1.2. Khái niệm nghèo đói 10 2.2.3 Khái niệm kinh tế trang trại 11 1.3. Mục tiêu, nội dung và các hoạt động của chương trình 135 trong sự phát triển kinh tế trang trại tại xã Cổ Lũng, huyện Bá thước, tỉnh Thanh Hóa 11 CHƯƠNG 2: HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH 135 ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI CỦA NGƯỜI DÂN TẠI XÃ CỔ LŨNG, HUYỆN BÁ THƯỚC, TỈNH THANH HÓA 14 2.1. Vài nét về nghèo đói tại xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa 14 2.1.1. Thực trạng nghèo đói tại xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa................ 14 2.1.2. Đặc điểm của hộ nghèo xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa 16 2.1.3. Nguyên nhân của nghèo đói ở xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa 18 2.2. Các giai đoạn phát triển kinh tế trang trại của người dân xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa 19 2.3 Đánh giá về tác động của chính sách 135 đến sự phát triển nền kinh tế trang trại của người dân tại xã Cổ lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa 21 CHƯƠNG 3 25 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 25 3.1 . Kết luận 25 3.2. Kiến nghị 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 27
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đói nghèo vấn đề tồn cầu, diễn toàn khắp châu lục với mức độ khác trở thành thách thức lớn phát triển khu vực, quốc gia, dân tộc địa phương Việt Nam nước nông nghiệp với 70% dân số sống nơng thơn Với trình độ dân trí,canh tác cịn hạn chế nên suất lao động chưa cao, thu nhập người dân thấp, tình trạng đói nghèo diễn rộng khắp khu vực Đặc biệt khu vực miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa tình trạng đói nghèo ln vấn đề nan giải đất nước ta quan tâm sâu sắc, để người nghèo thoát nghèo thay đổi kinh tế mục tiêu, nhiệm vụ trị xã hội Trong năm gần đây, Đảng nhà nước ln có chủ chương, sách , giải pháp để đẩy nhanh tiến độ phát triển kinh tế - xã hội tất khu vực nước, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số thuộc miền núi vùng sâu vùng xa ưu tiên trợ giúp nhiều hình thức khác thơng qua văn sách xã hội nhằm thay đổi sống nghèo đói cho người dân Qua đó, nhiều sách đời nhằm mục tiêu nâng cao mức sống người nghèo Một chương trình thu hút quan tâm cộng đồng xã hội chương trình 135: Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn, miền núi vùng sâu, vùng xa Theo định số 135/1998 QĐ – TTg ngày 31 tháng năm 1998 thủ tướng phủ ( gọi tắt chương trình 135 ) Tại xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa xã nằm khu vực cụm Quốc Thành huyện Bá Thước tiếp cận thực chương trình 135 từ bắt đầu thực Kết thúc ba giai đoạn đầu (1998-2015) tiếp tục thực giai đoạn III ( 20162020) Với đặc điểm xã có diện tích rộng có tổng diện tích tự nhiên 4.901,02 có người Thái đen sống nơi chiếm 90% Xã lại thành lập cách 30 năm, nguồn lao động dồi dào, nhiên xã có nhiều hạn chế địa hình sở hạ tầng thiếu trình độ dân trí thấp nên đời sống người dân đói nghèo ln diễn ra, kinh tế trì trệ Khi có định thực chương trình 135 nhận đơng tình ủng hộ người dân Đặc biệt giai đoạn III( 2011- 2015), sau giai đoạn trước hoàn thiện sở hạ tầng, giai đoạn địa bàn xã tập trung phát triển kinh tế trang trại để thay đổi kinh tế người dân Sau 17 năm triển khai thực hiện, chương trình đạt nhiều kết đáng khích lệ, đời sống người dân dần tiến Đặc biệt tăng trưởng thu nhập người dân sách hỗ trợ phát triển, kinh tế trang trại thay đổi mặt xã nhà Chính vậy, mạnh dạn lựa chọn đề tài “Đánh giá hiệu sách 135 đến phát triển kinh tế trang trại người dân xã Cổ lũng, huyện Bá thước, tỉnh Thanh hóa” để làm rõ mối nhận định Nhằm đánh giá tác động mà chương trình mang lại phát triển kinh tế trang trại người dân, mong muốn bà Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nhằm mục đích tìm hiểu đánh giá hiệu sách 135 đến phát triển kinh tế trang trại người dân xã Cổ lũng, huyện Bá thước, tỉnh Thanh hóa giai đoạn thực hiện, từ đưa số đề xuất khuyến nghị để hoạt động từ chương 135 để mang lại cách hiệu sách thực thời gian tới, mang lại sống tốt đẹp cho người dân đảm bảo thay đổi phát triển mơ hình sản xuất kinh tế trang trại, đặc biệt giảm tỷ lệ hộ nghèo cho người dân địa bàn xã Cổ Lũng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tìm hiểu vấn đề nghèo đói người dân tãi xã Cổ lũng, huyện Bá thước, tỉnh Thanh hóa thơng qua giai đoạn thực sách 135 đặc điểm, thực trạng nguyên nhân nghèo địa bàn xã Tìm hiểu kinh tế trang trại giai đoạn thực chương trình 135 thay đổi thời kì trước sau có hỗ trợ chương trình 135 Đánh giá hiệu sách 135 đến phát triển kinh tế trang trại người dân xã Cổ lũng, huyện bá thước, tỉnh Thanh hóa thuận lợi khó khăn từ đưa số kết luận khuyến nghị cho trình thực chương trình 135 đạt hiệu tốt phát triển kinh tế địa phương thời gian tới Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đánh giá hiệu sách 135 đến phát triển kinh tế trang trại người dân xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Khách thể nghiên cứu Để có thơng tin tài liệu chương trình 135 tiến hành nghiên cứu khách thể : Người quản lí phụ trách thực chương trình 135 người dân địa bàn xã Cổ Lũng Cán sách xã hội, cán phụ trách thực mảng phát triển kinh tế, cán khuyến nông, khuyến lâm, ban lãnh đạo liên ngành có liên quan 3.3 Phạm vi nghiên cứu Để có sơ sở so sánh đánh giá hiệu sách 135 đến phát triển kinh tế trang trại người dân xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa, tác giả tập trung vào nghiên cứu kết đạt sách 135 giai đoạn trước sau thực kinh tế trang trại trước sau có xuất đầu tư chương trình 135 ( từ năm 1997 đến nay) Đồng thời tập trung vào đánh giá nguyện vọng người dân địa bàn xã Cổ Lũng Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Nhằm đánh giá hiệu sách 135 đến phát triển kinh tế trang trại người dân xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa thơng qua giai đoạn thực sách, nghiên cứu sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng tư tưởng chủ nghĩa Mác – Lê nin, trình hình thành phát triển sống người gắn liền với đời sách xã hội đồng bào dân tộc thiểu số miền núi mối quan hệ thống nhất, vận động phát triển không ngừng thời kì, giai đoạn Dựa kết đạt quan điểm thực chứng từ người dân thực tiễn để phân tích tổng hợp đánh giá hiệu sách 135 đến đời phát triển kinh tế trang trại đại bàn xã Cổ Lũng 4.2 Phương pháp cụ thể 4.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu Phân tích tài liệu từ kết đạt so với mục tiêu đưa chương trình 135 để có thơng tin xác đầy đủ, thơng tin có từ nguồn tài liệu khác vào phân tích đánh giá tác động sách 135 đến phát triển kinh tế trang trại người dân địa bàn xã Cổ Lũng Đề tài có sử dụng tài liệu thu thập từ vấn sâu người dân, biên tổng kết chương trình 135 giai đoạn mảng kinh tế Ngoài kết hợp nguồn tài liệu từ báo cáo nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp chuyên đề có liên quan đến hiệu sách 135, hiệu sách đến phát triển kinh tế trang trại người dân nhằm khai thác có hiệu cách đầy đủ xác thơng tin cho đề tài nghiên cứu 4.2.2 Phương pháp quan sát Để thu thập thông tin cho đề tài nghiên cứu tiến hành quan sát kết hợp vấn sâu để thơng tin có xác hữu ích Trong q trình vấn, kết hợp quan sát điều kiện sống hộ dân thái độ người dân vấn đề nghiên cứu Tiến hành quan sát lần ngày 4.2.3 Phương pháp vấn sâu Nhằm có thơng tin cách xác rõ ràng để phục vụ cho đánh giá hiệu sách 135 đến đời sống người dân xã Cổ Lũng, tác giả sử dụng phương pháp vấn sâu phương pháp nghiên cứu cho đề tài nghiên cứu PHẦN 2: NỘI DUNG CHÍNH CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Lý thuyết áp dụng Lý thuyết nhu cầu Maslow Cuộc sống người tồn phát triển xuất phát từ nhu cầu đáp ứng đầy đủ cho người người thể chất tinh thần cá thể Chính vậy,dựa theo thuyết tâm lí học nhân văn Abraham Maslow ( 1908 – 1970), nhà tâm lí học gốc Do Thái nhập cư từ Nga vào Mỹ, ông cho : nhu cầu người hệ thống thứ bậc phải thỏa mãn mối tương quan với mơi trường để người phát triển khả cao Thuyết nhu cầu Maslow nêu lên bậc thang Hệ thống thứ bậc phụ thuộc nhiều vào mơi trường bên ngồi Mơ hình thyết nhu cầu Maslow xem xét nhu cầu kích thích vận động khác đặt theo hệ thống thứ bậc cho trước đáp ứng nhu cầu mức cao hơn, tinh vi phải thỏa mãn nhu cầu mức sơ cấp Các nhu cầu từ thấp lên cao theo bậc sau: Nhu cầu sinh lí, vật chất nhu cầu sinh tồn bản, nhu cầu khơng đạt bị tắc khơng thể tiến thêm bậc nhu cầu tiếp theo; nhu cầu an sinh an tồn, mơi trường khơng nguy hiểm, có lợi cho phát triển liên tục lành mạnh trẻ; nhu cầu thừa nhận yêu thương; thứ tư nhu cầu tôn trọng tự trọng; cuối nhu cầu phát triển Lý thuyết Sự phát triển cộng đồng Muray Ross: Tổ chức cộng đồng tiến trình, qua cộng đồng nhận rõ nhu cầu hay mục tiêu mình; xếp nhu cầu mục tiêu này; phát huy tin tưởng ý muốn thực chúng; tìm đến tài nguyên bên bên để giải nhu cầu, mục tiêu thơng qua phát huy kĩ thái độ hợp tác với cộng đồng Một cộng đồng muốn thay đổi phát triển trước hết phải xác định mục tiêu phát huy tiềm cộng đồng Như vậy, nghèo đói người dân xã Cổ lũng phần lớn người dân không đáp ứng nhu cầu người nhu cầu sinh lí vật chất q thiếu thốn đời sống kinh tế thu nhập thấp nên không đáp ứng nhu cầu (ăn, mặc, ở) để phát triển nhu cầu mức sống cao (chăm sóc sức khỏe, tham gia hoạt động xã hội…) sống chậm phát triển mặt, kinh tế tụt hâu Vì vậy, sách xã hội kết hợp dự án chương trình nhằm cải thiện phát triển cộng đồng , giúp cho người dân tộc thiểu số miền núi vùng 135 nói chung người dân xã Cổ lũng nói riêng có sống ổn định hơn, kinh tế phát triển, đảm bảo nhu cầu người xứng đáng hưởng đặc biệt xóa đói giảm nghèo, phát triển xã hội 1.2 Khái niệm 1.2.1 Khái niệm chương trình 135 Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi (hay đọc là: "chương trình một-ba-năm"), chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam Nhà nước Việt Nam triển khai từ năm 1998 Chương trình biết đến rộng rãi tên gọi Chương trình 135 Quyết định Thủ tướng Chính phủ Việt Nam phê duyệt thực chương trình có số hiệu văn 135/1998/QĐ-TTg Theo kế hoạch ban đầu, chương trình kéo dài năm chia làm hai giai đoạn; giai đoạn I từ năm ngân sách 1998 đến năm 2000 giai đoạn II từ năm 2001 đến năm 2005 Tuy nhiên, đến năm 2006, Nhà nước Việt Nam định kéo dài chương trình thêm năm, gọi giai đoạn 1997-2006 giai đoạn I Tiếp theo giai đoạn II (2006-2010), giai đoạn III ( 2012 – 2015) phủ định thực tiếp giai đoạn (2016 – 2020) Chương trình 135 nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, đặc biệt hỗ trợ người dân phát triển kinh tế, tạo điều kiện để đưa nông thôn vùng khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập vào phát triển chung nước; góp phần bảo đảm trật tự an tồn xa hội, an ninh quốc phịng Xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa xã điển hình cho trình thực chương trình 135, giai đoạn Sau nâng cao mặt y tế, giáo dục, giai đoạn III giai đoạn xã nhà tập trung vào phát triển kinh tế Sự tác động chương trình 135 đến phát triển kinh tế trang trại người dân mặt trồng trọt nông nghiệp, chăn ni sản xuất hàng hóa để nâng cao thu nhập để phát triển kinh tế đảm bảo mặt đời sống y tế, giáo dục, mơi trường xã hội… 2.1.2 Khái niệm nghèo đói * Theo tổ chức Y tế giới (WHO): Định nghĩa nghèo thu nhập, theo người gọi nghèo thu nhập hàng năm nửa múc thu nhập bình qn đầu người tồn xã hội * Theo Liên Hợp Quốc: Định nghĩa người nghèo người sống mức tối thiểu, để trì nhân phẩm, xác định mức tối thiểu phải xem xét số người hộ gia đình, lứa tuổi, học vấn, địa bàn cư trú người nghèo * Theo định ngĩa Ngân hàng giới ( WB): Xác định mức calogi tối thiểu ngày 2100 calo/ người/ ngày) Người đáp ứng mức tối thiểu xem người nghèo “Nghèo tình trạng bị thiếu thốn nhiều phương diện: thu nhập hạn chế, thiếu hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng lúc khó khăn, dể bị tổn thương trước đội biến bất lợi, có khả truyền đạt nhu cầu khó khăn tới người có khả giải quyết, cảm giác bị xỉ nhục, không người khác tơn trọng” Như vậy, nghèo đói xã Cổ Lũng nhận diện đặc điểm nghèo theo khái niệm Ngân hàng giới đưa Sự hạn chế thu nhập, hạn chế tài sản dễ bị tổn thương xã hội ngun nhân khiến cho người dân xã Cổ Lũng ln rơi vào vịng luẩn quẩn nghèo đói, nghèo hồn nghèo Từ sách xã hội sách 135 đời trực tiếp tác động thay đổi vấn đề khó khăn sống người dân Nhằm tăng cường phát triển kinh tế an sinh xã hội 2.2.3 Khái niệm kinh tế trang trại Trang trại hình thức tổ chức sản xuất sở nơng lâm ngư nghiệp, có mục đích chủ yếu sản xuất hàng hóa tư liệu sản xuất, thuộc quyền sở hữu quyền sử dụng người chủ độc lập Sản xuất tiến hành quy mô, ruộng đất yếu tố sản xuất tập trung đủ lớn với tổ chức quản lí tiến trình độ kĩ thuật cao, hoạt động tự chủ gắn liền với thị trường Châu Âu nôi cách mạng công nghiệp lần Anh xuất hình thức tổ chức trang trại nơng nghiệp sản xuất hàng hóa thay cho hình thức sản xuất tiểu nơng hình thức điền trang lực phong kiến qúy tộc Như vậy, kinh tế trang trại thực xã Cổ Lũng phù hợp với trình độ văn hóa nguồn lực sẵn có địa phương 1.3 Mục tiêu, nội dung hoạt động chương trình 135 phát triển kinh tế trang trại xã Cổ Lũng, huyện Bá thước, tỉnh Thanh Hóa Mục tiêu chương trình 135 xã Cổ Lũng + Mục tiêu đặt hàng đầu chương trình 135 địa bàn xã Cổ Lũng xóa đói giảm nghèo cho hộ dân Phát triển kinh tế trang trại cho 100% đối 10 khoai, sắn… Kinh tế thấp kém, thu nhập người dân không 200.000 đồng/ tháng * Sau thực hai giai đoạn tiến hành giai đoạn III: thực trạng đói nghèo địa bàn xã Cổ lũng cải thiện tất mặt văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, sở hạ tầng hoàn thiện đáp ứng dịch vụ cho người dân Thực trạng kinh tế tổ chức sản xuất kinh tế trang trại nay: Nền kinh tế Xã Cổ lũng nhìn chung cải cách nhiều đặc biệt kĩ thuật sản xuất Thâm canh, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp số hạn chế chưa thực đồng phần thay đổi kinh tế xã Giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp giữ vai trò chủ đạo cấu kinh tế xã Năm 2005 (giá CĐ 94) đạt 7.058 triệu đồng, đến năm 2009 đạt 11.973 trệu đồng năm 2011 đạt 12.520 triệu đồng, tốc độ phát triển giai đoạn năm 2005 - 2011 đạt 6,43% Các chương trình dự án phát triển kinh tế trang trại ứng dụng Tiêu biểu mơ hình phát triển kinh tế trang trại với mơ hình chăn ni gia súc, gia cầm Mơ hình nhận đồng tình ủng hộ người dân địa bàn xã phù hợp với loại mơ hình kinh tế trang trại Có khoảng 30% người dân thực phát triển kinh tế trang trại, mang lại nhiều lợi ích cho sống người dân Loại hình kinh tế trang trại chủ yếu theo hộ gia đình, tự điều hành sản xuất lao động thành viên gia đình Qua đó,Thu nhập bình quân đầu người năm 2011của xã 4,475 triệu đồng/người/năm, 47,10% so với mức bình quân chung tỉnh (Thu nhập bình quân đầu người năm 2010 khu vực nơng thơn tỉnh Thanh Hóa 9,5 triệu đồng) Vì đời sống người dân nâng cao đảm bảo nhu cầu người 13 Tuy nhiên hộ nghèo xã chiếm số lớn Theo tiêu chí chuẩn nghèo giai đoạn 2011- 2015 thực theo thị 1752/ CT-TTg ngày 21/9/2010 Thủ tướng phủ, khu vực nông thôn, hộ nghèo hộ có thu nhập bình qn đầu người từ 400.000 đồng/tháng trở xuống Theo tiêu chí trên, năm 2011 xã Cổ Lũng có tất 506 hộ nghèo, chiếm 50,55% tổng số hộ 2.1.2 Đặc điểm hộ nghèo xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thỏa mãn phần nhu cầu tối thiểu sống, có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện, khía cạnh Xã có 01 đường liên xã qua địa bàn thơn đường mịn qua xã bạn huyện 01 xã tỉnh Hồ Bình, phía đông giáp với xã Tự Do, huyện Lạc Sơn, tỉnh Hồ Bình, phía Tây giáp xã Lũng Niêm,phía Bắc giáp xã Lũng Cao, phía Nam giáp với xã Ban Cơng, huyện Bá Thước Các thôn xã sống phân tán cách xa Ngành nghề chủ yếu sản xuất Nông nghiệp phát triển nghề rừng Trên địa bàn có 12 thơn với 1.021 hộ, 4.023 nhân khẩu, với thành phần dân tộc: Thái, Mường, Kinh đoàn kết chung sống (trong dân tộc Thái chiếm 98%) Hộ nghèo 298 hộ chiếm 29,39%, hộ cận nghèo 188 hộ chiếm 18,54% Thu nhập bình quân đầu người ước đạt triệu đồng/người/năm Hộ nghèo địa bàn xã Cổ Lũng lựa chọn công khai minh bạch công băng Hộ nghèo khảo sát phương pháp cho điểm dựa tài sản đặc điểm hộ gia đình Hộ nghèo đo lường thơng qua thu nhập Chuẩn nghèo xác định dựa mức chi tiêu đáp ứng nhu cầu tối thiểu ăn, mặc, ở, phương tiện lại, trang thiết bị sinh hoạt…và quy tiền Dưới số đặc điểm chung hộ nghèo xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước 14 + Hộ nghèo chủ yếu hộ nông dân Hộ nông dân nghèo với trình độ học vấn thấp khả tiếp cận đến thông tin kĩ chuyên môn bị hạn chế Những người sống ngưỡng nghèo thường thành viên hộ có chủ hộ nông dân tự + Hộ nghèo hộ khơng có khả đem lại thu nhập ổn định từ cơng việc làm, chủ yếu hộ nghèo thu nhập từ hoạt động nông đơn giản bán ngô, sắn, bán rau, hoa Đời sống hộ gia đình thuộc hộ nghèo có thu nhập thấp , không đảm bảo sống sinh hoạt Theo tiêu chí chuẩn nghèo giai đoạn 2011- 2015 thực theo thị 1752/ CTTTg ngày 21/9/2010 Thủ tướng phủcó mức thu nhập bình qn đầu người 400.000 đồng/ người/ tháng trở xuống Hộ cận nghèo có mức thu nhập 401.000 đồng đến 402.000 đồng/ người/ tháng trở xuống Như vậy, đặc điểm hộ nghèo địa bàn xã chiếm khoảng 70% có tỉ lệ thu nhập thấp 400.000 đồng/ người/ tháng + Các nhu cầu người chưa đáp ứng như: ăn, mặc, ở, thực nhu cầu cao người yêu thương, an toàn phát triển…Nhà hộ nghèo dột nát, nguy hiểm đến tính mạng có mưa bão Nhà chủ yếu nhà sàn gỗ đơn sơ không vững chắc, lợp mái tranh Chế độ ăn uống nghèo nàn bữa ăn không đầy đủ chất dinh dưỡng thu nhập thấp, khơng có khả hộ gia đình q đơng người…v.v + Chủ yếu nhà có chủ hộ cịn trẻ lập gia đình Khi tách hộ từ nhà bố mẹ đẻ nhà riêng khơng có nguồn vốn để sản xuất chăm lo cho sống, nên hộ nghèo thuộc diện chiếm tới 60% + Các hộ có nhiều trẻ em phụ nữ sống độc thân thường bị hộ nghèo khác coi thường, lao động thường phải nuôi nhiều trẻ em độ tuổi học Do chi phí cho y tế giáo dục thường không đáp ứng đầy đủ cho hộ nghèo 15 + Hộ nghèo trình độ học vấn thấp + Các vật dụng gia đình hộ nghèo cịn thiếu thốn nhiều để phục vụ cho việc sinh hoạt hàng ngày giải trí khơng có ti vi, nồi cơm điện, máy quạt, điện thoại, khơng có bếp ga, máy bơm nước vv + Trong sản xuất kinh tế không áp dụng khoa học kĩ thuật đại nên suất thu hoạch thấp hộ nghèo ( trồng lúa, trồng ngô, sắn ) + Hộ nghèo nơi thường nạn nhân tình trạng nợ nần Rất nhiều hộ nghèo rơi vào tình trạng vay để trang trải khoản chi tiêu khẩn cấp dầu tư vào chi phí cho y tế bị ốm đau nặng, đầu tư vào vụ kinh doanh bị thất bại Như hộ nghèo địa bàn xã Cổ lũng chủ yếu nghèo thu nhậpthấp khơng có thu nhập ổn định Họ người dễ bị tổn thương khó khăn thời vụ đột biến xuất gia đình xảy 2.1.3 Nguyên nhân nghèo đói xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Nguyên nhân khách quan: Do địa bàn xã Cổ Lũng xã thuộc cụm quốc thành huyện Bá Thước, khu vực miền núi cao, địa hình bị chia cắt phức tạp ,xa xơi, dẫn đến việc hạn chế phát triển địa bàn xã lĩnh vực Thời tiết khắc nghiệt, dễ dàng bị vốn tiếp tục quay trỏ lại nghèo đói có xuất thiên tai biến đổi thời tiết Cư dân sống phân tán, chủ yếu sống ven chân đồi Có khoảng 3/12 thôn xã sống cách li với trung tâm xã vài km, Sự giao lưu tiếp xúc thơn với cịn hạn chế Cơ sở hạ tầng thấp kém, hệ thống điện đường trường trạm cịn nhiều yếu tố bất cập khó khăn 16 Thiếu nguồn vốn đầu tư vào sản xuất kinh tế khiến cho hộ nghèo khơng có hội nghèo Văn hóa số thơn xã cịn nhiều lạc hậu, hủ tục đặc biệt chăm sóc sức khỏe: nhiều thầy lang thầy mo tồn nhận thức người dân… Nghi thức ngày lễ Tết tồn mang tính lạc hậu, hủ tục Một số hộ dân nhận thức chưa rõ, thiếu đạo quan tâm lãnh đạo Nguyên nhân chủ quan: Do tâm lí ỉ lại cán nhân dân, không dám thực đổi hình thức thực sản xuất kinh tế thiếu tự tin trình thực hiện, thiếu kinh nghiệm sản xuất Tâm lí người dân nghèo hay ỉ lại, khơng phấn đấu nghèo, hài lòng với mức sống nghèo khổ 2.2 Các giai đoạn phát triển kinh tế trang trại người dân xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Kinh tế trang trại xuất từ lâu chưa có phát triển mở rộng chương trình 135 – chương trình xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế cho người dân thuộc khu vực miền núi *Trước năm 1997: Kinh tế trang trại người dân địa bàn xã Cổ Lũng phát triển hình thức tự phát Khơng có chương trình, sách hỗ trợ 100% trang trại chủ hộ dân thực trực tiếp điều hành sản xuất, phần lớn trang trại tập trung ba thôn xa khu vực trung tâm xã trước năm 1997 hình thức sản xuất kinh tế dựa chủ yếu vào sản xuất kinh tế nơng nghiệp từ nguồn tài ngun có sẵn Đất đồi rừng tiến hành nuôi trồng nông nghiệp sắn, ngô chăn thả gia súc Hầu trang trại chưa có khoa học kỹ thuật phát triển kinh tế trang trại 17 có lạc hậu cổ xưa Nhưng loại hình kinh tế trang trại tự phát sở cho phát triển kinh tế trang trại * Từ năm 2006 đến nay: Sự xuất hàng loạt sách xã hội, người dân trợ giúp nhiều việc xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế Đặc biệt chương trình 135 có tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế người dân xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Kinh tế trọng phát triển giai đoạn chương trình 135 nên đến mặt kinh tế xã có chuyển biến lớn Các chủ trang trại trực tiếp quản lí sử dụng nguồn nhận lực lao động gia đình, mơ hình trang trại chăn ni gia súc phổ biến người dân sống ven chân đồi có diện tích rộng lớn phẳng, nguồn thức ăn dồi dào, cỏ dại mơ hình trồng cỏ voi để ni bị phổ biến Đặc biệt hộ dân có tiếp cận thực mơ hình kinh tế theo kĩ thuật đại mơ hình trồng mướp đắng đem lại thu nhập cho người dân cao Mơ hình ni vịt bầu hay mơ hình ni gia bị thơn Eo Điếu, thôn Khuyn… Cán dự án trực tiếp đạo hướng dẫn thực hành với người dân, cung cấp kiến thức kĩ để người dân phát triển kinh tế trang trại cách thuận lợi Hiện xuất nhiều trang trại nuôi Vịt Bầu Cổ Lũng tiếng thương bn tìm đến, từ hỗ trợ vốn sản xuất người dân tập trung vào thực mơ hình sản xuất nhiều Tồn xã tập trung mơ hình ni vịt bầu nhiều ba thơn có ao hồ suối chảy qua thơn Na Khà, thôn Đốc thôn Lọng Hoạt động phát triển sản xuất kinh tế trang trại thực tồn xã với 12 thơn trọng vào hộ nghèo Các hình thức hỗ trợ chủ yếu tiền mặt vật hỗ trợ phân bón, giống lúa trồng trọt, loại vật ni bò giống, lợn giống…Đối tượng lựa chọn thụ hưởng xét hộ với tiêu chí hộ nghèo hộ cận nghèo Đảm bảo 18 nguyên tác công khai, dân chủ, dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, hỗ trợ đối tượng, nội dung hỗ trợ theo quy định Một số mức vốn hỗ trợ địa bàn xã Cổ lũng như: Hỗ trợ 52 lợn giống cho 52 hộ nghèo với tổng số tiền là: 200.000.000 đồng ( năm 2008) Hỗ trợ 20 bò sinh sản cho 20 hộ với tổng số tiền là: 200.000.000 đồng ( năm 2009) Hỗ trợ 28 bò sinh sản cho 28 hộ với tổng số tiền 300.000.000 đồng( năm 2010) Đến năm 2011 kết hợp chuyển sang thực năm 2012 hỗ trợ 300.000.000 đồng cho 506 hộ nghèo 100% số vốn đầu tư vào việc hỗ trợ phát triển sản xuất, củ thể mua giống lúa phân bón cho hộ nơng dân nghèo Trong hỗ trợ mua 1.139 kg giống lúa với mức hỗ trợ 75 triệu đồng Đồng thời hỗ trợ mua 37.950 kg phân với 223.905.000đ triệu đồng Đến năm 2014, hỗ trợ 245.000.000 đồng cho 592 hộ nghèo 100% số vốn đầu tư vào việc hỗ trợ phát triển sản xuất, củ thể mua giống lúa phân bón cho hộ nơng dân nghèo Từ hỗ trợ Đảng nhà nước chương trình 135 cung cấp nguồn vốn vật nuôi người dân thực mơ hình chăn ni phát triển kinh tế đạt nhiều thành tích 2.3 Đánh giá tác động sách 135 đến phát triển kinh tế trang trại người dân xã Cổ lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Trải qua giai đoạn kể từ chương trình 135 xuất hiện, nhiên đến giai đoạn III (2011- 2015) sau sở hạ tầng hoàn thiện xã nhà bắt đầu vào tập trung phát triển kinh tế, gắn liền với phát triển kinh tế trang trại Sau thành tích xuất sắc mà hộ gia đình quyền địa phương đạt gặp số vấn đề thuận lợi khó khăn sau: *Thuận lợi: Người dân nhận hỗ trợ nhiều từ Đảng nhà nước kể nguồn vốn trang thiết bị hữu Người dân có hội việc đầu tư phát triển 90% hộ nghèo nhận gia súc ( bò, dê) 19 đợt cung cấp nguồn vốn cho người dân Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế người dân thoát nghèo bền vững Do địa hình núi xã Cổ Lũng phẳng, nhiều đồi thấp thung lũng thuận lợi cho phát triển trang trại ni gia súc Nhiều mơ hình ni gia súc lớn với quy mơ 50 bị mẹ, thơn Eo Điếu có khoảng 30% hộ gia đình chăn ni trang trại bị thịt khoản 50% hộ gia đình có trang trại Dê núi với quy mơ 100 chăn thả Ngoài phát triển kinh tế trang trại có tham gia nhiều dự án hỗ trợ giám sát người dân cho q trình thực Giúp cho người dân có hiểu biết khoa học kỹ thuật để ứng dụng vào sản xuất Chính quyền địa phương ủng hộ vận động người dân tham gia phát triển kinh tế để thoát nghèo, động viên thăm đỡ cán niềm động viên to lớn cho người dân để thực phát triển kinh tế trang trại Người dân có hội nhiều việc tự chọn loại hình trang trại để phát triển kinh tế phù hợp người dân đa số có đất đồi núi riêng Sử dụng đất đai hiệu Dưới chia sẻ chủ trang trại nuôi bò Lai sin: “ Hiện nhà bác thực kinh tế trang trại chăn nuôi gia súc “ bò Lai Sin”, nhà bác thuận lợi để ni bị từ có nguồn vốn hỗ trợ từ chương trình 135 với lãi suất thấp với 6Ha đất đồi 102 nhà bác ni bị trồng cỏ Voi Ngoài chân đồi sau nhà sau bác có trồng 3Ha vải thiều, năm kinh tế gia đình bác tạm ổn có thu nhập cao tháng” (Phỏng vấn sâu số 4, Bác Hà Văn H , 45 tuổi, đội Thơn Đốc) Qua người dân gặp nhiều bất cập khó khăn q trình phát triển kinh tế trang trại: *Khó khăn: 20 Khi nguồn hỗ trợ nhiều từ chương trình 135 đến với người dân họ xây dựng phát triển kinh tế trang trại Tuy nhiên để tìm nguồn tiêu thụ hợp lí lại khó khăn với người dân Hàng năm, nhiều đàn gia súc bò lợn bị thương lái từ khu vực lân cận tìm đến người dân bắt buộc phải bán giá so với giá thị trường, làm cho người dân ln cảm thấy ray rứt Như tình trạng Chị Bùi Thị L thôn Đốc xã Cổ Lũng, trang trại chăn nuôi vịt trồng ngô, sắn chị phát triển, hàng ngày thu nhập hàng trăm trứng nguồn tiêu thụ lại ít, địa bàn xã có khu chợ cóc Khơng có thương lái mua bán khiến chị phải tự lấy trứng lai tiêu thụ bán rong cho cửa hàng tạp hóa nên khơng Ngồi Vịt bầu Cổ Lũng tiếng chị chưa thể kết nối với nhà tiêu thụ thành phố để bán với giá thị trường Các kỹ thuật chăm sóc vật ni cịn kém, lần dịch bệnh giá rét thiệt hại nhiều trang trại chăn ni Tình trạng nhiễm môi trường ngày đe dọa đến môi trường khơng khí người dân, nhiều hộ gia đình với trang trại gia cầm lớn làm ảnh hưởng đến dịng suối chảy qua xã bị nhiễm nặng, nguồn nước bị nhiễm Cần phải tìm giải pháp phù hợp để hạn chế vấn đề ô nhiễm Chia sẻ hộ nông dân vấn sâu:“ Đã năm gia đình tơi hộ nghèo khác nhà nước trợ giúp nhiều hoạt động sản xuất phát triển kinh tế, cảm thấy vui phấn khởi đặc biệt trongtrang trại gia đình tơi hộ lân cận, trang trại vị bầu nhà phát triển cần mối tiêu thụ, để tìm liên kết hộ gia đình chăn nơi sản xuất sản phẩm nhà tiêu thụ khó khăn Chúng tơi gốc làm nông nên chả quen biết Chỉ mong ban lãnh đạo địa phương giúp đỡ tìm giúp nơi tiêu thụ để giá không bị nhiều bán lẻ lẻ chợ phiên tuần” ( Phỏng vấn sâu số Chú Hà Tô Q, nam, 47 tuổi, hộ nghèo thôn Lọng) 21 Như việc phát triển kinh tế trang trại nhằm khai thác, sử dụng có hiệu đất đai, vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, góp phần phát triển nơng nghiệp bền vững Tạo việc làm, tăng thu nhập Khuyến khích làm giàu đơi với xố đói giảm nghèo; phân bổ lại lao động, dân cư, xây dựng nông thôn Thông qua phát triển kinh tế trang trại góp phần quan trọng q trình chuyển dịch, tích tụ ruộng đất gắn liền với q trình phân cơng lại lao động nông thôn, bước chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm ngành phi nông nghiệp, thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hố nơng nghiệp nơng thơn Sử dụng cách hợp lí tốt nguồn lực từ Đảng nhà nước hỗ trợ 22 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Chương trình 135 Chính phủ hội giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn xã, năm qua, xã Cổ Lũng có định hướng triển khai đạo cụ thể, sát với tình hình địa phương, góp phần làm thay đổi mặt kinh tế thôn địa bàn xã, bước cải thiện đời sống người dân Một số kết đạt có ưu điểm lớn như: Chương trình 135 thay đổi phát triển mặt, đặc biệt kinh tế, người dân có hội tham gia hoạt động sản xuất kinh tế trang trại có thu nhập cao nhờ chương trình lồng ghép sản xuất, số hộ nghèo giảm năm Thu nhập người dân tăng mạnh sử dụng nguồn hỗ trợ nhà nước từ chương trình 135 hợp lí Tuy nhiên, tồn nhiều hạn chế trình thực chương trình 135 đầu tư phát triển kinh tế trang trại Vấn đề đầu loại hình sản phẩm chưa có nhà tiêu dùng với giá thu mua hợp lí, ngồi vấn đề nhiễm mơi trường gây ảnh hưởng đến sản xuất, thu nhập sống người dân 3.2 Kiến nghị + Uỷ ban nhân dân cấp, ngành, đoàn thể cần trọng làm tốt công tác kiểm tra sát việc tổ chức thực hiện, triển khai sách cách cơng khai, cụ thể, rõ ràng Với vai trò người triển khai thực sách xóa đói giảm nghèo, thường xuyên kiểm tra giám sát để đạt kết cao + Chính quyền xã cần liên kết cao tìm nguồn vốn, nhà đầu tư phát triển kinh tế Đặc biệt chăn nuôi trang trại gia cầm, Cổ lũng tiến với Vịt bầu, chưa có nguồn thị trường tiêu thụ 23 để phát triển kinh tế cho đời sống người dân, nâng cao tu nhập tạo việc làm cho dân , đặc biệt hộ nghèo + Tăng cường tuyên truyền vân động người dân tham gia xóa đói giảm nghèo hình thức phát triển kinh tế trang trại, học tập áp dụng khoa học kĩ thuật cách thục để phát triển kinh tế cách tốt nhấ từ hỗ trợ sách lồng ghép chương trình 135 + Chính quyền nhân dân tăng cường hoạt động giữ gìn vệ sinh mơi trường, xây dựng sống lành mạnh vui khỏe Tổ chức ngày quân trồng xanh hướng dẫn xử lí rác thải hợp vệ sinh Như vậy, qua tìm hiểu tác động sách 135 đến phát triển kinh tế trang trại người dân xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa cho tơi thấy chương trình xóa đói giảm nghèo- chương trình 135 có hiệu thật đáng bất ngờ thây đổi đời sống người dân mặt Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều hạn chế tồn làm cho chương trình 135 sách lồng ghép không đạt hiệu tối đa Từ nhìn tổng quát nghiên cứu thân tơi mong phủ, Đảng nhà nước ln quan tâm đến đời sống người dân toàn quốc nói chung dân tộc thiểu số sống vùng đặc biệt khó khăn Đồng thời tầng lớp nhân dân thực chương trình, sách trợ giúp người dân cách tốt để thay đổi đời sống xã hội góp phần phát triển kinh tế- xã hội đất nước, xóa đói giảm nghèo bền vững để sớm hồn thành muc tiêu Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa dân tộc ta 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết chương trình 135 giai đoạn II xã Cổ Lũng, huyện Bá thước, tỉnh Thanh Hóa Báo cáo Quốc hội khóa VII Hội đồng dân tộc số 63/HDDT K12 Kết giám sát Hội đồng Dân tộcvề việc thực Chương trình xây dựng Trung tâm cụm xã miền núi, vùng cao - giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2006 Báo cáo Đảng ủy xã Cổ Lũng tháng 10/2015 Tổng kết năm MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 xã Cổ Lũng, huyện Bá Thước Tác giả PGS.TS Nguyễn Tiệp, ThS Phạm Hồng Trang, Ths Ngyễn Lê Trang, giáo trình Chính sách xã hội, nhà xuất Lao động – Xã hội Hà Nội2011, trang 364 TS Ngyễn Thị Hồng Nga, giáo trình Hành vi người mơi trường xã hội, Nhà xuất Lao động - xã hội – Hà nội 2010, trang 109 Tác giả Lê Ngọc Hùng, giáo trình Xã Hội Học Kinh Tế, nhà xuất Đại Học Quốc Gia Hà Nội, 1999 Trang 176 Trang web: https://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%C6%B0%C6%A1ng_tr%C3%ACnh_135 (Truy cập 27/02/2016) Trang web: http://www.undp.org/content/dam/vietnam/docs/Publications/31020_P13 5-2_ELS_report_Final_for_printing_VIE 13_12_2012_.pdf (Ngày truy cập 01/03/2016) 25