i §¹i häc Th¸i Nguyªn TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG NGỌC TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên, năm 2013 ii §¹i häc Th¸i Nguyªn TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG NGỌC TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHAN ĐÌNH BINH Thái Nguyên, năm 2013 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Ngọc Trường iv LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo thầy, cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu quan, đồng nghiệp quyền địa phương Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Phan Đình Binh, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tập thể phòng Tài nguyên Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã, UBND phường Cải Đan, UBND phường Bách Quang nhiệt tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình, tạo điều kiện mặt để giúp đỡ trình thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Ngọc Trường i MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu 2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ GPMB 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 1.1.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 1.1.4 Cơ chế, sách bồi thường, hỗ trợ GPMB số nước giới 12 1.1.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 17 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 24 1.2.1 Thực trạng công tác bồi thường GPMB Việt Nam 24 1.2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ sau có Luật đất đai 2003 đến 27 1.2.3 Tình hình thực sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Sông Công 34 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 40 2.2 Nội dung nghiên cứu 40 ii 2.3 Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 40 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu 41 2.3.3 Phương pháp tham khảo, kế thừa số liệu, tài liệu sẵn có 41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 42 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 44 3.1.3 Hiện trạng sử dụng loại đất thị xã Sông Công 50 3.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất qua hai dự án 51 3.2.1 Khái quát chung hai dự án lựa chọn nghiên cứu, đánh giá 51 3.2.2 Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi vào hai dự án: 52 3.2.3 Kết bồi thường, hỗ trợ đất tài sản hai dự án 53 3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB qua kết điều tra, vấn 70 3.3.1 Dự án - Công ty may công nghiệp xuất 70 3.3.2 Dự án - Khu công nghiệp Sông Công 21,74ha (đợt 4): 74 3.3.3 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB qua điều tra, vấn 78 3.4 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB 79 3.4.1 Về mặt kinh tế: 79 3.4.2 Về mặt xã hội: 80 3.4.3 Về mặt môi trường: 82 3.5 Đề xuất số giải pháp cho việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB 83 iii 3.5.1 Giải pháp sách 83 3.5.2 Giải pháp hỗ trợ CĐNN, tạo việc làm tái định cư 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 Kết luận 86 Kiến nghị 87 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa CĐNN Chuyển đổi nghề nghiệp CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt NĐ-CP Nghị định Chính phủ PTQĐ Phát triển quỹ đất QĐ-UB Quyết định ủy ban TĐC Tái định cư 10 UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 thị xã Sông Công 50 Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi vào hai dự án 52 Bảng 3.3 Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ đất tài sản dự án 54 Bảng 3.4: Tổng hợp phương án bố trí đất tái định cư dự án 58 Bảng 3.5: Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ đất tài sản dự án 59 Bảng 3.6: Tổng hợp phương án bố trí đất tái định cư dự án 63 Bảng 3.7: Kết điều tra bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án 71 Bảng 3.8: Kết điều tra bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở văn hóa, kinh tế - xã hội an ninh, quốc phòng Từ đất nước ta hoàn toàn giải phóng (năm 1975), trải qua giai đoạn đổi phát triển, nay, Nhà nước nhiều lần ban hành luật Đất đai để nhằm quản lý, sử dụng đất cách hợp lý, có hiệu Kể từ luật Đất đai năm 1987 đến luật Đất đai năm 1993 (được sửa đổi, bổ sung lần vào năm 1998 2001), tiếp đến luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) cho thấy pháp luật đất đai Nhà nước ta quan tâm bổ sung hoàn thiện Việc điều chỉnh, bổ sung hay ban hành luật đất đai góp phần quan trọng vào công tác quản lý đất đai Nhà nước, đồng thời đáp ứng quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Việt Nam nước khác giới thực việc quản lý đất đai văn Pháp luật Trong quy định Pháp luật đất đai quy định sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất lĩnh vực quan trọng, thu hồi đất bồi thường thực tế phức tạp nhạy cảm, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, có tác động đến mặt đời sống kinh tế - xã hội, an ninh trật tự Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, năm gần công tác thu hồi đất bồi thường GPMB tỉnh trọng đặc biệt quan tâm để tập trung xây dựng sở hạ tầng, thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, công tác thu hồi đất bồi thường GPMB số “điểm nóng”, phức tạp, việc thực thi áp dụng sách 80 Ngoài ra, triển khai dự án Công ty may Shinwon, UBND thị xã xúc tiến đầu tư sở hạ tầng khu tái định cư dự án với quy mô gần 1,5ha, đất chia lô tái định cư CĐNN cho hộ bị thu hồi đất 0,6 ha, lại đất xây dựng hạ tầng giao thông hệ thống mương thoát nước đồng Đường giao thông có lộ giới rộng 12,5m, đường đổ bê tông rộng 6m - Dự án: Khu công nghiệp Sông Công 21,74 (đợt 4) dự án thực GPMB để tạo quỹ đất cho nhà đầu tư vào khu công nghiệp tập trung Sông Công, dự án thực san lấp mặt xây dựng hạ tầng Khu tái định cư chung dự án GPMB có diện tích 1,0ha, diện tích đất chia lô tái định cư 0,5ha, lại đất giao thông, hệ thống thoát nước đồng Đường giao thông có lộ giới rộng 14,5m, đường trải nhựa rộng 7,5m * Hạn chế: Tuy nhiên, bên cạnh mặt lợi ích dự án mang lại làm nảy sinh số vấn đề kinh tế - xã hội đáng quan tâm địa phương Trước bị thu hồi đất, phần lớn người dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà đất sản xuất, tư liệu sản xuất kế thừa từ hệ sang hệ khác Sau bị thu hồi đất vào dự án, đặc biệt hộ dân bị thu hồi hết đất sản xuất nông nghiệp, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hoàn toàn so với trước Mặc dù người dân giải bồi thường, hỗ trợ tiền, song họ chưa định hướng ngành nghề hợp lý để CĐNN ổn định sống Cùng với trình chuyển đổi đất đai sang phát triển công nghiệp, việc thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi có tác động rõ rệt đến vấn đề lao động, việc làm người dân 3.4.2 Về mặt xã hội: * Ưu điểm: Khi dự án thực đầu tư địa bàn thị xã, vấn đề ngành, cấp quyền địa phương quan tâm việc 81 giải công ăn việc làm cho lao động địa phương, cho em người nông dân bị thu hồi đất Qua đó, mặt giải việc làm cho người lao động, nâng cao thu nhập giúp người dân CĐNN, mặt khác góp phần củng cố an ninh, trị trật tự an toàn xã hội Cụ thể: - Dự án Công ty may công nghiệp xuất khẩu: Hiện Công ty tạo việc làm ổn định cho 2.700 lao động (trong có 1000 lao động địa phương), lao động chủ yếu lao động phổ thông, với mức lương bình quân gần triệu đồng/người/tháng Trong thời gian tới, Công ty tiếp tục tuyển dụng lao động vào làm việc với quy mô tuyển dụng thêm 2.500 lao động Quá trình thực bồi thường GPMB, dự án chi trả số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho 56 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp với số tiền là: 4.616.907.000 đồng (trong có 16 hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ hộ 01 suất đất để chuyển đổi nghề nghiệp với diện tích 105m2/01 ô) - Dự án Khu công nghiệp Sông Công 21,74ha: Hiện dự án giai đoạn xây dựng sở hạ tầng, sau dự án vào hoạt động dự kiến ưu tiên tuyển dụng lao động địa phương vào làm việc, lao động em hộ bị thu hồi đất có đủ điều kiện * Hạn chế: Tuy trình chuyển đổi đất đai sang phát triển công nghiệp mang lại phần lợi ích cho người dân địa phương, có tác động không nhỏ đến vấn đề phức tạp khác xã hội như: tệ nạn ma túy, mại dâm, trộm cắp, trật tự trị an Do số lượng công nhân từ nơi làm việc trọ địa bàn thị xã với phong tục, cách sống nhận thức khác làm cho tình hình trật tự xã hội thị xã trở nên phức tạp Cụ thể Công ty may công nghiệp xuất khẩu, với số lượng gần 2.700 công nhân, vào làm hay tan ca số lượng người lúc tham gia giao thông nhiều, thường xuyên gây ùn tắc giao thông, hay sách tiền lương Công ty ban đầu thấp, chưa đáp ứng nhu cầu 82 người lao động, có hàng trăm công nhân tự ý nghỉ việc, tập trung cổng nhà máy để đòi tăng lương gây trật tự công cộng 3.4.3 Về mặt môi trường: Với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc thu hút dự án đầu tư địa bàn, thực việc thu hồi đất cho dự án phát triển công nghiệp tác động làm thay đổi môi trường sinh thái, biến đổi hệ sinh thái tự nhiên mà không nhận có nhận chấp nhận đánh đổi mục tiêu phát triển - Về môi trường tự nhiên: Cả hai dự án có tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi là: 103.197,7m2 để chuyển sang đất công nghiệp Việc thu hẹp diện tích đất sản xuất nông nghiệp để chuyển sang đất công nghiệp nguyên nhân tiềm tàng dẫn đến ô nhiễm môi trường biến đổi khí hậu Tình trạng khói bụi, vương vãi bùn đất, vật liệu xây dựng phương tiện vận chuyển tiến hành san lấp mặt thi công dự án gây ô nhiễm môi trường cục bộ, làm thay đổi hệ sinh thái khu vực để nhân dân có nhiều ý kiến Theo phản ánh người dân quyền sở, việc thi công san lấp mặt hai dự án làm úng ngập cục bộ, san lấp hệ thống mương thoát nước phục vụ cho canh tác nông nghiệp - Về môi trường sinh hoạt: Trong hai dự án nghiên cứu, có dự án Công ty may công nghiệp xuất vào hoạt động Tuy vào hoạt động vấn đề xây dựng hạ tầng kỹ thuật xử lý môi trường Công ty chưa hoàn thiện gây số cố ảnh hưởng tới môi trường bị xử phạt vi phạm hành Năm 2012, theo chương trình kiểm tra công tác bảo vệ môi trường, đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên môi trường lấy mẫu nước thải Công ty may công nghiệp xuất để phân tích, kết mẫu nước thải Công ty thải có số tiêu vượt quy định UBND tỉnh Thái Nguyên Quyết định xử phạt vi phạm 83 hành Công ty may công nghiệp xuất khaảu với mức phạt 20.000.000 triệu đồng yêu cầu khắc phục hậu Ngoài ra, dự án vào hoạt động kéo theo gia tăng dân số học, việc tập trung đông dân kéo theo dịch vụ phát triển Công nhân lao động nhiều nơi khác đến làm việc phải thuê nhà trọ gần khu công nghiệp, khu nhà máy, số lượng rác thải sinh hoạt ngày nhiều Trong đó, công tác vệ sinh môi trường ý thức người dân chưa nâng cao quan tâm mực; việc thu gom xử lý rác thải không đảm bảo vệ sinh thường xuyên Do đó, tình trạng ô nhiễm môi trường trở thành vấn đề xúc 3.5 Đề xuất số giải pháp cho việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Trên sở kết nghiên cứu đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB qua dự án này, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ GPMB nhằm hướng tới mục tiêu đảm bảo đời sống tốt cho người nông dân bị thu hồi đất, đối tượng coi chịu tác động lớn phát triển CNH-HĐH 3.5.1 Giải pháp sách - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định sách bồi thường, hỗ trợ GPMB từ Trung ương đến địa phương (cấp tỉnh), sửa đổi nội dung bất cập, bổ sung nội dung chưa có quy định có quy định chưa rõ ràng, dễ gây hiểu lầm hay khó áp dụng trình thực - Các khoản hỗ trợ theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ chưa quy định cụ thể tỷ lệ hỗ trợ, lại giao cho UBND cấp tỉnh quy định cụ thể mức hỗ trợ nên dẫn đến sách chung Nhà nước địa phương lại áp dụng cách, dẫn đến tình trạng so bì 84 không công địa phương Vì đối tượng bị thu hồi đất, dù bị thu hồi đất vùng đồng hay miền núi, đô thị hay nông thôn khoản hỗ trợ phải áp dụng đảm bảo công (chỉ khác đơn giá bồi thường đất có khả sinh lợi khác nhau) - Điều chỉnh mức giá bồi thường đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất; giá đất Nhà nước quy định phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải nhau; đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải - Về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ GPMB phải bảo đảm theo quy định pháp luật, song quan nhà nước có thẩm quyền cần tính tới biến động mặt kinh tế tài sản đất đai thu hồi, tư liệu sản xuất người dân môi trường sinh sống hộ gia đình, cá nhân không bồi thường để ổn định sống cũ tạo lên bất ổn định mặt xã hội, mặt trị gia tăng đói nghèo lớn - Cần có điều chỉnh đơn giá đất, tài sản khoản hỗ trợ theo biến động kinh tế thị trường để đảm bảo việc bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất phù hợp với giá thị trường đời sống xã hội - UBND cấp tỉnh cần có biện pháp kiểm tra phổ biến, tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ GPMB cấp huyện cấp xã; Tăng cường công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ công tác thu hồi đất GPMB cho cán cấp; 85 - UBND cấp huyện cần chủ động giải khiếu nại sách bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư người bị thu hồi đất; đánh giá mức độ, phạm vi, nội dung khiếu nại tìm nguyên nhân chủ yếu giải pháp giải để đẩy nhanh tiến độ thực GPMB dự án Đồng thời đề xuất việc sửa đổi, bổ sung bất cập sách bồi thường, hỗ trợ áp dụng địa bàn 3.5.2 Giải pháp hỗ trợ CĐNN, tạo việc làm tái định cư - Cần thành lập quỹ hỗ trợ giải công ăn, việc làm CĐNN cho người lao động bị thu hồi đất Các dự án thu hồi đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp sử dụng vào mục đích khác dẫn đến diện tích đất nông nghiệp ngày giảm sút, suất trồng đất đến mức độ đó, để người bị thu hồi đất ổn định đời sống lâu dài cách CĐNN Cần phải có sách đào tạo nghề cụ thể cho lao động nông nghiệp độ tuổi lao động bị ảnh hưởng thu hồi đất - Đối với dự án phát triển công nghiệp, phát triển kinh tế cần ưu tiên tuyển dụng lao động em người bị thu hồi đất Ưu tiên có sách cụ thể để người bị thu hồi đất có quyền góp vốn mua cổ phần dự án phát triển kinh tế tiền bồi thường, hỗ trợ - Việc xây dựng khu tái định cư cho dự án cần phải trước bước để nhằm đáp ứng nhu cầu tái định cư bàn giao đất cho dự án người dân di chuyển Khi xây dựng khu tái định cư phải bảo đảm quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn (trường học, bệnh viên, trạm xá, khu thương mại, chợ, khu vui chới, giải trí…) phải có điều kiện sở hạ tầng tốt nơi cũ; trường hợp khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị; bồi thường đất khu vực nông thôn (Ðiều 43 Luật Đất đai) 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Thị xã Sông Công đơn vị hành tỉnh Thái Nguyên, thị xã có vị trí thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội mối liên hệ vùng với địa phương khác Năm 2011, thị xã công nhận đô thị loại 3, định hướng đến năm 2015 phấn đấu đưa thị xã Sông Công trở thành thành phố thuộc tỉnh Thái Nguyên việc thúc đẩy đầu tư phát triển sở hạ tầng thu hút dự án đầu tư địa bàn quan trọng Với mục tiêu đó, công tác bồi thường GPMB cho dự án cấp quyền trọng quan tâm - Về vấn đề thực bồi thường GPMB qua hai dự án: + Về trình tự, quy trình thực công tác bồi thường GPMB cho hai dự án UBND thị xã Sông Công thực theo quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ Quyết định số 01/2010/QĐUBND UBND tỉnh Thái Nguyên + Về sách bồi thường, hỗ trợ GPMB: Kể từ Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP UBND tỉnh Thái Nguyên có Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khắc phục hạn chế, bất cập sách trước đó, hạn chế kiến nghị, khiếu nại người dân Người bị thu hồi đất vào dự án chấp hành Quyết định thu hồi đất phương án bồi thường GPMB, bàn giao đất cho dự án đảm bảo tiến độ Chủ đầu tư, trường hợp phải cưỡng chế thu hồi đất + Việc áp dụng sách bồi thường GPMB cải thiện quyền lợi ích người bị thu hồi đất Tuy nhiên số hạn chế sách như: việc quy định hạn mức tính toán khoản hỗ trợ đất nông nghiệp, việc xác định đơn giá bồi thường, việc hỗ trợ chuyển đổi 87 nghề nghiệp tạo việc làm, việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản, hoa màu Những vấn đề rà soát, điều chỉnh để khắc phục bất cập dẫn đến nảy sinh vấn đề kiến nghị, đề nghị khiếu nại người dân sách Nhà nước, từ dẫn đến việc ảnh hưởng đến tiến độ công tác bồi thường GPMB dự án + Hai dự án sau thực xong công tác GPMB tiến hành san lấp mặt xây dựng dự án vào hoạt động Việc thực hai dự án góp phần quan trọng vào việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, mặt giải công ăn việc làm cho lao động địa phương, hỗ trợ người dân chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang ngành nghề khác; mặt khác góp phần tăng thu ngân sách cho địa phương Kiến nghị - Cần khắc phục hạn chế sách bồi thường GPMB thực dự án đầu tư như: vấn đề định giá đất, cách tính toán khoản hỗ trợ, sách tái định cư hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động hồ sơ địa Tích cực thực công tác tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác quản lý đất đai nói chung công tác bồi thường GPMB nói riêng - Công tác xây dựng khu tái định cư cần phải trước bước, việc hỗ trợ ổn định đời sống khu tái định cư cho người bị thu hồi đất di chuyển cần trọng quan tâm - Công tác tuyên truyền, vận động biện pháp tốt để người dân nắm vững sách, pháp luật Nhà nước góp phần thực đẩy nhanh tiến độ công tác GPMB dự án 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009, Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên môi trường (2012), Báo cáo tình hình thi hành luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi luật đất đai Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007, Quy định bổ sung việc cấp GCN quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đinh Việt Hiền (2012), “Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến đời sống người dân số dự án địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên Phan Văn Hoàng (2009), “Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tirh Nghệ An” Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 89 Quốc hội, Luật đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 10 Quốc hội, Luật đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 11 Sở Tài nguyên Môi trường (2010), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm (2005-2009) 12 Phạm Văn Tiến (2010), “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tứ Kỳ - tỉnh Hải Dương” Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học nông nghiệp Hà Nội 13 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005, Về việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ 14 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 15 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010, V/v ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 16 UBND thị xã Sông Công (2012), Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai bồi thường giải phóng mặt giai đoạn 2005-2012 17 UBND thị xã Sông Công (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 18 UBND thị xã Sông Công (2012), Báo cáo đánh giá kết thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ 19 Đặng Hùng Võ (2004), Cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, http://vietbao.vn/nha-dat, ngày 26/4/2004 PHỤ LỤC Phụ lục số 1: BẢNG GIÁ BỒI THƯỜNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP, ĐẤT Ở DỰ ÁN (Ban hành kèm theo Quyết định số 72/2008/QĐ-UBND ngày 29/12/2008 Quyết định số 2716/QĐ-UBND ngày 22/10/2009 UBND tỉnh Thái Nguyên) TT Giá đất bồi thường Giá Nhà nước quy định (1000đ/m2) Giá đền bù (1000đ/m2) LUC, LUK 46 46 BHK 46 46 CLN 42 42 TSN 33 33 Thửa 173 2.200 2.600 Thửa 120 2.200 2.600 Thửa 124 1.000 1.200 Thửa 9b 1.000 1.100 Thửa 22 1.000 1.050 Thửa 16 950 1.050 Thửa 20 950 1.050 Thửa 19 950 1.050 Thửa 89 950 1.050 ODT Đất trung bình để tính hỗ trợ 1.142 Ghi Theo QĐ số 72/2008/QĐUBND ngày 29/12/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên Theo QĐ số 2716/QĐ-UBND ngày 22/10/2009 UBND tỉnh Thái Nguyên Phụ lục số 2: BẢNG GIÁ BỒI THƯỜNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP, ĐẤT Ở DỰ ÁN (Ban hành kèm theo Quyết định số 47/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 Quyết định số 1687/QĐ-UBND ngày 30/6/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên) Loại đất TT Giá Nhà nước quy định (1000đ/m2) Giá đền bù (1000đ/m2) LUC, LUK 55 55 BHK 48 48 CLN 45 45 TSN 38 38 Thửa 78 650 750 Thửa 167 600 700 Thửa 87 500 600 Thửa 98 550 650 Thửa 100 500 600 Thửa 138 550 650 Thửa 137 550 650 ODT Đất trung bình để tính hỗ trợ 1.000 Ghi Theo QĐ số 47/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên Theo QĐ số 1687/QĐ-UBND ngày 30/6/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên Theo QĐ số 77/2011/QĐUBND ngày 11/01/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên Phụ lục số 3: Phụ lục số 4: PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: ……………………………… …………………… ………………… Họ tên chủ hộ: …………………………………………………… …………… Địa chỉ: …………………………………………………… ………… ………… NỘI DUNG ĐIỀU TRA (Đề nghị ông (bà) đánh dấu “X” vào ô trống có câu trả lời thích hợp ghi ý kiến khác (nếu có)) Quy trình tổ chức thực dự án: 1.1 Ông (bà) cho biết trước thực dự án Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB có công khai sách, đơn giá bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất không? - Có: - Không: - Ý kiến khác: ……………………………… 1.2 Ông (bà) cho biết Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB thị xã có thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án có công khai, minh bạch không? - Có: - Không: - Ý kiến khác: ……………………………… Mức giá bồi thường, hỗ trợ: 2.1 Đối với đất nông nghiệp: 2.1.1 Đất nông nghiệp gia đình ông (bà) bồi thường loại đất đơn giá tiền/m2? + Đất lúa: …………… …đồng/m2; + Cây hàng năm (đất màu): …………… đồng/m2; + Cây lâu năm: ………… đồng/m2; + Nuôi trồng thủy sản: …………….…….đồng/m2; 2.1.2 Ông (bà) cho biết tiền bồi thường đất nông nghiệp có sát với giá chuyển nhượng đất nông nghiệp khu vực lân cận không? - Có: - Không: - Ý kiến khác: ……………………………… 2.2 Đối với đất ở: 2.2.1 Ông (bà) Nhà nước bồi thường giá đất là: …………… đồng/m2 2.2.2.Theo ông (bà) mức giá đất có sát với giá thị trường thời điểm không? - Có: - Không: - Ý kiến khác: ……………………………… 2.3 Đối với tài sản: 2.3.1 Đơn giá cối, hoa màu gắn liền với đất bồi thường cho ông (bà) có hợp lý không? - Có: - Không: - Ý kiến khác: ……………………………… 2.3.2 Đơn giá công trình, vật kiến trúc gắn liền với đất bồi thường cho ông (bà) có hợp lý không? - Có: - Không: - Ý kiến khác: ……………………………… Các khoản hỗ trợ đất: 3.1 Hỗ trợ đất nông nghiệp địa giới hành phường, đất vườn, ao không công nhận đất ở: 3.1.1 Theo ông (bà) việc hỗ trợ đất nông nghiệp địa giới hành phường quy định Khoản Điều 20 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh có hợp lý không? - Có: - Không: - Ý kiến khác: ……………………………… 3.1.2 Theo ông (bà) việc hỗ trợ đất vườn, ao không công nhận đất quy định Khoản Điều 20 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh có hợp lý không? - Có: - Không: - Ý kiến khác: ……………………………… 3.2 Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: Theo ông (bà) mức hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất 8.000đ/m2 có hợp lý không? - Có: - Không: - Ý kiến khác: ……………………………… 3.3 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: 3.3.1 Gia đình ông (bà) hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm theo hình thức nào? - Hỗ trợ tiền/m2: - Hỗ trợ 01 suất đất ở: 3.3.2 Theo ông (bà) việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm quy định Điều 21 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND có hợp lý không? - Có: - Không: - Ý kiến khác: ……………………………… Chính sách tái định cư: 4.1 Gia đình ông (bà) lựa chọn hình thức tái định cư nào? - Nhận đất TĐC: - Có đất xin chuyển mục đích: - Hỗ trợ tiền: 4.2 Theo ông (bà) điều kiện sở hạ tầng khu tái định cư so với nơi cũ có tốt không? - Có: - Không: - Ý kiến khác: ……………………………… Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt bằng: 5.1 Gia đình ông (bà) có chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất cho dự án không? - Có: - Không: - Ý kiến khác: ……………………………… 5.2 Đề nghị ông (bà) cho biết tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ GPMB (nếu có): ….……………………………………………………… ………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Ngày … tháng … năm 20… Chủ hộ/Người trả lời (Ký, ghi rõ họ tên) [...]... bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết Do vậy, tôi lựa chọn và thực hiện đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất qua một số dự án trên địa bàn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 3 2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 2.1 Mục đích - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất qua một số dự án trên. .. trên địa bàn thị xã Sông Công, định hướng một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn - Đánh giá những ưu điểm, thu n lợi, những khó khăn vướng mắc của việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất Đề xuất một số giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện chế độ chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh. .. tỉnh Thái Nguyên 2.2 Y êu cầu - Các tài liệu, số liệu thu thập đảm bảo đúng với thực tế thực hiện ở địa phương, phản ánh trung thực quá trình thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của các dự án đang được thực hiện trên địa bàn thị xã Sông Công, đánh giá vấn đề một cách khách quan - Đề ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất. .. về bồi thường, hỗ trợ GPMB 1.1.1.1 Bồi thường - Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [9] Bồi thường gồm: + Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi + Bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi - Giải phóng. .. các dự án là một lĩnh vực rất đa dạng và phức tạp, các văn bản chính sách về bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước được áp dụng cho tất cả các dự án thu hồi đất Tuy nhiên công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ GPMB trên thực tế rất khác nhau đối với mỗi dự án, mỗi địa phương, nó có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của người bị thu hồi đất - Tính đa dạng: Đối với mỗi dự án thu hồi đất và bồi thường,. .. bằng một trong các hình thức như sau: - Bồi thường bằng việc giao đất ở mới hoặc nhà ở tái định cư - Bồi thường bằng tiền để người bị thu hồi đất tự lo chỗ ở Việc bố trí, sắp xếp tái định cư là một phần không thể tách rời và giữ vai trò rất quan trọng trong công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB.[12] 1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện. .. Đất đai: Nhà nước sẽ phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi để giải phóng mặt bằng .[10] Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25/5/2007 về việc cấp GCN quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện. .. 17 duyệt dự án bồi thường, thủ tục thành lập các cơ quan, ủy ban tính toán bồi thường tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, quyền khi u nại, quyền khởi kiện đưa ra tòa án. [7] 1.1.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 1.1.5.1 Trước khi có Luật đất đai năm 1993 Luật đất đai năm 1988 ra đời dựa trên quy định đất đai thu c sở hữu toàn dân do Nhà nước thống... hồi - Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng khác trên một diện tích đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng mới một công trình trên đó.[12] 1.1.1.2 Hỗ trợ - Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới,... bản pháp luật về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã thể hiện được tính khả thi trong quá trình áp dụng pháp luật vào hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng của Nhà nước [7] 1.1.5.4 Đánh giá chung về chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở Việt Nam hiện nay Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB đang áp dụng theo quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 đã thể hiện những ưu điểm