BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ HOÀNG SƠN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN HOÀNG MAI - THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ HOÀNG SƠN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI CỦA QUẬN HOÀNG MAI - THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gộc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Hoàng Sơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ đầy nhiệt huyết thầy cô Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt hướng dẫn trực tiếphết sức tận tình, quý báu giáo viên hướng dẫn PGS.TS Hồ Thị Lam Trà Đồng thời Uỷ ban nhân dân quận Hoàng Mai, Thành phố Hà Nội,Chi cục thuế quận Hoàng Mai, cán phòng Tài nguyên môi trường, cán Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh Hoàng Mai, nhân dân phường quận Hoàng Mai thành viên gia đìnhtôi tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu, hoàn thành tốt luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Hoàng Sơn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .3 Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận tính pháp lý tài đất đai 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến tài đất đai 1.1.2 Cơ sở thu tài đất đai 1.1.3 Các văn pháp lý tài đất đai 11 1.2 Thực trạng tài đất đai số nước giới 18 1.2.1 Thực trạng tài đất đai Trung Quốc 18 1.2.2 Thực trạng tài đất đai Hà Lan 19 1.2.3 Thực trạng công tác tài đất đai Thụy Điển 20 1.3 Thực trạng tài đất đai Việt Nam 21 1.3.1 Giai đoạn 1945 - 1954 21 1.3.2 Giai đoạn 1955 – 1975 21 1.3.3 Giai đoạn 1976 – 1985 22 1.3.4 Giai đoạn từ 1986 đến 1992 23 1.3.5 Giai đoạn từ năm 1993 đến 2014 24 1.3.6 Giai đoạn từ năm 2014đến 27 1.3.7 Thực trạng tài đất đai thành phốHà Nội 28 Chương NỘI DUNGVÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 32 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp 33 2.3.3 Các phương pháp tổng hợp, thống kê xử lý số liệu 34 2.3.4 Phương pháp so sánh số liệu 34 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý sử dụng đất quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất quận Hoàng Mai 43 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất 47 3.1.5 Tình hình biến động loại đất 48 3.1.6 Đánh giá chung 50 3.2 Đánh giá công tác tài đất đai địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2010-2014 51 3.2.1 Tiền sử dụng đất 51 3.2.2 Tiền thuê đất 57 3.2.3 Thuế sử dụng đất 59 3.2.4 Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất 62 3.2.5 Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai 64 3.2.6 Đánh giá chung 70 3.2.7 Đánh giá hộ gia đình, cá nhânvề công tác tài đất đai địa bàn quận Hoàng Mai 71 3.3 Một số giải pháp trình thực sách tài đất đai 80 3.3.1 Giải pháp quản lý đất đai 80 3.3.2 Giải pháp sách, pháp luật 81 3.3.3 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật 83 3.3.4 Giải pháp tổ chức máy quản lý, phát triển nguồn nhân lực 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX : Hợp tác xã KTTT : Kinh tế thị trường KTXH : Kinh tế xã hội PNN : Phi nông nghiệp QSDĐ : Quyền sử dụng đất NN : Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước SDĐ : Sử dụng đất SHTD : Sở hữu toàn dân SXKD : Sản xuất kinh doanh TSDĐ : Tiền sử dụng đất TTĐ : Tiền thuê đất XHCN : Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế quận Hoàng Mai giai đoạn 2010-2014 38 3.2 Cơ cấu kinh tế quận Hoàng Mai giai đoạn 2010-2014 38 3.3 Tình hình phát triển dân số quận Hoàng Maigiai đoạn 2010-2014 40 3.4 Hiện trạng sử dụng đất quận Hoàng Mai năm 2014 47 3.5 Hiện trạng sử dụng đất phân theo đơn vị hành quận Hoàng Mai năm 2014 48 3.6 Biến động đất đai quận Hoàng Mai giai đoạn 2010 - 2014 49 3.7 Kết giao đất cho tổ chức địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn 2010-2014 52 3.8 Kết thu tiền sử dụng đất quận Hoàng Maigiai đoạn 2010 - 2014 55 3.9 Kết thu tiền thuê đất quận Hoàng Maigiai đoạn 2010 - 2014 57 3.10 Kết cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Maigiai đoạn 2010 - 2014 58 3.11 Kết thu thuế sử dụng đất quận Hoàng Maigiai đoạn 2010 - 2014 61 3.12 Kết thu thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng quyền sử dụng đấttại quận Hoàng Mai giai đoạn 2010 – 2014 63 3.13 Kết thu phí lệ phítrong quản lý sử dụng đất đaitại quận Hoàng Mai giai đoạn 2010 - 2014 68 3.14 Kết thu ngân sách từ đất đai quận Hoàng Maigiai đoạn 2010 - 2014 70 3.15 Đánh giá người dân thủ tục hành thực giao dịch tài đất đai 74 3.16 Đánh giá người dân khoản tiền nộp vào ngân sách thực giao dịch tài đất đai 76 3.17 Đánh giá người dân khó khăn, vướng mắc thủ tục hành tài đất đai 77 3.18 Đánh giá người dân lực cán mức độ đồng thuận thực nghĩa vụ tài đất đai 79 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC HÌNH STT Tên bảng Trang 1.1 Thị trường sơ cấp đất đai 1.2 Thị trường thứ cấp đất đai 3.1 Sơ đồ vị trí quận Hoàng Mai – TP Hà Nội 36 3.2 Sơ đồ Quy hoạch sử dụng đất quận Hoàng Mai 45 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thông qua Nhà nước thực quyền định đoạt như: định mục đích sử dụng đất thông qua việc định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất; quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất; định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; định giá đất Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức: Quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; Quyết định cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; Công nhận quyền sử dụng đất Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai có quyền hưởng dụng lợi ích từ đất đai, nhằm phục vụ cho hoạt động Nhà nước lợi ích toàn xã hội Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai thông qua công tác tài đất đai như: thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thuế sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất; điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại Đối với quốc gia, địa phương đất đai có đóng góp lớn vào thu ngân sách, đặc biệt nước phát triển Với tư cách đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thống quản lý đất đai với 15 nội dung: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 3.2.7.4 Đánh giá lực cán mức độ đồng thuận thực nghĩa vụ tài đất đai Phân tích kết điều tra, lấy ý kiến người dân rút số nhận xét sau: - Về lực giải công việc cán giao nhiệm vụ, kết điều tra cho thấy trường hợp cán bộ, công chức giải thủ tục hành tài đất đailàm việc chưa chức trách, chưa thể tính chuyên nghiệp, gây khó khăn cho người dân, tỷ lệ đánh giá cụ thể sau: + Tại khu vực 1: Chuyên nghiệp: 13,33%; Không chuyên nghiệp: 3,33%; Làm chức trách: 56,67%; Gây sách nhiễu với dân: 4,4%; Không gây sách nhiễu với dân: 20 % + Tại khu vực 2: Chuyên nghiệp: 26,67%; Không chuyên nghiệp: 6,67%; Làm chức trách: 35,0%; Không làm chức trách: 8,33%; Gây sách nhiễu với dân: 3,33%; Không gây sách nhiễu với dân: 20 % - Đánh giá chung mức độ đồng thuận người dân sau thực giao dịch, thủ tục liên quan đến tài đất đai quan nhà nước đạt tỷ lệ sau: + Tại khu vực 1: Đồng Thuận: 40,0%; Không đồng thuận:10,0% 50,0% đánh giá việc thực bình thường + Tại khu vực 2: Đồng Thuận: 30,0%; Không đồng thuận:10,0%và 60,0% đánh giá việc thực bình thường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 Bảng 3.18 Đánh giá người dân lực cán mức độ đồng thuậnkhi thực nghĩa vụ tài đất đai KV STT Nội dung điều tra Năng lực giải công việc cán Mức độ đồng thuận thực nghĩa vụ tài đất đai Tổng Số phiếu (phiếu) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) 13,33 16 26,67 20 3,33 6,67 17 56,67 21 35,00 38 0,00 8,33 6,67 3,33 20,00 12 20,00 18 Đồng thuận 12 40,00 18 30,00 30 Không đồng thuận 10,00 10,00 Bình thường 15 50,00 36 60,00 51 Chuyên nghiệp KV2 Không chuyên nghiệp Làm chức trách Không làm chức trách Gây sách nhiễu với dân Không gây sách nhiễu với dân 3.2.7.5 Một số hạn chế tồn tại: Qua công tác điều tra, thu thập ý kiến với số lượng phiếu điều tra 90 phiếu nên chưa bao quát hết việc đánh giá, nhìn nhận người dân tài đất đai địa bàn quận Hoàng Mai nhưngcũng thể quan tâm lớn người dân sách tài đất đai cho thấy thay đổi sách tài đất đai tác động lớn đến đời sống nhân dân phần phản ảnh hạn chế tồn áp dụng quy định tài đất đai vào thực tế đời sống người dân: - Trình độ nhận thức pháp luật tài đất đai người dân hạn chế - Thủ tục hành thực rườm rà, phức tạp, nhiều bước, nhiều khâu phải thực thời gian giải kéo dài - Mực thuế suất cao so với khả chi trả, nhu nhập Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 người dân không kích thích việc giao dịch đất đai thị trường - Hệ thống Văn pháp luật tài đất đai cònchồng chéo thường xuyên thay đổi dẫn đến khó khăn cho người dân tìm hiểu tiếp cận - Một số cán giao nhiệm vụ có hạn chế lực giải công việc, chưa đáp ứng yêu cầu người dân - Hệ thống sơ liệu tài đất đai chưa có đồng 3.3 Một số giải pháp trình thực sách tài đất đai Để nâng cao hiệu thực sách tài đất đai, góp phần tăng thu ngân sách quận Hoàng Mai, cần tập trung thực đồng giải pháp sách pháp luật, tổ chức máy quản lý, phát triển nguồn nhân lực, công nghệ kỹ thuật, cụ thể: 3.3.1 Giải pháp quản lý đất đai - Cần tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật tài đất đai, đặc biệt Luật ban hành Nghị định Chính Phủ, Thông Tư hướng dẫn: Luật đất đai; Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Luật Thuế thu thập cá nhân; Luật thuế thu nhập doanh nghiệp… Quy định có liên quan UBND thành phố Hà Nội đến người dân theo hình thức như: thường xuyên đọc, phát hệ thống loa truyền của phường, lồng ghép với chương trình khác như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến buổi họp với sở thôn, phát sổ tay pháp luật phù hợp với thời điểm, đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ý thức trách nhiệm thu nghĩa vụ tài đất đai Đồng thời, thông qua công tác tuyên truyền kịp thời sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện văn ban hành thuộc thẩm quyền UBND quận như: hướng dẫn thu tiền cá nhân, tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quy chế thu tiền nộp ngân sách Nhà nước hoàn thành việc đấu giá quyền sử dụng đất… đảm bảo pháp luật đất đai phù hợp với tình hình thực tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 quận Hoàng Mai - Tăng cường công tác kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thư, khiếu kiện liên quan đến việc thu nghĩa vụ tài đất đai Đây nhiệm vụ thiếu công tác quản lý nhà nước đất đai Đặc biệt, giai đoạn - đất đai vấn đề nhậy cảm, phức tạp Sự yếu quản lý đất đai dẫn đến diễn biến phức tạp đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân Vì vậy, nhiệm vụ đặt ngành Tài nguyên Môi trường phải phát xử lý nghiêm minh, pháp luật hành vi sai phạm sách pháp luật đất đai dẫn đến ảnh hưởng đến tình hình thực thu nghĩa vụ tài đất đai nói riêng tình hình quản lý, sử dụng đất đai nói chung Tất sai phạm cần phải xử lý cách nghiêm minh, kịp thời, không để tình trạng đơn thư, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp Đồng thời, phải xử lý nghiêm kiên đưa khỏi máy ngành địa cán thoái hóa, biến chất 3.3.2 Giải pháp sách, pháp luật 3.3.2.1 Chính sách thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Chính sách tài việc giao đất, chuyển mục đích sử dụng, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất có tác động lớn đến thu ngân sách từ đất đai địa bàn quận Hoàng Mai Để phát huy sách tài việc giao đất, chuyển mục đích sử dụng, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cần bổ sung sửa đổi, điều chỉnh số quy định sau: - Lập kế hoạch, dự án đưa đất xen kẹt (đất công) địa phương sử dụng không hiệu vào đấu giá quyền sử dụng đất, tiền thu từ việc đấu giá tiếp tục tái đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương Dự án đưa vào đấu giá phải hoàn thành giải phóng mặt xây dựng sở hạ tầng xong trước cá nhân, tổ chức trúng đấu giá quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kịp thời - Phê duyệt giá sàn để đấu giá sát với giá thị trường tránh việc thỏa thuận ngầm bên trước tham gia đấu giá Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 - Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất thực dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố; cần trọng khâu thẩm định khả tài chính, tài sản doanh nghiệp, thực ký quỹ đầu tư để đảm bảo tính khả thi dự án, khắc phục tình trạng dự án treo, chậm tiến độ - Điều chỉnh đơn giá thuê đất phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế quận Hoàng Mai để khuyến khích doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn thành phố Cụ thể, giảm đơn giá thuê đất địa bàn thành phố từ 1,5% xuống 0,8 - 1% để thu hút doanh nghiệp thuê đất; Đưa sách khuyến khích đối tượng hộ gia đình, cá nhân thuê đất để sản xuất, kinh doanh Thực giải pháp góp phần cải thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện khuyến khích huy động nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; bảo đảm công thực sách đất đai; góp phần chống tham nhũng, hạn chế sai phạm tổ chức, cá nhân công tác quản lý đất đai, bảo đảm sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả; phát triển thị trường bất động sản ổn định, bền vững 3.3.2.2 Chính sách thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Chính sách thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, công cụ để Nhà nước thực điều tiết thị trường bất động sản Để phát huy vai trò sách thuế cần bổ sung sửa đổi, điều chỉnh số quy định sau: - Sửa đổi, bổ sung thuế nhà đất theo hướng quy định mức thuế lũy tiến tính theo mức giá trị đất để điều tiết nguồn thu hộ gia đình, cá nhân nhằm khuyến khích hộ gia đình, cá nhân đưa đất vào sử dụng; Các trường hợp đầu nhiều diện tích đất, nhiều nhà ở, đất không sử dụng bỏ hoang hóa, đất giao, thuê chậm đưa vào sử dụng phải chịu mức thuế cao - Khi người sử dụng đất thực quyền đất đai cần, điều chỉnh, sửa đổi quy định công chứng, chứng thực tuỳ theo nhu cầu bên, không bắt buộc, cứng nhắc qua giúp phát triển thị trường bất động sản lành mạnh, khuyến khích tính trung thực trình thực quyền người sử dụng đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 - Sửa đổi quy định việc đăng ký đất đai nhằm giúp người sử dụng đất đăng ký đầy đủ thông tin liên quan đến đất để quan quản lý xác định giá trị đất đăng ký chi phí có liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho quan Nhà nước xác định nghĩa vụ thuế, qua hạn chế tình trạng thoả thuận ngầm, giá trị chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản ghi hợp đồng không với thực tế; Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp phát không đăng ký đăng ký không thực - Sửa đổi thuế thu nhập cá nhân theo hướng giảm thuế suất trường hợp chuyển nhượng đất ở, đất xây dựng công trình phục vụ sản xuất kinh doanh hộ gia đình cá nhân, tăng thuế trường hợp chuyển quyền sử dụng đất để kinh doanh bất động sản, đầu Nhằm khuyến khích việc kê khai, đăng ký nộp thuế thực giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Nhà nước cần nâng cao hệ thống quản lý thông tin sử dụng đất cá nhân nhằm hạn chế việc kê khai “nhà nhất”, tránh thất thu thuế Thực giải pháp góp phần hạn chế đầu đất đai, chống thất thu ngân sách từ thuế, tạo hồ sơ pháp lý đăng ký đất đai đồng bộ, đồng thời thúc đẩy giao dịch bất động sản thị trường bất động sản phát triển 3.3.3 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật - Cần đầu tư xây dựng sở liệu thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai, hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin liệu đất đai dạng số đại địa bàn toàn thành phố - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai kết nối cấp từ thành phố đến quận, phường nhằm đáp ứng việc tra cứu, cập nhật thông tin đất đai kịp thời xác - Trụ sở quan làm việc cấp, ngành cần đầu tư hệ thống máy tính, công nghệ sử dụng tra cứu, cập nhật thông tin đất đai 3.3.4 Giải pháp tổ chức máy quản lý, phát triển nguồn nhân lực - Hoàn thiện tổ chức máy quan nhà nước; trọng bồi dưỡng, đào tạo nâng cao lực cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai để đáp ứng yêu cầu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 nhiệm vụ giao, đặc biệt đội ngũ công chức địa xã, phường - Hoàn thiện tổ chức, chế hoạt động nâng cao lực hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – Chi nhánh quận Hoàng Mai theo mô hình dịch vụ công - Cần thành lập Trung tâm định giá đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Trung tâm có nhiệm vụ tư vấn xây dựng bảng giá đất định kỳ, thẩm định giá đất theo mô hình dịch vụ công nhằm định giá đất phù hợp với giá thị trường, không để cán tài nguyên môi trường làm kiêm nhiệm Đồng thời, xã hội hoá lĩnh vực định giá để khuyến khích phát triển nhiều tổ chức định giá độc lập - Kiện toàn, nâng cao lực tổ chức phát triển quỹ đất để thực nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất, bước chuyển Tổ chức phát triển quỹ đất sang mô hình doanh nghiệp phát triển quỹ đất theo quy định; phát triển đa dạng loại hình dịch vụ đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, tăng nguồn thu cho ngân sách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quận Hoàng Mai quận thuộc thành phố Hà Nội có tốc độ đô thị hóa nhanh Trong năm qua, kinh tế có bước tăng trưởng vững ổn định với tốc độ tăng trưởng trung bình 16,5%.Tình hình quản lý đất đai địa bàn quận Hoàng Mai năm gần có chuyển biến tích cực Công tác ban hành thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai thực thường xuyên; công tác lập công khai lấy ý kiến đóng góp người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo quy định; giai đoạn 2010 - 2014, toàn quận thực cấp 39.275 GCN cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích cấp 891,0297 Tuy nhiên, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận bộc lộ hạn chế, bất cập định làm nảy sinh trực tiếp gián tiếp đến tình hình quản lý tài đất đai Trong giai đoạn 2010 - 2014, cụ thể từ năm 2010 đến năm 2012giao dịch đất đai địa bàn quận Hoàng Mai sôi động, nhộn nhịp có nhiều biến động tương đối lớn Từ năm 2012 đến năm 2014 thị trường có xu chững lại, việc trao đổi đất đai địa bàn thành phố sôi động, giá đất thị trường ổn định nên giá đất quận Hoàng Mai nhiều vị trí không thay đổi chưa phù hợp với thị trường, ảnh hưởng đến tình hình quản lý tài đất đai địa bàn quận.Quận Hoàng Mai tập trung huy động nguồn lực tài để đầu tư sở hạ tầng, phát triển công nghiệp - dịch vụ, nguồn tài thu từ đất đai có ảnh hưởng lớn đến thu ngân sách hàng năm quận Hoàng Mai Từ năm 2010 đến 2014 thu tiền sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai đạt 2075,073 tỷ đồng (chiếm 39,33 % tổng thu ngân sách) Qua việc thu khoản tiền từ đất đai địa bàn (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất ), quận Hoàng Mai tiếp tục đưa vào ngân sách để đầu tư sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ du lịch địa bàn quận nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Theo kết điều tra thu từ việc lấy ý kiến người dân công tác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 thu tài từ đất đai hạn chế, bất cập áp dụng quy định, chế tài tài đất đai vào thực tế đời sống người dân, thay đổi sách tài đất đai có tác động lớn đến đời sống nhân dân Để nâng cao hiệu thực sách tài đất đai, góp phần tăng nguồn thu ngân sách từ đất đai địa bàn thành phố, thời gian tới, UBND quận Hoàng Mai cần tập trung thực đồng giải pháp quản lý đất đai, giải pháp sách pháp luật đất đai, giải pháp tổ chức bổ máy quản lý, giải pháp công nghệ, kỹ thuật Kiến nghị Qua nghiên cứu số sách tài đất đai áp dụng địa bàn quận Hoàng Mai, mức độ ảnh hưởng sách đến thu ngân sách Quận, xuất phát từ kết đánh giá ưu điểm, hạn chế giải pháp, xin đưa số kiến nghị sau: 1.Quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai nhằm nâng cao nhận thức cho người sử dụng đất trình thực quyền nghĩa vụ; thường xuyên tra, kiểm tra kịp thời xử lý vi phạm cán bộ, người sử dụng đất trình thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất 2.Do thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài chưa thể sâu phân tích cách toàn diện, cụ thể sách tài đất đai, điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến việc thực sách tài đất đai, đến thu ngân sách thành Quận Do vậy, đề tài cần tiếp tục nghiên cứu sâu theo hướng tiếp cận nhiều nguồn thông tin đa chiều, tiếp thu kinh nghiệm trình nghiên cứu tác động sách tài đất đai đến thu ngân sách./ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Tổng hợp kinh nghiệm nước quản lý đất đai Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến (2010), Chính sách pháp luật đất đai Việt Nam giai đoạn 1945 – 2010 Hồ Thị Lam Trà Hoàng Xuân Phương (2014) Giải pháp việc nông dân góp cổ phần giá trị quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp nông lâm nghiệp, NXB Nông Nghiệp Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2010), Từ điển Bách Khoa, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội Phan Văn Thọ Nguyễn Văn Chiến, Ngô Văn Độ, Nguyễn Xuân Trọng, Nguyễn Văn Hiền, Nguyễn Tử Hoàng, Tạ Thị Thu Hằng (2012), Nghiên cứu đề xuất chế, chinh sách phân phối giá trị tăng thêm từ đất phục vụ sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 Báo cáo tổng kết đề tài khoa học cấp Bộ Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1953), Luật cải cách ruộng đất năm 1953, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Thuế thu nhập cá nhân năm 2007, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân ngày 22 tháng 11 năm 2012, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Rik Wouters (2009), Hệ Thống quản lý đất đai Hà Lan 17 Tommy Osterberg (2010), Quản lý đất đai Thuỵ Điển 18 Trần Thị Cúc, Nguyễn Thị Phượng (2012) Giáo trình Luật Đất đai Quản lý Nhà nước đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 19 UBND thành phố Hà Nội (2014) Báo cáo tổng kết thu ngân sách thành phố Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai (2010) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2010 21 Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai (2011) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2011 22 Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai (2012) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2012 23 Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai (2013) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2013 24 Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai (2014) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 [...]... giai đoạn 2010- 2014 2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác tài chính đất đai của quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội - Đề xuất một số giải pháp nhằm chống thất thu ngân sách trong lĩnh vực đất đai tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 3 Yêu cầu của đề tài - Các số liệu thu thập phải chính xác, các đánh giá phải khách quan, phản ánh đúng tình hình thực tế địa phương, phản ánh đúng công tác tài chính đất. .. Hoàng Mai, tuy vậy để bảo đảm thu ngân sách từ đất đai tương xứng với những lợi thếtiềm năng phát triển quỹ đất, cần xác định có những giải pháp phù hợp Xuất phát từ thực tế trên, được sự nhất trí của Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp và dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Hồ Thị Lam Trà chúngtôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác tài chính đất đai của quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội giai. .. tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai; Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai; Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai và để thực hiện vai trò quản lý của mình Nhà nước ban hành, tổ chức thực hiện nhiều chính sách về đất đai. .. Giá trị quyền sử dụng đất được hình thành và giá đất là một điểm mới, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng...đích sử dụng đất; Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; Quản lý tài chính về đất đai và giá đất; Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; Thanh... đổi mới các chính sách pháp luật về kinh tế nói chung, chính sách pháp luật đất đai nói riêng, kể từ khi có Luật Đất đai năm 1987, Luật đất đai 1993,Luật Đất đai năm 2003 và đặc biệt Luật Đất đai 2013 đến nay, công tác tài chính về đất đai đã góp phần quan trọng, thúc đẩy phát triển kinh tế và ổn định chính trị xã hội, nguồn thu ngân sách từ đất đai đóng góp rất lớn vào GDP Cơ cấu sử dụng đất được chuyển... lực, Chính phủ ban hành nghị định số: 46 /2014/ NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước: Người sử dụng đất được Nhà nước cho thuê đất phải nộp tiền thuê đất theo quy định của Luật Đất đai và được xác định trên các căn cứ sau: Diện tích đất cho thuê; Thời hạn cho thuê đất; Đơn giá thuê đất đối với trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm; đơn giá thuê đất của thời... sống của người dân trên địa bàn, mà còn góp phần tích cực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội. Với sự quyết tâm và đồng thuận của toàn đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong quận, thời gian tới quận Hoàng Mai phát triển nhanh hơn, mạnh hơn, trở thành điểm sáng đô thị ở phía nam thủ đô Hà Nội Hiện nay nguồn thu từ đất đai chiếm tỷ trọng lớn trong nguồn thu ngân sách của quận Hoàng. .. Luật Đất đai năm 1993, đặc biệt Luật Đất đai năm 2003 đã thể hiện rõ vai trò của Nhà nước trong công tác quản lý đất đai, trong đó xác định nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai ở nước ta bao gồm: tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với đất do Nhà nước cho thuê, thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai, tiền bồi thường cho Nhà... tích đất không có mặt nước, xác định đơn giá thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, đơn giá thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê theo quy định; Đối với phần diện tích đất có mặt nước thì đơn giá thuê đất hàng năm, đơn giá thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê không thấp hơn 50% đơn giá thuê đất hàng năm hoặc đơn giá thuê đất thu một lần cho cả thời gian thuê của