HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HOÀNG PHƯƠNG NÂNG CAO KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HOÀNG PHƯƠNG NÂNG CAO KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý kinh ế Mã số : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố công trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Phương i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ kinh tế mình, nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình động viên thầy giáo TS Trần Văn Đức trực tiếp hướng dẫn dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Văn phòng UBND, Đội Thanh tra xây dựng huyện Thanh Trì, UBND cán tra xây dựng hộ dân xã Tân Triều, Tam Hiệp, Duyên Hà, doanh nghiệp xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời chúc sức khoẻ chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Phương ii MỤC LỤC Từ viết tắt v Nghĩa tiếng Việt v CTCP v Công ty cổ phần v GPMB v Giải phóng mặt v HĐND v Hội đồng nhân dân v HTX .v Hợp tác xã v KHCN v Khoa học công nghệ v NSNN v Ngân sách nhà nước v QPPL v Quy phạm pháp luật v TĐ v Triệu đồng v TKKTTC .v Thiết kế kỹ thuật thi công v TNHH v Trách nhiệm hữu hạn v TP v Thành phố v TTLP v Thất thoát lãng phí .v TTXD v Thanh tra xây dựng v UBND v iii Ủy ban nhân dân v XDCB v Xây dựng v VLXD v Vật liệu xây dựng v 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.1.2.1 Tình hình văn hóa – xã hội 37 3.1.2.2 Tình hình sở hạ tầng .39 3.1.2.3 Tình hình phát triển kinh tế .41 * Sản xuất công nghiệp - xây dựng: 43 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 3.2.1 Phương pháp tiếp cận .45 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin .45 3.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 47 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu .47 5.2 KIẾN NGHỊ 95 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CTCP Công ty cổ phần GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHCN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TĐ Triệu đồng TKKTTC Thiết kế kỹ thuật thi công TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố TTLP Thất thoát lãng phí TTXD Thanh tra xây dựng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng VLXD Vật liệu xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết tra xây dựng thành phố San Francisco năm 2012-2014 21 Bảng 3.1 Một số tiêu văn hóa-xã hội lao động huyện Thanh Trì 38 Bảng 3.2 Tổng dân số lực lượng lao động huyện Thanh Trì giai đoạn năm 2012-2014 39 Bảng 3.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế ngành 41 * Sản xuất công nghiệp - xây dựng: 43 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 3.2.1 Phương pháp tiếp cận .45 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin .45 Bảng 3.4 Thu thập thông tin, số liệu sơ cấp 46 Bảng 3.5 Đối tượng mẫu điều tra 46 3.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 47 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu .47 Bảng 4.1 Công tác quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì 54 năm 2013 – 2015 54 Bảng 4.2 Công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì.55 năm 2013 – 2015 55 Bảng 4.3 Kết giải phóng mặt hoạt động đầu tư xây dựng 56 địa bàn huyện Thanh Trì năm 2013 – 2015 56 Bảng 4.4 Kết xử lý vi phạm phát triển đô thị 58 địa bàn huyện Thanh trì 58 Bảng 4.5 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng 60 địa bàn huyện Thanh Trì năm 2013 – 2015 60 vi Bảng 4.6 Kết xử lý vi phạm sử dụng, kinh doanh công trình 62 vật liệu xây dựng địa bàn huyện Thanh trì năm 2013 – 2015 62 Bảng 4.7 Kết tra việc giải khiếu nại, tố cáo, tham nhũng.63 địa bàn huyện Thanh Trì năm 2013 – 2015 63 Bảng 4.8 Thông tin chung hộ điều tra 66 Bảng 4.9 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng hộ điều tra 67 Bảng 4.10: Tình hình nhân doanh nghiệp điều tra 69 Bảng 4.11: Tài sản nguồn vốn doanh nghiệp điều tra 70 Bảng 4.12: Báo cáo kết hoạt động kinh doanh doanh nghiệp điều tra .71 Bảng 4.13 Kết xử lý vi phạm sử dụng, kinh doanh công trình 75 vật liệu xây dựng địa bàn xã Tân Triều năm 2013 – 2015 75 Bảng 4.14 Kết xử lý vi phạm sử dụng, kinh doanh công trình 78 vật liệu xây dựng địa bàn xã Tam Hiệp năm 2013 – 2015 .78 Bảng 4.15 Kết xử lý vi phạm phát triển đô thị 79 địa bàn xã Duyên Hà 79 Bảng 4.16 Kết xử lý vi phạm sử dụng, kinh doanh công trình 79 vật liệu xây dựng địa bàn xã Duyên Hà năm 2013 – 2015 .79 Bảng 4.17: Tổng hợp ý kiến hộ điều tra yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao kết hoạt động TTXD địa bàn huyện Thanh Trì .80 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1: Cơ cấu tổ chức Đội TTXD huyện Thanh Trì 49 Sơ đồ 4.2: Cơ cấu tổ chức doanh nghiệp điều tra .69 vii viii nguyên tắc cá nhân đảm nhận thực nhiều việc; chủ động xử lý, giải công việc giao Về lâu dài tuyển chọn từ đơn vị trực thuộc Sở cán có lực, phẩm chất đạo đức tốt, đủ điều kiện để bổ sung cho lực lượng tra xây dựng * Thứ hai, xây dựng hoạt động tra thành quy trình cách thức thực quy trình cách cụ thể Phấn đấu thời gian tới: - 100% công trình vi phạm phát lập hồ sơ tham mưu UBND xã, thị trấn tổ chức xử lý theo thẩm quyền - Tăng cường phối hợp với xã, thị trấn xử lý triệt để công trình xây dựng không phép đất nông nghiệp, phi nông nghiệp UBND xã, thị trấn quản lý, trường hợp sai phép, vi phạm khác tỷ lệ đạt từ 90- 100% - Đình có hiệu lực công trình xây dựng không phép, phấn đấu từ 90100% công trình xây dựng ở nơi phải xin phép, có giấy phép xây dựng Để cho hoạt động tra trở nên “chuyên nghiệp” hơn, tạo thống cho hoạt động tra, cần thiết phải xây dựng thành quy trình, biểu mẫu cho hoạt động Cụ thể quy trình: - Quy trình xây dựng Kế hoạch tra năm: Công tác liên quan đến việc chọn lựa đối tượng để đưa vào kế hoạch, thời điểm thực hiện, lấy thông tin Đây công tác quan trọng ảnh hưởng đến hiệu công tác tra: Xây dựng kế hoạch phải phù hợp với chương trình, định hướng tra cấp trên; phù hợp với trọng tâm, nội dung quản lý ngành xây dựng theo thời điểm; công tác này, phần tránh việc chồng chéo kế hoạch tra quan, đơn vị - Quy trình tiến hành tra XDCB cách thức thực hiện: Quy trình để tiến hành tra nói chung quy định số văn QPPL văn hướng dẫn (gồm bước: Chuẩn bị tra, trực tiếp tra, kết thúc tra) Tuy nhiên, tra xây dựng, số công việc bước xây dựng thành quy trình, biểu mẫu (ví dụ công tác khảo sát bước chuẩn bị tra) 90 Thực bước quy trình: + Bước chuẩn bị tra: Bước thực tốt rút ngắn nhiều thời gian tra Gồm công tác: - Công tác khảo sát: công tác việc thực cụ thể Kế hoạch tra năm, việc loại bỏ tình trạng “chồng chéo” tra Trong trình khảo sát, thu thập đầy đủ hồ sơ nghiên cứu kỹ có từ 60% đến 80% kết luận tra (vì việc tiến hành tra nơi đối tượng tra thực dự án chủ yếu kiểm tra thực tế trường: việc này, thông thường đo đếm, đối chiếu thực tế thi công với thiết kế duyệt làm rõ số vấn đề) Công tác này, nghiên cứu làm báo cáo khảo sát kỹ làm báo cáo kết tra nhanh - Xây dựng kế hoạch tra: mục đích, nội dung, phạm vi, phương pháp, thời gian tra…: Kế hoạch thường có mẫu chung, trừ tra đột xuất, tra chuyên đề hay tra diện rộng Ngoài Kế hoạch chung thông báo rộng rãi cho đối tượng liên quan, Đoàn tra phải có kế hoạch riêng nội đoàn: phân công công việc cho thành viên đoàn tra (Trưởng đoàn cần lực cụ thể thành viên để phân công cho phù hợp), giao mốc thời gian thực - Xây dựng Đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo: Trong trình khảo sát, tra xây dựng “khung” Báo cáo kết tra biết trọng tâm cần kiểm tra dự án cụ thể Do đó, đề cương yêu cầu đối tượng báo cáo cần xây dựng để cho vừa bám sát mục đích, nội dung tra, vừa theo khung Báo cáo kết tra lại vừa làm rõ vấn đề trọng tâm mà khảo sát lưu ý - Lập tiến độ cho tra: cần phải có tính toán thời gian cụ thể cho công việc để đảm bảo thời gian theo quy định: Đặt mốc thời gian quan trọng kể từ công bố định tra: Ngày công bố định, lịch kiểm tra trường, thời điểm báo cáo kết tra, thời điểm thống nội dung với đối tượng, thời điểm lập dự thảo kết luận tra, thời điểm công bố kết luận tra bảo đảm quy định + Tiến hành tra: Nội dung tra: Việc xác định nội dung công việc dự án cụ thể quan trọng, mục đích, nội dung nêu kế hoạch tra thường 91 chung chung giống (kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn trình đầu tư xây dựng ) Do đó, dự án cụ thể phải tìm đặc thù riêng để đưa vào nội dung trọng tâm kiểm tra Ví dụ: công trình giao thông, chủ đầu tư, nhà thầu thi công quan tâm đến mặt đường kết cấu lề đường, mái taluy, khe co, khe dãn không thiết kế duyệt; hay công trình xử lý rác thải, không thấy việc khảo sát, phân loại loại rác thải để đưa phương án, công nghệ xử lý dẫn đến hiệu không cao… - Các nghiệp vụ: Hầu hết công tác xây dựng sẵn biểu mẫu Việc giúp rút ngắn thời gian bảo đảm tính thống công tác tra - Và quy trình khác như: Quy trình xử lý đơn thư; Quy trình giải khiếu nại; Quy trình giải tố cáo…: Trước đây, Thanh tra Xây dựng xây dựng Quy trình giải khiếu nại, tố cáo, nhiên quy trình dựa sở Luật khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn cũ, cần xây dựng lại để phù hợp Luật khiếu nại, Luật tố cáo văn hướng dẫn * Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác TTXD Trong thời gian tới phấn đấu 100% cán Thanh tra xây dựng huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ không vi phạm pháp luật - Bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp: Hiện nay, với cảnh báo tình hình chung nước: có phận cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, thiếu tu dưỡng, rèn luyện thân, ý thức tổ chức kỷ luật, tha hoá lối sống dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà lợi dụng chức trách, thẩm quyền nhà nước nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng… làm lòng tin nhân dân đối Đảng, nhà nước Do đó, việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề có ý nghĩa sống không riêng công cải cách hành mà nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước Với vị trí, vai trò phẩm chất đạo đức công chức tra phải đặt lên hàng đầu Mỗi cán bộ, công chức làm công tác tra phải thật gương mẫu, chấp hành nghiêm túc pháp luật - Bồi dưỡng Pháp luật, nghiệp vụ tra: Đa số cán bộ, công chức Thanh tra Xây dựng học bồi dưỡng nghiệp vụ tra Tuy nhiên, 92 chương trình đào tạo, bồi dưỡng bản, chung cho nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, chưa có chương trình đào tạo riêng lĩnh vực xây dựng Một kết luận tra xây dựng có ảnh hưởng lớn đến lợi ích kinh tế tổ chức hay nghiệp cá nhân; kiến nghị hay định xử lý tra đặc biệt quan trọng có tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm, xử lý nghiêm minh người có vi phạm, giữ vững kỷ cương pháp luật Một Kết luận tra tốt phải vừa đảm bảo tính hợp pháp (chỉ rõ sai phạm so với quy định pháp luật) vừa đảm bảo tính hợp lý (đối tượng phải “tâm phục, phục”, có khả thực việc bị xử lý vi phạm khắc hậu quả: Điều làm nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực kết luận tra) Để đạt yêu cầu đòi hỏi cán làm công tác tra phải có kỹ năng, nghiệp vụ định Vì vậy, việc tự nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm, ứng xử bồi dưỡng nghiệp vụ hoạt động tra cần thiết - Bồi dưỡng Pháp luật chuyên ngành xây dựng: Một mục đích quan trọng ngành tra “phát sở hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục” nhiên tra Xây dựng chủ yếu làm việc phát xử lý vi phạm việc tổng kết, rút kinh nghiệm (những chế, sách tốt để phát huy; đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế quản lý, sách, pháp luật chưa phù hợp…) thể mờ nhạt Việc phát xử lý vi phạm trường hợp cụ thể, phạm vi hẹp, việc có chế, sách, pháp luật phù hợp có tầm ảnh hưởng lớn Vì việc tổng kết, rút kinh nghiệm, nghiên cứu, để đề xuất biện pháp quản lý ngành có hiệu công việc cần thiết Đây yêu cầu đối vói tra xây dựng thời gian tới 93 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong năm qua, tra xây dựng huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội hoạt động tích cực, khẳng định vị trí, vai trò quản lý nhà nước ngành xây dựng thành phố đạt số thành tích định Tuy nhiên, kết TTXD huyện Thanh Trì số vấn đề cần phải giải triệt để hơn, hoàn thiện công tác tổ chức hoạt động chuyên môn nghiệp vụ như: tổ chức hoạt động điều kiện lực lượng ít; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán làm công tác tra chưa đồng mặt khác có nhiều thay đổi sách quản lý nhà nước xây dựng với nhiệm vụ nhiều hơn, yêu cầu cao cần thiết phải có giải pháp để ngày nâng cao lực hoạt động, đáp ứng tình hình Từ việc nghiên cứu lý luận thực tiễn Nâng cao kết hoạt động tra xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội rút số kết luận sau: Thứ nhất, sở lý luận đề tài vấn đề nâng cao kết hoạt động tra xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, nội dung số khái niệm, vai trò, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung kết quả, quy trình hình thức hoạt động TTXD, yếu tố ảnh hưởng đến kết hoạt động TTXD nước giới, học kinh nghiệm rút Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn đề tài có ý nghĩa lớn việc nâng cao kết hoạt động TTXD địa bàn huyện Thanh Trì thời gian tới Thứ hai, Thanh Trì huyện ngoại thành trung tâm Hà Nội có tốc độ phát triển kinh tế đô thị hóa nhanh, có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế xã hội Tốc độ công nghiệp hoá, đô thị hoá đã, diễn nhanh chóng huyện có tốc độ tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội cao huyện Trong lĩnh vực xây dựng, huyện tập trung xây dựng dự án ĐTXD từ vốn NSNN nhằm góp phần hoàn thành thực Chương trình mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện Những thành tựu phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Trì năm qua làm cải thiện lớn mức sống dân cư huyện Đến nay, huyện Thanh Trì đạt chuẩn huyện nông thôn thành phố Hà Nội Qua nghiên cứu cho thấy, hoạt động TTXD 94 huyện Thanh Trì đạt kết định, bên cạnh số hạn chế vi phạm TTXD địa bàn huyện xảy ở tất xã thị trấn xây dựng trái phép, xây dựng có phép vi phạm, lấn chiếm lòng lề đường kinh doanh vật liệu xây dựng, xây dựng đất nông nghiệp, cộm vi phạm số công trình Đại Thanh, khu đô thị Cầu Bươu … Thứ ba, từ thực trạng kết hoạt động TTXD địa bàn huyện Thanh Trì thời gian qua, đề tài tập trung phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao kết hoạt động TTXD địa bàn huyện Thanh Trì bao gồm yếu tố hệ thống pháp luật TTXD, phát triển khoa học công nghệ xây dựng, tổ chức máy TTXD, chất lượng nguồn nhân lực, chế phối hợp quan chức năng, yếu tố xã hội yếu tố khác Trong ba yếu tố hệ thống pháp luật TTXD, tổ chức máy TTXD chất lượng nguồn nhân lực cho tác động mạnh qua vấn hộ có vi phạm trật tự xây dựng địa bàn xã Thứ tư, sở nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nâng cao kết hoạt động tra xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, đề tài đã phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao kết hoạt động tra xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao kết hoạt động tra xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội hoàn thiện tổ chứcTTXD địa bàn huyện, hoạt động TTXD thành quy trình cách thức thực cụ thể, tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán TTXD, tăng cường phối hợp quan hữu quan hoạt động TTXD 5.2 KIẾN NGHỊ * UBND thành phố Hà Nội - Thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn sách, pháp luật - Tăng cường công tác TTXD, nhằm làm nâng cao kết hoạt động TTXD địa bàn thành phố - Tăng cường công tác quản lý lực công ty tư vấn, công ty xây dựng địa bàn, công khai phương tiện thông tin đại chúng công ty có nhiều sai phạm - Bố trí đầy đủ, kịp thời nguồn vốn dự án thẩm định nguồn vốn khởi công để dự án sớm hoàn thành 95 - Chỉ đạo quy định rõ trách nhiệm đơn vị liên quan việc đình có hiệu lực công trình vi phạm trật tự xây dựng * Thanh tra Sở xây dựng: - Đề nghị bổ sung phụ cấp ưu đãi ngành cho cán bộ: 0,6 Đề nghị sớm làm chế độ phụ cấp thâm niên tra viên đủ điều kiện Xem xét bổ sung phụ cấp công vụ có hình thức xét tuyển từ hợp đồng dài hạn sang công chức hành cho đồng chí hợp đồng dài hạn có tuổi đời công tác lâu năm ngành tra xây dựng - Kinh phí ngân sách cấp cho biên chế hàng năm Đội Thanh tra xây dựng huyện đề nghị chuyển Đội để chủ động, kịp thời hoạt động chuyên môn Xem xét, hướng dẫn bổ nhiệm Thanh tra viên cho đồng chí cán đủ điều kiên, tiêu chuẩn theo quy định * UBND huyện Thanh Trì - Tổ chức tập huấn, phổ biến văn Thanh tra, Luật Xây dựng Nghị định, quy định liên quan đến hoạt động TTXD cho cán phụ trách xây dựng ở thị trấn xã địa bàn huyện - Chú trọng đến việc phân tích để làm rõ nguyên nhân trách nhiệm tổ chức, cá nhân dẫn đến sai phạm khâu trình thực dự án để rút kinh nghiệm - Tăng cường công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán đồng thời ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân - Các nhà thầu có nhiều sai phạm không cho phép tham gia hoạt động tư vấn xây dựng địa bàn huyện thời gian cụ thể tùy theo mức độ sai phạm - Chỉ đạo việc đẩy nhanh tiến độ thực Dự án có định thu hồi đất quan có thẩm quyền Chỉ đạo đơn vị liên quan: Công an huyện, Điện, nước phối hợp với Chính quyền xã việc đình có hiệu lực công trình vi phạm theo quy định pháp luật - Kiểm điểm trách nhiệm quyền sở việc chậm xử lý vi phạm trật tự xây dựng để hình thành công trình xử lý Hỗ trợ từ nguồn thu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng 96 cho Đội Thanh tra xây dựng để chủ động thực chi hoạt động chuyên môn theo đinh 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 UBND Thành phố Hà Nội * UBND xã, thị trấn - Chọn cán có trình độ phù hợp, có phẩm chất đạo đức tốt tham gia máy giúp việc cho xã - Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán chuyên quản để đáp ứng yêu cầu công việc - Thực xử lý nghiêm, kịp thời, liệt vi phạm TTXD địa bàn xã 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo xây dựng điện tử(2015), Thanh tra Bộ Xây dựng: Tiếp tục đổi đạo, điều hành thanh, kiểm tra, ngày 23/04/2015 Nguồn: Báo điện tử moc.gov.vn, http://www.moc.gov.vn/web/guest/chi-tiet-thanh-tra-xay-dung/-/tin-chitiet/T4bP/28108/257320/thanh-tra-bo-xay-dung-tiep-tuc-doi-moi-chi-dao-dieuhanh-trong-thanh-kiem-tra.html, truy cập ngày 25/9/2015 Báo xây dựng điện tử(2015), Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội: 2015 - Hứa hẹn môt năm nhiều thành tích, ngày 24/2/2015 Nguồn: Báo điện tử baoxaydung.com.vn, http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/xa-hoi/thanh-tra-so-xay-dung-ha-noi2015-mot-nam-hua-hen-nhieu-thanh-tich.html Truy cập ngày 1/11/2015 Chính phủ(2013), Nghị định Về tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng, số 26/2013/NĐ-CP, ngày 29/3/2013 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội Đội Thanh tra xây dựng huyện Thanh Trì(2013), báo cáo Kết quản lý trật tự xây dựng năm 2013, Nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm 2014, Hà Nội Đội Thanh tra xây dựng huyện Thanh Trì(2014), báo cáo Kết quản lý trật tự xây dựng năm 20145 Nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm 2016, Hà Nội Đội Thanh tra xây dựng huyện Thanh Trì(2015), báo cáo Kết quản lý trật tự xây dựng năm 2015, Nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm 2016, Hà Nội Ngô Thị Thuận(2013), Phương pháp nghiên cứu quản lý kinh tế, Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Quốc Hội(2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội ThS Phạm Thị Anh Đào(2015), Các yếu tố tác động đến hoạt động TTXD ở Việt Nam nay, ngày 4/8/2015 Nguồn Báo điện tử thanhtravietnam.vn, http://thanhtravietnam.vn/cac-yeu-to-tac-dong-den-hoat-dong-thanh-tra-xay-dung-oviet-nam-hien-nay_t114c19n37645, truy cập ngày 12/8/2015 10 Thành Nam(2016), Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội: Thành tích sau công trình, ngày 11/2/2016, Nguồn báo điện tử baoxaydung.com.vn, http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/phap-luat/thanh-tich-sau-nhung-congtrinh.html, truy cập ngày 16/3/2016 98 11 UBND huyện Thanh Trì(2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng năm 2013, nhiệm vụ trọng tâm năm 2014, Hà Nội 12 UBND huyện Thanh Trì(2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm năm 2015, Hà Nội 13 UBND huyện Thanh Trì(2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, Hà Nội 14 UBND Xã Tam Hiệp(2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - an ninh - quốc phòng năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm năm 2014, Hà Nội 15 UBND Xã Tam Hiệp (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm năm 2015, Hà Nội 16 UBND Xã Tam Hiệp(2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, Hà Nội 17 UBND Xã Tân Triều(2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - an ninh - quốc phòng năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm năm 2014, Hà Nội 18 UBND Xã Tân Triều (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - an ninh - quốc phòng năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm năm 2015, Hà Nội 19 UBND Xã Tân Triều (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - an ninh - quốc phòng năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, Hà Nội 20 UBND Xã Duyên Hà(2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - an ninh - quốc phòng năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm năm 2014, Hà Nội 21 UBND Xã Duyên Hà (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm năm 2015, Hà Nội 22 UBND Xã Duyên Hà (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, Hà Nội Tiếng Anh 1.http://sfdbi.org/sites/sfdbi.org/files/migrated/FileCenter/Documents/Reports/Annual_ Reports/DBI_2012_13_Annual_Report_FINAL.pdf, 10/3/2016 2.http://sfdbi.org/sites/sfdbi.org/files/migrated/FileCenter/Documents/Reports/Annual_ Reports/annual_report_FY2011_2012.pdf, 10/3/2106 3.http://sfdbi.org/sites/sfdbi.org/files/19_DBI_AnnualReportLowRes_0115.pdf, 10/3/2016 99 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Nâng cao kết hoạt động tra xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì Xin chào ông(bà), Hiện nghiên cứu đề tài khoa học nhằm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết hoạt động tra xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Các thông tin ông(bà) cung cấp cho đươc bảo mật, sử dụng cho mục đích nghiên cứu ứng dụng cho thực tiễn, làm sở kiến nghị cấp có thẩm quyền Ông(bà) vui lòng cho thông tin, ý kiến, nhận xét thân vào nội dung sau cách trả lời câu hỏi đây: I Thông tin chung A Người vấn chủ hộ gia đình Họ tên chủ hộ …………… ……… - Tuổi:……… - Giới tính…… - Địa chỉ………………………………………………………………… Trình độ văn hoá……………… - Trình độ chuyên môn…………………………… Số nhân gia đình .Nam Nữ Số lao động gia đình Số lượng lao động nông nghiệp hoạt động phi nông nghiệp Thu nhập bình quân/người/năm………………………triệu đồng Tổng giá trị tài sản gia đình:…………………………………………triệu đồng B Người vấn cán TTXD/chủ doanh nghiệp/chủ dự án Họ tên…………………………… - Tuổi:……… - Giới tính…… Trình độ văn hoá…………… - Trình độ chuyên môn…………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………………………… II Thông tin chi tiết Tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn -Tổng số công trình xây dựng: Trong đó: + Công trình có phép: 100 + Công trình có phép, xây dựng không vi phạm: + Số vụ lập biên vi phạm: + Quyết đình đình chỉ: + Đã cưỡng chế: + Tự khắc phục: + Xử lý hình thức khác: + Đang giải quyết: Ông(bà) vui lòng cho biết, thông tin dự án ĐTXD trọng điểm địa bàn xã năm vừa qua: * Trình tự lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư: - Ai chủ đầu tư:……………………………………… …………………… - Đơn vị thẩm định báo cáo KTKT:………………………………………… - Hình thức quản lý dự án:…………………………………………………… - Hình thức đầu tư:……………………………………………………………… - Tổng dự toán: ………………… Đồng - Nguồn vốn thực dự án: ………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… - Thời gian thực dự án:……………………………………………………… * Trình tự lập, thẩm định phê duyệt thiết kế vẽ thi công – tổng dự toán: - Đơn vị tư vấn đơn vị ? - Có thành lập ban quản lý dự án, tổ giám sát nhân dân không ? - Công tác lập hồ sơ báo cáo KTKT, thiết kế BVTC dự toán có thực theo quy định đảm bảo tiến độ thi công ? Tổng dự toán bổ sung tăng(giảm) so với tổng dự toán duyệt ban đầu: ……% * Công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt báo cáo KTKT, thiết kế vẽ thi công dự toán thực ở mức độ ? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… * Công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng, hợp đồng kinh tế: - Đơn vị định thầu:…………………………………………………………… - Giá định thầu:……………………………………………………… - Hình thức hợp đồng:…………………………………………………… * Công tác giám sát, nghiệm thu, quản lý chất lượng công trình: 101 …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… * Công tác toán vốn đầu tư hoàn thành: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ông(bà), kết hoạt động tra xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì thời gian qua hạn chế ở khâu nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ông(bà), điều dẫn tới kết hoạt động tra xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì thời gian qua hạn chế định ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ông(bà) yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao kết hoạt động tra xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì, mức độ ảnh hưởng yếu tố ? Tại ? TT Chỉ tiêu Hệ thống sách pháp luật Bộ máy TTXD Khoa học công nghệ 102 Chất lượng nguồn nhân lực Cơ chế phối hợp quan hữu quan Yếu tố xã hội yếu tố khác …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Bản thân ông(bà) làm để nâng cao kết hoạt động tra xây dựng địa bàn ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ông(bà) có giải pháp để nâng cao kết hoạt động tra xây dựng địa bàn ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Ông(bà) có đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao kết hoạt động tra xây dựng địa bàn ? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông(bà) ! 103 104 [...]... tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng kết quả hoạt động thanh tra xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội; đề xuất các giải pháp nâng cao kết quả hoạt động thanh tra xây dựng trên địa bàn trong thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá một số vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động thanh tra xây dựng; - Đánh giá thực trạng kết quả hoạt động thanh tra xây dựng và... đó trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội; - Đề xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao kết quả hoạt động thanh tra xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội trong thời gian tới 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của đề tài là lý luận, thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao kết quả hoạt động thanh tra xây dựng. .. cứu kết quả thanh tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Trì - Đối tượng điều tra nghiên cứu là các hoạt động thanh tra xây dựng cả nước, huyện Thanh Trì 2 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Phạm vi về nội dung - Nghiên cứu kết quả hoạt động thanh tra xây dựng trên thế giới, Việt Nam, huyện Thanh Trì 1.3.2.2 Phạm vi về không gian - Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Thanh Trì,. .. Trì, thành phố Hà Nội 1.3.2.3 Phạm vi về thời gian - Đánh giá thực trạng: Từ 2012 – 2015 - Định hướng và giải pháp đề xuất cho những năm tới 1.4 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Hoạt động thanh tra xây dựng là gì ? - Thực trạng kết quả hoạt động thanh tra xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Trì như thế nào ? - Những yếu tố nào ảnh hưởng tới kết quả hoạt động thanh tra xây dựng trên địa bàn huyện Thanh Trì ? - Để nâng. .. quan thanh tra xây dựng, các thanh tra viên xây dựng phải tự nâng cao chuyên môn nghiệp vụ dẫn đến nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra 2.1.7.3 Tổ chức bộ máy thanh tra xây dựng Đây là một chức năng thiết yếu của hoạt động quản lý nhà nước, do vậy xét về cơ cấu tổ chức thì thanh tra xây dựng là một bộ phận của bộ máy quản lý nhà nước, các cơ quan quản lý có mối quan hệ chi phối tới hoạt động thanh tra. .. thanh tra xây dựng do các cơ quan thanh tra chuyên ngành xây dựng tiến hành, thực hiện quyền lực nhà nước trong các hoạt động thanh tra - Đối tượng của thanh tra xây dựng là các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng và các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng 2.1.4 Nguyên tắc hoạt động thanh tra xây dựng Nguyên tắc hoạt động thanh tra là những... nhà nước trong lĩnh vực xây dựng Góp phần nâng cao kết quả, hiệu quả đầu tư xây dựng, giàm thất thoát lãng phí, đầu tư dàn trải kéo dài, đặc biệt đối với các dự án đầu tư xây dựng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước 2.1.3 Đặc điểm của hoạt động thanh tra xây dựng 6 Là một loại hoạt động thanh tra có tính chuyên ngành, hoạt động thanh tra xây dựng có một số đặc điểm cơ bản sau: - Hoạt động thanh tra xây. .. hơn, yêu cầu 1 cao hơn do đó cần thiết phải có các giải pháp để ngày càng nâng cao kết quả hoạt động thanh tra xây dựng, đáp ứng tình hình mới hiện nay Thanh Trì là một huyện ngoại thành trung tâm phía Nam Hà Nội, có tốc độ đô thị hóa nhanh, đang trong quá trình phát triển, vốn đầu tư cho xây dựng toàn huyện hàng năm lên đến hàng trăm tỷ đồng Kết quả hoạt động thanh tra xây dựng tại huyện Thanh Trì những... thanh tra Khoản 1, Điều 13 Luật Thanh tra cấm “ lợi dụng chức vụ, quyền hạn thanh tra để thực hiện hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng thanh tra 2.1.5 Nội dung và kết quả hoạt động thanh tra xây dựng Thanh tra hành chính, cơ quan thanh tra xây dựng được tiến hành thanh tra đối với tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng cơ quan quản lý nhà... xây dựng được tiến hành trong phạm vi quản lý nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định của pháp luật - Hoạt động thanh tra xây dựng luôn gắn với hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước và phục vụ cho quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng; - Hoạt động thanh tra xây