LỜI MỞ ĐẦU Lao động - việc làm lĩnh vực quan trọng quốc gia người vừa nguồn lực vừa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, nước phát triển có lực lượng lao động lớn Việt Nam, giải việc làm cho người lao động phát triển thị trường lao động tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi để phát triển, tiến kịp khu vực giới Mặc dù có tầm quan trọng lĩnh vực lao động - việc làm Việt Nam nhiều bất cập, chất lượng lao động thấp, cấu đào tạo nghề bất hợp lý, việc làm ổn định thu nhập cao ít…Bên cạnh vấn đề đảm bảo quyền lợi người lao động, việc thực chế độ bảo trợ xã hội nhiều hạn chế bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, chương trình hỗ trợ nhóm người yếu thế, trẻ em…, quan hệ lao động doanh nghiệp ngày trở nên căng thẳng, chế đối thoại xã hội với tham gia doanh nghiệp, người sử dụng lao động người lao động chưa quan tâm mức, gây ảnh hưởng tới công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trước thực trạng yêu cầu ngày trở nên cấp thiết hội nhập kinh tế giới mà Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), việc nâng cao chất lượng lao động, tăng cường tạo việc làm bền vững trở thành mối quan tâm hàng đầu không Nhà nước, doanh nghiệp mà chủ yếu người lao động, người đóng góp trực tiếp vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Xuất phát từ đòi hỏi thực tế, qua thời gian thực tập Vụ Lao động-Văn hoá-Xã hội, Bộ Kế hoạch & Đầu tư, hoàn thành chuyên đề với đề tài “Một số giải pháp nhằm tăng cường tạo việc làm bền vững Việt Nam” Kết cấu đề tài gồm phần sau: - Chương I: Sự cần thiết tăng cường tạo việc làm bền vững Việt Nam - Chương II: Đánh giá tình hình tạo việc làm bền vững Việt Nam - Chương III: Một số giải pháp nhằm tăng cường tạo việc làm bền vững Việt Nam Do thời gian hạn có hạn trình độ thân nhiều hạn chế nên viết không tránh khỏi thiếu sót định Tôi mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn Tôi xin chân thành cám ơn Thạc sỹ Nguyễn Thị Hoa trực tiếp hướng dẫn, Chị Nguyễn Thị Hồng Lê, chuyên viên Vụ Lao động – Văn hoá – Xã hội, Bộ Kế hoạch & Đầu tư tận tình giúp đỡ hoàn thành viết Sinh viên thực Phạm Anh sơn Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 CHƯƠNG I SỰ CẦN THIẾT TĂNG CƯỜNG TẠO VIỆC LÀM BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM I/ CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC LÀM BỀN VỮNG Một số khái niệm 1.1 Việc làm - Theo quan điểm kinh tế học lao động: Việc làm hiểu kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích người - Theo Bộ luật Lao động: Việc làm xác định là: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Từ quan niệm cho thấy, khái niệm việc làm bao gồm nội dung sau: - Là hoạt động lao động người - Hoạt động lao động nhằm mục đích tạo lợi nhuận - Hoạt động lao động không bị pháp luật ngăn cấm 1.2 Bền vững Quan niệm cụm từ “bền vững” gắn với cụm từ “phát triển bền vững” bền vững luôn gắn với phát triển, thiếu hai yếu tố thực mục tiêu quốc gia Xuất phát từ góc độ bảo vệ môi trường, bảo vệ sống, vấn đề phát triển bền vững đề cập lần vào năm 1987 báo cáo Uỷ ban Môi trường Phát triển giới (WCED) Theo Uỷ ban này, phát triển bền vững phát triển để đáp ứng nhu cầu ngày hôm Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Như vậy, trình phát triển phải luôn đặt câu hỏi như: Quy mô tốc độ khai thác tài nguyên có đảm bảo cho tài nguyên có khả tái tạo đủ cung cấp cho hệ tương lai hay không? Các tài nguyên thay có tương xứng với tài nguyên bị cạn kiệt khả tái tạo hay không? Ở Việt Nam, phát triển bền vững hiểu cách toàn diện: “Phát triển bền vững bao trùm cac mặt đời sống xã hội, nghĩa phải gắn kết phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội, gìn giữ cải thiện môi trường, giữ vững ổn định trị - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh” Như vậy, phát triển bền vững phát triển mối liên hệ gắn kết chặt chẽ thực bốn nhóm mục tiêu lớn: mục tiêu kinh tế, mục tiêu xã hội, mục tiêu môi trường an ninh quốc phòng Bền vững kinh tế đòi hỏi kinh tế phải tăng trưởng GDP GDP bình quân đầu người cao; cấu kinh tế phải hợp lý, đảm bảo cho tăng trưởng GDP ổn định; lấy hiệu kinh tế - xã hội làm tiêu chí phấn đấu cho tăng trưởng Bền vững xã hội lý giải điều rằng, liệu xã hội coi phát triển bình thường, dân số giảm sút? Quá trình bao gồm: mở rộng hội lựa chọn cho người; người tham gia vào trình phát triển người hưởng từ trình phát triển bền vững Bền vững môi trường, cá nhân loài người, môi trường có chức năng: không gian sinh tồn người; nơi cung cấp tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người; Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 nơi chứa đựng, xử lý, tái chế phế thải người Vì thế, môi trường bền vững môi trường luôn thay đổi đảm bảo thực ba chức nói Xã hội phát triển bền vững xã hội mà người có sống chất lượng cao tảng sinh thái bền vững Như khái niệm “bền vững” đề cập đến nội dung nghiên cứu đề tài đảm bảo đầy đủ lợi ích kinh tế - xã hội người lao động có thu nhập ổn định, đảm bảo nhu cầu sống, xoá bỏ khoảng cách giàu nghèo tầng lớp…ngoài ra, “bền vững môi trường nội dung quan trọng ảnh hưởng đến phát triển lâu dài quốc gia 1.3 Việc làm bền vững Theo Tổng giám đốc ILO, Juan somavia mục tiêu ILO ngày tạo hội cho nam nữ có việc làm bền vững suất điều kiện tự do, công bằng, an toàn tôn trọng giá trị nhân phẩm Việc làm bền vững tóm tắt khát vọng người sống lao động họ hội thu nhập, quyền lợi, tiếng nói thừa nhận; ổn định gia đình phát triển cá nhân; công bình đẳng Việc làm bền vững phản ánh mối quan tâm Chính phủ, người lao động người sử dụng lao động, người tạo hợp đối thoại ba bên Việc làm bền vững đúc kết bốn chiến lược mục tiêu: Những nguyên tắc quyền nơi làm việc tiêu chuẩn lao động quốc tế; công việc hội thu nhập; bảo trợ xã hội; chế tham vấn ba bên đối thoại xã hội Những mục tiêu đưa cho tất người lao động, nam nữ kinh tế thức phi thức; tiền lương lao động làm việc dựa tài khoản họ; địa phương, xí nghiệp văn phòng; gia đình cộng đồng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Việc làm bền vững kết nỗ lực để giảm tình trạng nghèo nàn, có ý nghĩa quan trọng để đạt công bằng, giới hạn phát triển ILO làm việc để phát triển việc làm bền vững – phương pháp định hướng cho sách kinh tế - xã hội cộng tác với quan quan trọng tham gia nhiều phía kinh tế toàn cầu Sự phát triển đòi hỏi hành động cấp độ toàn cầu ILO phát triển chương trình nghị cho cộng đồng nơi làm việc miêu tả đối thoại ba bên để huy động nguồn lực đáng kể họ để tạo hội giúp làm giảm trừ bỏ nghèo nàn Chương trình nghị việc làm bền vững đưa tảng cho khung làm việc vững đắn cho sụ phát triển toàn cầu ILO cung cấp hỗ trợ thông qua việc tham gia vào chương trình quốc gia việc làm bền vững qua phối hợp với quan ILO Họ xác định thuận lợi mục tiêu khuôn khổ phát triển quốc gia mục đích để giải vấn đề tài thiếu hụt chủ yếu việc làm bền vững thông qua chương trình hiệu để theo mục tiêu Các yếu tố cấu thành việc làm bền vững 2.1 Các quyền nơi làm việc Những nguyên tắc kinh tế toàn cầu nên trở thành mục tiêu nâng cao quyền, nghề nghiệp, an toàn hội cho người, gia đình cộng đồng toàn giới (World commission on the Social Dimension of Globalization, 2004) Việc đưa quyền nơi làm việc đảm bảo quyền lợi người lao động việc không sủ dụng lao động trẻ em, xoá bỏ phân biệt đối xử nghề nghiệp bóc lột sức lao động Các quyền nơi làm việc thể bốn khía cạnh sau đây: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Tự Do hiệp hội Quyền người lao động người sử dụng lao động hình thành tham gia vào hiệp hội phần thiếu tự xã hội mở Đó tảng cho quyền công dân nước phục vụ cho việc xây dựng khuôn mẫu cho phát triển kinh tế xã hội Đó thừa nhận đắn quyền thương lượng tập thể Tiếng nói đại diện thành phần quan trọng việc làm bền vững - Xoá bỏ Lao động cưỡng ILO nhấn mạnh hiệu luật pháp quốc gia vững chế ép buộc thừa nhận luật pháp người lao động chống lại cách mạnh mẽ người bóc lột sức lao động Bằng nâng lên nhận thức cộng đồng, ILO tìm điểm bất vi phạm quyền lao động quyền người - Xoá bỏ phân biệt đối xử Hàng trăm triệu người phải chịu đựng phân biệt đối xử việc làm giới Nó vi phạm quyền người mà gây hậu kinh tế xã hội Sự phân biệt đối xử hạn chế hội, lãng phí trí tuệ người cần cho phát triển kinh tế nhấn mạnh áp lực xã hội không bình đẳng Cuộc chiến chống lại phân biệt đối xử phần chủ yếu tạo việc làm bền vững thành công vượt phạm vi nơi làm việc - Xoá bỏ lao động trẻ em Có 200 triệu trẻ em làm việc toàn giới, nhiều làm ngày Chúng bị thiếu giáo dục đầy đủ, sức khỏe tự Trong đó, 126 triệu - 12 trẻ em có trẻ em giới bị vứt bỏ tới nơi lao động trẻ em nguy hiểm gây tổn hại tới sức khoẻ, tinh thần phát triển trí tuệ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Như yếu tố khác việc làm bền vững xoá bỏ lao động trẻ em phát triển cho thấy quyền người Các chương trình sách ILO nhằm mục đích đảm bảo trẻ em nhận giáo dục đào tạo mà chúng cần để chúng trở thành người có ích việc làm bền vững 2.2 Tạo việc làm Đây nội dung quan trọng việc làm bền vững, mục đích tạo việc làm ý nghĩa mặt kinh tế như: giải việc làm, nâng cao suất, tạo thu nhập cao, ổn định cho người lao động góp phần quan trọng vào phát triển doanh nghiệp nói riêng mà đóng góp vào tăng trưởng kinh tế quốc gia nói, mang nhiều ý nghĩa mặt xã hội, là: giải tình trạng thất nghiệp, hạn chế tượng xã hội cộm, đẩy mạnh phát triển vùng, dần hướng tới bình đẳng thu nhập khoảng cách giàu nghèo thu hẹp lại 2.3 Bảo trợ xã hội Mục đích để thúc đẩy chăm sóc người ủng hộ xã hội quy mô rộng lớn trở nên có ích thiếu cho hoà bình xã hội, nâng cao tăng trưởng kinh tế 2.3.1 Định nghĩa “Bảo trợ xã hội hiểu cách rộng rãi loạt sách, chương trình công tư xã hội thực thi để đáp lại nhu cầu nảy sinh tình khác để cân thiếu hụt suy giảm đáng kể thu nhập từ công việc; để trợ giúp cho gia đình có trẻ em cung cấp cho người với chăm sóc sức khoẻ nhà ở” Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Mục đích việc xây dựng hệ thống bảo trợ xã hội thể khía cạnh sau đây: - Bảo trợ xã hội bao gồm phản hồi, đáp ứng từ xã hội mức độ rủi ro bị đi/giảm để đáp ứng nhu cầu tối thiểu đạt quyền Những điều bao gồm việc tiếp cận với thu nhập, phương kế sinh nhai, việc làm, dịch vụ giáo dục ytế, dinh dưỡng nhà - Bảo trợ xã hội nhằm giải vấn đề liên quan tới việc bị hoàn toàn yếu người dân nghèo nhất, nhu cầu người người nghèo nhằm bảo trợ cho họ ứng phó với cú sốc thay đổi đời họ (cụ thể họ già) - Đặc điểm đáp ứng mặt sách liên quan đến nhiều quan khác như: Chính quyền Trung ương địa phương, xã hội, dân (các hội thành viên hay tự nguyện, công đoàn, tổ chức phi phủ), khu vực tư nhân - Có hai phạm trù bật bảo trợ xã hội Trợ giúp xã hội bao gồm hoạt động công thiết kế để chuyển tải nguồn lực tới nhóm có đủ điều kiện nhận trợ giúp lâm vào hoàn cảnh khó khăn Bảo hiểm xã hội trợ giúp mặt an toàn xã hội, có nguồn tài xuất phát từ đóng góp dựa nguyên tắc bảo hiểm, cá nhân hộ gia đình có nhu cầu bảo vệ thân họ việc ứng phó với rủi ro cách kết hợp nguồn lực họ với người hoàn cảnh 2.3.2 Các thành phần bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội có thành phần chủ chốt đề cập biểu sau đây: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Biểu 2.1: Những hình thức bảo trợ xã hội Hình thức bảo trợ xã hội Các chương trình thị trường lao động Người hưởng Lợi dự kiến Lực lượng lao động tích cực bao gồm người tham gia lực lượng lao động, người lao động bị nghỉ việc từ Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp nhà nước Người lao động thành viên gia đình sống phụ thuộc vào họ mà đối mặt với việc Những chương trình trợ giúp theo khu vực, nguồn thu nhập Người lao động khu vực thức, mang tính trợ giúp vi mô Chương trình bảo vệ trẻ em nông thôn thành thị Những người tham gia vào thị trường lao Trợ giúp xã hội động thời gian tới Hầu hết nhóm người yếu (người cao tuổi bị tàn tật), người nghèo nhất, người tham gia thị trường lao động, người chịu nhiều hoàn cảnh khó khăn, ảnh hưởng khủng hoảng, người bị xã hội ruồng bỏ 2.4 Đối thoại xã hội ILO rõ đối thoại xã hội bao gồm đàm phán, tư vấn, trao đổi thông tin đại diện phủ, người sử dụng lao động nguươì lao động việc đưa quyền lợi chung Đối thoại xã hội hiệu phụ thuộc vào: - Sự tôn trọng quyền tự hiệp hội thương lượng tập thể - Vững chắc, độc lập tổ chức người lao động người sử dụng lao động với lực kỹ thuật kiến thức yêu cầu tham gia vào đối thoại xã hội - Về trị đưa cam kết bảo trợ xã hội trở thành phần đối thoại - Hỗ trợ quan thích hợp Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ban hành luật Luật Việc làm, Luật Tiền lương tối thiểu, sửa đổi bổ sung Bộ Luật lao động 2.2 Phát triển mạnh hệ thống dạy nghề đa cấp trình độ, chuyển từ dạy nghề trình độ thấp sang trình độ cao nhằm nâng cao chất lượng cung lao động cho thị trường lao động Đây giải pháp phát triển cung thị trường lao động Thực dạy nghề theo cấp trình độ (sơ cấp nghề, trung cấp nghề cao đẳng nghề) liên thông cấp Chuyển mạnh đào tạo nghề theo định hướng cầu lao động (đào tạo gắn với sủ dụng, gắn với nhu cầu sản xuất); cung cấp lao động có chất lượng tay nghề, sức khoẻ, có kỷ luật, tác phong công nghiệp, có văn hoá cho thị trường nước hội nhập Đa dạng hoá loại hình thị trường, lớp dạy nghề (của Nhà nước, tư nhân nước ngoài) Thực quy hoạch, đầu tư tập trung vào hệ thống dạy nghề kỹ thuật thực hành Đặc biệt xây dựng 40 trường dạy nghề trọng điểm quốc gia, có 15 trường đạt chuẩn khu vực; tỉnh, thành phố có trường dạy nghề, mõi quận huyện có trung tâm dạy nghề 2.3 Phát triển cầu lao động thị trường Giải pháp phát triển cầu lao động thị trường gắn với việc có sách chế huy động nguồn lực nước nước cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, ngành, lĩnh vực có khả thu hút nhiều lao động làm công ăn lương Một số nội dung liên quan đến phát triển cầu lao động là: - Phát triển vùng kinh tế động lực, trọng điểm miền, sủ dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, doanh nhân giỏi lao động kỹ thuật trình độ cao Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - phát triển mạnh khu vực dân doanh, trước hết phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ; phấn đấu đến năm 2010, nước có khoảng 500 ngàn doanh nghiệp; phát triển kinh tế trang trại, hợp tác xã; đặc biệt coi trọng phát triển kinh tế dịch vụ, công nghiệp chế biến nông sản, khôi phục phát triển làng nghề tiểu thủ công, mỹ nghệ sản xuất sản phẩm cho tiêu dùng nước xuất - Tăng đầu tư vào vùng nông thôn, miền núi nhằm chuyển dịch mạnh cấu kinh tế lao động nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá để tăng lao động nông thôn tham gia thị trường lao động chỗ di chuyển khỏi khu vực nông nghiệp, nông thôn - Chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông nghiệp, nông thôn; di chuyển phần đáng kể lao động nông thôn khỏi nông nghiệp biện pháp đào tạo nghề trình độ cao, trình độ lành nghề lao động trẻ khoẻ, có trình độ văn hoá để cung ứng cho vùng kinh tế động lực, khu công nghiệp, khu du lịch dịch vụ, xuất lao động - Tập trung xử lý nợ, đánh giá tài sản doanh nghiệp, lao động dôi dư để tháo gỡ ách tắc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước; giảm bảo hộ ưu đãi Nhà nước nhằm lành mạnh hoá môi trường kinh doanh; khắc phục tình trạng “đóng băng” đổi cấu lao động nay; tăng hiệu khả cạnh tranh khu vực kinh tế Nhà nước; nâng cao chất lượng việc làm tăng thu nhập cho người lao động Chuyển mạnh đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công sang đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực chế độ hợp đồng lao động để lao động khu vực tham gia vào thị trường lao động - Mở rộng phát triển thị trường lao động nước Xây dựng chiến lược tăng đầu tư mở rộng thị trường xuất lao động sang khu vực, nước phù hợp với lao động Việt Nam; tập trung đào tạo nghề cho xuất Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 lao động, tay nghề, ngoại ngữ, pháp luật; thực luật đưa lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng đê đảm bảo bên giao dịch thực theo hợp đồng thuận lợi Xây dựng doanh nghiệp xuất lao động mạnh, đủ lực cạnh tranh hội nhập thị trường lao động quốc tế - Tiếp tục thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm sử dụng hiệu quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm thông qua ngân hàng sách xã hội để người thất nghiệp, người thiếu việc làm có hội việc làm Trong đó, quan tâm việc cho vay vốn doanh nghiệp vừa nhỏ; hộ nuôi trồng thuỷ sản, sản xuất hàng xuất khẩu, làng nghề; dự án góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động tạ chỗ; doanh nghiệp sủ dụng nhiều lao động nữ; dạy nghề tạo việc làm cho lao động người tàn tật Xây dựng thực hiệu đề án “Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm nguồn vốn vay ưu đãi từ ngân sách Nhà nước” 2.4 Hoàn thiện hệ thống giao dịch thị trường lao động Trong thị trường lao động, để cung cầu lao động gặp nhanh chóng cần có tổ chức giới thiệu việc làm, vừa rút ngắn thời gian tuyển người, vừa rút ngắn thời gian tìm việc, tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp người lao động, giảm thiểu chỗ làm việc trống người thất nghiệp Tập trung quy hoạch đầu tư hệ thống sở giới thiệu việc làm địa phương để người lao động dễ tiếp cận; đầu tư đại hoá trung tâm vùng kinh tế trọng điểm (Bắc, Trung, Nam) đạt tiêu chuẩn nước khu vực, sủ dụng công nghệ thông tin thực giao dịch lành mạnh, hiệu chuyên nghiệp, chống tiêu cực, lừa đảo người lao động - Đa dạng hoá kênh giao dịch thị trường lao động tạo điều kiện cho giao dịch trực tiếp người lao động ngưòi sử dụng lao động Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động quốc gia nối mạng, trước hết vùng kinh tế trọng điểm, thành phố lớn, khu công nghiệp tập trung, cho xuất lao động Xây dựng trạm quan sát thông tin thị trường lao động địa bàn nước để thu thập phổ biến thông tin đầy đủ, kịp thời - Quy định hình thức hợp đồng lao động cá nhân mềm để người sủ dụng lao động vận dụng linh hoạt, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đổi cấu lao động; doanh nghiệp muốn giữu người tài, lao động có tay nghề doanh nghiệp cần có sách, chế độ thưởng, đào tạo, thăng tiến cho người lao động; đồng thời tạo cho thị trường lao động hoạt động có hiệu khuyến khích người lao động nâng cao trình độ, tay nghề Mặt khác, nghiên cứu quy định hình thức thoả ước lao động tập thể cấp ngành - Tiếp tục đổi chế lao động - tiền lương - việc làm khu vực doanh nghiệp theo hướng đảm bảo công quan hệ lao động loại hình doanh nghiệp Trong đó, đặc biệt tiến tới quy định mức lương tối thiểu thống cho loại hình doanh nghiệp; hướng dẫn doanh nghiệp xây dựng tiêu chuẩn lao động, thanh, bảng lương - Phát triển vận hành có hiệu chế đối thoại, thương lượng, thoả thuận hai bên quan hệ lao động phù hợp với kinh tế thị trường Giải tranh chấp lao động, đình công theo nguyên tắc tôn trọng quyền tự định, tự định đoạt bên thông qua đối thoại, thương lượng với chế thị trường, Nhà nước giữ vai trò người xúc tiến, không can thiệp trực tiếp vào quan hệ hai bên doanh nghiệp Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Phát triển hệ thống bảo trợ xã hội phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 3.1 Giải pháp nhận thức - Tiếp tục truyền thông nâng cao nhận thức toàn xã hội việc phát triển hệ thống sách trợ giúp xã hội, thay đổi cách nhìn từ khía cạnh hoạt động nhân đạo từ thiện, sang khía cạnh chia sẻ trách nhiệm xã hội dựa vào nhu cầu quyền người Đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật trợ giúp xã hội cho cấp, ngành, tổ chức người dân, sở nâng cao ý thức trách nhiệm thực pháp luật sách xã hội - Hình thành chuyên mục báo, website, truyền hình hoạt động trợ giúp xã hội để chuyển tải thông tin mô hình hoạt động có hiệu pháp luật Nhà nước đến đông đảo người dân - Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận phản hồi ý kiến người dân vấn đề có liên quan đến luật pháp, sách việc tổ chức thực sách trợ giúp xã hội 3.2 Giải pháp chế, sách - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách nâng cấp thành luật trợ giúp xã hội để nâng cao hiệu lực pháp lý tổ chức thực Trước mắt từ đến năm 2010 tập trung vào xây dựng Luật Người cao tuổi, Luật người khuyết tật - Bổ sung số sách trợ giúp đối tượng có thu nhập thấp theo hướng mở dần đối tượng để bao phủ hết nhóm dân số có hoàn cảnh khó khăn, phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Song song với sách trợ giúp xã hội, cần hoàn thiện đồng thể chế, sách bảo trợ xã hội theo chỉnh thể thống nhất, có liên kết chặt chẽ với thông qua “mức chuẩn” chế độ bảo đảm công Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 xã hội hệ thống tạo thành nhiều tầng lưới bảo trợ khác nhau, hỗ trợ cho - Chính sách trợ giúp xã hội trung hạn dài hạn phải bước tiếp cận theo hướng “phổ cập”, trước mắt, ngắn hạn cần số sách trợ giúp mang tính “mục tiêu” để đảm bảo tính bền vững hệ thống, đặc biệt tính bền vững tài - Song song với hệ thống sách, cần số phong trào chương trình, đề án trợ giúp xã hội chương trình giảm nghèo, trợ giúp người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, nhằm giải nhu cầu xúc đối tượng mà hệ thống sách trợ giúp xã hội chưa đáp ứng theo tinh thần xã hội hoá, Nhà nước nhân dân làm - Tiếp tục hoàn thiện chế trợ giúp xã hội theo hướng trao quyền cho sở địa phương việc huy động, quản lý nguồn lực tổ chức thực hiện, tạo động tính chủ động cho địa phương sở, bảo đảm tính mục tiêu tính kịp thời 3.3 Giải pháp tài - Đổi chế lập dự toán phân bổ định mức chi tiêu ngân sách Nhà nước trợ giúp xã hội theo hướng công khai, minh bạch xuất phát từ nhu cầu thực tế Mặt khác cần cụ thể tiểu mục chi đảm bảo xã hội, có tiểu mục chi trợ cấp xã hội, không nên để chung nay, thiếu minh bạch nhiều địa phương cho không đủ nguồn chi - Để có đủ nguồn chi bảo đảm tính bền vững hệ thống trợ giúp xã hội, Nhà nước cần đổi cấu chi tiêu Chính phủ theo hướng giảm chi cho đầu tư phát triển để tăng chi cho trợ giúp xã hội Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 3.4 Giải pháp tổ chức thực - Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức thực sách trợ giúp xã hội từ trung ương đến sở, ưu tiên bảo đảm cấp xã có cán công tác xã hội để thực nhiệm vụ Ngành Lao động-Thương binh-Xã hội, có trợ giúp xã hội - xây dựng thực Đề án phát triển công tác xã hội nghề chuyên nghiệp, có nội dung xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, phát triển nguồn nhân lực công tác xã hội, để từ đến năm 2015 có đội ngũ nhân viên công tác xã hội chuyên nghiệp, hoạt động hiệu - Lồng ghép việc thực sách trợ giúp xã hội với chương trình phát triển kinh tế - xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia đê nâng cao hiệu thực sách trợ giúp có - Thiết lập số giám sát đánh giá việc thực sách trợ giúp xã hội bao gồm ba nhóm tiêu bản, là: (i) độ bao phủ, bao gồm việc so sánh tổng số đối tượng với dân số số trợ cấp xã hội so với tổng đối tượng; (ii) số tác động (so sánh mức trợ cấp bình quân với mức sống trung bình dân cư); (iii) số tài (so tổng nguồn chi với GDP Ngân sách Nhà nước chi tiêu Chính phủ) - Tăng cường việc hướng dẫn triển khai thực sách có sách ban hành Cần xây dựng tài liệu hướng dẫn thực sách theo hướng gọn nhẹ, bỏ túi được, cần tra cứu để thực đối tượng, mục tiêu, hạn chế sai sót Hiện Bộ Lao động-Thương binh Xã hội xây dựng đề án phát triển hệ thống bảo trợ xã hội đến năm 2020, với số nội dung chủ yếu sau: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Mở rộng phạm vi Bảo hiểm xã hội BHXH bao gồm BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện: - Đối với BHXH bắt buộc mở rộng phạm vi, đối tượng tham gia; Điều chỉnh lương hưu trợ cấp BHXH theo chế tạo nguồn bước độc lập tương đối sách tiền lương, theo hướng sủ dụng nguồn từ bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH, giảm dần phần hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước; Thực đồng hệ thống giải pháp nhằm đảm bảo quỹ BHXH an toàn, sinh lời cao; giảm dần chi phí quản lý BHXH theo hướng hợp lý với chi phí thấp - Đối với BHXH tự nguyện thực BHXH tự nguyện cho công dân Việt Nam độ tuổi lao động, không thuộc đối tượng BHXH bắt buộc; xác dịnh mức đóng góp BHXH tự nguyện hợp lý linh hoạt để người tham gia; Nghiên cứu thực liên thông BHXH tự nguyện BHXH bắt buộc Thực chế độ Bảo hiểm thất nghiệp Thực BHTN cho lao động có quan hệ lao động để phòng ngừa rủi ro việc làm; Hình thành quỹ BHTN từ đóng góp người lao động người sử dụng lao động; quỹ quản lý thống hạch toán độc lập; gắn chế độ BHTN với đào tạo lại cho người lao động giới thiệu việc làm để giảm thiểu rủi ro việc làm, hỗ trợ tích cực người việc làm quay trở lại làm việc; bảo tồn phát triển quỹ Xây dựng Luật Bảo trợ xã hội Cần xây dựng Luật bảo trợ xã hội để thể chế hoá hoạt động bảo trợ xã hội cứu trợ xã hội Tinh thần chung xã hội hoá thực sách an sinh xã hội nhằm huy động nguồn lực dân chia sẻ với nhà nước để cung cấp dịch vụ an sinh xã hội, chăm sóc đối tượng sách xã hội tốt hơn, nhóm xã hội yếu thế, dễ bị tổn Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 thương, giúp họ vươn lên, hoà nhập cộng đồng Có thể hình thành số quỹ với phương châm: - Tiếp tục phát triển đa dạng hoá quỹ xã hội, quỹ từ thiện tổ chức, doanh nghiệp cá nhân hảo tâm, thành lập, vận động đóng góp hỗ trợ đối tượng cụ thể, hỗ trợ đối tượng phát triển sản xuất, tiếp cận dịch vụ xã hội (nhà ở, y tế, giáo dục, nước sạch…) - Chính phủ ban hành quy chế quản lý loại quỹ xã hội, từ thiện từ nguồn huy động cộng đồng trợ giúp từ ngân sách Nhà nước để đảm bảo quỹ hoạt động mục tiêu, đối tượng có hiệu quả, tránh tiêu cực, tham nhũng - Giao cho tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội vận động, quản lý điều phối sử dụng quỹ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, điều lệ hoạt động tổ chức quy định pháp luật Giải pháp nâng cao chất lượng đối thoại xã hội Trước thực trạng nêu trên, để phòng ngừa, hạn chế tranh chấp lao động đình công, đặc biệt chấm dứt tình trạng đình công không trình tự pháp luật quy định, xây dựng quan hệ lao động lành mạnh doanh nghiệp, thời gian tới, tập trung triển khai thực số giải pháp sau: - Thứ nhất, tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật lao động để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp ban hành đồng để doanh nghiệp tổ chức thực - Thứ hai, tổng kết hướng dẫn việc thương lượng ký kết thoả ước lao động tập thể ngành tiền lương tối thiểu ngành; xây dựng phương án thực thí điểm việc tham vấn tiền lương số doanh nghiệp - Thứ ba, tăng cường công tác tập huấn tuyên truyền hướng dẫn thực quy định pháp luật cho người sử dụng lao động, người lao động công chức làm công tác lao động quan quản lý nhà nước cấp Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Thứ tư, tập trung lực lượng tra viên phối hợp với tỉnh, thành phố tăng cường tra, kiểm tra việc thực pháp luật doanh nghiệp, trước mắt tập trung vào doanh nghiệp có nguy đình công cao, biểu dương kịp thời nơi thực tốt kiên xử lý nghiêm hành vi lẩn tránh, thực không quy định - Thứ năm, phối hợp với bên liên quan trì hoạt động Uỷ ban quan hệ lao động cấp quốc gia để tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ phương hướng, chế, sách liên quan đến quan hệ lao động, triển khai thực chế phối hợp ba bên cấp quốc gia địa phương làm sở thúc đẩy chế phối hợp hai bên doanh nghiệp - Thứ sáu, thực việc sơ kết, đánh giá tình hình triển khai thực Chỉ thị số 06/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, nghiêm túc kiểm điểm việc làm được, chưa làm đuợc, trách nhiệm cấp, ngành xây dựng kế hoạch, giải pháp giải vấn đề đình công xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, báo cáo ban bí thư, Thủ tướng Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 KẾT LUẬN Tạo việc làm bền vững mang ý nghĩa kinh tế - xã hội sâu sắc, điều kiện để ổn định kinh tế, xã hội phát triển bền vững quốc gia Thực trạng lao động, việc làm nước ta đặt nhiều thách thức cần giải Tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm mức cao, bên cạnh chất lượng nguồn nhân lực, cấu đào tạo phân bố lao động theo ngành nghề theo vùng lãnh thổ nhiều bất cập Trong vấn đề sủ dụng lao động trẻ em, tình trạng lao động bị cưỡng bức, bị phân biệt đối xử, đình công tranh chấp lao động doanh nghiệp mức đáng lo ngại gây ảnh hưởng không tốt nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Chính vậy, phải coi tạo việc làm bền vững ưu tiên hàng đầu sách Đảng, Nhà nước cần phối hợp Bộ, ban ngành đặc biệt doanh nghiệp người lao động Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kế hoạch hoá Phát triển kinh tế - xã hội, TS Ngô Thắng Lợi, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Thống Kê, 2006 Giáo trình Kinh tế phá triển, GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Lao động – Xã hội, 2006 Tài liệu tập huấn Chiến lược Lồng ghép việc làm nhằm giảm nghèo Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội, Bộ Kế hoạch & Đầu tư World Social Security Forum Hội nghị tổng kết công tác năm 2008 triển khai nhiệm vụ năm 2008, Bộ Kế hoạch & Đầu tư 6.Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam đến năm 2020, Bộ Kế hoạch & Đầu tư Hội thảo : “ Tăng cường quản lý lao động nhằm thúc đẩy việc làm bền vững hỗ trợ phát triển thị trường lao động Việt Nam”, Bộ LĐ – TB Xã hội Hệ thống văn bảo trợ xã hội xoá đói giảm nghèo, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Tạo việc làm tốt sách phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 MỤC LỤC Trang Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT WTO Tổ chức Thương mại Thế giới WCED Uỷ ban Môi trường Phát triển giới GDP Tổng sản phẩm quốc nội ILO Tổ chức Lao động Quốc tế SXKD Sản xuất kinh doanh WDV Cơ quan phát triển lao động ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động ATLĐ An toàn lao động PES Chính sách dịch vụ việc làm công IES Dịch vụ việc làm tương hỗ EPM Chương trình việc làm cho trung niên WTS Chương trình thử việc NGOs Các tổ chức phi phủ THCN Trung học chuyên nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội MOLISA Bộ Lao động-Thương binh Xã hội TEHCĐB Trẻ em hoàn cảnh đặc biệt TEKT Trẻ em khuyết tật BTXH Bảo trợ xã hội BHYT Bảo hiểm y tế HĐLĐ Hợp đồng lao động TƯLĐTT Thoả ước lao động tập thể CSR Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu 1.1 : Xu hướng thay đổi dân số độ tuổi lao động số người có việc làm Biểu 1.2 : Tỷ lệ lao động thất nghiệp thành thị (%) Biểu 1.3 : Cơ cấu việc làm (%) Biểu 1.4 : Số lao động giải việc làm năm (1000 người) Biểu 2.1 : Những hình thức bảo trợ xã hội Biểu 2.2 : Trình độ học vấn người lao động theo cấp học (%) Biểu 2.3 : Quy mô tuyển tất cấp giai đoạn 2001-2007 (nghìn người) Biểu đồ 3.1 : Tình hình thiệt hại bão lụt hạn hán từ 2000-2007 Biểu đồ 3.2 : Nguồn lực trợ giúp nạn nhân thiên tai 2001-2007 Biểu đồ 3.3 : Số người cao tuổi tỷ lệ sinh người cao tuổi Biểu đồ 3.4 : Cơ cấu độ tuổi ngưòi tàn tật Biểu đồ 3.5 : Các dạng tàn tật người tàn tật (đơn vị: %) Biểu đồ 3.6 : Nguyên nhân dẫn đến tàn tật (đơn vị:%) Biểu đồ 3.7 : Số lượng đối tượng trợ cấp xã hội 2001-2007 (đơn vị: người) Biểu đồ 3.8 : Tỷ lệ đối tượng TCXH so đối tưọng thuộc diện trợ cấp (đơn vị: %) Biểu đồ 3.9 : Kinh phí thực trợ cấp xã hội cộng đồng (tỷ đồng) Biểu đồ 3.10 : Tốc độ tăng đối tượng kinh phí hàng năm (đơn vị: %) Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 [...]... hỏi cần tăng cường tạo việc làm bền vững ở Việt Nam Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TẠO VIỆC LÀM BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM I/ TỔNG QUAN VỀ TẠO VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM 1 Tình hình lao động, việc làm ở Việt Nam Đến năm 2007, dân số trong độ tuổi lao động của Việt Nam là 53,951 triệu người, tăng 2,2 triệu so với năm 2005, bình quân hàng năm tăng 1,1... thổ…để tạo việc làm sẽ có ý nghĩa quyết định và tác động liên ngành, liên vùng nhằm tạo ra sự chuyển dịch tiến bộ về cơ cấu việc làm với ba hình thức cơ cấu chính là cơ cấu việc làm theo ngành, cơ cấu việc làm trang bị theo kỹ thuật và cơ cấu việc làm theo khu vực lãnh thổ 2.4.2 Các chính sách cụ thể về việc làm Đó là những chính sách, giải pháp cụ thể trực tiếp tạo việc làm và hỗ trợ về tạo việc làm. .. Trong những năm vừa qua, nhờ tăng trưởng kinh tế nhanh và ổn định, số lượng việc làm được tạo ra hàng năm tăng nhanh Kể từ năm 2005, tốc độ tăng việc làm cao hơn tốc độ tăng lực lượng lao động, số việc làm tăng thêm hàng năm đã vượt số lượng tăng thêm của lực lượng lao động Đó là lý do cơ bản làm giảm tỷ lệ thất ngiệp của khu vực thành thị Số liệu điều tra lao động, việc làm hàng năm cũng cho thấy,... nghiệp và cơ sở đào tạo * Hội chợ việc làm Cùng với hoạt động của các Trung tâm giới thiệu việc làm và các doanh nghiệp dịch vụ việc làm, một loại hình công cụ của thị trường lao động được tổ chức và hoạt động có hiệu quả là Hội chợ việc làm Kể từ năm 2001 đến nay đã có hơn 100 Hội chợ việc làm được tổ chức ở nhiều địa phương trên cả nước Ngoài hội chợ việc làm tổng hợp, nhiều Hội chợ việc làm chuyên... của lực lượng lao động, người dân có thể có được việc làm bền vững và năng suất - Dịch vụ việc làm: Trong ấn phẩm của ILO “Dịch vụ việc làm công trong một thị trường lao động đang chuyển đổi”, các chức năng chính của dịch vụ việc làm này là: + Môi giới việc làm (quá trình sắp xếp để người tìm việc có được việc làm và người sử dụng lao động lấp được việc làm trống) + Cung cấp thông tin thị trường lao... rất cần được đưa vào chương trình giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực - Chính sách lao động việc làm chủ yếu hướng vào giải quyết vấn đề tăng số lượng việc làm, nên sự tác động đối với sự thay đổi tiến bộ về chất lượng việc làm còn hạn chế Mặc dù số lượng việc làm mới được tạo ra lớn và tăng liên tục qua các năm, song phần lớn là việc làm thủ công, việc làm không Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn... mô về việc làm quan trọng bao gồm: - Chính sách đa dạng hoá việc làm và theo đó là đa dạng hoá các nguồn vốn và chủ thể tạo việc làm: Đó là những chính sách khuyến khích và hỗ trợ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 tạo việc làm tác động đến tất cả các chủ thể trong xã hội tạo việc làm cho người lao động - Chính sách đầu tư nhằm khuyến khích, hỗ trợ tạo việc làm: Nhà... Trung tâm việc làm, bao gồm việc thiết lập một hệ thống máy tính + Đưa ra chương trình xúc tiến thông tin việc làm để tăng cường quan hệ với người sủ dụng lao động và tiếp cận các việc làm đang trống + Thiết lập trung tâm dịch vụ việc làm qua điện thoại + Tái tăng cường và lồng ghép trung tâm việc làm vào các hoạt động của các ban Quan hệ lao động để cung cấp dịch vụ một cửa cho người tìm việc + Xúc... việc làm cho người lao động + Hỗ trợ cho vay vốn để giải quyết việc làm Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm cung cấp các khoản vay lãi suất ưu đãi để người lao động tự tạo việc làm và hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp Hàng năm, Quỹ này đã tạo việc làm cho từ 30-35 vạn lao động, trong đó có người thất nghiệp, người mất việc làm Ngoài ra người thất nghiệp có thể tham gia vào các chương trình tín dụng, hỗ trợ việc làm. .. vụ việc làm tương hỗ (IES) +Phát động chương trình bồi dưỡng kiến thức trước khi vào nghề cho thanh niên + Thiết lập siêu liên kết giữa IES với các trang web việc làm khác và để các cơ sở việc làm tư nhân đăng tin tuyển dụng lên IES + Lập kế hoạch Đào tạo và Kinh nghiệm làm việc cho thanh niên + Phát động chương trình việc làm cho người trung niên + Cơ chế phối hợp xét xử về việc làm - Chương trình việc