MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt CCHC KTTT QTKD TP UBND XHCN Viết đầy đủ Cải cách hành Kinh tế thị trường Quản trị kinh doanh Thành phố Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa LỜI MỞ ĐẦU CCHC yêu cầu khách quan hành quốc gia Đối với nước ta, CCHC yêu cầu cấp bách, nhiệm vụ mang tầm chiến lược công đổi Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, nhằm xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, vững mạnh, bước đại CCHC nhằm đảm bảo thực đường lối đổi đất nước, đổi kinh tế, xây dựng KTTT định hướng XHCN; xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, phát huy dân chủ, đảm bảo quyền người, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Trước tình hình đó, kiến thức giảng dạy từ môn Quản lý kinh tế, em tiến hành tìm hiểu tình hình thực cải cách nơi mà em sinh sống, UBND quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Quận Ngô Quyền quận nội thành TP Hải Phòng thành lập từ năm 1961 Với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trị đặc trưng, em định lựa chọn UBND quận Ngô Quyền làm nơi viết tập lớn nhằm tìm hiểu cách tổng quan, thức hoạt động quản lý tổ chức hành cấp địa phương - Ủy ban nhân dân Qua trình tìm hiểu đây, em vận dụng kiến thức truyền dạy vào tình hình công tác quản lý Nhà nước Uỷ ban Nhân dân Quận nói chung vai trò, chức năng, nhiệm vụ người quản lý nói riêng CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN NGÔ QUYỀN TP HẢI PHÒNG 1.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN 1.1.1 Tên gọi, địa chỉ, ngày thành lập - Tên đơn vị: Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền - Trụ sở: số 19 đường Đà Nẵng, phường Máy Tơ, quận Ngô Quyền, Hải Phòng - Máy thường trực: 031.3836787 - 031.3836519 - Fax: 031.3551468 - Hộp thư quan: ubngoquyen@haiphong.gov.vn - Hộp thư tiếp dân: tiepdan_ubngoquyen@haiphong.gov.vn 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 1.1.2.1 Chức Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở 1.1.2.2 Nhiệm vụ Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, toán ngân sách địa phương, lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp Tổ chức thực ngân sách địa phương, hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân phường xây dựng thực ngân sách kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân phường thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội phường Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai, Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân phường thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thuỷ sản Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Uỷ ban nhân dân phường Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tham gia với Uỷ ban nhân dân thành phố việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phường Tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu, phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo Uỷ ban nhân dân thành phố Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn địa bàn, quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt Quản lý, khai thác, sử dụng công trình giao thông kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng, tổ chức thực sách nhà ở, quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp Uỷ ban nhân dân thành phố Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch, Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn Kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin, thể dục thể thao, y tế, phát địa bàn tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học, trung học sở, trường dạy nghề, tổ chức trường mầm non, thực chủ trương xã hội hoá giáo dục địa bàn, đạo việc xoá mù chữ thực quy định tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử Quản lý công trình công cộng phân cấp, hướng dẫn phong trào văn hoá, hoạt động trung tâm văn hoá - thông tin, thể dục thể thao, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hoá danh lam thắng cảnh địa phương quản lý Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế, quản lý trung tâm y tế, trạm y tế, đạo kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, phòng chống dịch bệnh, bảo vệ chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em, thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình Kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động sở hành nghề y, dược tư nhân, sở in, phát hành xuất phẩm Tổ chức, đạo việc dạy nghề, giải việc làm cho người lao động; tổ chức thực phong trào xoá đói, giảm nghèo, hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương Tổ chức thực bảo vệ môi trường, phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá địa bàn huyện, ngăn chặn việc sản xuất lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội, Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phòng toàn dân, thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ, quản lý lực lượng dự bị động viên, đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự, định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật Tổ chức thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực lượng công an nhân dân quận vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước, thực biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương Chỉ đạo kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội Trong việc thực sách dân tộc sách tôn giáo, Uỷ ban nhân dân quận có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tôn giáo Tổ chức thực nhiệm vụ giao chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt Chỉ đạo kiểm tra việc thực sách dân tộc, sách tôn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo, theo không theo tôn giáo công dân địa phương Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tôn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái quy định pháp luật sách Nhà nước theo quy định pháp luật Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp Tổ chức thực đạo Uỷ ban nhân dân phường thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân Chỉ đạo việc thực công tác hộ tịch địa bàn Tổ chức, đạo thực công tác thi hành án theo quy định pháp luật Tổ chức, đạo việc thực công tác kiểm tra, tra nhà nước, tổ chức tiếp dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân, hướng dẫn, đạo công tác hoà giải xã, thị trấn Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính, Uỷ ban nhân dân quận thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp theo hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành quận Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua để trình cấp xem xét, định 1.1.3 Mô hình tổ chức 1.1.3.1 Cơ cấu tổ chức a) Ban lãnh đạo - Đ/c Bùi Thanh Sơn – Chủ tịch UBND quận - Đ/c Trần Hữu Xuân – Phó Chủ tịch Thường trực UBND quận - Đ/c Khúc Văn Phung – Phó Chủ tịch UBND quận b) - Đ/c Đinh Minh Tuấn – Phó Chủ tịch UBND quận Cơ cấu tổ chức UBND quận Ngô Quyền CÁC NGÀNH TRỰC THUỘC 15 - Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ công (chuyển bớt việc cho tổ chức phi Chính phủ, xoá bỏ chế cấp phát "Xin - Cho", cho phép quan có quyền tự chủ tài ) - Đổi công tác Kiểm toán Thực việc dân chủ công khai tài 2.3 TÌNH HÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN NGÔ QUYỀN 2.3.1 Tình hình chung Thực tốt công tác kiểm soát thủ tục hành chính, thực Đề án 30 Thủ tướng Chính phủ Tiếp tục triển khai Đề án Chỉnh lý tài liệu lưu trữ tồn đọng địa bàn xây dựng Đề án Quản lý tài liệu lưu trữ điện tử Kiểm tra việc thực cải cách hành UBND phường Hoàn thành việc ban hành tài liệu áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 hoạt động quản lý UBND quận theo chương trình Bộ Khoa học Công nghệ Tổ chức thành công thi “Rèn luyện tư hệ thống - Ecopolicy”; hưởng ứng Hội nghị quốc tế thường niên khoa học hệ thống lần thứ 57 tổ chức Hải Phòng (ISSS Hải Phòng 2013) Khánh thành trụ sở phận “Một cửa” đại liên thông quận, phường; tiếp nhận trả kết hồ sơ hành đảm bảo quy định Hoạt động cổng trang thông tin điện tử đảm bảo thông tin kịp thời, xác đến cán bộ, công chức, viên chức nhân dân 2.3.2 Nội dung hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa 2.3.2.1 Khái niệm chế ”Một cửa” “Một cửa” chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối “Bộ phận tiếp nhận trả lại kết quả” quan hành nhà nước Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải công việc liên hệ, nộp hồ sơ phận tiếp nhận trả kết quan áp dụng chế cửa Cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm xem xét yêu cầu, hồ sơ tổ chức, cá nhân 16 a) Trong trường hợp yêu cầu tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi giải quan hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến quan nhà nước có thẩm quyền giải b) Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định hướng dẫn cụ thể lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh Trong trường hợp hồ sơ cần phải có thời gian nghiên cứu, viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày cho tổ chức, cá nhân đến để bổ sung, hoàn chỉnh c) Đối với loại công việc theo quy định giải ngày làm việc không ghi giấy hẹn tiếp nhận để giải ngay, sau trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí công việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật d) Đối với loại công việc theo quy định ghi giấy hẹn tiếp nhận viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chủ trì, phối hợp với phận chức có liên quan giải hồ sơ, sau trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí công việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật Triển khai phận "một cửa" liên thông, đại khâu "bản lề" để thực nội dung khác cải cách hành chính; trình tổ chức thực làm chuyển biến "chất" công tác cải cách hành quan, đơn vị; trình triển khai bao gồm: rà soát thủ tục hành chính; rà soát, xếp lại nhiệm vụ cụ thể phòng chuyên môn; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; áp dụng ISO hành chính; sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc; ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành… Thông qua phận "một cửa" liên thông, đại, giám đốc sở, lãnh đạo UBND quận, huyện, phường theo dõi, giám sát tình hình hoạt động, trình giải công việc phòng, phận cán bộ, công chức giải thủ tục hành chính, từ có biện pháp tích cực quản lý, đạo, điều hành 2.3.2.2 Điều kiện để thực mô hình chế cửa Điều kiện "cần" công tác lãnh đạo, đạo liệt, trực tiếp lãnh đạo thành phố; lãnh đạo cấp uỷ đảng, quyền địa phương; lãnh đạo sở 17 công tác kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc thường xuyên Sở Nội vụ Chủ tịch UBND thành phố trực tiếp kiểm tra, đạo giao nhiệm vụ cụ thể cho quan, địa phương; yêu cầu rõ thời gian phải hoàn thành nhiệm vụ; đạo quan liên quan tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Giám đốc Sở, đồng chí Bí thư quận, huyện uỷ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận, huyện phải quan tâm, trực tiếp đạo thực tâm huyết với công tác cải cách hành Các quận, huyện triển khai trước, có khó khăn, Giám đốc Sở Nội vụ trực tiếp trao đổi với đồng chí Bí thư, Chủ tịch UBND để động viên, đôn đốc bàn bạc cách thức triển khai thực hiện; phòng có liên quan thuộc Sở Nội vụ thường xuyên đôn đốc, kiểm tra tiến độ hướng dẫn địa phương giải vướng mắc trình thực Điều kiện "đủ" phải có phương pháp tổ chức thực khoa học, hợp lý tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu cải cách hành phải bố trí đủ nguồn lực kinh phí Để thực thành công mô hình này, thành phố đạo quan giao nhiệm vụ tiến hành số bước cụ thể: - Lãnh đạo quan giao nhiệm vụ thực phận "một cửa" liên thông, đại phải quán triệt tư tưởng, tập huấn nâng cao nhận thức cải cách hành thực mô hình "một cửa" liên thông, đại cán bộ, công chức toàn quan địa phương; xây dựng đề án triển khai, trình UBND dân thành phố phê duyệt Trên sở đó, người đứng đầu quan ban hành kế hoạch để tổ chức triển khai thực hiện, liệt kê công việc cụ thể cần làm phân công nhiệm vụ cho phận, quy định rõ sản phẩm phải tạo ra, phận chủ trì thực hiện, phận phối hợp thực thời gian hoàn thành - Rà soát xếp lại nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể phòng chuyên môn, chuyển số nhiệm vụ, công việc cho phận "một cửa" để giải độc lập, chuyên trách (giải chỗ) Tức là, số công việc không đòi hỏi thẩm định sâu, khảo sát trường phòng chuyên môn liên quan đề xuất, trước giao cho phòng chuyên môn, kiên xếp lại giao cho phận "một cửa" đề xuất, xử lý chỗ, báo cáo lãnh đạo 18 định; phận "một cửa" tham gia giúp lãnh đạo giám sát, nhận xét thời gian trách nhiệm phối kết hợp phòng chuyên môn có liên quan công việc buộc phải qua phòng chuyên môn Đây việc khó, ảnh hưởng đến "quyền lợi" phận cán bộ, công chức phòng chuyên môn, nên cần phải tích cực tuyên truyền kiên thực - Rà soát lại thủ tục hành để xây dựng quy định thủ tục hồ sơ, trình tự, thời gian, lệ phí giải công việc (UBND quận, huyện áp dụng từ đến 14 loại công việc, riêng quận Ngô Quyền Hồng Bàng 17 loại công việc giải phận "một cửa") theo tinh thần đơn giản hoá thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp, công dân Đồng thời, để chuẩn hoá quy trình tác nghiệp, quan thực áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2000 Tại phận "một cửa" liên thông, đại quy định trình tự, thủ tục hồ sơ, thời gian, lệ phí giải công việc công khai, minh bạch thành phố phân cấp quản lý số lĩnh vực (như: cấp phép hoạt động văn hoá - thông tin…); quy trình giải công việc "liên thông" công chức phận "một cửa" phòng chuyên môn liên quan, liên thông với UBND xã, phường, thị trấn (đối với lĩnh vực cấp chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng) quan Công an quận, Chi cục thuế, Kho bạc nhà nước thuộc quận, huyện… Riêng Sở Kế hoạch Đầu tư, phận "một cửa" liên thông với Công an Cục thuế thành phố để giải việc cấp đăng ký kinh doanh, cấp mẫu dấu, giấy phép khắc dấu, mã số thuế từ cuối năm 2006 - Cán bộ, công chức có chuyên môn lựa chọn, chuyển phận "một cửa" thuộc Văn phòng quản lý tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu về: quy tắc ứng xử, giao tiếp với tổ chức, công dân; quy định thủ tục hồ sơ, trình tự, thời gian, lệ phí giải công việc; vận hành khai thác phần mềm tác nghiệp, sử dụng mạng LAN, Internet… Phương pháp tập huấn, bồi dưỡng cán bộ, công chức đặc biệt quan tâm đổi mới, là: không tập huấn, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc phận "một cửa" liên thông, đại mà tập huấn cho toàn cán bộ, công chức sở, UBND quận, 19 huyện, lãnh đạo cán bộ, công chức liên quan UBND xã, phường, thị trấn; lớp tập huấn mở vào ngày thứ chủ nhật hàng tuần (mỗi lớp từ 1- tháng); lãnh đạo UBND quận, huyện tham dự học để tiếp thu động viên cán bộ, công chức theo học; có buổi Bí thư, Chủ tịch UBND quận, huyện, lãnh đạo Sở Nội vụ tham dự - UBND quận, huyện phường dồn phòng làm việc xây để có địa điểm rộng, sở vật chất khang trang, có chỗ ngồi rộng rãi, lịch mát mẻ dành cho công dân đến giao dịch Tại trang bị thiết bị đại như: máy đếm số xếp hàng tự động, máy tra cứu hướng dẫn thủ tục hồ sơ (qua hệ thống hình cảm ứng), máy xử lý mã vạch tự động kiểm tra kết giải hồ sơ, hệ thống máy tính nối mạng ứng dụng phần mềm tác nghiệp có tính ưu việt, hệ thống camera theo dõi tự động… UBND quận Ngô Quyền áp dụng việc quản lý, điều hành, liên thông giải công việc thông qua cổng thông tin điện tử quận; lãnh đạo UBND quận từ nước điều hành, giải số công việc qua mạng công tác Hàng quý, tháng năm sau triển khai thực hiện, quan có sơ kết, đánh giá, tìm hạn chế, yếu kém, khó khăn để rút kinh nghiệm tiếp tục hoàn thiện, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân; đồng thời rút kinh nghiệm để triển khai thực mô hình quan, địa phương thực sau tốt 2.3.3 Một số kết đạt từ cải cách hành UBND quận Ngô Quyền 2.3.3.1 Kết chung Nơi làm việc "Bộ phận tiếp nhận trả kết quả" theo mô hình mẫu, đại có diện tích 160 m2 bố trí 12 cán bộ, công chức để giải trên lĩnh vực công việc thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân quận (cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể; cấp phép xây dựng; quản lý đất đai: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký giao dịch chấp, bảo lãnh; chứng thực; hộ tịch; đăng ký hộ khẩu; lao động thương binh xã hội; tiếp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo) Đồng thời trang bị máy đếm số xếp hàng tự động; 20 máy tra cứu hướng dẫn thủ tục hồ sơ; máy xử lý mã vạch tự động kiểm tra kết qủa giải hồ sơ; hệ thống máy tính nối mạng ứng dụng phần mềm tác nghiệp có tính ưu việt chuẩn hoá quy trình ISO 9001: 2000 tới phòng chuyên môn, Uỷ ban nhân dân phường thuộc quận có hệ thống camera theo dõi tự động UBND quận Ngô Quyền địa phương thứ thành phố Hải Phòng đưa vào hoạt động "bộ phận tiếp nhận trả kết quả" mẫu, đại Tại UBND quận Ngô Quyền, trước việc xác nhận giấy tờ người dân doanh nghiệp phải nhiều thời gian, với việc xây dựng mô hình "một cửa" điện tử góp phần giảm bớt đáng kể chi phí lại thời gian chờ đợi Hiện nay, thủ tục hành hoạt động quyền phường công khai website, quy trình thủ tục hướng dẫn chi tiết để người dân dễ dàng nắm bắt Đặc biệt, từ năm 2008, quận Ngô Quyền triển khai quyền điện tử, với hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin đại kết nối thông suốt từ văn phòng UBND quận với phòng ban quận phường địa bàn, nhờ đó, việc triển khai công việc quận bảo đảm phục vụ kịp thời, nhanh chóng, xác thông tin tới nhân dân Cũng nhờ hệ thống điều hành quyền điện tử mà chủ tịch, phó chủ tịch UBND quận theo dõi tốt tiến độ triển khai công việc đơn vị để từ có đạo kịp thời Toàn quận có 11/13 phường đáp ứng liên thông đại phận “một cửa” Đặc biệt, từ năm 2012, quận triển khai đề án nhắn tin trả lời tự động để giải đáp thắc mắc, kiến nghị người dân liên quan đến thủ tục hành Nhờ đó, giúp người dân, doanh nghiệp lại nhiều lần, tiết kiệm thời gian, chi phí mà nắm bắt tiến độ giải hồ sơ đến đâu, vướng mắc công đoạn thiếu thủ tục gì, giải sao… Đây điển nhấn cải cách thủ tục hành quận Ngô Quyền nhận hưởng ứng nhiệt tình nhân dân Số lượng hồ sơ tiếp nhận giải tăng lên bình quân gấp lần; thời gian giải hồ sơ giảm từ 1/3 đến 1/2 theo quy định; tinh thần trách nhiệm, nghiệp vụ, chất lượng giải công việc cán bộ, công chức nâng lên; 21 đạo điều hành lãnh đạo quan sâu, sát kịp thời hơn; doanh nghiệp, tổ chức nhân dân hoan nghênh (Số lượng hồ sơ tiếp nhận giải tăng gấp lần trước thủ tục chưa công khai rộng rãi, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức chưa cao, việc giải chưa thuận lợi, địa điểm chật hẹp… nên nhân dân ngại đến để giải công việc Nay, thủ tục hành chính, lệ phí, trình tự giải thuận lợi, công khai minh bạch; cán bộ, công chức ân cần, cởi mở; địa điểm để nhân dân ngồi, chờ giải công việc thoáng mát, rộng rãi… Do số hồ sơ tiếp nhận giải "một cửa" tăng khắc phục tình trạng nhân dân ngại tiếp xúc với quan công quyền) Thông qua phận "một cửa" liên thông, đại, tổ chức công dân tôn trọng phục vụ tốt hơn, công dân biết, tự kiểm tra, trực tiếp tham gia góp ý, giám sát công việc thái độ làm việc cán bộ, công chức; lãnh đạo quan thông qua mạng vi tính, giải kịp thời công việc, giám sát có hiệu hoạt động cán bộ, công chức "bộ phận tiếp nhận trả kết quả" phận liên quan; tạo chuyển biến tích cực việc thực văn hoá công sở; góp phần khắc phục tình trạng "văn thư cải tiến" phận "một cửa" trước Việc liên thông UBND quận với UBND phường tạo thuận lợi cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp phải đến quan để giao dịch giải công việc, thay phải đến từ 2-3 quan trước đây; tránh việc công dân, tổ chức, doanh nghiệp phải lại nhiều lần, đỡ nhiều thời gian, góp phần hạn chế tai nạn giao thông… Có thể nói, qua triển khai, mô hình phận “một cửa” liên thông đại địa bàn thành phố Hải Phòng đạt thành công định, từ thành cải cách hành góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hải Phòng, cải thiện quan hệ quan hành Nhà nước với người dân, doanh nghiệp, bảo đảm tính công khai minh bạch giải công việc nhân dân, góp phần phòng chống tham nhũng cán bộ, công chức 22 2.3.3.2 Về việc giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành trì tốt việc vận hành hệ thống “Một cửa đại liên thông”; thường xuyên rà soát, tổng hợp hồ sơ hạn báo cáo UBND quận; thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc hoạt động cán bộ, công chức, người lao động phận “Một cửa”; rà soát, chủ động thông báo cho công dân đến nhận kết hồ sơ giải công dân chưa đến nhận Trong tháng đầu năm 2014, Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành quận tiếp nhận 4039 hồ sơ lĩnh vực Tư pháp; 130 hồ sơ đăng ký kinh doanh; 35 trường hợp lĩnh vực Lao động, thương binh xã hội; 107 trường hợp đăng ký cấp phép xây dựng; 233 hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 362 hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm 323 hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất Bảng 2.1 Kết giải hồ sơ thủ tục hành phận “Một cửa” quận tháng đầu năm 2014 Số hồ sơ giải Tổng số Stt Lĩnh vực giải hồ sơ nhận giải Tư pháp Đăng ký kinh doanh Lao động - TBXH Cấp phép Xây dựng Chứng nhận quyền sử dụng 4039 130 35 107 Hồ sơ giải quyết Trả Trả Tổng Chưa Quá hạn số đến hạn hạn hạn 4039 0 0 130 0 0 32 0 96 11 11 233 196 28 20 đất Giao dịch bảo đảm 362 362 0 0 Biến động quyền sử dụng 323 271 12 40 28 12 đất Tổng: 5.229 5.126 24 79 59 20 2.3.3.2 Về xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: Cán bộ, công chức làm việc chuyên trách phận “Một cửa liên thông” huyện có 12 người có trình độ đại học Chánh Văn phòng UBND quận 23 phụ trách đạo, điều hành Đội ngũ công chức làm việc phận “Một cửa” phường kiêm nhiệm bao gồm 194 đồng chí, có 116 đồng chí có trình độ Trung cấp – Cao đẳng, 78 đồng chí có trình độ Đại học Cán bộ, công chức làm việc phận “Một cửa” huyện phường có tinh thần, thái độ làm việc tận tuỵ, niềm nở, cởi mở phục vụ nhiệt tình, thực nghiêm túc quy chế hoạt động, thực tốt quy chế văn hóa công sở Thường xuyên rà soát, đánh giá đội ngũ công chức, viên chức để bố trí lại theo vị trí công việc, phù hợp với nhiệm vụ giao, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nâng lên 2.3.3.3 Về đại hóa hành chính: UBND quận Ngô Quyền đơn vị đầu CCHC Hải Phòng nói riêng Việt Nam nói chung Trong tương lai, UBND quận tiếp tục đẩy mạnh đại hóa hành mặt - Nâng cấp sở vật chất để phục vụ nhân dân tốt - Áp dụng công nghệ đại, mở rộng cổng thông tin điện tử để rút ngắn thời gian tăng tính hiệu cho việc giải thủ tục hành - Trau dồi trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất cho cán công chức hành 2.3.4 Một số phương hướng hoàn thiện, mở rộng mô hình “một cửa” liên thông, đại Kiên xếp lại nhiệm vụ cụ thể phòng chuyên môn, bố trí lại đội ngũ cán bộ, công chức, đào tạo chuyên sâu cải cách hành nội dung liên quan cho đội ngũ cán bộ, công chức Đồng thời với áp dụng mô hình "một cửa" liên thông, đại UBND quận cần thực phận "một cửa" liên thông, đại phường (liên thông với UBND quận, huyện, sở, ngành liên quan) Có tạo hiệu quả, tạo chuyển biến thực thực phận "một cửa" liên thông, đại Các lĩnh vực đất đai, xây dựng liên thông qua mạng thông tin với UBND quận, huyện; người dân đến nộp nhận hồ sơ UBND phường (đối với việc phân cấp giải quyết) Áp dụng công nghệ thông tin Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động, quản lý, điều hành phận "một cửa" 24 khai thác triệt để tác dụng thực mô hình Các phần mềm ứng dụng cần thường xuyên rà soát, kiểm tra đánh giá hiệu quả, kết quả, từ có kế hoạch, biện pháp cho phù hợp Đồng thời với hướng hoàn thiện mô hình "một cửa" liên thông, đại, thành phố Hải Phòng triển khai đồng nội dung cải cách hành khác, như: thực phận "một cửa" có phần độc lập, chuyên trách tất quận, huyện sở, ngành lại; rà soát, bổ sung, sửa đổi quy định thủ tục hồ sơ, trình tự, thời hạn giải thủ tục hành không phù hợp, gây phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp công dân Nâng cao chất lượng thi tuyển công chức dự bị, công chức cấp xã; đổi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức… Mở rộng áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 công nghệ thông tin vào hoạt động hầu hết quan hành Nhà nước 25 CHƯƠNG NHẬN XÉT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN NGÔ QUYỀN 3.1 ĐIỂM MẠNH Quận ủy, UBND quận coi trọng công tác cải cách hành chính, trọng đổi công tác đạo, điều hành nhằm bảo đảm tính công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm hiệu lực hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực UBND quận thực tốt công tác tuyên truyền, xây dựng, thẩm định, ban hành, tự kiểm tra kiểm tra văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đảm bảo tính pháp lý, nâng cao hiệu lực pháp lý, tính khả thi văn quản lý nhà nước huyện ban hành Chức năng, nhiệm vụ phòng, ban thường xuyên rà soát, điều chỉnh, quy định rõ ràng, không bị trùng lặp bỏ sót, chế kết phối hợp giải công việc có nhiều chuyển biến tạo thống nhất, đồng thực nhiệm vụ Thực tốt công tác luân chuyển, điều động cán quản lý Tổ chức tốt việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, kiến thức, kỹ quản lý nhà nước, tin học hoá văn phòng Thực tốt việc lập toán ngân sách việc phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước Triển khai phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp Triển khai thực có kết bước đầu chế tài đơn vị nghiệp Thực chế “một cửa” cải cách thủ tục hành tạo diện mạo phong cách công chức, văn hoá công sở, tạo chuyển biến chất lượng, hiệu giải thủ tục hành tổ chức công dân, đáp ứng nhu cầu giải ngày lớn thủ tục hành liên quan đến công dân, tổ chức 26 Việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” huyện có chuyển biến tích cực, bước đầu tạo công khai, minh bạch, tránh phiền hà cho tổ chức, cá nhân đến làm thủ tục hành Đặc biệt, với đầu tư sở vật chất, phận “một cửa” huyện trang bị đầy đủ trí hợp lý Ngoài dãy ghế phục vụ cho người dân ngồi chờ, khu vực phòng dãy bàn đón tiếp đặt ngăn nắp với đầy đủ thiết bị như: máy vi tính, máy in, điện thoại… phục vụ cho cán công chức làm việc tiếp đón Từ vào hoạt động đến nay, hồ sơ thủ tục hành qua “một cửa” hầu hết giải hạn, người dân đồng tình ủng hộ Để phục vụ tốt cho người dân, quận công khai số điện thoại đường dây nóng cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa” Chủ trương quận khuyến khích việc trả hồ sơ hành trước hạn cho công dân Để nâng cao lực công tác, cán bộ, công chức phận “một cửa” không rèn luyện thao tác kỹ thuật làm việc nhanh, xác, mà giáo dục nâng cao tinh thần, thái độ phục vụ Thái độ niềm nở, môi trường giao dịch thân thiện làm hài lòng người dân 3.2 ĐIỂM YẾU Nhận thức tinh thần trách nhiệm phối hợp lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy đảng quyền, quan, đơn vị thực cải cách hành có việc chưa chặt chẽ, tượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm kỷ luật, kỷ cương hành có nơi chưa nghiêm Chất lượng cán bộ, công chức nâng lên chưa ngang tầm nhiệm vụ; lực phận cán bộ, công chức hạn chế công tác tham mưu, thiếu nhanh nhạy, tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu số lĩnh vực công việc nhạy cảm Giải thủ tục hành theo chế “liên thông đại” quan, đơn vị hạn chế việc ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi môi trường làm việc từ thủ công sang mạng internet lúng túng, phòng, ban chuyên viên chuyên trách công nghệ thông tin, phân công kiêm nhiệm 27 Việc triển khai chương trình liên thông với xã, thị trấn gặp nhiều khó khăn kinh phí thực chưa bố trí nguồn kinh phí riêng phục vụ cho cải cách hành Nhận thức cần thiết công tác cải cách hành đội ngũ cán bộ, công chức, có số cán lãnh đạo chưa đồng Một phận cán bộ, công chức lực chuyên môn hạn chế, trách nhiệm người đứng đầu thực thi công vụ số quan, đơn vị chưa cao 28 KẾT LUẬN Trong trình xây dựng phát triển đất nước nói chung địa phương nước nói riêng, cải cách hành coi giải pháp quan trọng để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công giải công việc hành chính; loại bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải pháp đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức công dân UBND quận Ngô Quyền đơn vị hành đầu thành phố Hải Phòng CCHC theo chế “một cửa” đạt thành công đáng ghi nhận Qua đó, thấy tính hiệu cần thiết CCHC theo chế “một cửa” mà Đảng Nhà nước ta tiến hành Qua đợt tập lớn em thấy hoàn toàn bổ ích thiết thực, giúp cho em có nhìn toàn diện công việc sau trường Nhờ dạy bảo tận tâm giáo viên hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình UBND quận Ngô Quyền em có thiết kế môn học đầy đủ chi tiết Tuy nhiên em nhận thấy kiến thức mà em tích lũy suốt năm ngồi giảng đường mà công việc thực tế đòi hỏi nhiều kinh nghiệm Em mong nhà trường tạo nhiều hội để chúng em áp dụng kiến thức học vào sống DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, http://www.tapchicongsan.org.vn/ 2, http://www.caicachhanhchinh.gov.vn/ 3, http://haiphong.gov.vn/ 4, http://www.ngoquyen.gov.vn/ [...]... bản cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công (chuyển bớt việc cho tổ chức phi Chính phủ, xoá bỏ cơ chế cấp phát "Xin - Cho", cho phép các cơ quan có quyền tự chủ tài chính ) - Đổi mới công tác Kiểm toán Thực hiện việc dân chủ và công khai tài chính 2.3 TÌNH HÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN NGÔ QUYỀN 2.3.1 Tình hình chung Thực hiện tốt công tác kiểm soát thủ tục hành chính, thực hiện Đề án 30... còn 1,27% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 0,65% 13 CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN NGÔ QUYỀN 2.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN Cải cách hành chính: là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền - Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ... động của hầu hết các cơ quan hành chính Nhà nước 25 CHƯƠNG 3 NHẬN XÉT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN NGÔ QUYỀN 3.1 ĐIỂM MẠNH Quận ủy, UBND quận đã coi trọng công tác cải cách hành chính, chú trọng đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành nhằm bảo đảm tính công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm và hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực UBND quận thực hiện tốt công tác tuyên truyền,... tiến hành cải cách hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội của một quốc gia - Tuỳ theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia 2.2 NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN NGÔ QUYỀN Bao gồm 4 nội dung cơ bản: 2.2.1 Cải cách thể chế - Trước hết là cải cách thể chế phục vụ cho kinh tế và hoạt động hành. .. đơn vị hành chính; phân định chức năng, nhiệm vụ rõ ràng; xác định lại cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền địa phương cho hợp lý - Cải tiến phương thức và phương pháp làm việc - Thực hiện hiện đại hoá từng bước nền hành chính nhà nước, xây dựng nền hành chính điện tử, điều hành qua mạng với sự trợ giúp của công nghệ thông tin 2.2.3 Cải cách công vụ và công chức - Cải cách chế độ tiền lương hiện hành, ... thông, hiện đại tại UBND quận cần thực hiện bộ phận "một cửa" liên thông, hiện đại tại các phường (liên thông với UBND quận, huyện, các sở, ngành liên quan) Có như vậy mới tạo được hiệu quả, tạo được chuyển biến thực sự trong thực hiện bộ phận "một cửa" liên thông, hiện đại Các lĩnh vực về đất đai, xây dựng liên thông qua mạng thông tin với UBND quận, huyện; người dân chỉ đến nộp và nhận hồ sơ tại UBND. .. cửa" liên thông, hiện đại là khâu "bản lề" để thực hiện các nội dung khác của cải cách hành chính; quá trình tổ chức thực hiện làm chuyển biến căn bản về "chất" công tác cải cách hành chính tại cơ quan, đơn vị; vì quá trình triển khai bao gồm: rà soát thủ tục hành chính; rà soát, sắp xếp lại nhiệm vụ cụ thể các phòng chuyên môn; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; áp dụng ISO hành chính; sửa chữa,... sau khi triển khai thực hiện, các cơ quan có sơ kết, đánh giá, tìm ra những hạn chế, yếu kém, những khó khăn để rút kinh nghiệm và tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hơn nữa chất lượng phục vụ nhân dân; đồng thời rút ra kinh nghiệm để triển khai thực hiện mô hình này ở các cơ quan, địa phương thực hiện sau được tốt hơn 2.3.3 Một số kết quả đạt được từ cải cách hành chính tại UBND quận Ngô Quyền 2.3.3.1 Kết... trong quá trình thực hiện 2 Điều kiện "đủ" là phải có phương pháp tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu về cải cách hành chính và phải bố trí đủ nguồn lực kinh phí Để thực hiện thành công mô hình này, thành phố đã chỉ đạo các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số bước đi cụ thể: - Lãnh đạo các cơ quan được giao nhiệm vụ thực hiện bộ phận... Về hiện đại hóa nền hành chính: UBND quận Ngô Quyền là đơn vị đi đầu về CCHC tại Hải Phòng nói riêng và ở Việt Nam nói chung Trong tương lai, UBND quận tiếp tục đẩy mạnh hiện đại hóa nền hành chính trên mọi mặt - Nâng cấp cơ sở vật chất để phục vụ nhân dân tốt hơn - Áp dụng công nghệ hiện đại, mở rộng cổng thông tin điện tử để rút ngắn thời gian và tăng tính hiệu quả cho việc giải quyết các thủ tục hành