ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU THỊ HIỀM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011-2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K9 - QLĐĐ Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2013 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Hoàng Hữu Chiến Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM CHU THỊ HIỀM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011-2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 - 2015 Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Được trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Sau hồn thành khóa học trường, em tiến hành thực tập tốt nghiệp huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn với đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2013” Khóa luận hồn thành nhờ quan tâm giúp đỡ thầy cô, cá nhân, quan nhà trường Em xin chân thành cảm ơn trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nơi đào tạo, giảng dạy giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu trường Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo – ThS Hoàng Hữu Chiến giảng viên Khoa Tài nguyên & Môi trường, người trực tiếp hướng dẫn, bảo giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên tạo điều kiện giúp đỡ Đồng thời em xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị công tác phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Pác Nặm nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 22 tháng 08 năm 2014 Sinh Viên Chu Thị Hiềm DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa CP : Chính phủ CT – TTg : Chỉ thị thủ tướng CV : Cơng văn DT : Diện tích ĐVT : Đơn vị tính GCN : Giấy chứng nhận GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GDTX : Giáo dục thường xuyên KH-PTNMT : Kế hoạch – Phịng Tài ngun Mơi trường NĐ : Nghị định NQ : Nghị ThS : Thạc sĩ THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TN&MT : Tài nguyên Môi trường TT : Thứ tự TT : Thông tư TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKQSD : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng QĐ : Quyết định MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1 Cơ sở khoa học 2.1.1.1 Vai trị cơng tác cấp GCNQSD đất công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1.2 Vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.1.2.1 Khái niệm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2.2 Các quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất 2.1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước 2.1.2.4 Quy định chung công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2.5 Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 2.1.2.6 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân xã, thị trấn 13 2.1.2.7 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất 14 2.1.2.8 Công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo BĐĐC 15 2.1.2.9 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.1.2.10 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.1.2.11 Nhiệm vụ cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 2.1.2.12 Các tài liệu phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 2.1.2.13 Cơ sở pháp lý để triển khai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 2.1.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước tỉnh Bắc Kạn 24 2.1.3.1 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 24 2.1.3.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn 24 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 25 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 25 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1 Sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm 25 3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Pác Nặm 25 3.3.2.1 Sơ lược công tác quản lý sử dụng đất đai huyện Pác Nặm 26 3.3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Pác Nặm năm 2013 26 3.3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất huyện Pác Nặm - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 – 2013 26 LỜI CẢM ƠN Được trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Ngun Sau hồn thành khóa học trường, em tiến hành thực tập tốt nghiệp huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn với đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2013” Khóa luận hồn thành nhờ quan tâm giúp đỡ thầy cô, cá nhân, quan nhà trường Em xin chân thành cảm ơn trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nơi đào tạo, giảng dạy giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu trường Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo – ThS Hoàng Hữu Chiến giảng viên Khoa Tài nguyên & Môi trường, người trực tiếp hướng dẫn, bảo giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên tạo điều kiện giúp đỡ Đồng thời em xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị cơng tác phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Pác Nặm nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 22 tháng 08 năm 2014 Sinh Viên Chu Thị Hiềm 4.2.1 Sơ lược tình hình quản lý đất đai 37 4.2.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn ban hành 37 4.2.1.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 38 4.2.1.3 Cơng tác đo đạc, lập đồ địa 38 4.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38 4.2.1.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 39 4.2.1.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 39 4.2.1.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 40 4.2.1.8 Quản lý tài đất đai 40 4.2.1.9 Quản lý phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 40 4.2.1.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 41 4.2.1.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai 41 4.2.1.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 41 4.2.1.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 42 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Pác Nặm 43 4.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện giai đoạn 2011-2013 44 4.3.1 Sơ lược đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Pác Nặm theo đối tượng sử dụng đất 44 4.3.1.1 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức giai đoạn 2011-2013 44 4.3.1.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 47 4.3.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Pác Nặm theo loại đất 49 4.3.2.1 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp 49 4.3.2.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 51 4.3.2.3 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản 53 4.3.2.4 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 55 4.3.3 Sơ lược thuận lợi khó khăn giải pháp khắc phục để đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 56 4.3.3.1 Thuận lợi 56 4.3.3.2 Khó khăn 57 4.3.3.3 Giải pháp 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.2 Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tổng hợp loại đất huyện Pác Nặm 30 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Pác Nặm năm 2013 43 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức xã địa bàn huyện Pác Nặm 45 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân xã địa bàn huyện Pác Nặm 47 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp xã địa bàn huyện Pác Nặm 49 Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho xã địa bàn huyện Pác Nặm 51 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản cho xã địa bàn huyện Pác Nặm 53 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho xã địa bàn huyện Pác Nặm 55 49 - Hầu hết đất cấp đổi có biến động, đặc biệt đất ở, đất bám trục đường giao thơng, khó khăn cho công việc lập hồ sơ cấp đổi Trong thời gian tới UBND huyện cần có giải pháp phù hợp đẩy mạnh hồn thành cơng tác cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC, tránh tình trạng để kéo dài nhiều năm Bên cạnh cần thường xun trì cơng tác cấp mới, cấp biến động quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện 4.3.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Pác Nặm theo loại đất 4.3.2.1 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp xã địa bàn huyện Pác Nặm ĐVT: Tổng diện tích cấp Đơn vị Tổng diện (xã, thị trấn) tích cần cấp Tổng Xã Bộc Bố 7,02 6,54 Xã Giáo Hiệu 10,89 8,02 Xã Công Bằng 14,56 Xã Nhạn Môn TT Tỷ lệ 2012 2013 (%) 3,54 3,00 93,16 3,02 2,22 2,78 73,65 12,73 0,87 10,20 1,66 87,43 9,80 6,03 4,00 2,03 Xã Cổ Linh 11,20 9,07 4,75 Xã Cao Tân 15,35 13,32 Xã Nghiên Loan 17,05 14,08 Xã Xuân La 16,01 Xã Bằng Thành 10 Xã An Thắng Tổng 2011 61,53 4,32 80,98 3,58 9,74 86,78 4,38 7,06 2,64 82,58 13,98 2,28 9,01 2,69 87,32 12,68 10,56 0,97 6,78 2,81 83,28 6,56 4,23 4,23 64,48 121,12 98,56 33,87 81,37 20,27 44,42 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Pác Nặm) 50 Giai đoạn 2011-2013 tổng diện tích sản xuất nông nghiệp cần cấp 10 xã địa bàn huyện 121,12 Trong diện tích đất sản xuất nông nghiệp cấp GCNQSD đất 98,56 ha, chiếm 81,37% diện tích cần cấp, cịn lại 22,56 ha, chiếm 18,63% - Xã Nghiên Loan có diện tích cấp nhiều với 14,08 ha, có tỷ lệ cấp 82,58% - Xã Bộc Bố có tỷ lệ cấp GCNQSD đất cao nhất, đạt 93,16% Nguyên nhân chính: + Cán địa xã có trách nhiệm cao công tác cấp GCNQSD + UBND hai xã Nghiên Loan Bộc Bố có nhiều sách quan tâm việc cấp GCNQSD đất cho người dân + Hai xã hồn thành cơng tác cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC với kết tốt - Xã An Thắng có diện tích cấp GCNQSD đất thấp 4,23 Nguyên nhân chính: Giai đoạn xã An Thắng thực cấp mới, cấp theo nhu cầu người dân chưa thực cấp đổi theo BĐĐC - Xã Nhạn Mơn có tỷ lệ cấp GCNQSD đất thấp nhất, đạt 61,53% so với diện tích cần cấp xã Giai đoạn 2011-2013, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cấp GCNQSD đất nhiều vào năm 2012 với 44,42 ha, chiếm 45,07% tổng diện tích cấp Do năm 2012 tiến hành cấp đổi đồng loạt GCNQSD đất theo BĐĐC đạt kết tốt Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp cấp vào năm 2011 với 20,27 ha, chiếm 20,57% tổng diện tích cấp Do năm 2011 bắt 51 đầu chương trình cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC nên cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Nhìn chung cơng tác cấp GCNQSD đất sản xuất nơng nghiệp tồn huyện Pác Nặm đạt kết chưa cao số nguyên nhân khách quan, chủ quan nêu Để nâng cao kết cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp thời gian tới cần trì thường xun cơng tác cấp mới, cấp biến động GCNQSD đất tập trung đẩy mạnh hoàn thành công tác cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC 4.3.2.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho xã địa bàn huyện Pác Nặm ĐVT: TT Đơn vị (xã, thị trấn) Xã Bộc Bố Tổng diện tích cần cấp Tổng diện tích cấp Tổng 2011 17,65 17,65 24,76 20,76 Xã Cổ Linh 33,86 30,56 Xã Cao Tân 30,06 30,06 Xã Nghiên Loan 24,90 22,75 Xã Xuân La 18,47 18,47 Xã Bằng Thành 22,34 22,34 22,34 172,04 162,59 43,10 2012 Tỷ lệ 2013 17,65 (%) 100,00 Xã Giáo Hiệu Xã Công Bằng 20,76 83,84 Xã Nhạn Môn 30,56 90,25 30,06 22,75 100,00 91,37 18,47 100,00 100,00 10 Xã An Thắng Tổng 70,96 48,53 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Pác Nặm) 94,51 1.4 Ý nghĩa đề tài - Trong học tập nghiên cứu khoa học: Bổ xung, hoàn thiện, củng cố kiến thức học bước đầu làm quen với công tác cấp GCNQSD đất thực tế - Ý nghĩa thực tiễn sản xuất: Đề xuất với địa phương giải pháp cho cơng tác cấp GCNQSD đất nói riêng công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung đạt hiệu tốt 53 4.3.2.3 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản cho xã địa bàn huyện Pác Nặm ĐVT: TT Đơn vị (xã, thị trấn) Tổng diện tích cần cấp Tổng diện tích cấp Tổng 2011 0,45 Xã Bộc Bố 0,70 0,70 Xã Giáo Hiệu 0,03 0,02 Xã Công Bằng 0,05 0,05 0,04 Xã Nhạn Môn 0,09 0,07 0,03 Xã Cổ Linh 0,03 0,03 Xã Cao Tân 0,49 0,40 0,14 Xã Nghiên Loan 0,17 0,17 0,12 Xã Xuân La 1,10 0,90 0,15 Xã Bằng Thành 1,56 1,30 1,20 4,22 3,64 2,13 2012 0,01 0,02 2013 (%) 0,25 100,00 0,01 66,66 0,01 100,00 0,02 77,78 0,03 0,10 0,45 Tỷ lệ 100,00 0,16 81,63 0,05 100,00 0,30 81,82 0,10 83,33 0,90 86,29 10 Xã An Thắng Tổng 0,61 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Pác Nặm) Giai đoạn 2011-2013 tổng diện tích đất ni trồng thủy sản cần cấp 4,22 Diện tích đất nuôi trồng thủy sản cấp GCNQSD đất 3,64 ha, chiếm 86,26% diện tích cần cấp, cịn lại 0,58 chưa cấp, chiếm 13,74% Như tỷ lệ diện tích đất nuôi trồng thủy sản cấp GCNQSD đất đạt cao so với diện tích cần cấp 54 Xã Bằng Thành có diện tích đất ni trồng thủy sản cấp nhiều với 1,30 ha, chiếm 35,71% tổng diện tích đất ni trồng thủy sản cần cấp địa bàn huyện - Bốn xã Bộc Bố, Công Bằng, Cổ Linh, Nghiên Loan có tỷ lệ cấp cao đạt 100,00% - Xã Giáo Hiệu có tỷ lệ cấp thấp đạt 66,66% - Xã An Thắng khơng có đất ni trồng thủy sản cấp Nguyên nhân giống đất lâm nghiệp nêu trên: + Giai đoạn chủ yếu tập chung vào công tác cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp, đất cịn đất ni trồng thủy sản chủ yếu theo nhu cầu người dân + Thiếu tài liệu phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất ni trồng thủy sản Diện tích đất ni trồng thủy sản cấp nhiều vào năm 2010 với 2,13 ha, chiếm 58,52% tổng diện tích đất ni trồng thủy sản cấp toàn huyện Tỷ lệ diện tích đất ni trồng thủy sản cấp GCNQSD đất đạt cao diện tích ni trồng thủy sản cấp GCNQSD đất giai đoạn 20112013 nhỏ Vì vậy, năm tới UBND huyện Pác Nặm cần có kế hoạch tập trung đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất nuôi trồng thủy sản cho người dân 55 4.3.2.4 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho xã địa bàn huyện Pác Nặm ĐVT: TT Đơn vị (xã, thị trấn) Tổng diện tích cấp Tổng diện tích cần cấp Tỷ lệ Tổng 2011 2012 2013 (%) Xã Bộc Bố 5,34 5,15 2,30 1,92 0,93 96,44 Xã Giáo Hiệu 2,30 1,99 0,56 0,23 1,20 86,52 Xã Công Bằng 4,35 3,24 1,32 0,86 1,06 74,48 Xã Nhạn Môn 1,56 1,40 0,34 0,16 0,90 89,74 Xã Cổ Linh 3,20 2,80 1,60 0,40 0,80 87,50 Xã Cao Tân 4,78 4,22 3,25 0,78 0,19 88,28 Xã Nghiên Loan 3,67 2,95 1,02 0,95 0,98 80,38 Xã Xuân La 2,84 2,28 0,36 1,60 0,32 80,28 Xã Bằng Thành 4,89 4,50 2,50 1,00 1,00 92,02 10 Xã An Thắng 1,32 1,02 0,70 0,20 0,12 77,27 34,25 29,55 13,95 8,10 7,50 91,63 Tổng (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Pác Nặm) Giai đoạn 2011-2013 diện tích đất cần cấp 34,25 Trong diện tích đất cấp GCNQSD đất 29,55 ha, chiếm 86,28% diện tích cần cấp, lại 4,70 ha, chiếm 13,72% - Xã Bộc Bố có diện tích đất cấp nhiều với 5,15 ha, tỷ lệ cấp cao, đạt 96,44% Và số xã có diện tích đất cấp tương đối Cao Tân, Bằng Thành - Xã An Thắng có diện tích tỷ lệ cấp GCNQSD đất thấp với 1,02 có tỷ lệ cấp GCNQSD thấp nhất, đạt 77,27% so với diện tích 56 cần cấp xã Do giai đoạn xã chủ yếu tập trung cấp đổi GCNQSD đất đất sản xuất nông nghiệp số nguyên nhân khác Như giai đoạn 2011-2013, địa bàn huyện kết công tác cấp GCNQSD đất cao Diện tích đất cấp nhiều vào năm 2011 với 13,95 ha, chiếm 47,21% tổng diện tích đất cấp tồn huyện Do năm 2011 UBND huyện tiến hành cấp đổi cho hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu nhiều xã toàn huyện đạt kết cao Trong thời gian tới UBND huyện Pác Nặm cần có nhiều biện pháp đẩy mạnh hồn thành cơng tác cấp đổi GCNQSD đất đất 4.3.3 Sơ lược thuận lợi khó khăn giải pháp khắc phục để đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.3.3.1 Thuận lợi - Trong trình cấp GCNQSD đất địa bàn huyện nhận ủng hộ đông đảo tầng lớp nhân dân, quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cấp, ngành, đạo sát UBND huyện, cấp ủy Đảng, quyền xã - Các văn pháp luật quy định hướng dẫn thực cấp, ngành ban hành kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phương dần cụ thể hố, nhận thức ý thức tơn trọng pháp luật đất đai nhân dân dần nâng cao tạo điều kiện thuận lợi để địa phương hồn thành nhiệm vụ - Cán phịng TN&MT huyện cán địa xã có nhận thức vị trí, tầm quan trọng cơng tác cấp GCNQSD đất, tâm huyết với cơng việc, khắc phục khó khăn thường xuyên tập huấn nâng cao nghiệp vụ PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1 Cơ sở khoa học 2.1.1.1 Vai trị cơng tác cấp GCNQSD đất cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Theo khoản 20 Điều Luật Đất đai năm 2003 [2] thì: “GCNQSD đất giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Như GCNQSD đất chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp người sử dụng đất Đây quyền quan trọng người sử dụng đất đặc biệt quan tâm Thông qua công tác cấp GCNQSD đất Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai với tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất sử dụng Công tác cấp GCNQSD đất giúp Nhà nước nắm tình hình đất đai tức biết rõ thơng tin xác số lượng chất lượng, đặc điểm tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất Từ việc nắm tình hình đất đai, Nhà nước thực phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống Nhà nước thực quyền chuyển giao, quyền sử dụng từ chủ thể khác Cụ thể Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai 58 hướng dẫn cụ thể thẩm định cịn nhiều trường hợp khơng đủ điều kiện cấp GCNQSD đất - Một số cấp ủy Đảng, quyền sở chưa liệt đạo thực việc cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC - Các đơn vị tư vấn lập hồ sơ có nhiều sai sót, khơng với thực tế dẫn đến việc kiểm tra xác nhận cấp xã nhiều thời gian, làm chậm tiến độ thực - Hầu hết đất cấp đổi có biến động, đặc biệt đất ở, đất bám trục đường giao thơng, khu dân cư cơng trình cơng cộng khác khó khăn cho việc lập hồ sơ cấp đổi - Thủ tục cấp GCNQSD đất số địa phương gặp vướng mắc, khó khăn, phức tạp - Cơng tác quản lý nhà nước đất đai số sở lỏng lẻo, tình trạng chia tách, chuyển nhượng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép diễn nhiều thời gian qua gây nhiều khó khăn cho cơng tác đối chiếu, lập hồ sơ cấp đổi theo BĐĐC - Công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác phức tạp, trình thực phải tuân thủ qua nhiều bước, nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, có vấn đề khơng thuộc thẩm quyền giải địa phương 4.3.3.3 Giải pháp Xuất phát từ thực tế nhu cầu công tác cấp GCNQSD đất nay, để đẩy mạnh thực tốt công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Pác Nặm, em xin đề xuất số giải pháp sau: - Hệ thống đồ phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng để giúp cho công tác quản lý đất đai địa phương ln ổn định - Cải cách thủ tục hành nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC 59 - Chỉ đạo quan chuyên môn cấp huyện quyền sở tổ chức phổ biến, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân tổ chức sử dụng đất biết thực theo quy định pháp luật đất đai năm 2003 - Tăng cường đạo cấp uỷ Đảng, quyền xã, thị trấn quản lý sử dụng đất, thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tình hình, tham mưu, đề xuất biện pháp để đạo, xử lý kịp thời sở - Đôn đốc, kiểm tra, phát vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai * Đối với xã - Đối với công tác cấp mới, cấp lần đầu: Duy trì thường xuyên việc cấp GCNQSD đất với hồ sơ đăng ký biến động đất đai cấp lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật - Đối với công tác cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC: + Các cấp uỷ Đảng, quyền phải tập trung lãnh đạo, đạo công tác cấp đổi GCNQSD đất tăng cường công tác tuyên truyền cho nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác cấp đổi GCNQSD đất theo BĐĐC + Thành lập Ban đạo cấp đổi GCNQSD đất đồng chí Chủ tịch ủy ban nhân dân xã làm trưởng ban + Chủ động phối hợp với đơn vị tư vấn quan chuyên môn huyện để xây dựng kế hoạch, giải pháp thực cấp đổi GCNQSD đất theo tháng, quý + Phải đưa công tác cấp đổi GCNQSD đất vào chương trình, nhiệm vụ cơng tác trọng tâm năm 2013 xác định tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ 60 + Các xã cần chủ động hợp đồng cán chuyên môn để thực cấp đổi GCNQSD đất + Hàng tháng phải báo cáo UBND huyện (qua phòng TN&MT huyện) tiến độ thực cấp đổi GCNQSD đất * Đối với phòng Tài nguyên Môi trường huyện: + Chủ động phối hợp với quan liên quan đạo, hướng dẫn xã chuyên môn thực cấp GCNQSD đất + Tăng cường bổ sung, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn, cho phép ký hợp đồng lao động + Bố trí đủ kinh phí điều kiện làm việc cần thiết cho VPĐKQSD đất + Tập trung lực lượng, phân công cụ thể, đẩy nhanh tiến độ thẩm định kịp thời hồ sơ, đảm bảo hoàn thành kế hoạch đề + Thường xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện, tổng hợp tình hình định kỳ báo cáo UBND huyện theo quy định 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận * Kết đạt được: - Về tình hình cấp GCNQSD đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2011-2013 + Tồn huyện có15 tổ chức cần cấp GCNQSD đất có 11 tổ chức Sở TN&MT cấp GCNQSD đất, đạt 73,33% + Tồn huyện có 1.290hộ gia đình cần cấp cấp 946 hộ, đạt 73,33% - Về tình hình cấp GCNQSD đất theo loại đất giai đoạn 2011- 2013: + Đất sản xuất nông nghiệp: Giai đoạn cấp 98,56 ha, chiếm 81,37% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp cần cấp + Đất lâm nghiệp: Cấp 162,59 ha, chiếm 94,51 % tổng diện tích đất lâm nghiệp cần cấp + Đất ni trồng thủy sản: Cấp 3,64 ha, chiếm 86,29% tổng diện tích đất ni trồng thủy sản cần cấp + Đất ở: Cấp 29,55 ha, chiếm 91,63% tổng diện tích đất cần cấp Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Pác Nặm giai đoạn 2011 - 2013 đạt kết chưa cao theo kế hoạch đề huyện, so với tình hình chung huyện tỉnh thành tích đáng kể 5.2 Kiến nghị Để tình hình nâng cao kết cấp GCNQSD đất thời gian tới tơi có số đề nghị sau: - Phịng TN&MT bổ sung thêm nguồn cán phòng VPĐKQSD đất thuộc phịng 2.1.1.2 Vai trị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất - GCNQSD đất giấy tờ thể mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.1.2.1 Khái niệm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Nghị định 181/2004/NĐ-CP thì: - GCNQSD đất chứng thư pháp lý quan trọng xác định mối quan hệ nhà nước với người sử dụng đất - GCNQSD đất theo mẫu thống nước cho loại đất Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành 2.1.2.2 Các quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất * Các quyền chung người sử dụng đất Điều 105 Luật đất đai 2003 [2] quy định người sử dụng đất có quyền chung sau đây: Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất Hưởng lợi ích cơng trình nhà nước bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp Được Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng việt Chi cục thống kê huyện Pác Nặm (2013), Niên giám thống kê năm 2013 Luật Đất Đai 2003, Quốc Hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 Nguyễn Thị Lợi (2008), Bài giảng Quản lý hành đất đai, Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng đăng ký, thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Chính phủ ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004 Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Pác Nặm (2012), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Pác Nặm – Tỉnh Bắc Kạn Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Pác Nặm (2013), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010) Quyết định 1562/2010/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2010 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành quy định số nội dung cụ thể cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn II Tiếng anh FAO (1994), Land evaluation and farming system analysis for land use planning, working document