Đang tải... (xem toàn văn)
Hà Giang là một tỉnh miền núi phía Bắc của Tổ Quốc. Với tổng diện tích tự nhiên là 7.831km2, có 22 dân tộc cùng sinh sống. Khí hậu thời tiết tương đối khắc nghiệt, do đia hình núi đá cao chia cắt ra nhiều vùng thời tiết, khí hậu khác nhau, lượng mưa không đều, về mùa khô thì thiếu nước sinh hoạt trầm trọng. Về mùa mưa hàng năm thường xảy ra mưa lớn gây lũ quét và sạt lở, làm thiệt hại hoa màu và đe dọa đến tính mạng, đời sống của đồng bào các dân tộc đặc biệt là với đồng bào dân tộc Mông sinh sống ở những vùng núi đá dốc.
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ – TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2011 -2015 FFF MỤC LỤC LĐ-TB&XH .5 Lao động-Thương binh xã hội UBND Ủy ban nhân dân TNXH Tệ nạn xã hội .5 NCC .5 Người có cơng .5 BVCSTE Bảo vê chăm sóc trẻ em .5 TBLS Thương binh liệt sỹ .5 KHHGD .5 Kế hoạch hóa gia dình DANH MỤC TÀI LIỆU MINH CHỨNG Thông tư liên tịch hướng dấn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động – Thương binh Xã hội thuộc UBND tỉnh ,Thành phố trực thuộc Trung ương, Phịng Lao đơng - thương binh Xã hội thuộc UBND huyện,quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh; PHẦN NỘI DUNG .1 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ PHÒNG LĐ-TB&XH HUYỆN BẮC MÊ VÀ BẢN MƠ TẢ VỊ TRÍ THỰC TẬP .1 Khái quát chung phòng LĐ - TB&XH huyện Bắc Mê .1 1 Lịch sử hình thành 1.2 Lĩnh vực hoạt động 1.3 Chức 1.4.Nhiệm vụ quyền hạn phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Bắc mê: .2 1.5 Mục tiêu định tính, mục tiêu định lượng .4 1.5.1 Mục tiêu định tinh: .4 1.5.2 Mục tiêu định lượng 1.6 Sơ đồ cấu tổ chức .7 1.7 Mối quan hệ 1.8 Hiện trạng nhân lực .11 1.9 Điều kiện sở vật chất kỹ thuật 14 Bản Mô Tả công việc .15 2.1 Mơ tả vị trí Trưởng Phòng Lao động – TB&XH huyện Bắc Mê Nguyễn chí Thượng 15 2.2Bản mô tả sinh viên thực tập 23 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYÊN BẮC MÊ– TỈNH HÀ GIANG .29 GIAI ĐOẠN 2011-2015 29 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO 29 2.1.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá đói nghèo 29 2.2 THỰC TRẠNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ – TỈNH HÀ GIANG 32 2.2.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.2.2 Kinh tế - xã hội, 33 2.2.3 Thực trạng chung nghèo đói kết xóa đói giảm nghèo Huyện Bắc Mê 40 CHƯƠNG III KẾT LUẬN VÀ KHIẾN NGHỊ 55 3.1 Kết luận .55 3.2 Khuyến nghị - giai pháp .57 3.2.1 khuyến nghị .57 3.2.2 giải pháp 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 Trần Thị Hồng: Giáo trình Tổ chức học đại cương .60 Thông tư liên tịch hướng dấn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động – Thương binh Xã hội thuộc UBND tỉnh ,Thành phố trực thuộc Trung ương, Phịng Lao đơng - thương binh Xã hội thuộc UBND huyện,quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh; 60 LĐ-TB&XH UBND TNXH NCC BVCSTE TBLS KHHGD DANH MỤC VIẾT TÁT Lao động-Thương binh xã hội Ủy ban nhân dân Tệ nạn xã hội Người có cơng Bảo vê chăm sóc trẻ em Thương binh liệt sỹ Kế hoạch hóa gia dình DANH MỤC TÀI LIỆU MINH CHỨNG Thông tư liên tịch hướng dấn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động – Thương binh Xã hội thuộc UBND tỉnh ,Thành phố trực thuộc Trung ương, Phịng Lao đơng - thương binh Xã hội thuộc UBND huyện,quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh; Báo cáo Kết thực Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện Bắc Mê giai đoạn 2011-2015 định hướng giai đoạn 2016-2020 ; Báo cáo kết thực số quy định pháp luật lao động, việc làm giai đoạn 2011-2015 ; Báo cáo kết công tác Giảm nghèo,việc làm Dậy nghề năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 ; Báo cáo sơ kết chương trình giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2011-2015 ; Báo cáo kết thực mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 huyện Bắc Mê – tỉnh hà Giang ; Báo cáo tổng kết công tác giảm nghèo – Việc làm, dậy nghề năm 2014 , nhiệm vụ năm 2015 7.Bảng tổng hợp kết giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 ; 8.sơ kết công tác giảm nghèo việc làm dậy nghề tháng đầu năm phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2016 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ PHÒNG LĐ-TB&XH HUYỆN BẮC MÊ VÀ BẢN MƠ TẢ VỊ TRÍ THỰC TẬP Khái quát chung phòng LĐ - TB&XH huyện Bắc Mê 1 Lịch sử hình thành Năm 1947 Ủy ban lâm thời tỉnh Hà Giang thành lập số quan chuyên môn để giúp việc cho ủy ban hành để thực số nhiệm vụ chống giạc đói giạc rốt vầ giạc ngoại xâm bảo vệ dân tộc Trong có định thành lập quan lao động thương binh xã hội,tổ chức quyền, sâu hịa bình lập lại có định Ủy ban hành hà giang, ủy ban hành huyện thành lập phịng Lao Động, phịng Thương Binh Xã Hội,phịng tổ chức quyền để hoàn thành cấu, tổ chức cấp huyện, thi thực số công việc quản lý nhà nước cấp huyện, thị Tháng 4/1976 thuực đinh Hội đồng phủ hợp ty Lao Động ty Thương Binh – Xã Hội Tỉnh Hà Giang thành Lập quan Lao Động Thương Binh Xa Hội Các phòng Lao Đơng Phịng thương binh xã hội hà giang nhập vào thành Phịng Lao đơng,Thương Binh Xã hội Tháng /2002 phòng tổ chức - Lao Đọng Xã Hội huyện Bắc Mê tái lập từ phịng tổ chức quyền Lao Động Thương Binh xã hội, từ phịng thực công tác quản lý nhà nước lính vực : việc làm ,người có cơng, thương binh ,liệt si,người nhiếm chất độc hóa học ,lính vực phòng chống tệ nạn bảo trợ xã hội Năm 2005 phòng đổi tên thành phòng Nội vụ Lao Đông Thương binh Xã hội, trực thuộc quản lý UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang Tháng /2008 phòng tách đổi lấy tên Phòng Lao động thương binh – xã Hội 1.2 Lĩnh vực hoạt động Phòng LĐ-TB&XH huyện Bắc Mê quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Bắc Mê, giúp thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực: lao động, việc làm, dạy nghề, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, an tồn lao động, sách người có cơng, bảo trợ xã hội, bảo vệ chăm sóc trẻ em, phịng chống tệ nạn xã hội, bình đẳng giới 1.3 Chức Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Bắc mê có chức sau: Phịng Lao động – Thương binh Xã hội quan chun mơn trực thuộc UBND huyện, có chức tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước lĩnh vực sâu : Chính sách thương binh liệt sĩ, người có cơng; Lao động việc làm, dạy nghề; Tiền lương, tiền công; Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; An tồn lao động, người có cơng; Cơng tác bảo trợ xã hội; Xóa đói giảm nghèo; Bình đẳng giới; tiến phụ nữ; Bảo vệ chăm sóc trẻ em; Cơng tác tệ nạn xã hội; Cơng tác vệ sinh an tồn lao động – phòng chống cháy nổ Phòng Lao động – Thương binh Xã hội có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hà Giang 1.4.Nhiệm vụ quyền hạn phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện Bắc mê: Trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành Quyết định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn năm năm hàng năm; đề án, chương trình lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội; cải cách hành chính, xã hội hóa thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện dự thảo văn lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội thuộc thẩm quyền ban hành Uỷ ban nhân dân huyện Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội địa bàn huyện sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội giao Giúp Uỷ ban nhân dân huyện quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn kiểm tra hoạt động hội tổ chức phi phủ hoạt động địa bàn huyện thuộc lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội theo quy định pháp luật Hướng dẫn, kiểm tra thực quy định pháp luật sở bảo trợ xã hội, dạy nghề, giới thiệu việc làm, sở giáo dục lao động xã hội, sở trợ giúp trẻ em địa bàn huyện theo phân cấp, ủy quyền Hướng dẫn tổ chức thực quản lý nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng niệm, cơng trình ghi cơng liệt sỹ Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện dự thảo văn lĩnh vực bình đẳng giới thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn việc thực nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực người lao động, người có cơng xã hội Phối hợp với ban, nghành, đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp đỡ người có cơng đối tượng sách xã hội Tổ chức kiểm tra việc thực chế độ, sách lao động, người có cơng xã hội; giải khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng, tiêu cực, chống lãng phí hoạt động lao động, người có công xã hội theo quy định pháp luật phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp huyện Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực người lao động, người có công xã hội 10 Thực chế độ thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định Uỷ ban nhân dân huyện Sở Lao động – Thương binh Xã hội 11 Quản lý tổ chức máy, biên chế, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán công chức, viên chức người lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật phân công, phân cấp, ủy quyền Uỷ ban nhân dân huyện 12 Quản lý tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp Uỷ ban nhân dân huyện 13 Thực số nhiệm vụ khác theo phân công điều hành Uỷ ban nhân dân huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện giao 1.5 Mục tiêu định tính, mục tiêu định lượng 1.5.1 Mục tiêu định tinh: Tổ chức tuyên truyền , tư vấn người lao động nông thôn tham gia học nghề, mở lớp dạy nghề theo nhu cầu người lao động phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương sở Tăng cường công tác quản lý nhà nước việc làm, an toàn lao động địa bàn huyện, tiếp tục tạo điều kiện cho doanh nghiệp 2.170,67 triệu đồng); trợ cấp tiền ăn cho 30.461 học sinh DTTS bán trú, kinh phí 12.610,997 triệu đồng; hỗ trợ tiền ăn trưa với số tiền 7.902 triệu đồng, hỗ trợ 897,675 lương thực cho 6.650 lượt học sinh DTTS bán trú Số học sinh tuyển thẳng vào Trường Đại học, Cao đẳng 44 học sinh Tổng kinh phí thực gần năm 43.245,962 triệu đồng Thực tốt sách ưu đãi, thu hút giáo viên công tác xã khó khăn; khuyến khích xây dựng mở rộng Quỹ khuyến học; ưu tiên đầu tư xây dựng sở trường, lớp học xã khó khăn, thơn, đặc biệt khó khăn 45 2.2.3.4.Chính sách Hỗ trợ y tế Thực có hiệu sách BHYT cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, hộ cận nghèo trẻ em tuổi Trong năm, thực cấp 40.015 thẻ BHYT cho đối tượng người nghèo, người DTTS trẻ em tuổi, số thẻ đối tượng người nghèo, người DTTS 28.552 thẻ, người nghèo 11.463 thẻ Tỷ lệ bao phủ BHYT hàng năm đạt 95% Thường xuyên đạo quan chuyện môn, UBND xã, thị trấn tổ chức kiểm tra, rà soát, tổng hợp, đề nghị mua bổ sung cho đối tượng chưa có thẻ cắt giảm thẻ đối tượng chết, trùng, chuyển nơi khác sinh sống, thẻ hết hạn sử dụng theo quy định Thực khám chữa bệnh thẻ BHYT giai đoạn 2011-2015 cho 286.493 lượt người nghèo, người DTTS, đó: năm 2015 khám chữa bệnh cho đối tượng người DTTS thẻ BHYT 45.170 lượt người Tổng kinh phí thực năm qua với số tiền 27.083,435 triệu đồng; thực tốt chương trình quốc gia y tế chương trình phịng chống sốt rét, chương trình phịng, chống lao, tiêm chủng mở rộng, chăm sóc sức khỏe phòng, chống suy dinh dưỡng Việc đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị y tế, đào tạo nâng cao tay nghề cho đội ngũ y, bác sỹ tăng cường bác sỹ xuống làm việc trạm y tế sở quan tâm thực 2.2.3.5 Chính sách Hỗ trợ đối tượng Bảo trợ xã hội Nhằm thực tốt sách an sinh xã hội, huyện quan tâm đạo thực sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, năm từ 2011 - 2015 thực chi trả trợ cấp thường xuyên cộng đồng cho 5.797 đối tượng với tổng kinh phí 20.527,200 triệu đồng 46 Năm 2015 thực trợ giúp theo dự án trợ giúp xã hội Việt Nam thực chi trả cho 03 đối tượng tăng thêm thuộc dự án trợ giúp xã hội Việt Nam 336 đối tượng, với kinh phí thực 66,570 triệu đồng (Bao gồm trẻ em từ 0-3 tuổi thuộc hộ nghèo, Phụ nữ mang thai thuộc hộ nghèo, trẻ em từ 03 đến 15 tuổi không học thuộc hộ nghèo) Thực cứu tế xã hội, trợ giúp đột xuất thiên tai, hoả hoạn, với tổng số: 171 lượt hộ, kinh phí thực hiện: 1.218 triệu đồng, đó: + Hỗ trợ cứu đói giáp tết: Tổng số hộ bao gồm tỉnh hỗ trợ: 665 hộ = 3.325 khẩu; Tổng số gạo: 52.940 Kg gạo + Hỗ trợ cứu đói giáp hạt: Tổng số hộ bao gồm tỉnh hỗ trợ: 1.700 hộ = 5.563 khẩu; Tổng số gạo: 363.406 Kg gạo Thực hỗ trợ tiền điện theo Quyết định số 268/QĐ-TTg, Quyết định số 60/2014/QĐ-TTg cho 17.953 lượt hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số sinh sống vùng khơng có điện lưới, hộ có thành viên đối tượng BTXH, với tổng kinh phí , đó: số hộ thuộc diện nghèo 16.944 hộ với tổng kinh phí 6.729,006 triệu đồng; Hộ có thành viên hưởng trợ cấp xã hội khơng thuộc hộ nghèo có lượng điện sử dụng cho mục đích sinh hoạt tháng khơng q 50 kwh vùng có điện lưới; hộ dân tộc thiểu số không thuộc hộ nghèo sống vùng chưa có điện lưới 1.019 hộ với kinh phí 945,729 triệu đồng; Thực theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg, năm qua toàn huyện thực hỗ cho cho hộ nghèo với tổng kinh phí thực 7.071,18 triệu đồng Ngồi ra, huyện cịn trích nguồn đảm bảo xã hội, với ban ngành địa phương địa bàn huyện, tổ chức, cá nhân hảo tâm huyện tổ chức tặng quà tết nguyên đán cho hộ nghèo đối tượng bảo trợ xã hội Các sách an sinh xã hội góp phần ổn định đời sống tác động tích cực đến cơng tác giảm nghèo chung huyện, đặc biệt đối tượng khó khăn, yếu địa bàn 47 2.2.3.6 Chính sách Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo Trong 05 năm (2011-2015), xóa 505 nhà tạm cho hộ nghèo với tổng kinh phí thực 4.242 triệu đồng, đó: Ngân sách Trung ương hỗ trợ 3.535 triệu đồng; ngân sách địa phương 707 triệu đồng; Ngân hàng sách xã hội huyện cho 457 hộ nghèo vay vốn làm nhà với tổng số tiền 3.656 triệu đồng Do sách hợp lý, huy động nguồn hỗ trợ có quy mơ, chất lượng nhà bảo đảm, giúp hộ nghèo có sống ổn định Từ nguồn Quỹ "Ngày người nghèo"; năm qua UBMT Tổ quốc huyện hỗ trợ làm nhà cho 72 hộ với tổng kinh phí hỗ trợ 583 triệu đồng; Ngoài ra, năm 2012 tỉnh hỗ trợ làm nhà cho 25 hộ với kinh phí hỗ trợ 250 triệu 2.2.3.8.Chính sách Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý Huyện thành lập 13 câu lạc trợ giúp pháp lý xã, thị trấn; 05 năm Phòng Tư pháp phối hợp với Chi nhánh trợ giúp pháp lý số tổ chức tư vấn 30 đợt trợ giúp pháp lý với 334 vụ việc cho 1.075 lượt người dân tham gia; tổ chức tuyên truyền lông ghép giải đáp, hướng dẫn pháp lý cho người dân 250 buổi cho gần 12.500 lượt người; tổ chức 127 buổi 127 thôn sinh hoạt chuyên đề pháp luật, phổ biến giáo dục cho người nghèo, đồng bào DTTS; phát 650 tờ gấp pháp luật loại cho người dân Thực có hiệu sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp nhà nước, vươn lên thoát nghèo 2.2.3.7 Chính sách Hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hố, thơng tin Nhằm đẩy mạnh sách hỗ trợ người nghèo thụ hưởng văn hóa, thơng tin, năm qua Đài phát truyền hình huyện có đưa tin chủ trương Đảng Nhà nước cơng tác xóa đói giảm nghèo, gương điển hình, kinh 48 nghiệm, mơ hình giảm nghèo thành công địa phương, cộng đồng người nghèo Hoạt động truyền thơng thực góp phần nâng cao nhận thức xây dựng ý chí tâm vượt nghèo, khuyến khích tự lực, vươn lên nghèo bền vững cho người nghèo, hộ nghèo Kết giai đoạn 2011 - 2015: Trên hệ thống Truyền tuyên truyền thực 900 tin, bài; 480 phóng sự, 240 chương trình phát truyền hình địa phương; 90 số phát - truyền hình trang đài phát - truyền hình tỉnh Đa dạng hóa hoạt động truyền thơng, giúp người nghèo tiếp cận sách giảm nghèo vươn lên nghèo hình thức Pa nơ, áp phích với số lượng 35 pa nơ, áp phích, trì 01 trang thông tin điện tử giảm nghèo với kinh phí thực 35,650 triệu đồng Hỗ trợ xây dựng 14 nhà văn hóa cấp xã, thơn; hỗ trợ trang thiết bị cấp xã, thôn, huyện 08 nhà Hiện huyện có 01 Đội thơng tin lưu động, năm qua đội thông tin lưu động bước hỗ trợ trang thiết bị đảm bảo đưa thông tin cở sở miềm núi, vùng sâu, vùng xa; bên cạnh 13/13 cán văn hóa xã, thị trấn đào tạo nâng cao kiến thức truyền thơng Kinh phí thực 100 triệu đồng Qua chương trình truyền thơng văn hóa, thơng tin tuyên truyền, chuyền tải nội dung, triển khai thực sách, pháp luật giảm nghèo góp phần tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc địa bàn huyện * Đánh giá kết đặt nhứng tồn hạn chế cơng tác xáo đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 a, Nhứng kết đặt Sau năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015, tốc độ giảm nghèo huyện Bắc Mê so với mục tiêu đề phần đạt kết tốc độ giảm nghèo tương đối nhanh nhiên số lượng người nghèo vấn cao tỉ lệ hộ nghèo giảm nhiên tỉ lệ hộ cận nghèo lại tang 49 lên Củ thể đến cuối năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo 28,77% (đầu năm 2011 tỷ lệ 47,26%) Cùng với tăng trưởng kinh tế chung đất nước và, hàng loạt chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước triển khai cụ thê nhu Chính sách Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, sách y tế , giáo dục , sách hố trợ nhà ở, hố tợ sản xuất chinh sách triển khai đồng tất địa phương với hỗ trợ đầu tư nhiều nguồn kinh phí nên cải thiện đáng kể diện mạo vùng huyện,như ta tháy số liệu ghi sách ưu đái tín dụng góp phần quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo nhiều người dân nghèo địa bàn huyện Bắc Mê vươn lên nghèo nhờ chích sách ưu đái tín dụng, giai đoạn từ năm 2011-2015 đá có 3.086 hộ gia đình thuộc hộ nghèo vây vốn để sản xuất kinh doanh với số tiền số tiền 59.000 triệu đồng túy vốn ưu đái tín dụng gốp phần quan trọng công tác giảm nghèo nhung q trình thực chích sách vấn cịn tồn nhiều hạn chế liên quan tới thủ tục vây vốn, điều kiện vây vốn đặc biệt la đối tượng vây vốn nhu tơi quan sát thấy chích sách vây vốn tín dụng q tơi ngườ nghèo thường khơng vây vốn ma lây danh nghĩa vây vốn gia đình khác giả hơnkhơng thuộc hộ ngheo vây, người nghèo với tân lý sợ vây tiền giả nên ván cịn tượng vây tiền mang đicất dấu ma không mang buôn bán,kinh doanh ngườ dân nghèo cịn có tượng sử dụng vốn khơng mục đích người dân vây tiền mang mua xe hoạc đem uông rượu chích sách hố trợ sản xuất huyện giai đoạn 2011-2015 đá đạt kết cao cụ thể năm qua toàn huyện đá hố trợ 1.333 hộ nghèo phát triển sản xuất , đồng thời công tác đào tạo mở lớp tập huấn triển khai thực hiện.Trong thời gian qua với nhứng sách tín dụng, y tế, giáo dục ,hố trợ 50 sản xuất đá tạo cho người dân sống ấm no người dân tiếp súc với dịch vụ y tế, trẻ em học hành hàng ngày, người dân phần đa đá có cơm an ,áo mạc ấm tối đến thấp đèn dầu ,bộ mặt xã đặc biệt khó khăn có thay đổi rõ rệt, hạ tầng sở phục vụ cho việc sản xuất hàng hóa giao thơng lại đường giao thông nhiên số vùng thôn thuộc xã vùng xâu vùng xa Phiêng Lng , Đường Âm vấn chưa có đường giao thơng đến thơn sống vấn cịn khó khan nghèo đói ,người dân chủ yếu dân tộc thiểu sơ gồm đồng bào Mơng, Dao trình độ dân trí tháp tập qn canh tác cịn chua ổn đinh, đồng bào đan tộc nơi đay chủ yếu sống nhứng vùng xường núi nhà dân cư thưa thất tình trạng nghèo đói vấn diện quanh năm đặc biệt mùa giáp hạt, Trong năm qua Nhận thức giảm nghèo ý chí vươn lên làm giàu tránh nghèo đói ngày thấm sâu vào đội ngũ cán người dân Đá có Nhiều gương tâm nghèo vươn lên phát triển kịnh tế làm giàu xuất số địa phương, tù tạo phong trào giảm nghèo toàn huyện từ nhứng gương nhiều người khác nhin vào để láy làm tiêu chí phấn đấu ngheo Trong cơng tác xóa đói giảm nghèo Vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể như: Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cơng tác ngày đề cao phối hợp thực ngày có hiệu có hiệu Trong bối cảnh huyện nhà cịn nhiều khó khăn, có quan tâm Trung ương Tỉnh lĩnh vực an sinh xã hội giảm nghèo, đồng thời tiếp tục bố trí kinh phí để triển khai có hiệu sách giảm nghèo hỗ trợ cộng đồng, người nghèo hỗ trợ tiền điện, sách trợ cấp khó khăn đột xuất cho đối tượng có thu nhập thấp Ngồi ra, giai đoạn 2011-2015 tập trung ưu tiên nguồn lực đầu tư cho sách chương trình giảm nghèo an sinh xã hội sách y tế, giáo dục, 51 nhà ở, vay vốn tín dụng ưu đãi, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, sách thuộc Chương trình quốc gia giảm nghèo Thực đạo UBND tỉnh, Sở, Ban, Ngành cấp tỉnh, huyện nghiêm túc tổ chức triển khai thực hiện, xây dựng giải pháp, huy động, bố trí đa dạng hóa nguồn lực, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm cho xã vùng khó khăn Các mơ hình giảm nghèo giúp người nghèo có việc làm, thu nhập ổn định vươn lên nghèo Trong giai đoạn 2011-2015, nhìn chung người nghèo tiếp cận thuận tiện sách Nhà nước, sở hạ tầng nông thôn tăng cường sở triển khai thực xây dựng nông thôn mới, tỷ lệ hộ nghèo huyện đá có phần giảm, đời sống người nghèo nhân dân bước cải thiện, an sinh xã hội, trật tự an toàn xã hội giữ vững Những kết cho thấy, chủ trương sách Đảng Nhà nước chương trình giảm nghèo phù hợp với nguyện vọng nhân dân, thu hút tầng lớp tích cực tham gia, cơng tác giảm nghèo coi trọng đạt kết khả quan, nhiều dự án giảm nghèo xây dựng triển khai xã đặc biệt khó khan , dịch vụ xã hội đến với người nghèo, sở hạ tầng tăng cường đáng kể, đời sống người nghèo nâng lên rõ rệt Ta thấy hiệu chương trình mục tiêu giảm nghèo Đảng nhà nước Việt Nam thòi gian qua đáng ghi nhận, vầ phù hợp với nguyện vọng nhân dân dân tộc địa bàn,niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước tăng cao * Nhứng mặt hạn chế tồn -Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh cịn cao so với bình qn chung nước (ước 2015, huyện Bắc Mê 23,77% hộ nghèo); tỷ lệ hộ nghèo giảm nhiều thực chất số lượng hộ nghèo giảm không nhiều; kết giảm nghèo chưa bền vững (tỷ lệ nghèo giảm tỷ lệ cận nghèo tăng) - Vốn xóa đói giảm nghèo cho người nghèo chưa gắn kết chạt ché giưa vốn vây ưu đái vơi hoạt động khuyến nông- Lâm- ngư, mức ch vây tin dung/ hộ thấp 52 - Việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác giảm nghèo số địa phương, ngành chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, kế hoạch, giải pháp giảm nghèo cụ thể cho nhóm hộ nghèo; cơng tác điều tra xác nhận hộ nghèo, cận nghèo cịn nhiều sai sót, có nơi cịn mang tính đối phó (đưa từ hộ nghèo sang cận nghèo để giảm tỷ lệ nghèo nên tỷ lệ cận nghèo tăng mà không giảm), nhiều địa phương chưa phân loại hộ nghèo theo nguyên nhân nghèo để có giải pháp hỗ trợ phù hợp; công tác kiểm tra, giám sát hoạt động BCĐ giảm nghèo chưa thường xuyên; máy tổ chức cán làm công tác giảm nghèo chưa hoàn thiện, chưa chuyên trách, lực chưa đáp ứng yêu cầu - Một số sách, dự án hỗ trợ giảm nghèo đầu tư dàn trải, chồng chéo, trùng lặp chế độ, đối tượng địa bàn, việc hỗ trợ mang tính bình qn, mức hỗ trợ thấp, hiệu chưa cao; bố trí nguồn lực chưa hợp lý, lồng ghép hoạt động chương trình khác với chương trình, dự án giảm nghèo hạn chế, đầu tư cho thôn nghèo, xã nghèo, huyện nghèo sở hạ tầng, phát triển sản xuất, nhân rộng mô hình giảm nghèo - Việc có q nhiều sách hỗ trợ, liên quan đến lợi ích trực tiếp hộ nghèo, thôn, xã huyện nghèo, kể chế độ người dân cán địa phương nghèo, từ làm động lực phát phiển, tạo nên tâm lý trông chờ, ỷ lại, không muốn thoát nghèo phận hộ nghèo, kể địa phương nghèo (duy trì tỷ lệ hộ nghèo định để thơn, xã, huyện đạt tiêu chí thơn, xã nghèo); công tác hướng dẫn, triển khai thực sách, dự án giảm nghèo cịn chậm, thiếu cụ thể lĩnh vực y tế, giáo dục, sách hỗ trợ sản xuất huyện nghèo - Công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình dự án giảm nghèo nhiều hạn chế, thiếu chủ động, lập thủ tục đầu tư xây dựng cơng trình cịn q chậm, cơng trình phân tán, thiếu tập trung, nguồn vốn phân bổ dàn trải; số dự án, sách tổ chức thực chậm trễ, thiếu đôn đốc - Công tác theo dõi, thống kê, báo cáo kết thực chương trình cịn chậm trễ, sai sót, thực khơng quy định biểu mẫu hướng dẫn, ảnh hưởng đến 53 việc tổng hợp báo cáo đánh giá huyện, nhiều quan, đơn vị không thực báo cáo theo u cầu, gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp, báo cáo cấp theo quy định Chưa xây dựng, ban hành hệ thống theo dõi, giám sát việc thực chương trình, 54 CHƯƠNG III KẾT LUẬN VÀ KHIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống cho người dân vấn đề đặt cho quốc gia, vùng miền Từ ngày thành lập Nhà nước dân chủ, Hồ Chủ Tịch xác định “giặc đói”, “giặc dốt” “giặc ngoại xâm” ba loại kẻ thù dân tộc Đến nay, đất nước ta khơng cịn giặc ngoại giặc đói ngang nhiên tồn Nó xuất địa bàn, vùng miền từ nông thơn đến thành thị, Bắc Mê huyện khó khan vùng xâu ,vùng xa tỉnh Hà Giang tỉ lẹ hộ nghèo cịn cao, thời gian qua cơng tác xóa đói giam nghèo có nhúng kết định Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 47,26% năm 2011 xuốn cịn 28,77% năm 2015(theo tiêu chí cũ) Đời sống vật chất tinh thần người dân cải thiện Tỷ lệ trẻ em học cao, công tác dân số KHHGĐ có nhiều thay đổi Đây tiền đề quan trọng để huyện phát triển toàn diện tất lĩnh vực Tuy nhiên, kết đạt năm qua bước đầu Vẫn cịn phận khơng nhỏ người dân bị nghèo đói Hiện tỷ lệ hộ nghèo giảm nhiên hộ cân nghèo lại tăng lên đáng kể tỉ lệ có giảm số lượng người nghèo , cận nghèo không giảm , số lượng đói nghèo vấn lớn (theo tiêu chí chua có số liệu thống kê) Từ đến 2020 việc đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo có tác dụng ảnh hưởng to lớn, sâu sắc phát triển đất nước nói chung Băc Mê nói riêng Chủ chương đổi vào chiều sâu, ngành kinh tế thị trường ngày phát triển Hiện tượng đói nghèo có diễn biến phức tạp, khoảng cách giầu nghèo ngày xa Do phải nắm vững tư tưởng, quan điểm Đảng đường lối đổi mới, tìm giải pháp tốt nhằm thực có hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện địa phương 55 + Trước hết qua số liệu tổng hợp tơi đến nhân định Các hộ nghèo đói hầu hết tập trung lĩnh vực sản xuất nông , lâm nghiệp khơng có nghề phụ khác - Các hộ nghèo đói thường có tỷ lệ sinh cao, ốm đau, suy dinh dưỡg - Chủ hộ người trẻ tuổi, thành viên gia đình có trình độ học vấn thấp, nhận thức chậm, khó tiếp thu kiến thức khoa học kỹ thuật - Điều kiện nhà tam bợ, tiện nghi sinh hoạt thiếu thốn - Người nghèo có sức ỳ cao, thường có tính cam chịu, bảo thủ, thụ động việc tìm phương hướng làm ăn - Hộ nghèo thường sống nơi xa trung tâm, vùng điều kiện sở hạ tầng thấp + Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Gồm có ba nhóm nguyên nhân; Một là: Do thân người nghèo Không biết làm ăn, thiếu vốn,thiếu kiến thức, đông con, thiếu lao động, ốm đau bệnh tật, có q khơng có ruộng đất, chi tiêu khơng có kế hoạch Hai là: Do điều kiên tự nhiên môi trường Đất canh tác cằn cỗi, xuất trồng thấp, khí hậu thời tiết khơng thuận lợi, vị trí địa lý bất lợi (vùng sâu, vùng xa, thiếu đường giao thơng, nói chung sở hạ tầng thấp kém), thiếu thị trường Ba là: Do thể chế chế sách khơng đồng bộ, khơng phù hợp với thực tiễn, khơng có quan tâm khuyến khích phát triển sản xuất,các sách áp dụng đơi cứng nhắc 56 + Kết thực sách xóa đói giảm nghèo; Nhìn chung sách cấp, ngành ban hành, quyền cấp sở tổ chức thực chặt chẽ Những sách triển khai nhân dân đồng tình ủng hộ, hưởng ứng thực Những sách đó phù hợp với nhu cầu nguyện vọng nhân dân như; cho hộ nghèo vay vốn, hỗ trợ làm nhà ở, hỗ trợ dụng cụ lao động, đầu tư sở hạ tầng, nâng cao dân trí…đều có hiệu 3.2 Khuyến nghị - giai pháp 3.2.1 khuyến nghị a, Với quan cấp Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở LĐTB - XH tỉnh Ha Giang cần xây dụng mơ hình giảm nghèo triển khai thực nghiêm túc , kịp thời chương trình tới nhân dân dân tộc toàn tỉnh UBND huyện cần quan tâm đầu tư nứacho chương trình xóa đói giảm nghèo,, bổ sung thêm vốn ngân sách huyện cho cơng tác xóa đói giảm nghèo để nhằm mục đích thu hiepj khoảng cánh giầu nghèo Phịng LĐTB - XH huyện cần quan tâm sát hơn, thể nhiệt tình,tích cực cơng tác xóa đói giảm nghèo, thời gian tới cần tiếp tục thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 cánh hiệu b, Ban đạo giảm nghèo Ban đạo giảm nghèo cần đạo sát tới công tác giảm nghèo xã địa bàn huyện, cần phải xây dụng chương trình, đề án giảm nghèo gán liền đặc điểm địa hình địa phương 57 3.2.2 giải pháp Tình trạng nghèo đói huyện Bắc Mê – tỉnh Hà Giang bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan Để đạt mục tiêu xóa đói giảm nghèo thời gian tới xin đề xuất số giải pháp xóa đói giảm nghèo sau: Hỗ trợ, giúp đỡ người nghèo, hộ nghèo thay đổi nhận thức, có kiến thức để xóa đói giảm nghèo, thay đổi sống nghèo khổ sống đầy đủ với nghĩa + Mặt trận đoàn thể với chức tuyên truyền Căn vào đặc điểm tính chất, chức năng, nhiệm vụ cụ thể tổ chức nâng cao công tác tuyên truyền, để người dân thấy nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo hành động cụ thể thiết thực như; Tham gia xây dựng quỹ xóa đói giảm nghèo Khuyến khích hộ có vốn mạnh dạn tổ chức sản xuất, mở rộng quy mô sản xuất, thu hút lao động hộ nghèo vào làm việc Giúp hộ nghèo có việc làm ổn định, có kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Những hộ có điều kiện phát triển kinh tế, thiếu vốn kinh nghiệm… cần giúp đỡ để họ phát triển kinh tế cách thuận lợi + Tăng cường tổ chức gặp gỡ, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm tổ chức, người sản xuất, kinh doanh giỏi với người nghèo Giữa người nghèo với người nghèo Để xóa mặc cảm tự ti, hổ thẹn nghèo Tạo niền tin để người nghèo có tâm vươn lên xóa đói giảm nghèo + Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm Phổ biến kinh nghiệm sản xuất, giúp đỡ sản xuất, tư vấn ngành nghề, hướng dẫn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ… Để thực nội dung này, cần phối hợp chặt chẽ ngành chuyên môn Tổ chức khảo sát phân loại nhu cầu kiến thức người nghèo, hộ nghèo Trên sở mở lớp tập huấn theo nhu cầu nhóm đối tượng 58 Phổ biến cơng nghệ kỹ thuật, trước hết cần tổ chức rộng rãi cho đối tượng niên đến độ tuổi lao động + Tạm thời tập trung chủ yếu nghề sản xuất nông nghiệp để giải vấn đề lương thực cho hộ nghèo + Bồi dưỡng cho người lao động kiến thức thị trường, hướng dẫn cách chi tiêu gia đình Quản lý sử dụng vốn có hiệu + Về lâu dài người lao động có tay nghề, có kỹ tổ chức sản xuất cao, cần phải có kế hoặch đào tạo ngành nghề cho họ lao động trẻ chưa có việc làm Tăng cường nguồn vốn cho người nghèo vay có nhu cầu Khi tổ chức cho vay phải chuyển đồng vốn đến tay người nghèo Không làm nhà cho hộ nghèo xong, coi xóa đói giảm nghèo mà cần quan tâm đến họ thường xuyên Tiếp tục giúp đỡ họ làm ăn có hiệu với đồng vốn vay ưu đãi + Các ngành chức cần tổ chức phân loại cụ thể hiên trạng, nguyên nhân nợ đọng vốn vay hộ, nguồn Rà sốt lại số hộ nghèo đói, số hộ thoát nghèo, để làm rõ đối tượng ưu tiên vay vốn xử lý vốn tồn đọng + Các quan có thẩm quyền khoanh nợ, giãn nợ xóa nợ theo sách Cần tổ chức tiếp tục cho hộ nghèo vay vốn với lãi ưu đãi Đơn giản hóa thủ tục vay, chu kỳ cho vay phù hợp với chu kỳ sản xuất Kết hợp với trang bị kiến thức sản xuất kinh doanh Đồng thời tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra giám sát sử dụng vốn, ngăn chặn tình trạng sử dụng vốn sai mục đích + Tiếp tục tang cường hố trợ người nghèo lính vực y tế, giáo giục, hố trợ xây dụng nhà 59