DANH M C THU T NG T VI T T T Ngh a NSNN Ngơn sách NhƠ n NSX Ngơn sách xư MLNS M c l c ngơn sách H ND H i đ ng nhơn dơn UBND U ban nhơn dơn CNTT Công ngh thông tin KBNN Kho b c NhƠ n TC - KH TƠi - K ho ch KT - XH Kinh t - Xư h i XDCB Xơy d ng c b n c c DANH M C B NG, BI U, S B ng 2.1: B ng t ng h p quy t toán thu ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì giai đo n 2012-2014 60 B ng 2.2: B ng t ng h p quy t toán chi ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì giai đo n 2012-2014 72 Bi u đ 2.1 Tình hình t ng thu ngơn sách c p xư Huy n Ba Vì 2012 - 2014 45 Bi u đ 2.2: Tình hình thu phí, l phí c p xư t i đ a bƠn H Ba Vì 2012-2014 47 Bi u đ 2.3: Tình hình thu qu đ t cơng ích vƠ hoa l i cơng s n c p xư t i H Ba Vì 2012 ậ 2014 49 Bi u đ 2.4: Tình hình thu t đóng góp t nguy n t xư đ a bƠn H Ba Vì 2012 - 2014 50 Bi u đ 2.5: Tình hình thu thu nhƠ, đ t t i xư đ a bƠn Huy n Ba Vì 2012 -2014 54 Bi u đ 2.6: Tình hình thu l phí tr c b nhƠ đ t t i xư đ a bƠn Huy n Ba Vì 2012 -2014 55 Bi u đ 2.7: Tình hình thu thu mơn bƠi t i xư đ a bƠn Huy n Ba Vì giai đo n 2012 -2014 56 Bi u đ 2.8: Thu b sung t ngơn sách c p cho ngơn sách xư đ a bƠn H Ba Vì 2012 - 2014 57 Bi u đ 2.9: Tình hình chi đ u t phát tri n t i xư đ a bƠn H ba Vì 2012 ậ 2014 65 Bi u đ 2.10: Tình hình chi th ng xuyên t i xư đ a bƠn Huy n Ba Vì 2012 ậ 2014 67 Bi u đ 2.11: Tình hình chi khác t i xư đ a bƠn H Ba Vì 2012 ậ 2014 70 S đ 1.1: H th ng ngơn sách NhƠ n c 12 Thang Long University Libraty M CL C L I CAM OAN DANH M C B NG, BI U, S DANH M C CH VI T T T M U CH NG 1: NGỂN SÁCH XÃ VÀ QU N Lụ NGỂN SÁCH XÃ 1.1 NGỂN SÁCH NHÀ N C 1.1.1 Khái ni m vƠ vai trò c a ngơn sách NhƠ n c 1.1.1.1 Khái ni m ngơn sách nhƠ n c 1.1.1.2 Vai trò c a ngơn sách nhƠ n c 1.1.2 H th ng ngơn sách NhƠ n c 10 1.2 NGỂN SÁCH XÃ 12 1.2.1 Khái ni m vƠ đ c m c a ngơn sách xư 12 1.2.1.1 Khái ni m 13 1.2.1.2 c m ngơn sách xư 14 1.2.2 Y u t c u thƠnh ngơn sách xư 15 1.2.2.1 Thu ngơn sách xư 15 1.2.2.2 Chi ngơn sách xư 17 1.3 QU N Lụ NGỂN SÁCH XÃ 18 1.3.1 Khái quát chung v qu n lỦ ngơn sách xư vƠ b máy qu n lỦ NSX 18 1.3.2 N i dung qu n lỦ ngơn sách xư 20 1.3.2.1 L p d toán ngơn sách xư 20 1.3.2.2 Ch p hƠnh ngơn sách xư 26 1.3.2.3 Quy t toán ngơn sách xư 29 1.3.2.4 Cơn đ i ngơn sách xư 33 1.4 KINH NGHI M QU N Lụ NGỂN SÁCH XÃ TRểN A BÀN M T S HUY N C A THÀNH PH HÀ N I 35 1.4.1 Kinh nghi m qu n lỦ ngơn sách xư đ a bƠn huy n Qu c Oai 35 1.4.2 Kinh nghi m qu n lỦ ngơn sách xư đ a bƠn th xư S n Tơy 36 1.4.3 Các bƠi h c kinh nghi m cho huy n Ba Vì 38 CH NG 2: TH C TR NG QU N Lụ NGỂN SÁCH XÃ TRểN A BÀN HUY N BA VỊ THÀNH PH HÀ N I 40 2.1 C I M T NHIểN, TỊNH HỊNH KINH T - XÃ H I C A HUY N BA VỊ 40 2.1.1 c m t nhiên 40 2.1.2 c m kinh t 40 2.1.3 c m xư h i 41 2.2 TH C TR NG QU N Lụ NGỂN SÁCH XÃ TRểN A BÀN HUY N BA VỊ 42 2.2.1 Th c tr ng công tác qu n lỦ thu ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì 43 2.2.1.1 L p d toán thu NSX đ a bƠn huy n Ba Vì 43 2.2.1.2 Ch p hƠnh d toán thu NSX đ a bƠn huy n Ba Vì 44 2.2.1.3 Quy t toán thu NSX đ a bƠn huy n Ba Vì 58 2.2.2 Th c tr ng công tác qu n lỦ chi ngơn sách 62 2.2.2.1 L p d toán chi NSX đ a bƠn huy n Ba Vì 63 2.2.2.2 Ch p hƠnh d toán chi NSX đ a bƠn huy n Ba Vì 64 2.2.2.3 Quy t toán chi NSX đ a bƠn huy n Ba Vì 71 2.3 ÁNH GIÁ CHUNG V QU N Lụ NGỂN SÁCH XÃ TRểN A BÀN HUY N BA VỊ, THÀNH PH HÀ N I 75 2.3.1 Nh ng m tích c c 75 2.3.2 M t s h n ch vƠ nguyên nhơn 77 2.3.2.1 M t s h n ch 77 2.3.2.2 Nguyên nhơn c a nh ng h n ch 78 Thang Long University Libraty CH NG 3: HOÀN THI N QU N Lụ NGỂN SÁCH XÃ TRểN A BÀN HUY N BA VỊ THÀNH PH HÀ N I 80 3.1 QUAN I M VÀ S C N THI T PH I HOÀN THI N QU N Lụ NGỂN SÁCH XÃ TRểN A BÀN HUY N BA VỊ THÀNH PH HÀ N I GIAI O N 2016-2020 80 3.1.1 Quan m hoƠn thi n qu n lỦ ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì 80 3.1.2 S c n thi t hoƠn thi n công tác qu n lỦ ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì 81 3.2 GI I PHÁP HOÀN THI N QU N Lụ NGỂN SÁCH XÃ TRểN A BÀN HUY N BA VỊ, THÀNH PH HÀ N I 83 3.2.1 Nhóm gi i pháp hoƠn thi n cơng tác l p d tốn ngơn sách xư 83 3.2.2 Nhóm gi i pháp hoƠn thi n công tác ch p hƠnh ngơn sách xư 85 3.2.2.1 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lỦ thu Ngơn sách xư 85 3.2.2.2 Gi i pháp hoƠn thi n công tác qu n lỦ chi Ngơn sách xư 88 3.2.3 Nhóm gi i pháp hoƠn thi n cơng tác quy t toán ngơn sách xư 92 3.2.3.1 HoƠn thi n cơng tác h ch tốn k toán vƠ quy t toán NSX 92 3.2.3.2 T ng c ng công tác tra, ki m tra ho t đ ng tƠi Ngơn sách xư 93 3.2.4 Nơng cao n ng l c đ i ng cán b vƠ hoƠn thi n b máy qu n lỦ ngơn sách xư 94 3.2.4.1 Nơng cao n ng l c, trình đ qu n lỦ c a cán b qu n lỦ ngơn sách 94 3.2.4.2 C ng c vƠ ki n toƠn b máy qu n lỦ Ngơn sách xư 96 3.2.4.3 T ng c ng vai trò lưnh đ o c a ng vƠ qu n lỦ c a H i đ ng nhơn dơn 97 3.2.4.4 Th c hi n t t quy ch dơn ch công khai tƠi xư 97 3.2.4.5 T ng c ng công tác tuyên truy n ph bi n giáo d c th c hi n pháp lu t 98 3.2.5 T ng c ng ng d ng công ngh thông tin vƠo qu n lỦ ngơn sách xư 99 3.3 M T S KI N NGH 100 3.3.1 Ki n ngh v i s TƠi HƠ N i vƠ B TƠi 100 3.3.2 Ki n ngh v i Chính ph 101 K T LU N 103 TÀI LI U THAM KH O 105 Thang Long University Libraty M U Tính c p thi t c a đ tƠi Trong trình xơy d ng vƠ đ i m i đ t n c, đ c bi t lƠ giai đo n công nghi p hóa ậ hi n đ i hóa nh hi n nay, đ đ m b o ho t đ ng c a NhƠ n c l nh v c kinh t , tr , xư h i c n ph i có ngu n l c tƠi nh t đ nh th c hi n ch c n ng huy đ ng ngu n l c tƠi chính, h th ng tƠi v i thƠnh ph n: Ngơn sách nhƠ n c, tƠi doanh nghi p, tƠi h gia đình, tƠi y u t n c ngoƠi đư phát huy vai trị c a mình, Ngơn sách nhƠ n c lƠ nhơn t tr ng y u vƠ gi vai trò ch đ o Ngơn sách NhƠ n c Vi t Nam đ c t ch c ch t ch t Trung ng đ n c s (c p xư), v a th c hi n ch c n ng trì ho t đ ng c a b máy công quy n, v a th c hi n ch c n ng phát tri n kinh t - xư h i V i mơ hình t ch c nh v y, m i c p ngơn sách s lƠ công c u hƠnh, qu n lỦ c a c p quy n t ng ng Xư lƠ đ n v c s , t ch c b máy nhƠ n c c p xư lƠ đ n v c p cu i có t ch c c quan quy n l c, c quan hƠnh Chính quy n c p xư lƠ quy n c p nh nh t, có vai trị đ c bi t quan tr ng Nó khơng nh ng đóng vai trị lƠ c quan qu n lỦ v m t NhƠ n c mƠ cịn g n bó m t thi t v i nhơn dơn, lƠ ng đ m b o l i ích h p pháp cho nhơn dơn i đ i di n cho NhƠ n c th c hi n ch c n ng, nhi m v c a quy n c p xư, bên c nh quy đ nh c a pháp lu t c n có ngu n l c tƠi chính, lƠ ngơn sách xư Trong nh ng n m qua, v i s phát tri n c a đ t n c, v i công cu c c i cách n n tƠi cơng, thƠnh ph HƠ N i có nhi u gi i pháp hoƠn thi n h th ng tƠi ngơn sách t c p t nh đ n c p xư T ngơn sách xư c ng đư có nh ng s chuy n bi n tích c c, góp ph n thúc đ y s phát tri n kinh t , đ m b o an sinh xư h i c s Ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì c ng khơng ph i lƠ ngo i l Ngu n thu ngơn sách đ a bƠn xư đ khai thác hi u qu , phù h p v i ti m n ng c a đ a ph c ng, đ m b o nhi m v chi theo phơn c p Công tác qu n lỦ, u hƠnh chi ngơn sách m c đích, s d ng hi u qu , đ m b o ti t ki m Bên c nh đó, đ i ng cán b lƠm cơng tác ngơn sách xư đ c nơng cao v trình đ , ch t l ng; m c đ d ng công ngh thông tin qu n lỦ ngơn sách ngƠy cƠng đ ng c nơng cao Tuy nhiên, công tác qu n lỦ ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì nh ng n m qua c ng đư b c l nh ng h n ch nh t đ nh Công tác giao d tốn ch a theo quy trình ch t ch , n i dung giao d toán ch a phù h p theo t l nh v c Trong u hƠnh ngơn sách ch a ch p hƠnh theo d toán giao vƠ phơn c p ngu n thu, nhi m v chi ch a hi u qu , ch a phù h p v i phơn c p qu n lỦ l nh v c kinh t , xư h i Quy t toán chi ngơn sách cịn n ng v hình th c, quy t tốn theo s c p phát ch ch a quy t toán theo s th c ti p t c phát huy nh ng m t tích c c, kh c ph c nh ng h n ch chi công tác qu n lỦ ngơn sách xư, vi c tìm gi i pháp đ hoƠn thi n công tác qu n lỦ ngơn sách xư có Ủ ngh a quan tr ng Xu t phát t nh ng lỦ nêu trên, tác gi l a ch n nghiên c u đ tƠi “Hồn thi n cơng tác qu n lý ngân sách xã đ a bàn huy n Ba Vì, thành ph Hà N i” M c đích nghiên c u: - Ch t m quan tr ng c a công tác qu n lỦ ngơn sách xư - ánh giá trung th c, khoa h c th c tr ng qu n lỦ ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì, thƠnh ph HƠ N i hi n - xu t gi i pháp, ki n ngh nh m hoƠn thi n công tác qu n lỦ ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì, thƠnh ph HƠ N i Ph m vi vƠ đ i t ng nghiên c u Thang Long University Libraty it - ng nghiên c u: Công tác qu n lỦ ngơn sách c p xư đ a bƠn huy n Ba Vì, thƠnh ph HƠ N i - Ph m vi nghiên c u: tƠi nghiên c u th c tr ng qu n lỦ ngơn sách xư + V th i gian: n m liên ti p 2012-2014 vƠ đ a đ nh h ng cho giai đo n 2016-2020 + V không gian: tƠi nghiên c u thu c ph m vi ngơn sách xư c a 31 xư, th tr n đ a bƠn huy n Ba Vì Ph ng pháp nghiên c u Trong lu n v n s d ng m t s ph pháp nƠy đ ng pháp nghiên c u, ph c k t h p, b sung cho t o thƠnh h ph ng ng pháp nghiên c u hoƠn ch nh đ th c hi n đ tƠi C th : * Ph Ph ng pháp kh o nghi m th c t k t h p nghiên c u báo cáo: ng pháp s d ng có th đ d ng ph ng pháp ph ng v n, trao đ i tr c ti p Trong đ tƠi s d ng b ng h i ph ng v n đ i t đ c th c hi n b ng b ng h i vƠ k t h p s ng lƠ cơng tác k tốn ngơn sách xư Các cơu h i c xơy d ng theo k t c u d ng tr c nghi m vƠ d ng m ; n i dung cơu h i nh m đánh giá ch t l lỦ ngơn sách xư ng cán b k t h p đánh giá trình đ chun mơn qu n c pc s Bênh c nh đó, th c hi n kh o sát s li u th c t v d toán, quy t toán ngơn sách xư n m 2012-2014 nh m n m b t thông tin liên quan đ n thu, chi ngơn sách, kh n ng đ i ngơn sách đ a ph ng Nghiên c u v n b n quy đ nh v qu n lỦ ngơn sách xư: Lu t NSNN vƠ v n b n h * Ph ng d n; v n b n quy đ nh c a thƠnh ph HƠ N i ng pháp x lỦ d li u: Sau có đ c d li u t ph ng v n, tƠi li u ti n hƠnh t ng h p, phơn tích d li u b ng h th ng b ng, bi u; đ th * Ph ng pháp t ng h p: c s d ng đ khái quát tình hình nghiên c u vƠ hình thƠnh c s lỦ lu n cho đ tƠi - Thông qua vi c nghiên c u, tìm hi u, t ng h p báo cáo, tƠi li u, d li u đ c cung c p vƠ m t s tƠi li u tham kh o khác (sách, báo, t p chí, lu n v n, chuyên đ , ) đ có đ c nh ng lỦ thuy t c b n v ngơn sách xư, qu n lỦ ngơn sách xư; nh ng đánh giá s b v đ c m, tình hình qu n lỦ ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì, - Thơng qua v n b n c a Trung ng, ThƠnh ph đ a đ nh h ng v qu n lỦ ngơn sách xư th i gian t i N i dung nghiên c u c a đ tƠi NgoƠi ph n m c l c, m đ u, k t lu n, danh m c tƠi li u tham kh o, ph l c k t c u c a đ tƠi đ c chia thƠnh 03 ch ng: Ch ng 1: Ngơn sách xư vƠ qu n lỦ ngơn sách xư Ch ng 2: Th c tr ng qu n lỦ ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì thƠnh ph HƠ N i Ch ng 3: HoƠn thi n qu n lỦ ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì thƠnh ph HƠ N i Thang Long University Libraty đôi v i t ng c th ng trách nhi m Nơng cao hi u qu s d ng kho n chi ng xuyên c a NSNN, s d ng tƠi s n công Th t , t ng c ng th c hi n ch ng trình c i cách hƠnh c a huy n, rƠ sốt s p x p l i b máy QLNN c a toƠn huy n theo h ng tinh g n, gi m đ u m i, b trung gian đ nơng cao hi u l c qu n lỦ đ ng th i gi m chi th ng xuyên NSNN huy n Ba Vì 3.2.3 Nhóm gi i pháp hoƠn thi n cơng tác quy t tốn ngơn sách xư 3.2.3.1 Hồn thi n cơng tác h ch tốn k tốn quy t toán NSX Th nh t, đ i v i cơng tác h ch tốn k tốn + Ti p t c chu n hóa đ i ng k tốn tƠi c p xư, c p huy n, ph i có trình đ chun mơn theo quy đ nh Ph i có quy đ nh c th cho c p quy n NhƠ n c khơng đ c thay đ i cán b chuyên môn n u khơng có lỦ đáng ho c thay đ i ph i lƠ ng theo quy đ nh Ti p t c hoƠn thi n ch i có đ n ng l c chun mơn ng trình k tốn chuy n giao c a B TƠi vƠ k t n i thông su t, v n hƠnh m ng n i b c a ngƠnh + Xơy d ng đ i ng k tốn có đ o đ c, trung th c, liêm chính, có Ủ th c ph c v l i ích c a c ng đ ng, có tinh th n h p tác, say mê nghiên c u nghi p v l nh v c đ d c phơn công C n có k ho ch h p lỦ v vi c b i ng, đƠo t o vƠ đƠo t o l i đ i ng k toán m t cách c n b n vƠ đ ng b quy ho ch đƠo t o dƠi h n vƠ ng n h n Th hai, đ i v i công tác quy t toán NSX + Sau nh n đ tr c báo cáo quy t toán c a đ n v d toán c p xư, Th ng đ n v d tốn c p huy n có trách nhi m xét t quy t toán vƠ thông báo k t qu xét t quy t tốn cho c p xư + Phịng TƠi huy n có trách nhi m th m đ nh quy t toán thu NSNN phát sinh đ a bƠn xư, quy t toán thu, chi ngơn sách xư; l p quy t toán thu, chi ngơn sách c p huy n vƠ t ng h p báo cáo quy t toán thu, chi 92 Thang Long University Libraty ngơn sách đ a ph ng trình UBND thƠnh ph xem xét g i B TƠi chính, đ ng th i trình H ND thƠnh ph phê t + i v i KBNN huy n có trách nhi m t ch c h ch toán k toán thu, chi NSNN theo m c l c NSNN đ m b o kho n thu, chi NSNN phát sinh đ c h ch tốn xác, trung th c, k p th i vƠ đ y đ theo đ nh k hƠng tháng, quỦ, n m + Quy t toán chi NSNN ph i th c s quan tơm khơu phơn tích s li u, đánh giá vi c th c hi n ch tiêu kinh t - xư h i c a đ a ph ng, tình hình th c hi n Ngh quy t H ND c p vƠ rút nh ng bƠi h c kinh nghi m ph c v cho vi c qu n lỦ vƠ u hƠnh chi NSNN đ a ph ng cho nh ng n m ti p theo + HoƠn thi n ch đ k toán, ki m toán, quy t toán NSNN Th c hi n ki m toán n i đ n v , c quan s d ng kinh phí NSNN Nghiên c u thi t l p h th ng ch tiêu đánh giá hi u qu s d ng ngu n v n t NSNN 3.2.3.2 T ng c ng công tác tra, ki m tra ho t đ ng tài Ngân sách xã Thanh tra tƠi lƠ m t nh ng công c quan tr ng c a nhƠ n c công tác qu n lỦ tƠi nói chung vƠ qu n lỦ NSX nói riêng Cơng tác tra tƠi nh m giúp phát hi n, k p th i ch n ch nh vƠ x lỦ sai ph m l nh v c tƠi chính, ngơn sách, đ ng th i qua phát hi n nh ng s h c a c ch , sách, ch đ , qu n lỦ chi đ ki n ngh s a đ i b sung cho phù h p Vì v y, cơng tác ki m tra, ki m sốt địi h i ph i đ m b o xác, trung th c vƠ khách quan, k t lu n ph i có c n c , có tác d ng tích c c đ i v i đ n v đ đ c tra, đ ng th i ch rõ nh ng vi c lƠm c đ phát huy vƠ nh ng vi c ch a lƠm đ ph c s a ch a 93 c đ đ n v có h ng kh c t ng c ng công tác tra, ki m tra qu n lỦ NSX đ a bƠn huy n Ba Vì c n t p trung vƠo gi i pháp sau: - Xác đ nh l nh v c tr ng tơm, tr ng m c n t p trung tra, đ t bi t lƠ l nh v c d x y sai ph m nh th t thu NSNN đ i v i thu thu vƠ lưng phí, th t v n chi NSNN cho công tác xơy d ng c b n, mua s m trang b tƠi s n, tình hình s d ng ngơn sách c a đ n v d tốn, cơng tác qu n lỦ thu chi ngơn sách c a c p xư - Huy n Ba Vì c n lên k ho ch nơng cao trình đ n ng l c vƠ ph m ch t đ o đ c c a đ i ng cán b lƠm công tác tra, th ng xuyên đƠo t o, c p nh t ki n th c m i không ch l nh v c kinh t , tƠi chính, qu n lỦ nhƠ n c mƠ nhi u ki n th c t ng h p khác - Ph i đ i m i ph ng th c tra, ki m tra theo k ho ch thu NSNN, d toán chi ngơn sách vƠ th c t đư thu, chi NSNN Qua tra c n k t h p v i vi c đánh giá hi u qu sau th c hi n thu, chi ngơn sách - T ng c đ a ph ng công tác ph i h p v i c quan có ch c n ng tra ng đ tránh ch ng chéo, trùng l p trình tra, gơy khó kh n, nh h ng đ n ho t đ ng bình th ng c a đ n v đ c tra, đ ng th i gơy t n chi phí tri n khai cơng tác tra - X lỦ nghiêm minh sai ph m đ c phát hi n đ nơng cao hi u l c c a công tác tra Tùy theo tính ch t, m c đ c a sai ph m mƠ ki n ngh x lỦ cho phù h p nh m lƠm cho công tác qu n lỦ tƠi vƠo n n p, r n đe sai ph m 3.2.4 Nơng cao n ng l c đ i ng cán b vƠ hoƠn thi n b máy qu n lỦ ngơn sách xư 3.2.4.1 Nâng cao n ng l c, trình đ qu n lý c a cán b qu n lý ngân sách Trong công tác qu n lỦ ngơn sách nhƠ n c nhơn t có Ủ ngh a quy t đ nh vƠ đ c bi t quan tr ng lƠ cán b qu n lỦ Cán b qu n lỦ ph i có 94 Thang Long University Libraty ph m ch t t t, th c hi n đ NhƠ n ng l i sách c a ng, pháp lu t c a c l nh v c tƠi ngơn sách H c t p vƠ lƠm theo t t ng đ o đ c H Chí Minh c n ki m, liêm chính, chí cơng vơ t , khơng tham nh ng, có Ủ th c t ch c k lu t, không c h i, đ c nhơn dơn tính nhi m Có trình đ chun mơn, hi u bi t lỦ lu t tr vƠ đ NhƠ n c, có s c kh e đ lƠm vi c, đáp ng đ ng l i c a ng, c yêu c u ngƠy cƠng cao H n n a riêng đ i v i cán b qu n lỦ ngơn sách cịn ph i có ph m ch t đ o đ c, ph m ch t tr vƠ n ng l c cơng tác Xu t phát t tình hình th c t cho th y h u h t th tr th h ng đ n v ng ngơn sách c p xư t i huy n quan tơm đ n cơng tác qu n lỦ tƠi mƠ ch quan tơm đ n nhi m v chuyên môn Quy n quy t chi lƠ th tr ng đ n v vƠ vi c x lỦ, h ch toán kho n chi l i k tốn v y kho n chi đè n ng lên cán b k toán Nh v y vi c t ch c l p b i d ng v ki n th c qu n lỦ tƠi cho ch tƠi kho n đ n v s d ng ngơn sách, có cán b qu n lỦ ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì h n lƠ u c n thi t giai đo n nƠy C n có ch đ th ng, ph t rõ rƠng riêng đ i v i cá nhơn, t ch c lƠm t t công tác qu n lỦ ngơn sách nhƠ n c đ a bƠn huy n C n ki n toƠn l i t ch c b máy qu n lỦ ngơn sách t huy n đ n xư Có c ch n ch n phù h p u tiên nh ng cán b tr đ c đƠo t o quy, có kinh nghi m C ng m u tiên cho sinh viên có l c h c gi i, đ thi cơng ch c vƠo ngƠnh tƠi mơn chun ngƠnh ph i s TƠi biên so n Xơy d ng quy ch đánh giá cán b đ nh k góc đ xem xét m c đ hoƠn thƠnh cơng vi c, sai sót m c ph i nh m nh n đ nh đ n v ch t l ng ngu n nhơn l c lƠm công tác qu n lỦ NSX hi n t i c a huy n, c s hình thƠnh chi n l c đƠo t o, b sung, thay th , luơn chuy n cán b cho phù h p v i yêu c u qu n lỦ th i k m i 95 3.2.4.2 C ng c ki n toàn b máy qu n lý Ngân sách xã Trong u ki n hi n ngu n thu Ngơn sách xư ngƠy cƠng phong phú đa d ng, n i dung chi c ng ngƠy cƠng l n vƠ gia t ng v i t c đ nhanh địi h i c n ph i có đ i ng cán b đ n ng l c đ n m b t, ghi chép h ch tốn đ y đ , xác n i dung thu - chi Ngơn sách xư lƠ u t t y u đ lƠm c u địi h i ph i lƠm t t v n đ sau: Ch t ch xư v i t cách lƠ ng i đ ng đ u quy n c p xư, lƠ ch tƠi kho n c a Ngơn sách xư ch t ch xư c n ph i có s am hi u nh t đ nh v qu n lỦ kinh t nói chung vƠ qu n lỦ tƠi Ngơn sách xư nói riêng Do ch t ch xư c n ph i đ đ cb id c đƠo t o v qu n lỦ tƠi vƠ th ng xuyên ng hu n luy n nơng cao trình đ nghi p v qu n lỦ B máy qu n lỦ Ngơn sách xư ph i th ng xuyên c ng c theo h ng chuyên trách, theo biên ch ph c v lơu dƠi đ ng th i cơng tác k tốn ph i đ c th c hi n th ng nh t theo ch đ k toán NhƠ n song v i u nƠy, huy n ph i th c đư ban hƠnh Song ng xuyên m l p t p hu n cho cán b qu n lỦ Ngơn sách xư đ h hi u vƠ th c hi n pháp lu t nh k hƠng quỦ, hƠng n m nên t ch c bu i s k t t ng k t đánh giá tình hình qu n lỦ Ngơn sách xư Qua có nh ng gi i pháp tình th k p th i phát huy nh ng m t tích c c vƠ nghiêm kh c lo i b nh ng h n ch ti p theo nh ng quỦ, n m lƠm t t nh ng vi c c quan qu n lỦ c p c ng ph i có thái đ m c v i c p Ngơn sách xư qua tác đ ng tích c c vƠo b máy qu n lỦ Ngơn sách xư C th : UBND huy n Ba Vì ph i có k ho ch t ng c ng vƠ b trí đ cán b có n ng l c cho cơng tác qu n lỦ tƠi Ngơn sách xư Th ng xuyên b i d ng nơng cao trình đ chun mơn nghi p v cho đ i ng nƠy kiên quy t thay th cán b không đáp ng yêu c u UBND t nh ban hƠnh v n b n h ng d n c th v th m quy n c a ch tƠi kho n ch c n ng nhi m v c a cán b ban tƠi xư, t o c s 96 Thang Long University Libraty pháp lỦ cho t ch c th c hi n vƠ lƠm c n c ki m tra x lỦ tr ng h p vi ph m 3.2.4.3 T ng c ng vai trò lãnh đ o c a ng qu n lý c a H i đ ng nhân dân T th c ti n sinh đ ng c a nh ng xư thƠnh công qu n lỦ ngơn sách xư đư ch ng minh: nh ng n i c p y vƠ UBND xư nh n th c đ y đ v trí, vai trị c a ngơn sách xư vi c th c hi n ch c n ng, nhi m v c a quy n c p xư c ng nh s phát tri n kinh t ậ xư h i đ a bƠn, cơng tác qu n lỦ ngơn sách xư ch t ch , có n n p t khơu quy t đ nh sách, đ n ki m tra giám sát thu chi ngơn sách theo pháp lu t, bi t d a vƠo dơn, dơn vi c đ ng viên ngu n thu c ng nh huy đ ng s đóng góp c a nhơn dơn vƠo vi c xơy d ng cơng trình phúc l i, công c ng c a đ a ph ng H ND, UBND huy n Ba Vì c n quan tơm c ng c t ng c ng công tác qu n lỦ ngơn sách xư, v n d ng m t cách sáng t o Lu t ngơn sách nhƠ n c phù h p u ki n t nhiên, kinh tê, xư h i c a huy n Ba Vì Quan tơm sách đ u t h t ng kinh t xư h i cho nông thôn, nh m gi m d n s phát tri n cách bi t gi a nông thôn vƠ thƠnh th , tr c m t ph i hoƠn thi n c ch qu n lỦ ngơn sách xư, đáp ng nhu c u xơy d ng nông thôn m i c a đ t n c 3.2.4.4 Th c hi n t t quy ch dân ch cơng khai tài xã N u th c hi n t t cơng tác qu n lỦ tƠi Ngơn sách xư theo lu t Ngơn sách NhƠ n c vƠ lƠm t t vi c dơn ch công khai tƠi xư n i b ng đoƠn k t, nhơn dơn tin t Vì vơ tr ng, tr n đ nh, kinh t xư h i phát tri n c h t ph i tuyên truy n r ng rưi nhơn dơn lƠm cho nhơn dơn toƠn huy n Ba Vì hi u Ủ ngh a, vai trò, t m quan tr ng c a vi c th c hi n quy ch dơn ch cơng khai tƠi đ i s ng xư h i đ h t giác 97 th c hi n ngh a v c a vƠ tham gia giám sát trình t ch c th c hi n n i dung công khai Vi c t ch c th c hi n dơn ch cơng khai tƠi xư c n t p trung vƠo v n đ c th sau: N i dung công khai l nh v c: thu, chi Ngơn sách xư; xơy d ng c b n vƠ kho n đóng góp c a nhơn dơn; cơng khai đ i t ng n p, m c đóng góp vƠ hình th c đóng góp Hình th c công khai: Công khai loa truy n thanh, công khai tr c ti p cu c h p - ng b , ng u , H ND, h i ngh cán b ch ch t xư, h i ngh đ i bi u nhơn dơn, h p xóm t dơn ph vƠ niêm y t cơng khai t i tr s UBND xư Th i m công khai: tr c tri n khai t ch c thu tr toán, sau báo cáo k t qu vƠ báo cáo quy t toán đ c l p d c t Bi u m u công khai ph i rõ rƠng ch tiêu ph i d hi u, s li u ph i trung th c, c th , chi ti t, tránh tình tr ng lƠm l t, lƠm u, n i dung ch tiêu chung chung, t ng h p, khó hi u d gơy nghi ng th c m c 3.2.4.5 T ng c ng công tác tuyên truy n ph bi n giáo d c th c hi n pháp lu t Nh m nơng cao nh n th c v v trí, vai trị c a cơng tác qu n lỦ tƠi Ngơn sách xư, th m quy n quy t đ nh n i dung v tƠi Ngơn sách xư theo lu t Ngơn sách NhƠ n Huy n Ba Vì c n th c cho cán b c p u , H ND, UBND xư ng xuyên t ch c b i d pháp lu t, v qu n lỦ kinh t xư h i Ch NhƠ n c, qu n lỦ tƠi ph i đ ng vƠ c p nh t ki n th c v ng trình b i d ng ki n th c qu n lỦ c coi lƠ b t bu c ch t o cán b c s nh t lƠ đ i ng cán b ch t ch UBND xư, th u , H ND, tr ng trình đƠo ng tr c ng ng ban tƠi xư Nơng cao hi u qu s d ng t sách pháp lu t t i xư, t ch c phát đ ng phong trƠo sơu r ng cán b ng vƠ nhơn dơn v tìm hi u vƠ lƠm theo 98 Thang Long University Libraty pháp lu t l nh v c thu , qu tƠi vƠ quy ch dơn ch cơng khai, tƠi c s Qua t ng c ng tính t giác ch p hƠnh vƠ ki m tra giám sát th c hi n ch đ qu n lỦ tƠi t i đ a ph 3.2.5 T ng c ng ng ng d ng công ngh thông tin vƠo qu n lỦ ngơn sách xư góp ph n nơng cao hi u qu công tác qu n lỦ NSX, huy n Ba Vì nên đ y m nh vi c ng d ng CNTT ph c v qu n lỦ thu, chi NSNN nói riêng vƠ qu n lỦ NSX đ a bƠn huy n nói chung th c hi n đ th c hi n gi i pháp nƠy c n c đ ng th i bi n pháp sau: - Ti p t c rƠ soát th t c hƠnh chính, đ c bi t lƠ th t c hƠnh cơng tác thu NSNN (trong quan tr ng nh t lƠ thu thu ), ti p t c hoƠn thi n vƠ t ng c ng áp d ng ph ng th c thu n p NSNN qua m ng vƠ thông qua h th ng ngơn hƠng - Ti p t c nơng c p ng d ng tin h c nh m đ y nhanh c i cách th t c hƠnh chính, hi n đ i hố cơng ngh qu n lỦ thu, chi NSNN - Ti p t c hoƠn thi n c s d li u v đ i t thu NSNN vƠ đ i t ng h ng th c hi n ngh a v ng chi NSNN, xơy d ng c s d li u c quan thu - T ng c ng k c c nơng cao ch t l ng, k lu t, đ i m i ph ng pháp lƠm vi c, c ng ng lƠm vi c - Hi n đ i hóa, t đ ng hóa vƠ tích h p qu n lỦ tƠi cơng, nghiên c u k t n i thông tin, t ng b c tích h p gi a c s d li u qu n lỦ nh m hi n đ i hoá cách th c truy c p thông tin ph c v qu n lỦ NSX t i huy n Ba Vì - Phát tri n ph n m m tin h c h tr công tác ki m tra đ c bi t lƠ ph m m m phơn tích thơng tin xác đ nh r i ro v thu NSNN, chi đ u t 99 phát tri n ph n m m thu th p thông tin t ngu n th ba đ h tr ho t đ ng tra - i đôi v i vi c đ y m nh ng d ng CNTT c n lên k ho ch đƠo t o vƠ đƠo t o l i cán b qu n lỦ NSX đ h có trình đ CNTT phù h p v i nh ng ng d ng công ngh huy n đư đ u t tri n khai s d ng B i máy móc dù hi n đ i đ n đơu mƠ ng i không n m b t vƠ s d ng đ c vi c hi n đ i hoá nƠy c ng tr nên vô ngh a, không mang l i hi u qu qu n lỦ NSX nh mong đ i 3.3 M T S KI N NGH góp ph n xơy d ng ngơn sách NhƠ n c lƠnh m nh, c ng c k lu t tƠi chính, s d ng ti t ki m, hi u qu ngơn sách NhƠ n c đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xư h i, nơng cao đ i s ng cho nhơn dơn ph i t ng c cơng tác ki m sốt ngơn sách NhƠ n xư, ph ng c đ c bi t lƠ ho t đ ng tƠi ng, th tr n Vi c ch p hƠnh trình t th t c, ch đ tƠi theo Lu t ngơn sách đ a ph ng c n ph i th c hi n đúng, đáp ng yêu c u, nhi m v c a đ a ph ng, th c hi n t t quy trình l p, ch p hƠnh vƠ quy t toán ngơn sách xư, t ng c ng hi u l c qu n lỦ nh m đáp ng m i ho t đ ng thu chi h p lịng dơn góp ph n t ng s tin t ng c a nhơn dơn đ i v i b máy qu n lỦ tƠi góp ph n vƠo s nghi p cơng nghi p hóa ậ hi n đ i hóa nơng nghi p nơng thôn giai đo n hi n th c hi n yêu c u nƠy c n có m t s ki n ngh nh sau: 3.3.1 Ki n ngh v i s TƠi HƠ N i vƠ B TƠi - Tham m u Chính ph vƠ UBND thƠnh ph HƠ N i hoƠn thi n, ban hƠnh quy đ nh v phơn c p ngu n thu, nhi m v chi vƠ t l ph n tr m phơn chia ngu n thu gi a c p ngơn sách giai đo n 2016-2020 vƠ n m ti p theo; 100 Thang Long University Libraty - Xơy d ng h th ng ch đ , sách, tiêu chu n, đ nh m c cho đ i t ng th h - C n t ng c ng ngơn sách xư đ c th ng nh t, đ n gi n vƠ hi u qu ; ng công tác đƠo t o, t p hu n cho đ i ng lƠm công tác qu n lỦ ngơn sách xư; đ c bi t lƠ b sung ki n th c qu n lỦ tƠi cho đ i t ng lƠ ch tƠi kho n ngơn sách xư (do đ i t ng nƠy thay đ i theo nhi m k ) - T ng th i gian l p d toán, phơn b ngơn sách nhƠ n toán cho ngơn sách c p d đ c vƠ giao d i đ m b o d toán ngơn sách nhƠ n c c p c phơn b đ n đ n v s d ng ngơn sách ch m nh t đ n ngƠy 31/12 - Quy đ nh c th c n c đ đ m b o ch t l c p; t ng c - ng d toán ngơn sách ng vi c ki m tra công tác l p, ch p hƠnh d tốn a cơng tác ki m tốn vƠo vi c ki m tra báo cáo quy t toán ngơn sách xư nh m nơng cao ch t l ng quy t toán ngơn sách nhƠ n ch ng th t thốt, lưng phí qu n lỦ, s d ng ngơn sách nhƠ n c; c Tránh tình tr ng quy t toán theo s c p phát mƠ ph i quy t toán theo s th c chi 3.3.2 Ki n ngh v i Chính ph - C n ban hƠnh c ch ph i h p ho t đ ng ch t ch h n công tác qu n lỦ ngơn sách Hi n nay, t ch c, b máy qu n lỦ ngơn sách ch a t p trung, n ng l c ph i h p ho t đ ng gi a b ph n ch a đ c ch t ch (S TƠi t nh, phịng TƠi chính-KH huy n tr c thu c UBND t nh, huy n; ngƠnh Thu , Kho b c NhƠ n c tr c thu c Trung ng) Vì v y quy trình qu n lỦ ngơn sách nói chung, ngơn sách xư nói riêng ch a có s tham gia đ y đ c a b ph n, hi u qu ph i h p ch a cao - m b o th m quy n quy t đ nh ngơn sách c a H ND c p, có H ND c p xư Tránh tình tr ng quy t đ nh d toán vƠ phơn b ngơn sách cịn trùng l p, ch ng chéo, mang tính hình th c Quy t đ nh giao d 101 toán, phơn b ngơn sách chi ti t c a c quan c p th tiêu quy n quy t đ nh c a H ND c p d - T ng c i ng cơng khai hóa ngơn sách nhƠ n c, g n trách nhi m c a UBND c p đ i v i công tác u hƠnh ngơn sách 102 Thang Long University Libraty K T LU N Ngơn sách NhƠ n c có vai trị quan tr ng n n kinh t qu c gia, quy t đ nh t i t c đ t ng tr ng c ng nh đ a đ t n c thoát kh i nghèo nƠn l c h u Trong ti n trình h i nh p kinh t th gi i c a Vi t Nam, m t vai trò quy t đ nh đ n s phát tri n kinh t - xư h i, lƠ s ch c c a ngơn sách NhƠ n đ đ n đ nh vƠ v ng c Nh v y, qu n lỦ ngơn sách NhƠ n c toƠn xư h i quan tơm vƠ ngƠy cƠng đ c lƠ v n c đ i m i đ đáp ng k p th i, h n ch lưng phí t i đa, ti t ki m có hi u qu ph c v công cu c xơy d ng đ t n c Vi t Nam cơng nghi p hố, hi n đ i hoá C ng nh NSNN, ngơn sách c p xư lƠ m t c p h th ng c p NSNN, c p xư lƠ t ch c quy n c s c a b máy qu n lỦ NhƠ n ch c n ng, nhi m v th c hi n m c tiêu c a NhƠ n dơn, dơn, gi i quy t m i quan h gi a NhƠ n c có c c s , NhƠ n c v i nhơn dơn c th c hi n t t nhi m v đó, vi c hoƠn thi n cơng tác qu n lỦ ngơn sách xư cƠng đóng vai trị quan tr ng Th i gian qua, cơng tác qu n lỦ ngơn sách xư đ a bƠn huy n Ba Vì đư đ t đ c nhi u k t qu góp ph n thúc đ y t ng tr ng kinh t vƠ nơng cao đ i s ng nhơn dơn Song bên c nh đó, v n m t s m t t n t i c n đ kh c ph c vƠ gi i quy t k p th i, v a lƠm phát huy đ đ a ph n ng mƠ v n đ m b o đ c c tính sáng t o c a c nh ng nguyên t c qu n lỦ ngơn sách NhƠ c Trong đ tƠi nƠy, tác gi đư phơn tích th c tr ng công tác qu n lỦ NSX, đánh giá nh ng m đư đ t đ c, nh ng m t h n ch vƠ nguyên nhơn c a nh ng h n ch công tác qu n lỦ NSX đ a bƠn huy n Ba Vì ng th i, tác gi c ng đ a m t s bi n pháp vƠ ki n ngh nh m hoƠn thi n công tác qu n lỦ NSX t i đơy 103 Trong trình nghiên c u m c dù đư c g ng nh ng trình đ nh n th c cịn h n ch tác gi mong nh n đ c nh ng Ủ ki n đóng góp c a th y cô, b n bè vƠ đ ng nghi p đ bƠi vi t đ c hoƠn thi n h n./ 104 Thang Long University Libraty TÀI LI U THAM KH O GS-TS Nguy n Th CƠnh (2008), Tài cơng.Tái b n l n th nh t có s a ch a b sung, Nxb PGS-TS D ng i h c qu c gia, Tp HCM ng Chinh (2009), Giáo trình lý thuy t tài chính, Nxb TƠi chính, HƠ N i PGS-TS D ng ng Chinh, TS Ph m V n Khoan (2007), Giáo trình Qu n lý tài cơng, Nxb TƠi chính, HƠ N i PGS-TS Nguy n V n D n (2009), Chính sách tài khóa cơng c u ti t v mô n n kinh t , Nxb TƠi chính, HƠ N i PGS-TS Nguy n Ng c Hùng (2006),Qu n lý ngân sách nhà n c, Nxb Th ng kê, HƠ N i Lê Th Thanh Vơn (2014), Gi i pháp t ng c ng qu n lý ngân sách xã đ a bàn th xã S n Tây – thành ph Hà N i, Lu n v n Th c s kinh t TS Nguy n Th HƠ (2015), ắLu t NSNN vƠ đ xu t s a đ i”, T p chí Tài ậ K 02 tháng 4/2015(607) TS V Xuơn H i (2015), ắGi i pháp tƠi đ xơy d ng nơng thơn m i n c ta”, T p chí Tài ậtháng 02/2015(604) Lu t Ngơn sách nhƠ n c 2015 s 83/2015/QH13 10 Huy n y Ba Vì (2010, 2015), Ngh quy t phát tri n kinh t xã h i huy n Ba Vì giai đo n 2010-2015 2015-2020; 11 Huy n y Ba Vì (2011), 08 ch ng trình chuyên đ giai đo n 2011-2015; 12 y ban nhơn dơn huy n Ba Vì (2012, 2013, 2014), Báo cáo d tốn thu chi NSNN huy n Ba Vì t 2012 đ n 2014 13 y ban nhơn dơn huy n Ba Vì (2013, 2014, 2015), Báo cáo quy t tốn thu - chi NSNN huy n Ba Vì t 2012 đ n 2014 105 14 y ban nhơn dơn huy n Ba Vì (2012, 2013, 2014), Báo cáo t ng k t cơng tác thu huy n Ba Vì t 2012 đ n 2014 15 y ban nhơn dơn huy n Ba Vì (2012, 2013, 2014), Nguyên t c phân b d tốn ngân sách huy n Ba Vì n m 2012, 2013, 2014 16 U ban nhơn dơn thƠnh ph HƠ N i (2011), Quy t đ nh s 11/2011/Q UBND ngày 02/3/2011 c a UBND thành ph Hà N i v vi c ban hành quy đ nh phân c p qu n lý nhà n c m t s l nh v c kinh t - xã h i đ a bàn thành ph Hà N i giai đo n 2011-2015 17 U ban nhơn dơn thƠnh ph HƠ N i (2010), Quy t đ nh s 55/2010/Q UBND ngày 15/12/2010 c a UBND thành ph Hà N i v vi c ban hành quy đ nh phân c p ngu n thu, nhi m v chi gi a c p ngân sách; t l ph n tr m (%) phân chia ngu n thu gi a c p ngân sách đ nh m c phân b d toán chi ngân sách thu c thành ph Hà N i giai đo n 2011-2015 18 Trang web: http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?Ite mID=5682 [Truy c p: 17/5/2015] http://www.gdt.gov.vn/wps/wcm/connect/gdt+content/sa_gdt/sa_news/sa_ne ws_tax/2015-06/70d47b20-8f2f-4eb0-afb6-1b7386e1993b [Truy c p: 25/6/2015] http://bavi.hanoi.gov.vn/gioi-thieu-chung [Truy c p: 17/5/2015] http://sotaichinh.hanoi.gov.vn/portal/vi/News-details/142/4803/Tai-lieu-thaoluan-ve-du-thao-co-che-phan-cap-nguon-thu,-nhiem-vu-chi.html [Truy c p: 25/5/2015] https://vi.wikipedia.org/wiki/Ng%C3%A2n_s%C3%A1ch_nh%C3%A0_n% C6%B0%E1%BB%9Bc [Truy c p: 17/5/2015] 106 Thang Long University Libraty