BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ HƢƠNG GIANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT TẠI HUYỆN QUẢNG NINH TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng, Năm 2014 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS LÊ THẾ GIỚI Phản biện 1: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 2: TS HỒ ĐÌNH BẢO Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 22 tháng 02 năm 2014 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đ đánh giá công tác Quản lý Nhà nước v đất đ i trình phát tri n inh tế - xã hội đô th hoá c hu ện Quảng Ninh gi i đoạn t 2008 đến năm 2012, c n nghi n c u th c trạng c n đ thấ nh ng ết đạt được, nh ng mặt c n tồn công tác Quản lý Nhà nước v đất đ i c hu ện, t đ đư r nh ng biện pháp h c phục ph hợp nh m h i thác s dụng nguồn l c đất đ i c hiệu Đ nh ng nội dung c n nghi n c u đ c ng nh ng vấn đ m ng t nh cấp thiết n Nh m g p ph n làm sáng t nh ng vấn đ n u tr n, chọn đ tài Hoàn thiện ng t quản n nƣớ đất đa tr n địa àn u ện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp c Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đ lý luận th c tiễn li n qu n đến Quản lý Nhà nước v đất đ i đ phương cấp huyện đ ng trình đô th hóa - Nhận diện vấn đ v Quản lý Nhà nước v đất đ i với nguyên nhân c a huyện Quảng Ninh - Trả lời câu h i phải làm đ công tác Quản lý Nhà nước v đất đ i tốt g p ph n vào s phát tri n huyện Quảng Ninh” Đố tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên c u: Nhiệm vụ Quản lý Nhà nước v đất đ i tr n đ a bàn huyện Quảng Ninh li n qu n đến nhi u cấp, nhi u ngành Trong phạm vi đ tài tập trung nghiên c u công tác Quản lý Nhà nước v đất đ i c a quy n huyện Quảng Ninh - Phạm vi nghiên c u: + V không gian: hoạt động Quản lý Nhà nước v đất đ i tr n đ a bàn huyện Quảng Ninh + Thời gian: t năm 2008 đến năm 2012 P ƣơng p p ng n ứu - Kế th a công trình nghiên c u trước đ - Tổng hợp nguồn số liệu thông qua báo cáo, tổng kết c a sở, ban, ngành tỉnh c a huyện Quảng Ninh - Tìm thông tin thông qu phương tiện thông tin đại chúng như: Báo ch , Internet - Kết hợp phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu đ có d liệu nghiên c u, ph n t ch đ đ Bố cục đề tài Ngoài ph n mở đ u kết luận, đ tài gồm c b chương: Chương 1: Quản lý Nhà nước v đất đ i n n kinh tế; Chương 2: Th c trạng Quản lý Nhà nước v đất đ i tr n đ a bàn huyện Quảng Ninh; Chương 3: Đ nh hướng giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý Nhà nước v đất đ i huyện Quảng Ninh Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤT ĐAI 1.1.1 Vai trò đất đa đất đ i c v i tr quan trọng s nghiệp phát tri n kinh tế - xã hội đất nước Lời mở đ u c a Luật Đất đ i năm 1993 xác đ nh vai trò c đất đ i: Đất đ i tài ngu n quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành ph n quan trọng hàng đ u c môi trường sống, đ a bàn phân bổ hu d n cư, x d ng sở kinh tế, văn h , xã hội, an ninh quốc phòng; trải qua nhi u hệ, nh n d n t tốn bao công s c, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất ngà n ”[12] Nhà nước trao quy n s dụng đất cho người s dụng đất thông qua hình th c gi o đất, cho thu đất, công nhận quy n s dụng đất người đ ng s dụng đất ổn đinh; qu đ nh quy n nghĩ vụ c người s dụng đất 1.1.2 Đặ đ ểm đất đa Đất đ i tài ngu n vô c ng quý giá Đất giá đỡ cho toàn s sống c người tư liệu sản xuất ch yếu c a ngành nông nghiệp Đặc m đất đ i ảnh hưởng lớn đến qu mô, cấu đất đ i lớn hi phân bố c a ngành nông nghiệp Vai trò c dân số ngà đông, nhu c u d ng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất, … ngà tăng Vì vậy, phải nghiên c u, tìm hi u quy mô, đặc m đất đ i đ bố tr cấu s dụng thích hợp nh m phát tri n kinh tế - xã hội, n ng c o đời sống nhân dân 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Khái niệm Quản N nƣớc đất đa Quản lý Nhà nước v đất đ i tổng hợp hoạt động c qu n Nhà nước v đất đ i Đ hoạt động việc n m quản lý tình hình s dụng đất đ i, việc phân bổ đất đ i vào mục đ ch s dụng đất theo ch trương c Nhà nước, việc ki m tra, giám sát trình s dụng đất đ i Mục tiêu cao c a Quản lý Nhà nước v đất đ i bảo vệ chế độ sở h u toàn dân v đất đ i, đảm b a s quản lý thống c Nhà nước, đảm b a cho việc khai thác s dụng đất tiết kiệm, hợp lý, b n v ng ngày có hiệu cao[6] Quản lý đất đ i đại bao gồm nội dung sau: - Đi u tra, khảo sát đ n m v ng toàn số lượng chất lượng c a tài nguyên nước; - Thành lập hệ thống hồ sơ đ ch nh đ quán lý đến t ng th a đất v mặt t nhiên, kinh tế, xã hội pháp lý làm sở đ giải mối quan hệ dân s hành v đất đ i x d ng trạng s dụng đất xác; - Xây d ng hệ thống pháp luật v đất đ i, ch nh sách đất đ i đ u chỉnh mối quan hệ đất đ i t t ng th đất (vi mô) tới toàn tài ngu n đất (vĩ mô); - Xây d ng quy hoạch kế hoạch s dụng đất theo lãnh thổ, theo ngành nước đ thiết lập mặt b ng, cấu s dụng đất có lợi cho ổn đ nh tr , công b ng xã hội phát tri n kinh tế, đ c qu n lợi c a t ng người s dụng đất; 1.2.2 Vai trò Quản l N nƣớc đất đa - Bảo đảm s dụng đất đ i hợp lý, tiết kiệm có hiệu - Thông qu đánh giá, ph n loại, phân hạng đất đ i, Nhà nước n m quỹ đất tổng th cấu t ng loại đất - Việc b n hành ch nh sách, qu đ nh v s dụng đất đ i tạo hành lang pháp lý cho việc s dụng đất đ i, tạo nên tính pháp lý cho việc bảo đảm lợi ch ch nh đáng c đất, đồng thời c ng bảo đảm lợi ích c người s dụng Nhà nước việc s dụng, khai thác quỹ đất; - Thông qua việc giám sát, kiếm tra, quản lý s dụng đất đ i, Nhà nước n m b t tình hình biến động v s dụng t ng loại đất, đối tượng s dụng đất - Việc Quản lý Nhà nước v đất đ i c n giúp Nhà nước ban hành h nh sách, qu đ nh, th chế; đồng thời bổ sung, u chỉnh nh ng sách, nội dung thiếu, không phù hợp, chư ph hợp với th c tế góp ph n đư pháp luật vào sống 1.2.3 Nguyên tắc Quản N nƣớc đất đa  Nguyên t c thống v Quản lý Nhà nước  Nguyên t c phân cấp g n li n với u kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ  Nguyên t c tập trung dân ch  Nguyên t c kết hợp quản lý theo ngành với đ phương vùng lãnh thổ  Nguyên t c kế th a tôn trọng l ch s 1.2.4 Sự cần thiết phải Quản N nƣớc đất đa  Đảm bảo s dụng đất có hiệu  Đảm bảo tính công b ng quản lý s dụng đất  Đảm bảo nguồn thu cho ng n sách nhà nước 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Quản lý Nhà nước v đất đ i b o gồm có 13 nội dung qu đ nh Đi u 6, Luật Đất đ i 2003 áp dụng cho cấp quy n t trung ương đến đ phương, phạm vi đ tài, tác giả đ xuất 13 nội dung thành nhóm nội dung nh m phù hợp với th c tiễn đ phương [14] 1.3.1 Ban àn văn ản quy phạm pháp luật Quy trình xây d ng, b n hành văn quy phạm pháp luật qu đ nh cụ th Luật B n hành văn quy phạm pháp luật 2008 gồm: Lập chương trình x d ng văn quy phạm pháp luât; soạn thảo; thẩm tra, thẩm đ nh; lấy ý kiến góp ý cho d thảo văn bản; xem xét, thông qua, ký; công bố văn quy phạm pháp luật Đối với việc b n hành văn quy phạm pháp luật lĩnh v c đất đ i, ch th có thẩm quy n c ng phải tuân th chặt chẽ bước đ xây d ng hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh v c quản lý đất đ i hoàn chỉnh có giá tr áp dụng th c tế 1.3.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa - Hồ sơ đ a giới hành hồ sơ phục vụ Quản lý Nhà nước đ a giới hành - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, ph n hạng đất - Đăng ý qu n s dụng đất, lập quản lý hồ sơ đ a chính, cấp giấy ch ng nhận quy n s dụng đất 1.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch s dụng đất nh ng c pháp lý - kỹ thuật quan trọng cho việc u tiết quan hệ đất đ i (gi o đất, cho thu đất, thu hồi đất, chuy n quy n s dụng đất, chuy n mục đ ch s dụng đất) Luật xác đ nh rõ trách nhiệm c a cấp, ngành việc xây d ng, xét duyệt, u chỉnh quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch s dụng đất lập bốn cấp: cấp nhà nước (Trung ương), cấp tỉnh (thành phố tr c thuộc trung ương), cấp huyện (quận thuộc thành phố) cấp xã (phường, th trấn) 1.3.4 Quản lý việ g ao đất, o t u đất, thu hồi chuyển mụ đí Căn c đ đ nh gi o đất, cho thu đất, cho phép chuy n mục đ ch s dụng đất bao gồm: - Quy hoạch, kế hoạch s dụng đất quy hoạch xây d ng đô th , quy hoạch xây d ng m d n cư nông thôn qu n nhà nước có thẩm quy n xét duyệt; - Nhu c u s dụng đất th d án đ u tư, đơn xin gi o đất, thu đất, chuy n mục đ ch s dụng đất - Thẩm quy n gi o đất, cho thu đất, cho phép chuy n mục đ ch s dụng đất - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố tr c thuộc trung ương qu ết đ nh gi o đất, cho thu đất, cho phép chuy n mục đ ch s dụng đất tổ ch c; gi o đất sở tôn giáo; gi o đất, cho thuê đất người Việt N m đ nh cư nước ngoài; cho thu đất tổ ch c, cá nh n nước - Uỷ ban nhân dân huyện, quận, th xã, thành phố thuộc tỉnh đ nh gi o đất, cho thu đất, cho phép chuy n mục đ ch s dụng đất hộ gi đình, cá nh n; gi o đất cộng đồng d n cư - Uỷ b n nh n d n xã, phường, th trấn cho thu đất thuộc quỹ đất nông nghiệp s dụng vào mục đ ch công ch c xã, phường, th trấn - Cơ qu n c thẩm quy n đ nh gi o đất, cho thuê đất, cho phép chuy n mục đ ch s dụng đất qu đ nh phía không y quy n 1.3.5 Quản lý tài đất đa Là ch c quan trọng c Nhà nước v đ th c quy n lợi v mặt kinh tế c a ch sở h u; đồng thời, th c ch c inh tế c Nhà nước, bao gồm nội dung quản lý giá đất, qu đ nh m c thu ti n thu đất, ti n s dụng đất, thu đất loại, qu đ nh m c ti n bồi thường thiệt hại cho người s dụng đất 1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền ng ĩa vụ Đảm bảo người s dụng đất phải th c qu n, đồng thời phải tuân th nghĩ vụ mà pháp luật cho phép, quan c a má nhà nước phải c chế giám sát, ki m tra việc s dụng đất Được tiến hành thông qua hệ thống tổ ch c qu n hành cấp hệ thống tổ ch c ngành đ a cấp 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp àn pháp luật qu định - Thanh tra, ki u tra việc chấp hành qu đ nh c a pháp luật v đất đ i - Giải tranh chấp v đất đ i; giải khiếu nại, tố cáo quản lý, s dụng đất: CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUẢNG NINH 2.1.1 Đ ều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên a Vị trí địa lý - Ph B c giáp hu ện Bố Trạch thành phố Đồng Hới; - Ph N m giáp hu ện Lệ Th ; - Ph Đông giáp bi n Đông; - Ph T giáp nước Cộng h D n ch nh n d n Lào b Địa hình Hu ện Quảng Ninh n m sườn Đông c ph T núi c o thấp dẫn t T dã Trường Sơn, s ng Đông, toàn hu ện c th ph n chi thành dạng đ hình ch nh: - Đ hình v ng r ng núi c o - Đ hình v ng g đồi - Đ hình v ng đồng b ng chiếm 9,5% diện t ch -Đ hình v ng cát ven bi n chi m 6,7% diện t ch t nhi n c chi u dài 19,6 m, c độ c o t 5-20m, cát c độ li n ết ếu n n thường di động, hình thành nhi u dụn cát di động theo gi m c Đất đai thổ nhưỡng Huyện * Đất đai 10 loài đặc sản tôm h m, c mú, cá hồng, m c Đồng thời, với bờ bi n đẹp, hu ện Quảng Ninh c nhi u thuận lợi phát tri n du l ch sinh thái bi n 2.1.2 Đ ều k ện k n tế xã ộ a Tình hình nhân lao động D n số toàn hu ện Quảng Ninh năm 2012 87.869 người Mật độ d n số trung bình năm 2012 73,5 người/ m2 ph n bố hông đ u, nơi c mật độ d n số c o th trấn Quán Hàu 1.343 người/ m2, hi đ nơi c mật độ d n số thấp xã Trường Sơn người/ m2 Lao động ch ếu lĩnh v c nông nghiệp L o động hu ện t nh đến năm 2012 47.334 l o động l o động nông nghiệp chiếm ph n lớn 71,09%, tỷ trọng c l o động nông nghiệp cấu l o động lại c xu hướng giảm b Cơ sở vật chất kỹ thuật huyện - Hệ thống đường gi o thông: mạng lưới gi o thông hu ện Quảng Ninh đảm bảo nhu c u cho việc lại c người dân phát tri n inh tế - xã hội - Thuỷ lợi: Hu ện x lớn, v d ng nhi u công trình thuỷ lợi nh Toàn hu ện c 13 hồ ch dụng, hồ ch nước đư vào s nước đ ng trình thi công; 37 trạm bơm điện 103,814 m nh mương nội đồng x d ng i n cố hoá, ph n bố đ u tr n đ bàn hu ện - Trường học, Trạm xá: Toàn hu ện c 56 trường học, đ c trường phổ thông trung học; 16 trường trung học sở, 22 trường Ti u học 15 trường m m non Toàn hu ện c Bệnh viện đ ho , Trung t m tế d ph ng, 15 trạm xá đáp ng đ u iện chăm s c s c hoẻ hám 11 ch bệnh cho người d n c - Các công trình x hu ện d ng hác: Nước nông thôn, điện ch nh qu n hu ện qu n t m c Tình hình kinh tế huyện Bảng 2.2 G trị sản xuất ngàn k n tế đến năm 2012 ĐVT: Triệu đồng (Giá so sánh năm 2010) Chỉ tiêu Tổng giá tr sản xuất Ngành NLT Ngành CN-XD Ngành TMDV Năm 2010 Giá tr (%) 1369993 100 Năm 2011 Giá tr (%) 1624948 100 Năm 2012 Giá tr (% ) 1777769 100 TTBQ 604919 44.15 630985 38.83 654078 36.79 13.91 259049 18.91 345633 25.23 387086 28.25 3.98 506025 36.94 648330 47.32 736605 53.77 22.24 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh 2.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất a Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng * Đất nông nghiệp - Đất sản xuất nông nghiệp: diện tích 8101,41 ha, chiếm 6,8% so với diện tích t nhiên chiếm 7,47% so với diện t ch đất nông nghiệp - Đất lâm nghiệp: diện tích 99838,42 ha, chiếm 83,78% so với diện t ch đất t nhiên chiếm 92,11% so với diện t ch đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp tập trung xã s u: Trường Sơn 74124 h , Vĩnh Ninh 3534,89 h , Hải Ninh 3335,22 h , Trường Xuân 12894,02 h Đất lâm nghiệp bao gồm đất r ng sản xuất đất r ng phòng hộ 12 - Đất nuôi trồng th y sản: diện tích 411,21 ha, chiếm 0,35% so với diện t ch đất t nhiên chiếm 0,38% so với diện t ch đất nông nghiệp - Đất nông nghiệp khác: diện tích 43,62 chiếm 0,04% so với diện t ch đất t nhiên chiếm 0,04% so với diện t ch đất nông nghiệp * Đất phi nông nghiệp: Diện tích 6979,2 ha, chiếm 5,86 so với diện t ch đất t nhiên * Đất chưa sử dụng: Đất chư s dụng c a huyện lại không nhi u- 3795,33 - chiếm 3,18% so với diện t ch đất t nhiên b Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng T nh đến ngày 01/01/2013, huyện Quảng Ninh có diện tích t nhi n 119169,19 h , đ đất gi o qu n s dụng 104810,7 ha, chiếm 87,95% diện tích t nhiên * Hiện trạng s dụng đất c a tổ ch c nước * Hiện trạng s dụng đất c a Hộ gi đình, cá nh n: 2.2.2 Biến động đất g ao đoạn 2008 – 2012 * Biến động đất nông nghiệp * Biến động đất phi nông nghiệp * Biến động đất chư s dụng Qu ph n t ch đất chư s dụng cho thấ c xu hướng ngày giảm, u th s quan tâm c a quy n đ a phương việc h i thác tài ngu n đất đ i đư vào s dụng sản xuất có hiệu 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.3.1 Triển khai thi hành Luật Đất đa 2.3.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạ đ t ị 2.3.4 Quản lý việc cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích 13 2.3.5 Quản lý tài đất đa 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền ng ĩa vụ ngƣời sử dụng đất * Thực quyền người sử dụng đất *Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp àn qu định pháp luật đề đất đa 2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ 2.4.1 Kết đạt đƣợc - Đẩy nhanh tốc độ đô th hóa, góp ph n xây d ng huyện ngày văn minh đại theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa - Hệ thống hạ t ng kỹ thuật c a huyện đ u tư x d ng cải tạo nâng cấp toàn diện, đặc biệt hệ thống điện đường giao thông - Đẩy nhanh tốc độ xây d ng, mở rộng vùng th trấn v phía nam; đ u tư phát tri n nhà góp ph n cải thiện đáng đời sống nh n d n, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Các quy n c người s dụng đất quy n huyện quan tâm giải theo qu đ nh c a pháp luật nhu c u người s dụng đất như: đăng ý sở h u tài sản, cấp giấy ch ng nhận quy n s dụng đất, đăng ý gi o d ch bảo đảm, chuy n nhượng, chuy n mục đ ch, cho thu 2.4.2 Hạn chế yếu - Không có quy hoạch s dụng đất việc lập kế hoạch s dụng đất hàng năm c n ch p vá chư c sở khoa học ảnh hưởng lớn đến việc phân bố quỹ đất cho lĩnh v c c sống xã hội đời 14 - Công tác tuyên truy n phổ biến giáo dục pháp luật v đất đ i chư thường xuyên, hiệu thấp - Chỉ đạo u hành c a quy n c ng qu n chu n môn lúng túng, nặng n v s vụ, hành ch nh qu n li u; chư ch động xây d ng kế hoạch l u dài, u chỉnh mối quan hệ đất đ i theo xu hướng vận hành c a quy luật kinh tế th trường - Tồn chế xin cho công tác gi o đất, cho thu đất nguyên nhân tạo tình trạng tiêu c c đất đ i, đ u đất đ i, làm cho "sốt đất giả tạo", ảnh hưởng đến phát tri n kinh tế, ổn đ nh xã hội môi trường đ u tư, g tình trạng ph c tạp xã hội - Công tác cấp giấy ch ng nhận quy n s dụng loại đất chậm so với nhu c u tổ ch c nhân dân - Giá đất c a số d án phát tri n nhà thấp so với giá th trường T nh ng hạn chế yếu nêu trên, có th tác động tr c tiếp đến trình phát tri n kinh tế - xã hội c a huyện Quảng Ninh, trước hết tạo thách th c lớn cho công tác Quản lý Nhà nước v đất đ i mà quy n huyện Quảng Ninh c n phải qu n t m hàng đ u 2.4.3 Nguyên nhân tồn Quản N nƣớc đất đa * Nguyên nhân khách quan - Hệ thống pháp luật đất đ i chư th c s hoàn chỉnh, chư rõ ràng ph c tạp - Luật đất đ i ph n cấp thẩm quy n giải th tục hành c a cấp tỉnh, thành phố, huyện, xã v trách nhiệm quản lý chư rõ ràng, đ c s đ n đẩy trách nhiệm gi a tỉnh với thành phố, gi a tỉnh với huyện, gi a huyện với phường xã 15 - S đổi hoạt động Quản lý Nhà nước v đất đ i chư theo k p tốc độ đô th hóa g n với s gi tăng d n số phát tri n kinh tế xã hội - Các vấn đ tồn quản lý đất đ i l ch s đ lại chư tháo gỡ d t m, gây nhi u lúng túng cho công tác quản lý c a quy n đ phương * Nguyên nhân chủ quan - Công tác lãnh đạo, đạo c a quy n huyện Quản lý Nhà nước v đất đ i chư trọng, g n gi o cho qu n tài ngu n môi trường huyện th c - Tổ ch c th c Luật Đất đ i c a quy n huyện chư tốt, thụ động chạy theo s vụ, thiếu biện pháp u chỉnh thường xuyên liên tục quản lý - Th tục hành c n rườm rà, vào cụ th t ng việc thiếu minh bạch, rõ ràng - Công tác tra, ki m tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ c a công ch c qu n hành ch nh chư chặt chẽ Thiếu ki m tr , đánh giá c qu n chu n môn cấp - Công tác cán thiếu yếu, phận cán công ch c l c, đạo đ c chư đáp ng nhu c u công việc khó thay - Công tác tuyên truy n phổ biến pháp luật chư tốt, pháp luật v đất đ i chư thật s vào sống 2.4.4 Những xúc cần phải giải thời gian đến - Th tục hành ch nh c n rườm rà, ph c tạp gây cản trở quan hệ đất đ i xã hội, cản trở người s dụng đất khai thác s dụng có hiệu đ phát tri n kinh tế 16 - Bản đồ đ a chư đ đ biến động lớn chư chỉnh lý, hồ sơ đ a h u chư thiết lập, chư đăng ý thống kê, số lượng giấy ch ng nhận quy n s dụng đất diện t ch đất c n phải cấp lớn, chư c qu hoạch s dụng đất (huyện 14 xã, th trấn), kế hoạch s dụng đất thiếu s tham gia người dân tổ ch c, nên tính khả thi thấp c - Tài ngu n đất đ i b s dụng lãng ph , hàng h đất đ i chư trở thành nguồn l c tạo vốn đ u tư cho phát tri n, tiêu c c quản lý s dụng đất xả r chư x lý d t m gây b c xúc dư luận nhân dân - Phát sinh nhi u mâu thuẫn v quan hệ đất đ i xã hội, đặc biệt sách tài v đất (đ nh giá đất, ti n s dụng đất, ti n thu đất) làm ảnh hưởng tới lòng tin c a nhân dân - Th c bồi thường, giải phóng mặt b ng tái đ nh cư ph n lớn chậm trễ, th c chư tốt, sai sót CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 3.1 DỰ BÁO XU HƢỚNG VÀ NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN ĐẾN NĂM 2020 3.1.1 Địn ƣớng mụ t u p t tr ển k n tế - xã ội u ện Quảng N n đến năm 2020 a Định hướng phát triển - Kh i thác cách c hiệu nguồn nội l c, đồng thời t ch c c thu hút nguồn l c t b n đ đẩ mạnh x chất phát tri n inh tế - xã hội cách toàn diện d ng sở vật 17 - G n tăng trưởng inh tế với việc th c công b ng xã hội; giảm bớt s ch nh lệch v m c sống gi gi v ng, mi n, gi t ng lớp d n cư thành th nông thôn - Phát tri n inh tế hàng h nhi u thành ph n, tr n sở đẩ mạnh phát tri n l c lượng sản xuất hông ng ng tăng cường c ng cố qu n hệ sản xuất, tạo động l c cho s phát tri n b n v ng - Phát hu nh n tố người, coi trọng phát tri n nguồn l c chất lượng c o, coi đ nguồn l c qu n trọng đ phát tri n inh tế xã hội thu hút đ u tư vào đ bàn hu ện -X d ng phát tri n hệ thống đô th , tạo r hạt nh n đ thúc đẩ s phát tri n nông thôn - Tăng cường công tác bảo vệ môi trường, phát tri n ho học công nghệ tạo n n tảng cho việc phát tri n l u dài b n v ng - G n phát tri n inh tế với tăng cường c ng cố quốc ph ng – n ninh, x d ng trận quốc ph ng toàn d n, n ninh nh n d n b Mục tiêu tổng quát Phấn đấu đến năm 2020 tạo s phát tri n mạnh mẽ toàn diện v inh tế - xã hội, tăng trưởng inh tế với nh p độ nh nh ổn đ nh X d ng cấu inh tế hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - ti u th công nghiệp - x d ng; thương mại - d ch vụ; giảm tỷ trọng nông - lâm - ngư nghiệp cấu inh tế c hu ện Hình thành số sản phẩm m i nhọn c s c cạnh tr nh c o 3.1.2 Dự o n u ầu sử dụng đất đến năm 2020 * Diện t ch, cấu loại đất * Diện tích chuy n mục đ ch s dụng đất * Diện t ch đất chư s dụng đư vào s dụng cho mục đ ch 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN QUẢNG NINH 18 3.2.1 N óm g ả p Quản p oàn t ện N nƣớ đất đa ng ụ p ƣơng p ín qu ền p u ện Quảng Ninh a Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai - Rà soát toàn văn pháp luật v đất đ i, hệ thống thành tập văn bản, đ ph n biệt rõ văn đ ng c hiệu l c thi hành văn th Trang Website phải thường xu n đăng tải nh ng văn mới, nh ng thông tin li n qu n đến đất đ i - T ng bước x thông tin tr n t ng th d ng sở d liệu đất đ i (xác lập đ đất như: giá đất, diện t ch, hình th , v tr , mục đ ch s dụng, cấp công trình x mã h số liệu, th đ d ng,… nguồn gốc s dụng), quản lý th công b ng hệ thống tin học c độ ch nh xác c o, c ng thuận lợi tr c u tr n mạng internet nh m cung cấp số liệu hồ sơ lưu tr v đất đ i, g p ph n thúc đẩ s phát tri n th trường bất động sản - Đẩ mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật v đất đ i thông qu nhi u hình th c - Vận động t ng hu v c x d ng hương ước” tr n đ bàn, đ c qu đ nh hen thưởng, ph bình nh ng gi đình, cá nh n th c chư tốt qu đ nh đất đ i, đư vào ti u ch bổ sung hi xét d nh hiệu gi đình văn h ” b Tăng cường quản lý cán kiện toàn nhà máy Quản lý Nhà nước đất đai - Kiện toàn qu n chu n môn c đ ic ch nh qu n hu ện: má quản lý đất 19 -X d ng ti u chuẩn thi tu n công ch c, thi tu n ch c vụ ph ng chu n môn (nếu thấ người đ ng đảm nhiệm chư hoàn thành nhiệm vụ) - Đ nh ỳ hi c th đổi ch nh sách, pháp luật đất đ i phải tập huấn, đào tạo nghiệp vụ chu n môn c s phối hợp với - Một nh ng biện pháp thiết th c m ng lại hiệu ch nh qu n hu ện c n tập trung c ng cố iện toàn cán đ ch nh c cấp xã, thôn c Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai - Rà soát văn pháp qu thuộc thẩm qu n cấp tr n b n hành, đ xuất loại b s đổi, bổ sung nh ng văn hông c n hiệu l c -X d ng Văn ph ng Đăng ý qu n s dụng đất hu ện nơi tập trung đ u mối th c nghiệp vụ chu n môn, qu n giải qu ết d ch vụ công, cung cấp thông tin đất đ i d Tăng cường quyền hạn trách nhiệm Quản lý Nhà nước đất đai cảu cấp - Xây d ng mô hình giao nhiệm vụ cho qu n chu n môn cấp thôn, xã rõ ràng chi tiết đ th c Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân c người đ ng đ u có chế tài x lý nghiêm vi phạm - Đối với quy n huyện c n tổ ch c tri n khai quy đ nh c Nhà nước cho phù hợp với tình hình th c tế c đa phương - Huyện c n ph n đ nh rõ ràng gi a công việc thuộc d ch vụ công hành ch nh công đ có th chuy n giao cho tổ ch c d ch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng v hành - C n xây d ng chế độ thông tin báo cáo hệ thống cách hợp lý, nh m đảm bảo có th n m b t k p thời diễn biến 20 ph c tạp Quản lý Nhà nước v đất đ i, biến động ph c tạp c a th trường bất động sản có nh ng biện pháp u chỉnh thích hợp 3.2.2 N óm g ả p p oàn t ện nộ dung Quản N nƣớ đất đa u ện Quảng N n a Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị Chính quy n huyện Quảng Ninh muốn quản lý, s dụng đất đ i tr n đ a bàn huyện tốt đ phục vụ cho phát tri n kinh tế - xã hội không th không lập quy hoạch, kế hoạch s dụng đất c a huyện quy hoạch, kế hoạch s dụng đất chi tiết c a thôn, xã Bởi vì, quy hoạch, kế hoạch s dụng đất hi cấp có thẩm quy n xét duyệt sở pháp lý đ quản lý đất đ i c đ bố trí s dụng đất như: gi o đất, cho thu đất, chuy n mục đ ch s dụng đất Vì vậy, quy hoạch, kế hoạch s dụng đất có giá tr văn pháp luật.Nếu quy hoạch, kế hoạch s dụng đất lập thiếu xác, tính khả thi tri n khai th c không tốt trở thành quy hoạch "treo", gây nhi u phi n ph c cho đời sống nhân dân, cho nhà đ u tư thiệt hại cho n n kinh tế b Giao đất, cho thuê thu hồi đất - Quỹ đất c a huyện Quảng Ninh có hạn, nên diện tích giao, cho thu đất không nhi u; tr n sở quy hoạch duyệt, quy n huyện c n đạo xác đ nh quỹ đất lại có th giao cho thu đ nhà đ u tư th c d án theo quy hoạch - Đ bảo đảm cho việc th c đấu giá quy n s dụng đất gi o, đất thu khả thi, quy n huyện c n tập trung đạo th c công tác chuẩn b mặt b ng trước đ c đất giao cho nhà đ u tư ng s u hi trúng đấu giá, đấu th u d án 21 - Ngoài qu đ nh li n qu n đến bồi thường giải phóng mặt b ng c a Chính ph , sách bồi thường giải phóng mặt b ng c a tỉnh b n hành, ch nh quy n huyện c n xây d ng "quy trình th c bồi thường giải phóng mặt b ng tái đ nh cư" áp dụng chung d án c Công tác đăng kývà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiến hành đăng ý thống kê, lập hồ sơ đ a thiết lập sở d liệu đồ số - Kh c phục tình trạng cấp giấy ch ng nhận quy n s dụng đất riêng lẻ n ; người dân c n đến đ u, Nhà nước cấp đến đ b ng việc cấp đồng loạt cho tất loại đất - Căn c qu đ nh hành c a Chính ph , văn hướng dẫn c a Bộ, ngành Trung ương u kiện th c tế c a huyện, đạo Phòng Tài ngu n Môi trường xây d ng "Quy đ nh v trình t , th tục hồ sơ cấp giấy ch ng nhận quy n sở h u nhà quy n s dụng đất" - Tiến độ cấp giấy nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhi u yếu tố, vấn đ quan trọng không th qu n t m nghĩ vụ tài ch nh người dân phải th c d Công tác tài đất đai - Xây d ng giá đất Nhà nước ban hành t ng bước sát giá th trường, đồng thời Nhà nước phải có giải pháp b ng cách tăng cung c đất nh m làm hạ giá đất th trờng tr n đ a bàn huyện Quảng Ninh xuống m c tương đồng với giá đất th trường c a huyện tỉnh mi n Trung - Giá đất nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao d ch đất xảy 22 - Đ tăng nguồn cung c đất, quy n huyện giao trách nhiệm cho Trung tâm phát tri n quỹ đất huyện c vào quy hoạch s dụng đất, quy hoạch đô th tiến hành đ u tư phát tri n quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình đ hàng năm đư vào th trường quỹ đất (k nhà chung cư) đ đáp ng nhu c u c a nhân dân huyện nhu c u đất phục vụ hoạt động inh nh thương mại, d ch vụ - Trích ph n s dụng tạo quỹ tái đ u tư v đất đ có kinh phí tiếp tục đ u tư phát tri n quỹ đất mới, trì nguồn cung v đất ổn đ nh - Việc tính thuế áp dụng m c thu thuế theo v tr lô đất, v trí đường phố ph c tạp e Công tác quản lý thị trường bất động sản - Giao nhiệm vụ th c ch c Quản lý Nhà nước v th trường bất động sản cho Phòng Tài nguyên Môi trường đ theo dõi, th m mưu cho UBND hu ện Quảng Ninh - Chính quy n huyện c n có kế hoạch quản lý trung tâm d ch vụ nhà đất chư Nhà nước cấp giấy phép hoạt động đ a bàn nh m tránh tiêu c c - Tạo u kiện choc ác nhà đ u tư inh doanh bất động sản, sàn giao d ch bất đống sản, ngân hàng, Trung tâm phát tri n quỹ đất, Văn ph ng đăng ý qu n s dụng đất, qu n đ nh giá đất, hoạt động thuận lợi đ phát tri n th trường bất động sản s ki m soát c Nhà nước f Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 23 - Chính quy n huyện c n có biện pháp tăng cường n a vai trò quản lý c a ki m tra, giám sát hoạt động Quản lý Nhà nước v đất đ i - Khi giao nhiệm vụ qu n th nh tr Đoàn th nh tra, ki m tra, quy n huyện c n theo dõi kết báo cáo, tránh buông l ng - Trong công tác tra, ki m tra tr oc hết c n tập trung vào việc giải nh ng trường hợp vi phạm đất đ i c a hộ gi đình, cá nh n mà Ph ng Tài ngu n Môi trường huyện rà soát, thống kê báo cáo - Trong công tác giải tranh chấp đất đ i gi o trách nhiệm UBND thôn, xã phối hợp với tổ ch c hội, đoàn th cấp làm tốt công tác vận động hoà giải sở, hạn chế thấp việc g i đơn vượt cấp, phát sinh m nóng - Đ hạn chế đơn thư hiếu nại, tố cáo, quy n huyện phải thường xuyên trì thời gian làm tốt công tác tiếp dân g Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu Quản lý Nhà nước đất đai KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết uận - Phân tích lý luận v v i tr , đặc m, nguyên t c Quản lý Nhà nước v đất đ i Đồng thời, đ tài c ng ph n t ch đảm bảo công tác quản lý, s dụng đất đ i đ mang lại hiệu cao - T th c trạng quản lý kết s dụng đất, đ tài phân tích đánh giá Quản lý Nhà nước v đất đ i c a quy n huyện Quảng 24 Ninh, c ng làm rõ ngu n nh n ếu kém, giảm hiệu l c quản lý hiệu s dụng đất - D báo v xu hướng thách th c hội, đ nh hướng mục tiêu phát tri n kinh tế - xã hội c a huyện áp l c v đất đ i, xác đ nh qu n m s dụng đất d báo nhu c u s dụng đất đến năm 2020 K ến ng ị - Hoành thiện hệ thống sách, pháp luật đất đ i nh m giải nh ng bất v chế, sách nay; - Xây d ng hoàn thiện chế, sách tài v đất đ i; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn quy chuẩn, đ nh m c kinh tế - kỹ thuật lĩnh v c chuyên môn quản lý đất đ i; x d ng hoàn thiện đ nh m c s dụng đất; - Hoàn thiện phương pháp qu trình mở rộng u tr lĩnh v c đất đ i - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch s dụng đất - Hoàn thành đo đạc, lập đồ đ a chính, lập hồ sơ đ a chính, cấp giấy ch ng nhận quy n s dụng đất, quy n sở h u nhà tài sản g n li n với đất; - Hoàn thiện quy trình th c th tục hành chính, cấp giấy ch ng nhận quy n s dụng đất, quy n sở h u nhà tài sản g n li n với đất; [...]... tiêu Quản lý Nhà nước về đất đai KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết uận - Phân tích lý luận cơ bản v v i tr , đặc đi m, nguyên t c Quản lý Nhà nước v đất đ i Đồng thời, đ tài c ng đã ph n t ch các đảm bảo trong công tác quản lý, s dụng đất đ i đ mang lại hiệu quả cao nhất - T th c trạng quản lý và kết quả s dụng đất, đ tài phân tích đánh giá Quản lý Nhà nước v đất đ i c a chính quy n huyện Quảng 24 Ninh,. .. trong việc h i thác tài ngu n đất đ i đư vào s dụng sản xuất có hiệu quả 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.3.1 Triển khai thi hành Luật Đất đa 2.3.2 Công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính 2.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạ đ t ị 2.3.4 Quản lý việc cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích 13 2.3.5 Quản lý tài chính về đất đa 2.3.6 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền... nhân dân - Giá đất c a một số d án phát tri n nhà ở còn thấp so với giá th trường T nh ng hạn chế yếu kém nêu trên, có th tác động tr c tiếp đến quá trình phát tri n kinh tế - xã hội c a huyện Quảng Ninh, trước hết là tạo ra thách th c lớn cho công tác Quản lý Nhà nước v đất đ i mà chính quy n huyện Quảng Ninh c n phải được qu n t m hàng đ u 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại Quản N à nƣớc về đất đa * Nguyên... thời các diễn biến 20 ph c tạp trong Quản lý Nhà nước v đất đ i, biến động ph c tạp c a th trường bất động sản và có nh ng biện pháp đi u chỉnh thích hợp 3.2.2 N óm g ả p p oàn t ện nộ dung Quản N à nƣớ về đất đa ủa u ện Quảng N n a Lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị Chính quy n huyện Quảng Ninh muốn quản lý, s dụng đất đ i tr n đ a bàn huyện tốt đ phục vụ cho phát tri n... Các vấn đ tồn tại trong quản lý đất đ i do l ch s đ lại chư được tháo gỡ d t đi m, gây nhi u lúng túng cho công tác quản lý c a chính quy n đ phương * Nguyên nhân chủ quan - Công tác lãnh đạo, chỉ đạo c a chính quy n huyện trong Quản lý Nhà nước v đất đ i chư được chú trọng, g n như gi o cho cơ qu n tài ngu n và môi trường huyện th c hiện - Tổ ch c th c hiện Luật Đất đ i c a chính quy n huyện chư tốt,... đất chư s dụng đư vào s dụng cho các mục đ ch 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN QUẢNG NINH 18 3.2.1 N óm g ả p Quản p oàn t ện N à nƣớ về đất đa ủa ng ụ và p ƣơng p ín qu ền p u ện Quảng Ninh a Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật và thông tin đất đai - Rà soát toàn bộ các văn bản pháp luật v đất đ i, hệ thống thành tập văn bản, trong đ ph n biệt rõ các... thuế áp dụng m c thu thuế theo v tr lô đất, v trí đường phố vẫn còn ph c tạp e Công tác quản lý thị trường bất động sản - Giao nhiệm vụ th c hiện ch c năng Quản lý Nhà nước v th trường bất động sản cho Phòng Tài nguyên và Môi trường đ theo dõi, th m mưu cho UBND hu ện Quảng Ninh - Chính quy n huyện c n có kế hoạch quản lý các trung tâm d ch vụ nhà đất chư được Nhà nước cấp giấy phép hoạt động trên đ a... đồng thời Nhà nước phải có giải pháp b ng cách tăng cung c đất nh m làm hạ giá đất th trờng tr n đ a bàn huyện Quảng Ninh xuống ở m c tương đồng với giá đất th trường c a các huyện ở các tỉnh mi n Trung - Giá đất nhà nước ban hành chỉ áp dụng cho việc tính thuế khi các giao d ch đất xảy ra 22 - Đ tăng nguồn cung c đất, chính quy n huyện giao trách nhiệm cho Trung tâm phát tri n quỹ đất huyện căn c... quan hệ đất đ i trong xã hội, đặc biệt chính sách tài chính v đất (đ nh giá đất, ti n s dụng đất, ti n thu đất) làm ảnh hưởng tới lòng tin c a nhân dân - Th c hiện bồi thường, giải phóng mặt b ng và tái đ nh cư ph n lớn là chậm trễ, th c hiện chư tốt, còn sai sót CHƢƠNG 3 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 3.1 DỰ BÁO XU HƢỚNG VÀ NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN ĐẾN... quan - Hệ thống pháp luật đất đ i chư th c s hoàn chỉnh, chư rõ ràng và còn ph c tạp - Luật đất đ i đã ph n cấp thẩm quy n giải quyết th tục hành chính c a cấp tỉnh, thành phố, huyện, xã nhưng v trách nhiệm quản lý vẫn chư rõ ràng, do đ c s đ n đẩy trách nhiệm gi a tỉnh với thành phố, gi a tỉnh với huyện, gi a huyện với phường xã 15 - S đổi mới hoạt động Quản lý Nhà nước v đất đ i chư theo k p tốc