LÊ TH KIM TH B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O TR NGă IăH CăTH NGăLONG - LêăTh ăKimăTh TÀI CHệNH – NGÂN HÀNG HOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCăQU NăLụăCHIăNGỂNăSỄCHăăăă NHĨăN CăT IăTH ăXĩăS NăTỂY LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ KHOÁ Hà N i – N m 2015 B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O TR NGă IăH CăTH NGăLONG - LêăTh ăKimăThu Mưăh căviên:ăC00105 HOĨNăTHI NăCỌNGăTỄCăQU NăLụăCHIăNGỂNăSỄCHăăăă NHĨăN CăT IăTH ăXĩăS NăTỂY LU NăV NăTH CăS ăKINH DOANHăVĨăQU NăLụ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHệNH – NGÂN HÀNG Mẩ S : 60340201 NG Ng ih IH NG D N KHOA H C ng d n chính: GS.TSăNGUY NăKH CăMINH Hà N i – N m 2015 Thang Long University Libraty L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên c u c a riêng tôi, s li u k t qu nêu lu n v n trung th c xu t phát t tình hình th c t c a đ a ph ng Tác gi lu n v n t t nghi p LêăTh ăKimăTh ii M CăL C Trang ph bìa B n cam đoan ii M cl c iii Danh m c ch vi t t t vi Danh m c s đ b ng bi u vii M ă Ch U ng 1: C ăS ăKHOAăH CăV ăQU NăLụăCHIăNGỂNăSỄCHă NHĨăN CăC PăHUY N 1.1.ăNgơnăsáchănhƠăn căvƠăchiăngơnăsáchănhƠăn 1.1.1 Ngơn sách nhƠ n c că 5 1.1.2 Chi ngơn sách c p huy n 1.2.ăQu nălỦăchiăngơnăsáchănhƠăn 10 căc păhuy n 1.2.1 Khái ni m qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n 14 c c p huy n 1.2.2 M c tiêu vƠ tiêu chí đánh giá qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n 14 cc p 14 huy n 1.2.3 Nguyên t c qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n 1.2.4 N i dung qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n 1.2.5 Các y u t nh h c c p huy n 16 c c p huy n ng đ n qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n 18 c c p 25 huy n Ch ng 2: PHỂNăTệCHăTH CăTR NGăQU NăLụăCHIăNGỂNă SỄCHăNHĨ N 28 CăT IăTH ăXĩăS NăTỂYă- THĨNHăPH ăHĨăN I 2.1.ăGi iăthi uăv ăth ăxưăS năTơy 28 2.1.1 V trí đ a lỦ, l ch s hình thƠnh vƠ phát tri n c a th xư S n Tơy 28 2.1.2 30 c m v Kinh t - V n hóa – Xư h i c a th xư S n Tơy 2.2.ăTh cătr ngăchiăngơnăsáchănhƠăn căt iăth ăxưăS năTơy 32 iii Thang Long University Libraty 2.2.1 Chi đ u t xơy d ng c b n 33 2.2.2 Chi th 37 ng xuyên 2.3.ăTh cătr ngăqu nălỦăchiăngơnăsáchănhƠăn 2.3.1 L p d toán chi ngơn sách nhƠ n căt iăth ăxưăS năTơy 42 c c p huy n 2.3.2 T ch c th c hi n chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n 2.3.3 Ki m soát vƠ quy t toán chi ngơn sách nhƠ n 2.4.ă ánhăgiáăqu nălỦăchiăngơnăsáchănhƠăn 42 48 c c p huy n 50 căt iăth ăxưăS năTơy 52 2.4.1 ánh giá theo tiêu chí 52 2.4.2 ánh giá nh ng m t đ t đ nhƠ n c vƠ h n ch c a qu n lỦ chi ngơn sách c th xư S n Tơy 59 2.5.ă Kinhă nghi mă v ă qu nă lỦă chiă ngơnă sáchă nhƠă n că c aă m tă s ăă 70 huy nătrongăthƠnhăph ăvƠăbƠiăh cărútăraăchoăth xưăS năTơy 2.5.1 Kinh nghi m qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c t i huy n Ba Vì, 70 thƠnh ph HƠ N i 2.5.2.Kinh nghi m qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c t i huy n Ch ng 71 M , thƠnh ph HƠ N i 2.5.3 BƠi h c rút cho th xư S n Tơy 72 ng 3: M TăS ăGI IăPHỄPăHOĨNăTHI N Ch QU NăLụăCHIăNGỂNăSỄCHăNHĨăN Că T IăTH ăXĩăS NăTỂYă- THĨNHăPH ăHĨăN I 3.1.ăM cătiêuăvƠăđ nhăh ngăv ăqu nălỦăchiăngơnăsáchănhƠăn 73 căt iă 73 th ăxưăS năTơy 3.1.1 Quan m phát tri n kinh t -xư h i th xư S n Tơy đ n n m 2020 73 3.1.2.M c tiêu phát tri n 73 3.1.3 nh h 76 ng v qu n lỦ chi NSNN t i th xư S n Tơy 3.2.ă Cácă gi iă phápă ch ă y uă nh mă hoƠnă thi nă qu nă lỦă chiă ngơnă sáchă 77 nhƠăn căt iăth ăxưăS năTơy iv 3.2.1 Gi i pháp hoƠn thi n l p d toán chi ngơn sách nhƠ n 3.2.2 Gi i pháp v t ch c th c hi n chi ngơn sách nhƠ n 3.2.3 Gi i pháp v ki m soát chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n c c p huy n 3.2.4 Các gi i pháp khác 79 82 84 3.3.ăM tăs ăki năngh ăv iăThƠnhăph ăvƠăTrungă 3.3.1 Ki n ngh v i Trung c c p huy n 77 ng ng 85 85 3.3.1 Ki n ngh v i thƠnh ph HƠ N i 86 K TăLU N 87 TĨIăLI UăTHAMăKH O 89 PH ăL C 91 v Thang Long University Libraty DANH M CăCỄCăT ANQP An ninh qu c phòng HÐND H i đ ng Nhơn dơn UBND y ban Nhơn dơn NSNN Ngơn sách nhƠ n c KBNN Kho b c nhƠ n XDCB Xơy d ng c b n QLNN Qu n lỦ nhƠ n SNGD S nghi p giáo d c SNKT S nghi p kinh t c c vi NG VI T T T DANHăM CăS ă ,ăB NGăBI U S ă S đ 1: Khung lỦ thuy t S đ 1.1: H th ng ngơn sách nhƠ n S đ 1.2: H th ng qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n S đ 2.1: T ch c th c hi n qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c th xư S n Tơy c th xư S n Tơy B NG B ng 2.1: T ng h p chi t ngơn sách th xư B ng 2.2: T l chi đ u t XDCB t ngơn sách th xư t ng chi t ngu n NSNN đ a bƠn th xư S n Tơy B ng 2.3: C c u v n đ u t XDCB chia theo ngƠnh B ng 2.4: T ng h p chi th B ng 2.5: T l chi th B ng 2.6: C c u kho n chi chi th B ng 2.7: T ng h p d toán chi ngơn sách th xư B ng 2.8: T ng h p d toán chi đ u t phát tri n t ngơn sách th xư B ng 2.9: T ng h p k ho ch vƠ k t qu gi i ngơn v n đ u t XDCB ng xuyên NS th xư ng xuyên t ng chi NSNN th xư S n Tơy ng xuyên n m 2011 B ng 2.10: T ng h p k ho ch vƠ k t qu gi i ngơn v n đ u t XDCB n m 2012 B ng 2.11: T ng h p k ho ch vƠ k t qu gi i ngơn v n đ u t XDCB n m 2013 B ng 2.12: T ng h p k ho ch vƠ k t qu gi i ngơn v n đ u t XDCB n m 2014 B ng 2.13: T ng h p d toán chi th ng xuyên t ngơn sách th xư B ng 2.14: T ng h p hi u l c chi ngơn sách vii Thang Long University Libraty M ă U 1.LỦădoăch năđ ătƠi Ngơn sách NhƠ n c lƠ m t công c tƠi quan tr ng c a m t qu c gia, lƠ m t khơu quan tr ng u ti t kinh t v mô Ngơn sách huy n lƠ m t b ph n c u thƠnh ngơn sách nhƠ n c, lƠ công c đ quy n c p huy n th c hi n ch c n ng, nhi m v , quy n h n trình qu n lỦ kinh t xư h i, an ninh qu c phòng qu n lỦ th ng nh t n n tƠi qu c gia, nơng cao tính ch đ ng vƠ trách nhi m c a c quan, t ch c, cá nhơn vi c qu n lỦ vƠ s d ng ngơn sách nhƠ n c, c ng c k lu t tƠi chính, s d ng ti t ki m có hi u qu ngơn sách vƠ tƠi s n nhƠ n hi n đ i hóa đ t n c, t ng tích lu nh m th c hi n công nghi p hóa, c theo đ nh h ng xư h i ch ngh a, đáp ng yêu c u phát tri n kinh t xư h i, nơng cao đ i s ng nhơn dơn, đ m b o qu c phòng an ninh, đ i ngo i Qu c h i đư thông qua Lu t ngơn sách ngƠy 16/12/2002 Lu t ngơn sách đư quy đ nh rõ, đ y đ v trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c đ c bi t vi c l p, ch p hƠnh, ki m tra, tra, ki m toán, quy t toán ngơn sách nhƠ n c Trong nh ng n m qua, tình hình t ng tr ng kinh t c a Th xư tu ng đ i n đ nh, hoƠn thƠnh t t nhi m v tr ng tơm c a n m ngơn sách T ng chi ngơn sách cho ngƠnh l nh v c đ c đáp ng k p th i đ m b o ngu n l c tƠi ph c v cho nhi m v kinh t xư h i, anh ninh - qu c phòng đ a bƠn th xư Tuy nhiên th c tr ng qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ nu c c a th xư nhi u h n ch Chi cho đ u t xơy d ng c b n đ t th p, v n chi cho l nh v c nƠy dƠn tr i, ti n đ gi i ngơn ch m, đ u t cho m t s công trình b t h p lỦ… M t s kho n chi th ng xuyên cho ngơn sách ch a t ng ng v i nhi m v chi nh chi cho s nghi p giáo d c, chi mua s m s a ch a… Vi c xơy d ng d toán chi ngơn sách ch a d báo đ c h t vƠ xác đ nh đ y đ nhi m v chi d n đ n khó kh n vi c u hƠnh vƠ quy t toán ngơn sách “Hoàn thi n công tác qu n lý chi ngân sách nhà n c t i th xã S n Tây” lƠ đ tƠi mang tính th c ti n cao góp ph n lƠm rõ h n th c tr ng qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c a Th xư sau 11 n m th c hi n Lu t Ngơn sách vƠ lƠm c s đ có gi i pháp hoƠn thi n qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n huy n hi n nay, m t nhi m v đ n cc p c quan tơm hƠng đ u qu n lỦ nhƠ c v tƠi chính, góp ph n th c hi n t t vƠ toƠn di n h at đ ng kinh t - xư h i, an ninh - qu c phòng đ a bƠn th xư M c tiêu nghiên c u - H th ng hóa nh ng lỦ lu n c b n v Qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n - Phơn tích th c tr ng qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n S n Tơy, giai đo n 2011- 2014 Nh ng m t đ t đ c t i th xư c, h n ch vƠ nguyên nhơn c a nh ng h n ch xu t m t s gi i pháp nh m hoƠn thi n qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n 3.ă c t i th xư S n Tơy iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u it ng nghiên c u: Qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n t i th xư S n Tơy, thƠnh ph HƠ N i Ph m vi nghiên c u: + V không gian: Th xư S n Tơy + V th i gian: Nghiên c u giai đo n t n m 2011-2014 đ xu t gi i pháp cho nh ng n m ti p theo + Ph m vi n i dung: Qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n c a Thang Long University Libraty N m 2020 có 100% rác th i, ch t th i r n s n xu t vƠ sinh ho t đ c thu gom vƠ x lỦ b ng công ngh thích h p; N m 2030 rác th i, ch t th i vƠ n c th i đ c x lỦ đ t tiêu chu n môi tr ng e Anăninh,ăqu căphòng Gi v ng tr t t , an toƠn xư h i vƠ an ninh qu c gia, xơy d ng th tr n qu c phòng toƠn dơn vƠ an ninh nhơn dơn, xơy d ng khu v c phòng th v ng ch c, s n sƠng ph c v m i tình hu ng Phát huy t t s c m nh t ng h p c a c h th ng tr xơy d ng phong trƠo toƠn dơn b o v an ninh T qu c T ng c ng c ng c , nơng cao hi u qu ho t đ ng c a mô hình phong trƠo nhơn dơn t qu n, vƠnh đai liên k t an toƠn v an ninh, tr t t 3.1.3.ă nhăh ng v ăqu nălỦăchiăNSNN t iăth ăxưăS năTơy Nhi m v c a sách Ngơn sách lƠ v a ph i chi cho nhu c u công tác qu n lỦ NhƠ n c, đ m b o an ninh qu c phòng, v a ph i tr thƠnh công c u ti t kinh t xư h i c a đ a ph ng Mu n v y, m t m t ph i đ m b o nguyên t c thi t th c, hi u qu chi tiêu ngơn sách; m t khác ph i h ngơn sách vƠo vi c th c hi n hai nhi m v chi n l lƠ t ng tr ng kinh t vƠ xoá đói gi m nghèo ng c c a n n kinh t xư h i th c hi n v n đ nƠy c n ph i khai thác m i ngu n thu đ a bƠn, đ m b o thu thu đ , nuôi d ng ngu n thu, ch ng th t thu ngơn sách Trong chi ngơn sách ph i đ m b o d toán đ hƠnh c a NhƠ n c giao, chi tiêu chu n, ch đ vƠ đ nh m c hi n c, ch ng th t thoát lưng phí, th c hi n t t ti t ki m chi hƠnh s nghi p, đ giƠnh v n cho đ u t phát tri n vƠ xoá đói gi m nghèo, đ không ng ng nơng cao đ i s ng c a nhơn dơn C th nh sau: 1) Th c hi n c th hoá sách tƠi chính, k t h p v i tình hình kinh t đ a ph ng t o đ ng l c góp ph n phát tri n s n xu t ngƠy cƠng t ng, 76 Thang Long University Libraty n đ nh kinh t vƠ thúc đ y nhanh trình chuy n d ch c c u kinh t , t o u ki n cho vi c công nghi p hóa nông thôn 2) Th c hi n phơn b ngu n l c m t cách có hi u qu , tr ng cho đ u t phát tri n, k t h p v i phát tri n v n hoá giáo d c, th c hi n sách xư h i, đ ng th i đ ng viên đ c m i thƠnh ph n kinh t , m i ng i phát tri n s n xu t kinh doanh 3) Ch p hƠnh h th ng pháp lu t tƠi đ m b o phát huy vai trò ki m tra, giám sát c a tƠi nh m t ng c ng tr t t k c ng TƠi ch ng tham nh ng, tham ô, lưng phí lƠm th t thoát tƠi s n, ti n v n c a NhƠ n c vƠ nhơn dơn Ch p hƠnh nghiêm ch nh Lu t ngơn sách nhƠ n c t tc c p Ngơn sách vƠ đ n v d toán, t t c khơu t xơy d ng d toán, phơn b , phơn c p vƠ u hƠnh qu n lỦ đ n vi c th c hi n c p phát, tra, ki m tra, ki m toán, quy t toán Ngơn sách 4) Nơng cao n ng l c vƠ hi u qu c a b máy hƠnh Ti p t c hoƠn thi n b máy t ch c qu n lỦ tƠi xu ng t n xư, ph ng, đ m b o đ n ng l c phát tri n; quy đ nh rõ ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a t ng t ch c h th ng TƠi 3.2 CỄCăGI IăPHỄPăCH ăY UăNH MăHOĨNăTHI NăQU NăLụăCHIă NSNN T IăTH ăXĩăS NăTỂY 3.2.1.ă Gi iă phápă hoƠnă thi nă l pă d ă toánă chiă ngơnă sáchă nhƠă n că c pă huy n * Nơng cao ch t l ng công tác d báo nh m d báo đ y đ xác y u t tác đ ng lên trình chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n g m: + Y u t khách quan: - Y u t môi tr ng: Môi tr ng kinh t ; Chính tr - pháp lu t; V n hóa - xư h i; Công ngh - Chính quy n thƠnh ph : UBND thƠnh ph ban hƠnh sách v 77 qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n, n m đ u c a th i k n đ nh ngơn sách UBND thƠnh ph ban hƠnh quy đ nh v đ nh m c phơn b d toán chi th ng xuyên ngơn sách đ a ph ng - T ch c vƠ đ n v kinh doanh đ a bƠn: nh h n p thu vƠo ngơn sách nhƠ n ng t i tình hình c - Các t ch c kinh t xư h i c a th xư S n Tơy: nh h ng tr c ti p đ n vi c qu n lỦ thu chi ngơn sách đ a bƠn + Y u t ch quan - Các ngu n l c: LƠ nh ng y u t c b n tác đ ng tr c ti p đ n vi c qu n lỦ chi ngơn sách i ng qu n lỦ chi ngơn sách đ v s l ng, c c u h p lỦ, có tính chuyên nghi p cao lƠ y u t quan tr ng đ nơng cao hi u qu qu n lỦ chi NSNN H th ng c s v t ch t lƠ y u t then ch t mang l i hi u qu qu n lỦ chi NSNN - Các ho t đ ng c a t ch c: Các t ch c ho t đ ng cƠng n đ nh vƠ có hi u qu công tác qu n lỦ chi NSNN cƠng đ c c i thi n * Th i gian đ u t cho công tác l p d toán chi ngơn sách nhƠ n cc p huy n nhi u h n, c n có công tác ch đ o sát h n T p trung ph i h p gi a đ n v có liên quan trình l p d toán Nghiên c u k ph ng án phơn b ngơn sách gi a l nh v c * Phơn b v n đ u t t p trung cho m t s công trình tr ng m c a th xư, đ i v i công trình mang tính ch t h tr h tr thƠnh nhi u đ t, nhi u n m Ph i h p v i Ban quan lỦ, UBND xư, ph ng ch cho kh i công công trình đư xác đ nh rõ ngu n v n * Ph ng án phơn b ngơn sách ph i c n c vƠo nhu c u th c t c a đ n v vƠ l nh v c * Tri n khai th c hi n xư h i hoá ho t đ ng giáo d c, y t , v n hoá, th d c th thao nh ng khu v c nh ng đ a bƠn có u ki n đ huy đ ng cao 78 Thang Long University Libraty nh t ngu n l c dơn, v a đ m b o t ng đ u t xư h i cho l nh v c nƠy, v a ti t ki m chi ngơn sách, giƠnh v n cho đ u t phát tri n * nh k , vƠo th i k đ u c a giai đo n bình n ngơn sách, Phòng TƠi - K ho ch t ch c t p hu n v xơy d ng d toán ngơn sách hƠng n m Giáo viên gi ng d y nên m i thƠnh ph ho c Trung ng v HƠng n ng trình l p d toán n u th y c n thi t Phòng TƠi - K ho ch ph i h p v i phòng ban liên quan t ch c t p hu n cho đ n v d toán vƠ tr c ti p gi ng d y Trong trình t p hu n h c viên ph i tham gia nghiêm túc, có bƠi ki m tra thu ho ch đ y đ , kiên quy t x lỦ nghiêm tr ng h p tham gia không đ y đ vƠ không nghiêm túc * Trong n m n u đ n v nƠo ph i b sung ngơn sách n u nguyên nhơn ch quan c a đ n v đ ngh ph i xác đ nh rõ nguyên nhơn c th , n m không đ c x p hoƠn thƠnh nhi m v , t o n n p l p d toán * UBND th xư c n ph i ti n hƠnh soát xét l i h th ng đ nh m c s d ng ngơn sách hi n hƠnh, ki n ngh t i c p ngƠnh xóa b nh ng v n b n ch đ đư l i th i không phù h p v i th c t , ban hƠnh đ nh m c, ch đ tƠi m i 3.2.2.ăGi iăphápăv ăt ăch căth căhi năchiăngơnăsáchănhƠăn căc păhuy n Ch p hƠnh d toán lƠ khơu quan tr ng qu n lỦ NSNN, đ nơng cao đ c hi u qu chi NSNN c n t p trung th c hi n m t s gi i pháp sau đơy: + C i cách b máy hƠnh chính, c i cách th t c hƠnh chính, nơng cao vai trò trách nhi m c a cá nhơn t ng cá nhơn Có bi n pháp x lỦ vi ph m rõ rƠng, không mang tính ch t chung chung Nơng cao trình đ qu n lỦ tƠi c a thƠnh viên H i đ ng Nhơn dơn th xư Tuy n d ng cán b có trình đ chuyên môn theo yêu c u + K lu t vi c qu n lỦ ngơn sách ch a nghiêm, v n tính 79 ch t n nang d n đ n tình tr ng chi không ngu n ngơn sách v n x y đ n v d toán nh ngu n chi l s m c s v t ch t, chi ho t đ ng th ng đem chi sang mua ng xuyên khác + Tri n khai Ngh đ nh 130/2005/N -CP c a Th t ng Chính ph v “Quy đ nh ch đ t ch , t ch u trách nhi m v s d ng biên ch vƠ kinh phí qu n lỦ hƠnh đ i v i c quan nhƠ n c” đ i v i t t c đ n v tr c thu c huy n, k c đ n v thu c kh i ng, oƠn th th c hi n t t Ngh đ nh 130/2005/N -CP c a Chính ph c n t p trung th c hi n m t s bi n pháp sau: T ng c ng công tác tuyên truy n quán tri t cán b , công ch c c quan hƠnh chính, c quan XH n i dung c b n c a ch tr ng, oƠn th , t ch c CT- ng nƠy LƠm cho h nh n th c rõ nh ng l i ích th c hi n khoán mang l i, tránh nh n th c đ n thu n khoán kinh phí chi lƠ đ t ng thu nh p.T đ n v ch đ ng bƠn b c, th o lu n, xơy d ng gi i pháp đ t ch c th c hi n + Tri n khai t t vi c th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m theo Ngh đ nh 43/2006/N -CP c a Th t nghi p công l p thu c th xư ng Chính ph đ i v i đ n v s th c hi n t t Ngh đ nh 43/2006/N -CP c a Chính ph c n th c hi n m t s gi i pháp sau: - Tri n khai th c hi n Ngh đ nh 43/2006/N -CP đ n t t c đ n v s nghi p công l p c a th xư Trong c n phơn đ nh rõ đ n v đ m b o chi phí ho t đ ng, đ n v đ m b o m t ph n vƠ đ n v đ c NSNN đ m b o toƠn b kinh phí - T ng c ng công tác tuyên truy n cho cán b , viên ch c đ n v s nghi p đ hi u rõ m c đích Ủ ngh a c a c ch t ch tƠi đ t giác th c hi n, t o b c chuy n bi n th c hi n nhi m v t i đ n v nƠy + Qu n lỦ c p phát ph i n i dung công vi c, theo ti n đ hoƠn thƠnh có l u Ủ đ n tính mùa v c a m t s kho n chi nh ch ng l t 80 Thang Long University Libraty bưo, h tr gi ng cơy tr ng, v t nuôi…M i kho n chi Ngơn sách ch đ th c hi n có đ u ki n: đư có d toán Ngơn sách đ ch đ , tiêu chu n đ nh m c c quan NhƠ n đ nh; đư đ c th tr c t; c có th m quy n quy ng đ n v s d ng Ngơn sách ho c ng quy n chu n chi Th c hi n ch đ ki m soát tr c i đ c u c, vƠ sau chi ngơn sách, thông qua c ch phơn đ nh rõ rƠng trách nhi m, quy n h n c a c quan tƠi chính, c quan Kho b c NhƠ n c vƠ c quan s d ng ngơn sách + C i thi n tính công khai minh b ch chi NSNN Các bi n pháp đ ti p t c c i ti n tính công khai minh b ch chi NSNN bao g m: - Phơn đ nh rõ vai trò vƠ trách nhi m gi a đ n v khác nh m t o c s cho s minh b ch báo cáo v chi NSNN vƠ trách nhi m gi i trình c a c quan - Công khai vi c ch p hƠnh vƠ báo cáo ngơn sách Nguyên t c nƠy đòi h i ph i áp d ng chu n m c truy n th ng liên quan đ n ph m vi, m c đ ti p c n vƠ đ trung th c c a thông tin ngơn sách quy trình ngơn sách hƠng n m - Ti p t c đ y m nh h n n a vi c ph bi n r ng rưi thông tin v ngơn sách, đ c bi t lƠ chi ngơn sách Trong th i gian t i, công khai d toán NSNN c n đ c công b k p th i, nghiêm ch nh th c hi n bi n pháp ch tƠi nh m đ m b o vi c niêm y t công khai d toán vƠ quy t toán ngơn sách c p nƠy, thu chi lo i quỦ vƠ l phí theo quy đ nh c a NhƠ n c + Ti p t c ng d ng công ngh thông tin, nơng cao nghi p v chuyên môn qua công tác t p hu n 81 3.2.3.ăGi iăphápăv ăki măsoátăchiăngơnăsáchănhƠăn căc păhuy n Xu t phát t nh ng h n ch , t n t i c a c ch ki m soát, toán NSNN hi n hƠnh, tác gi đ xu t m t s gi i pháp nh m hoƠn thi n c ch hi n t i nh sau: + Xoá b ch đ ki m soát, toán d a b ng kê ch ng t c a đ n v s d ng NSNN; th c hi n ki m tra, ki m soát đ i v i t t c ch ng t chi tiêu c a đ n v C ch toán theo b ng kê nh hi n d n đ n tình tr ng nhi u đ n v s d ng NSNN c tình không kê khai th c t chi tiêu c a đ n v nh m h p pháp hoá ch ng t đ toán v i KBNN C n xác đ nh rõ ph m vi ki m soát c a KBNN lƠ ki m tra, ki m soát nh ng c n c pháp lỦ hi n có nh d toán, tính h p pháp, h p l c a ch ng t vƠ s li u có liên quan đ n tính toán s h c vi c chi tiêu Nh v y, vi c ki m soát c a KBNN m t m t giúp NhƠ n th c hi n theo d toán đ c đ m b o vi c chi NSNN đ c t; m t khác, giúp Th tr c ng đ n v s d ng kinh phí s d ng đ m b o r ng vi c s d ng kinh phí c a đ n v đư tuơn th ch đ qu n lỦ tƠi c a NhƠ n c K c đ i v i đ n v th c hi n khoán chi hƠnh ho c đ n v s nghi p có thu c ch ki m soát nƠy c a KBNN v n lƠ c n thi t Ti n t i hoƠn thi n c ch toán theo d toán đ + T ng c c phê t ng công tác ki m tra, tra vi c th c hi n ch đ chi vƠ qu n lỦ ngơn sách, qu n lỦ tƠi s n công ph m vi th xư Trong trình tra, ki m tra tƠi ngơn sách n u phát hi n vi ph m ph i ki n ngh k p th i c quan có th m quy n thu h i vƠo ngơn sách nhƠ n c nh ng kho n chi sai ch đ vƠ tu theo m c đ vi ph m tra tƠi x kỦ k p th i theo quy đ nh c a pháp lu t đ i v i t ch c, cá nhơn vi ph m Quy t toán chi ngân sách: 82 Thang Long University Libraty + Quy đ nh c th m c th ng, ph t đ i v i cá nhơn, t p th c a đ n v ch đ u t vi c l p báo cáo quy t toán chi đ u t theo niên đ vƠ báo cáo quy t toán chi đ u t d án hoƠn thƠnh, quy đ nh rõ vi c x ph t đ i v i nh ng cá nhơn, t p th l p báo cáo sai n i dung, m u bi u quy đ nh, đ c bi t lƠ vi c quy t toán sai kh i l ng, đ n giá lƠm t ng giá tr công trình, d án + C quan th m tra, phê t quy t toán chi đ u t d án, công trình hoƠn thƠnh vƠ quy t toán chi đ u t theo niên đ ph i ch u trách nhi m v k t qu th m tra c a Tr ng h p c quan tra, ki m toán chi đ u t d án hoƠn thƠnh vƠ quy t toán niên đ c quan th m tra phê t quy t toán c ng ph i ch u trách nhi m v sai ph m c a vƠ c ng ph i n p ph t + Quy t toán NSNN ph i tuơn th nguyên t c quy t toán t d i lên i v i t ng c p ph i có m t c quan nh t đ nh ch u trách nhi m v phê t quy t toán chi ti t theo t ng m c chi c a m c l c NSNN vƠ quy t toán đ n t ng ch ng t chi tiêu c a đ n v Trong công tác quy t toán vƠ ki m tra quy t toán nh t thi t ph i có s ph i h p thông tin gi a c quan qu n lỦ vƠ c quan c p phát Th c tr ng theo s th c chi đ c ch p nh n theo quy đ nh, không quy t toán theo s chu n chi ho c s c p phát Kiên quy t xu t toán kho n chi sai ch đ , tiêu chu n đ nh m c chi tiêu + Trong công tác quy t toán ph i có thuy t minh chi ti t phơn tích nguyên nhơn t ng, gi m kho n chi ngơn sách so v i d toán đ u n m đư đ c phơn b , sơu phơn tích tình hình t ng tr ng kinh t , giá c , hi u qu s n xu t kinh doanh, sách, ch đ lƠm c s cho vi c ho ch đ nh k ho ch phát tri n kinh t -xư h i vƠ xơy d ng d toán nh ng n m ti p theo + Kiên quy t xu t toán kho n chi không ngu n ngơn sách d toán đ c giao Yêu c u đ n v ch a t ch ngơn sách mƠ t n qu đư h t nhi m v chi ph i n p tr ngơn sách nhƠ n 83 c + Trong trình quy t toán ngơn sách ngoƠi vi c th c hi n ch y u Phòng TƠi - K ho ch d a h s đ n v l p cán b tr c ti p th m tra quy t toán ph i xu ng đ n v đ đ i chi u h s v i th c t nh m tránh tr ng h p đ n v có l p h s kh ng + Không ng ng b i d ng, nơng cao kh n ng chuyên môn c a ng lƠm công tác quy t toán ngơn sách nhƠ n h c i c p vƠ đ n v th ng ngơn sách 3.2.4.ăCácăgi iăphápăkhác - Nơng cao n ng l c lưnh đ o, ch đ o c a c p y đ ng, hi u l c, hi u qu ho t đ ng c a c p quy n vi c qu n lỦ, phát huy ngu n l c vƠ t ch c th c hi n nhi m v phát tri n kinh t theo đ nh h ng c a huy n - T ch c th c hi n công tác tuyên truy n, giáo d c, ph bi n pháp lu t v qu n lỦ ngơn sách - T ng c ng công tác c i cách hƠnh chính, nh t lƠ th t c hƠnh l nh v c thu , đ ng kỦ kinh doanh, t t o môi tr ng đ u t thu n l i, thu hút doanh nghi p, h kinh doanh phát tri n kinh t đ a bƠn huy n Th c hi n t t công tác qu n lỦ nhƠ n c, t o môi tr ng c nh tranh bình đ ng gi a doanh nghi p, cá nhơn s n xu t kinh doanh theo quy đ nh c a pháp lu t - Qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n qu Th c hi n chi ngơn sách nhƠ n c b o đ m ti t ki m, ch t ch vƠ hi u c theo d toán đ c giao (k c n i dung chi, m c chi, ngu n kinh phí) RƠ soát, s p x p vƠ phơn lo i nhi m v chi theo th t c u tiên vƠ th c hi n chi ph m vi ngu n thu đ ch ng theo phơn c p vƠ d toán giao, tiêu chu n, ch đ đ nh m c chi tiêu đư quy đ nh Nghiêm túc th c hi n ch tr ch ng lưng phí chi th ng th c hƠnh ti t ki m, ng xuyên; rƠ soát s p x p l i, c t gi m ho c lùi 84 Thang Long University Libraty th i gian th c hi n nhi m v chi ch a th c s c p thi t; ti t gi m t i đa chi phí n, n c, n tho i, v n phòng ph m, x ng d u, chi phí l h i, khánh ti t, h i ngh , h i th o, công tác… - i u hƠnh linh ho t k ho ch v n đ u t ; u tiên ngu n v n đ đ u t công trình tr ng m - HoƠn thi n c ch s sách hoá đ n ch ng t : Công tác s sách hoá đ n ch ng t lƠ vi c ghi chép, ph n ánh u hƠnh, qu n lỦ, s d ng Ngơn sách Nó lƠ công c đ c p Ngơn sách nhìn nh n, xem xét l i vi c qu n lỦ Ngơn sách c a vƠ d ki n k ho ch Ngơn sách n m sau ph ó c ng lƠ ng ti n t i u đ th c hi n ki m tra, tra công tác Ngơn sách 3.3 M TăS ăKI NăNGH ăV IăTRUNGă 3.3.1 Ki năngh ăv iăTrungă NGăVĨăTHĨNHăPH ă ng - Nghiên c u đ i m i ph ng pháp l p d toán ngơn sách nhƠ n c hƠng n m Trong trình l p d toán đ ngh b sung tiêu chu n đánh giá tác đ ng c a y u t khách quan vƠ ch quan lên d toán ngơn sách hƠng n m đ có c s l p d toán cho phù h p Gi m b t khơu trình l p d toán, xác đ nh rõ trách nhi m c a t ng t ch c cá nhơn trình l p d toán - Xơy d ng quy trình t ch c th c hi n qu n lỦ u hƠnh NSNN Công khai quy trình qu n lỦ u hƠnh ngơn sách - Ch đ o t ch c th c hi n nghiêm Lu t Ngơn sách nhƠ n c - HoƠn thi n h th ng đ nh m c chi ngơn sách nh m phù h p v i nhu c u hi n t i - Theo Lu t NSNN n m 2002 Chính quy n c p t nh giao nhi m v thu cho c p huy n, xư Trong th i gian qua thƠnh ph đư t p trung ngu n thu ch y u đ a bƠn vƠo c p mình, phơn c p h n ch cho c p d cho c p d i n i m t kh n ng t ch cho ngu n thu vƠ xơy d ng k ho ch 85 chi, d n đ n vi c xơy d ng kh n ng t ch qu n lỦ u hƠnh ngơn sách g p r t nhi u khó kh n - Ti p t c đ u t c s h t ng nh m đáp ng v i kh i l ng công vi c qu n lỦ ngơn sách hi n 3.3.1 Ki năngh ăv iăthƠnhăph ăHƠăN i ho ch vƠ y ban Nhơn dơn thƠnh ph c n ch đ o S TƠi chính, S K u t , C c thu thƠnh ph c n nghiên c u hoƠn thi n c ch phơn c p cho huy n v ngơn sách vƠ đ u t xơy d ng c b n rõ h n - i m i ph ng pháp l p d toán vƠ đ nh m c chi ngơn sách - Phơn c p ngu n thu cho phù h p (nơng t l kho n thu cho c p c s ) - Phơn c p v ngơn sách đ u t xơy d ng c b n - T ng c ng công tác c i cách hƠnh qu n lỦ ngơn sách - T ng c ng đƠo t o qu n lỦ ngơn sách c p 86 Thang Long University Libraty K T LU N Ngơn sách huy n lƠ m t b n ph n c u thƠnh c a Ngơn sách NhƠ c Th c hi n qu n lỦ ngơn sách huy n lƠ m t nhi m v qu n lỦ ngu n thu, nhi m v chi ngơn sách di n đ c qu n lỦ công khai, ch t ch vƠ quy đ nh pháp lu t hi n hƠnh Nơng cao hi u qu qu n lỦ ngơn sách lƠ t t y u, lƠ m t trình lơu dƠi vƠ s g p không khó, v ng m c, đòi h i n l c c g ng c a t ng cá nhơn, t ng c quan, đ n v vƠ t ng xư, th tr n đ a bƠn th xư Ngơn sách NhƠ n cđ c coi lƠ huy t m ch c a n n kinh t , có vai trò quan tr ng vi c thúc đ y cho s phát tri n kinh t nhanh vƠ b n v ng, th c hi n sách xư h i, đ m b o qu c phòng vƠ an ninh, lƠ công c đ NhƠ n c qu n lỦ vƠ u ti t v mô n n kinh t , thúc đ y chuy n d ch c c u kinh t , nơng cao hi u qu qu n lỦ n n kinh t Thông qua ngơn sách, NhƠ n c huy đ ng ngu n l c c a xư h i, phơn ph i vƠ s d ng cho nhu c u phát tri n kinh t , th c hi n sách xư h i , đ m b o qu c phòng, an ninh c a đ t n c Vì v y, vi c c ng c , hoƠn thi n, lƠnh m nh hoá h th ng tƠi qu c gia đ phát tri n kinh t lƠ y u t quan tr ng quy t đ nh thƠnh công chi n l c a NhƠ n c phát tri n kinh t - xư h i c Vi t Nam nói chung vƠ c a th xư S n Tơy nói riêng th i k m i Trên c s nh ng v n đ lỦ lu n vƠ th c ti n đ c trình bƠy lu n v n, xin rút m t s k t lu n: - t ng c ng hi u l c công tác qu n lỦ nhƠ n c b ng pháp lu t đ i v i qu n lỦ NSNN c n đ i m i m t cách hi u qu vƠ sơu s c công c qu n lỦ, đ i ng cán b qu n lỦ lƠ quan tr ng nh t - xơy d ng vƠ phát tri n n n kinh t th tr 87 ng, nhƠ n c ph i s d ng m t h th ng công c qu n lỦ v mô nh k ho ch, sách, công c tƠi chính, pháp lu t Vi c s d ng công c nƠy th hi n thông qua ho t đ ng c a c quan, đ n v b máy nhƠ n b , công ch c nhƠ n c vƠ đ i ng cán c - Th c hi n qu n lỦ t t ngu n thu vƠ nhi m v chi ngơn sách, đ m b o ch t l tr ng vƠ hi u qu , thu vƠ đ y đ theo quy đ nh pháp lu t t o môi ng kinh doanh công b ng gi a đ i t ng kinh doanh, chi ngơn sách ti t ki m, hi u qu đáp ng yêu c u th c hi n nhi m v tr c a t ng c p quy n, t ng đ n v góp ph n hoƠn thƠnh xu t s c m i nhi m v thúc đ y th xư S n Tơy phát tri n ngƠy cƠng nhanh vƠ b n v ng Thông qua Lu n v n “Hoàn thi n qu n lý chi ngân sách nhà n th xã S n Tây” mu n nêu nh ng k t qu đ t đ ct i c vƠ nh ng t n t i, nguyên nhơn công tác qu n lỦ ngơn sách t i th xư S n Tơy, trình bƠy m t s gi i pháp nh m nơng cao hi u qu công tác qu n lỦ ngơn sách huy n Tuy nhiên v i kh n ng hi u bi t c a b n thơn vƠ th i gian có h n nên bƠi vi t s không tránh kh i nh ng thi u sót, kính mong QuỦ th y, cô giáo nh n xét, góp Ủ đ bƠi vi t đ c hoƠn thi n h n, v i mong mu n đóng góp m t ph n vƠo công tác qu n lỦ chi ngơn sách th xư S n Tơy cho nh ng n m ti p theo 88 Thang Long University Libraty DANHăM CăTĨIăLI UăTHAMăKH O Chính ph (2003), Ngh đ nh s 60/2003/N -CP ngày 06/6/2003 Quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành Lu t Ngân sách nhà n c Chính ph (2003), Ngh đ nh s 73/2003/N -CP Ban hành quy ch xem xét, quy t đ nh d toán phân b ngân sách đ a ph quy t toán ngân sách đ a ph ng, phê chu n ng H c vi n TƠi (2003), Giáo trình lý thuy t Tài chính, NXB TƠi chính, HƠ N i ng Th Vơn H ng (2010), Giáo trình qu n lý ngân sách nhà n NXB Lao ng Nguy n Th Ng c Huy n, oƠn Th Thu HƠ, trình qu n tr h c, NXB trình qu n lý h c, NXB Tr ng Th H i HƠ (2011), Giáo i h c Kinh t qu c dơn Nguy n Th Ng c Huy n, oƠn Th Thu HƠ, Qu c h i n c, Th H i HƠ (2012), Giáo i h c Kinh t qu c dơn c CHXHCNVN (2002), Lu t Ngân sách nhà n c i h c Kinh t qu c dơn (2002), Giáo trình Lý thuy t tài ti n t , NXB Th ng kê, HƠ N i Tr ng i h c Kinh t qu c dơn (2002), Kinh t Tài công, NXB Th ng kê, HƠ N i 10 UBND ThƠnh ph HƠ N i (2008), Quy t đ nh s 51/2008/Q -UBND ngày 16/12/2008 v vi c phân c p qu n lý nhà n c v m t s l nh v c kinh t - xã h i đ a bàn Thành ph Hà N i giai đo n 2009 - 2010, HƠ N i 11 UBND Th xư S n Tơy (2011-2014), Báo cáo phát tri n KTXH c a th xã S n Tây, HƠ N i 89 12 UBND Th xư S n Tơy (2011-2014), Báo cáo quy t toán ngân sách th xã S n Tây, HƠ N i 13 UBND Th xư S n Tơy (2014), Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i c a th xã S n Tây đ n n m 2020, đ nh h ng đ n n m 2030, HƠ N i 90 Thang Long University Libraty [...]... 6/6/2003 Quy đ nh chi ti t vƠ h nhƠ n ng d n thi hƠnh Lu t Ngơn sách nhƠ n cđ c t ch c theo mô hình l ng ghép đ NGÂN SÁCH NHÀ N NGÂN SÁCH c thì H th ng ngơn sách c mô t d C A PH NG NGÂN NGÂN SÁCH T NH SÁCH NGÂN SÁCH HUY N TRUNG S NG đ 1.1: S đ h th ng ngơn sách nhƠ Xẩ n c NGÂN SÁCH S đ 1.1: S đ h th ng ngơn sách nhƠ n 7 i hình sau: c Theo i u 6 Ngh đ nh s 60/2003/N -CP ngƠy 6/6/2003 Quy đ nh chi ti t vƠ... tiên chi n l c, chính sách phát tri n c a huy n - B o đ m s d ng ngơn sách đúng m c đích 14 Thang Long University Libraty - S d ng NSNN có hi u qu - Ki m soát chi tiêu công trên đ a bƠn huy n 1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá qu n lý chi ngân sách nhà n c c p huy n * Tính hi u l c: - Th c hi n nghiêm túc vƠ k p th i các nhi m v chi - B o đ m chi đúng m c đích, đúng k ho ch, chi đ , không b i chi ngơn sách. .. dung qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n: - L p d toán chi ngơn sách - Ch p hƠnh d toán chi ngơn sách - Ki m soát chi ngơn sách Các y u t nh h ng t i qu n lỦ chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n: - Y u t khách quan - Y u t ch quan - Phơn b ngu n l c đúng h ng - S d ng ngơn sách có hi u qu - S d ng ngơn sách đúng lu t… 5.ăụăngh aălỦălu năvƠăth căti năc aăđ ătƠi - V lỦ lu n: Xác đ nh đ ngơn sách nhƠ n c... n ki m tra, đ i chi u s li u gi a Phòng TƠi chính – K ho ch vƠ Kho b c đ đ m b o chi đúng, chi đ cho các đ n v Th c hi n công tác ki m tra vi c s d ng ngơn sách t i đ n v đ nh k Quy t toán chi ngân sách: Sau khi n m ngơn sách k t thúc, các đ n v d toán ph i h p v i Phòng TƠi chính – K ho ch đ th c hi n quy t toán chi ngơn sách Phòng TƠi chính – K ho ch s đ ngh xu t toán các kho n chi không đúng v... chung lƠ th i k sách) Chính ph trình Qu c h i quy t đ nh th i k ngơn sách trung ng vƠ ngơn sách đ a ph ng n đ nh ngơn sách gi a y ban Nhơn dơn c p t nh trình H i đ ng Nhơn dơn cùng c p quy t đ nh th i k các c p đ a ph n đ nh ngơn n đ nh ngơn sách gi a ng; c) Nhi m v chi thu c ngơn sách c p nƠo do ngơn sách c p đó b o đ m; Tr ng h p c n ban hƠnh chính sách, ch đ m i lƠm t ng chi ngơn sách sau khi d toán... c hi n chi ngân sách nhà n c c p huy n a B máyăt ch c th căhiên: g m c c u t ch c vƠ cán b qu n lỦ th c hi n nhi m v qu n lỦ chi ngơn sách c p huy n H i đ ng Nhơn dơn huy n y ban Nhơn dơn huy n Phòng TƠi chính - K ho ch Kho b c NN huy n S đ 1.2: H th ng qu n lý chi ngân sách nhà n c c p huy n (ngu n: tác gi t t ng h p) Theo quy đ nh c a Lu t Ngơn sách nhƠ n thi hƠnh Lu t Ngơn sách nhƠ n c vƠ các v... n: Các kho n chi ngơn sách ph i có trong d toán đ đ , đúng tiêu chu n đ nh m c vƠ đ c th tr c duy t, đúng ch ng đ n v s d ng ngơn sách 24 Thang Long University Libraty chu n chi thì m i đ c ti n hƠnh c p phát, thanh toán - N i dung ki m soát chi ngơn sách nhƠ n c c p huy n: Ki m soát, đ i chi u các kho n chi so v i d toán ngơn sách nhƠ n b o đ m các kho n chi ph i có trong d toán ngơn sách nhƠ n cđ... ngơn sách nhƠ n cđ c xem xét hi u qu trên t m v mô; - Các kho n chi c a ngơn sách nhƠ n c mang tính ch t không hoƠn tr tr c ti p; - Các kho n chi c a ngơn sách nhƠ n c g n ch t v i s v n đ ng c a các ph m trù giá tr khác nh giá c , lưi su t, t giá h i đoái, ti n l d ng, v.v (các ph m trù thu c l nh v c ti n t ) 9 ng, tín 1.1.2. Chi ngơn sách c păhuy n 1.1.2.1 Khái ni m và n i dung chi ngân sách nhà. .. i NgoƠi ra còn có các n i dung chi khác nh chi tr n g c vƠ lưi các kho n ti n vay, chi vi c n , chi cho vay theo quy đ nh c a pháp lu t, chi b sung qu d tr tƠi chính, chi b sung cho ngơn sách c p d Theo phơn c p, chi th i… ng xuyên ngơn sách huy n bao g m: 1) S nghi p kinh t : - S nghi p giao thông: Qu n lỦ, duy tu, b o d c pđ ng vƠ s a ch a, nơng ng giao thông vƠ các công trình giao thông do huy n... m v chi c a t ng c p, theo th m quy n quy đ nh t i các vƠ 25 c a Lu t Ngơn sách nhƠ n i u 15, 16 c, Qu c h i, H i đ ng Nhơn dơn đi u ch nh m c b sung cơn đ i t ngơn sách c p trên cho ngơn sách c p d i; y ban 8 Thang Long University Libraty Th ng v Qu c h i, H i đ ng Nhơn dơn c p t nh quy t đ nh vi c đi u ch nh t l ph n tr m (%) phơn chia các kho n thu gi a ngơn sách các c p 1.1.1.2 Chi ngân sách nhà