BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ***** NGUYỄN QUANG NAM GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG - TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN CÔNG TIỆP HÀ NỘI, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết rằng, giúp đỡ cho viên thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Quang Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CÁM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Công Tiệp tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh, Cục Thống kê tỉnh Bắc Ninh, Huyện ủy - UBND huyện Yên Phong, Ban Tổ chức Huyện ủy, phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê huyện Yên Phong, UBND xã, thị trấn huyện Yên Phong tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, anh em quan, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm động viên, giúp đỡ trình thực nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tôi kính mong nhận góp ý bảo thầy cô giáo chia sẻ bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cám ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục biểu đồ x PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những vấn đề chung hệ thống quản lý Nhà nước 2.1.2 Một số vấn đề cấp xã 2.1.3 Một số vấn đề cán bộ, công chức cấp xã 2.1.4 Đặc điểm, vị trí, vai trò cán bộ, công chức cấp xã 13 2.1.5 Chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã 15 2.1.6 Phân loại cán bộ, công chức cấp xã 16 2.1.7 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức 17 2.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CB, CC cấp xã 21 2.1.9 Yêu cầu khách quan việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 2.2 cấp xã 28 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng CBCC nước 33 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới nâng cao chất lượng CBCC cấp xã 2.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước nâng cao chất lượng CBCC cấp xã 2.2.3 33 37 Bài học kinh nghiệm rút từ nghiên cứu lý luận thực tiễn để vận dụng vào huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 41 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 46 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 47 3.2 Phương pháp nghiên cứu 50 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 50 3.2.2 Phương pháp tiếp cận 50 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 51 3.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 54 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 54 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 56 4.1 Thực trạng chất lượng CBCC cấp xã địa bàn huyện Yên Phong 56 4.1.1 Thực trạng số lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Yên Phong 56 4.1.2 Độ tuổi, giới tính thâm niên công tác 58 4.1.3 Thực trạng chất lượng cán công chức cấp xã huyện Yên Phong 61 4.1.4 Đánh giá chất lượng cán công chức cấp xã huyện Yên Phong 67 4.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Yên Phong 4.2.1 81 92 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy - UBND huyện cán bộ, công chức cấp xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 92 Page v 4.2.2 Xác định cấu tiêu chuẩn CB, CC để xây dựng quy hoạch cấu CBCC cấp xã huyện Yên Phong 93 4.2.3 Đổi công tác tuyển dụng CBCC cấp xã huyện Yên Phong 96 4.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã 98 4.2.5 Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cho CBCC 104 4.2.6 Nâng cao hiệu công tác bố trí, sử dụng cán công chức cấp xã 104 4.2.7 Đổi công tác đánh giá cán công chức cấp xã 105 4.2.8 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động CBCC cấp xã 108 4.2.9 Giải pháp chế, sách cán công chức cấp xã 108 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 117 Phụ lục 117 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung từ thể BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức CCB Cựu chiến binh CĐ Cao đẳng CN - TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CNH - HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CQCX Chính quyền cấp xã ĐC - XD Địa - xây dựng ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội LLCT Lý luận trị MN Mầm non NVQS Nghĩa vụ quân THCN Trung học chuyên nghiệp THCS Trung học sở TH Tiểu học THPT Trung học phổ thông UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Hiện trạng cấu kinh tế huyện Yên Phong 2012 – 2014 46 3.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2012 – 2014 47 3.3 Số phiếu điều tra đối tượng nghiên cứu 52 4.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Yên Phong, giai đoạn 2012 - 2014 57 4.2 Biến động nhân từ năm 2012 – 2014 61 4.3 Trình độ đào tạo CBCC cấp xã huyện Yên Phong 2012 - 2014 62 4.4 Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã huyện Yên Phong giai đoạn 2012 - 2014 4.5 64 Trình độ QLNN CBCC cấp xã huyện Yên Phong, giai đoạn 2012 - 2014 4.6 65 Trình độ tin học ngoại ngữ CBCC cấp xã huyện Yên Phong năm 2014 4.7 66 Đánh giá lãnh đạo khả giải công việc quan hệ với nhân dân CBCC cấp xã huyện Yên Phong 70 4.8 Đánh giá lãnh đạo lực CBCC cấp xã huyện Yên Phong 71 4.9 Đánh giá kiến thức chuyên môn CBCC cấp xã huyện Yên Phong 73 4.10 Đánh giá kỹ làm việc CBCC cấp xã huyện Yên Phong 75 4.11 Đánh giá mức độ hoàn thành công việc CBCC cấp xã huyện Yên Phong 4.12 77 Đánh giá người dân lực CBCC cấp xã huyện Yên Phong 4.13 79 Đánh giá người dân tinh thần, trách nhiệm thái độ làm việc công chức cấp xã huyện Yên Phong 4.14 80 Đánh giá người dân thái độ công chức cấp xã huyện Yên Phong trình giải công việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 81 Page viii 4.15 Ảnh hưởng nhân tố khách quan đến nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Yên Phong 4.16 83 Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Yên Phong, giai đoạn 2012 - 2014 4.17 85 Thể kết đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Yên Phong 86 4.18 Công tác bồi dưỡng CB, CC huyện xã từ 2011 – 2014 4.19 Ảnh hưởng nhân tố chủ quan đến nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Yên Phong Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 87 89 Page ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Sơ đồ 2.1 Tên sơ đồ biểu đồ Trang Mô hình hoạt động quản lý Biểu đồ 3.1 Tài nguyên khoáng sản huyện Yên Phong phân theo vị trí, địa lý 44 Biểu đồ 4.1 Thực trạng cán công chức phân theo độ tuổi 58 Biểu đồ 4.2 Thực trạng cán công chức sở phân theo thời gian công tác 59 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page x PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã công việc hệ quan trọng cần thiết cán công chức cấp xã có vị trí quan trọng hệ thống trị Trên sở lý luận quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta đội ngũ cán công tác cán việc xây dựng đội ngũ CBCC sở nhiệm vụ then chốt Đảng “Cán phong trào ấy”, cán có mạnh phong trào mạnh, đạt hiệu cao, chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước cán triển khai, tổ chức thực tổng kết rút kinh nghiệm Nếu người cán đủ trình độ nắm bắt, triển khai chủ trương Đảng chủ trương kết Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng CBCC cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Cán sở người gần dân nhất, người trực tiếp tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, đồng thời tham mưu cho cấp lĩnh vực đời sống xã hội, biến tinh thần chủ chương, sách thành hành động quần chúng, làm cho quần chúng hiểu tổ chức quần chúng thực tốt chủ chương, sách Vì cần có đội ngũ cán sở có đủ lực thực tốt nhiệm vụ trị sở - Đội ngũ CBCC cấp sở huyện Yên Phong, năm qua có nhiều cố gắng tiến nỗ lực phấn đấu vươn lên để vượt qua khó khăn thử thách công tác học tập, nâng cao trình độ mặt, công đổi đạt thành tích quan trọng, toàn diện tất lĩnh vực kinh tế-xã hội Trình độ CBCC sở cấp xã huyện Yên Phong đáp ứng yêu cầu công việc tại, trình độ chuyên môn bước nâng lên với tỷ lệ cán có trình độ từ trung cấp trở lên chiếm cao Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 (đến năm 2014 trung cấp 20,3%; cao đẳng 5,1%; đại học 68%) Tuy nhiên tồn số cán có trình độ chưa đủ tiêu chuẩn (6,6%) Mặc dù hàng năm trọng đào tạo nâng cao trình độ năm sau cao năm trước nói chung với đội ngũ cán công chức cấp sở cần tiếp tục bồi dưỡng nâng cao thêm trình độ, nhận thức, hiểu biết xã hội để đạt mục tiêu đến năm 2020, 100% cán công chức qua đào tạo trình độ đạt từ trung cấp trở lên - Trên sở lý luận, phân tích thực trạng, qua điều tra tổng hợp tác giả đề xuất 09 nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC sở cấp xã, tập trung vào nội dung xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lực tốt, bảo đảm đủ số lượng, đồng cấu, có tính kế thừa hệ nhằm đảm bảo hiệu lực, nâng cao hiệu quản lý nhà nước sở góp phần làm cho huyện Yên Phong ngày đẩy nhanh tốc độ CNH, HĐH xây dựng quê hương Yên Phong ngày giàu đẹp, văn minh phấn đấu trước năm 2020 Yên Phong trở thành thị xã trực thuộc tỉnh Bắc Ninh 5.2 Kiến nghị Trên sở nhận định lực, chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Yên Phong tác động tới hiệu hoạt động sở, đề tài đưa số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng lực đội ngũ CB, CC huyện Yên Phong sau * Một số kiến nghị Trung ương: Một số quy định áp dụng thực tế sở có điểm chưa hợp lý sau: - Việc quy định số lượng CB, CC sở chưa phù hợp với đơn vị hành cấp sở có số dân đông, quyền sở bổ sung nhiệm vụ chứng thực số loại văn theo quy định Nhà nước Việc quy định Chủ tịch HĐND, UBND không giữ chức vụ nhiệm kỳ chưa phù hợp với thực tiễn số vùng, địa phương, nơi khó khăn cán - Chế độ, sách CB, CC cấp xã bất hợp lý, chế độ tiền lương cán chuyên trách bầu cử với công chức chuyên môn Và phụ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 cấp cho tổ chức Hội đặc thù; theo quy định người hưu làm giữ vị trí chủ chốt Hội đặc thù Hội cựu TNXP, Hội Khuyến học cán chuyên trách công chức chuyên môn tín nhiệm bầu vào Ban Thường vụ cấp uỷ lại chức danh cán chuyên trách, làm cho số cán bộ, công chức chuyên môn không muốn phấn đấu vươn lên để bầu giữ chức vụ chủ chốt - Một số chức danh cán phó công an, phó xã đội thực Nghị định 121 Chính phủ không xác định cán chuyên trách - Một số cán sở tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện tuổi thời gian đóng bảo biểm xã hội để nghỉ chế độ nên không bố trí cán trẻ thay * Một số kiến nghị Tỉnh: - Tỉnh uỷ UBND tỉnh cần đạo việc xếp lại máy sở phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Tiến hành xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt từ đến năm 2020 theo hướng dẫn quy trình quy hoạch cán cách đồng chặt chẽ Hàng năm kiểm tra việc thực rà soát điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu đặt Từ nguồn quy hoạch cán cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chức danh cụ thể nằm tứng bước tiêu chuẩn hoá cán có nguồn cán lâu dài - Hỗ trợ phần kinh phí cho CB, CC có tinh thần tự học, tự hoàn thiện tiêu chuẩn theo chức danh công tác - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng dài hạn, ngắn hạn tạo điều kiện cho CB, CC tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn lĩnh trị * Một số kiến nghị Huyện ủy - UBND huyện - Huyện Yên Phong xây dựng mục tiêu lên thị xã trực thuộc tỉnh năm 2020 nên quyền huyện cần quan tâm đến vấn đề cải thiện môi trường, kết cấu hạ tầng sở, Y tế, giáo dục, văn hóa Xây dựng mạng lưới đô thị đảm bảo tổ chức hợp lý không gian lãnh thổ trước mắt lâu dài theo hướng phát triển đồng bộ, hài hòa, cân đối xã, phường tương lai - Cần có chế mở riêng biệt cho cụm khu vực địa bàn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 phân tích - Lãnh đạo huyện cần quan tâm nhiều công tác cán bộ, đặc biệt công tác đào tạo, bồi dưỡng công tác quy hoạch cán - Nắm chất lượng đội ngũ CB, CC sở, kịp thời đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán có đủ lực, đạo đức, phẩm chất trị để bố trí vào chức danh chủ chốt sở - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra uốn nắn, xử lý kịp thời sai phạm CB, CC Từ thực trạng trình độ đội ngũ CB, CC cấp xã cho thấy cần thiết phải có biện pháp đào tạo, bồi dưỡng nhóm CB, CC để đội ngũ đạt tiêu chuẩn chức danh thời gian tới sau: - Nhóm cán chủ chốt; Chủ tịch UBMTTQ trưởng đoàn thể; công chức công an, quân sự; công chức chuyên môn cần quan tâm bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức lý luận trị - Nhóm công chức chuyên môn: Đa số trình độ trung cấp nên theo nhóm CB, CC cần rà soát, đánh giá lực họ để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp tham gia lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ hay đào tạo người tham gia công tác chuyên môn mà trước học chưa đào tạo cách - Đối với nhóm cán chuyên trách chưa đạt chuẩn trình độ chuyên môn cần tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế kiến thức quan trọng trực tiếp phục vụ cho công việc mà cán đảm nhiệm - Nhóm đối tượng Chủ tịch UBMTTQ trưởng đoàn thể cần tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức ngắn ngày liên quan đến lĩnh vực công tác đảm nhiệm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Hướng dẫn số 47HD/TCTW ngày 24/5 thực Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị công tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Thống Kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ – BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Bộ Nội vụ (2009), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chính phủ (2004), Quyết định s ố 03/2004/QĐ-TTg, ngày 7/1 phê duyệt định lượng quy hoạch đ tạ o, b ồi dưỡng CBCC cấ p xã, phường, thị trấn đến n ăm 2010 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Phan Kim Chiến, Ths Đỗ Thị Hải Hà (2006) Giáo trình quản lý xã hội (2006), NXB khoa học kỹ thuật Hà Nội Hoàng Thiên Diễn (2013), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nông thôn Kiên Giang, Tạp chí cộng sản Hồ Chí Minh (1974), Vấn đề cán bộ, NXB Sự thật, Hà Nội Luật Cán công chức (Luật số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008) Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam 10 Luật Cán bộ, Công chức (2010), NXB Lao động 11 Một số vấn đề quản lý nhà nước Trường cán tra nhà nước - NXB Chính trị quốc gia, 1997 12 Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khoá VII; Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khoá VIII; Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khoá IX; 13 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ “Về chức danh, số lượng, số chế độ CB, CC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” 14 Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27.12.2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn 15 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Giải pháp nâng cao chất lượng cán cấp xã nhằm triển khai thực Nghị VII - BCH TW Đảng khóa X 16 Pháp lệnh cán công chức ban hành ngày 9/3/1998 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 17 Pháp lệnh cán công chức sửa đổi bổ sung (2003), tiết (g) (h) Điều 1, chương 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 19 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Thông tư số 05/2006/TT-BNV, ngày 30.5.2006 Bộ Nội vụ, hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27.12.2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn 21 Từ điển Triết học (2002), Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 22 Viện Ngôn ngữ học (2000) Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 23 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần IX 24 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần X, 25 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI 26 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quyết định số 99/2010/QĐ-UBND ngày 09/8/2010 Quy định số lượng, chức danh cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Ninh 27 UBND tỉnh Bắc Ninh (2013), Quyết định số 198/2013/QĐ-UBND ngày 29/5/2013 Quyết định sửa đổi, bổ sung quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài tỉnh Bắc Ninh 28 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định số 161/QĐ-UBND ngày 02/3/2015 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 29 Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện huyện Yên Phong lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010 – 2015 (Năm 2015) 30 Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2010 - 2015 (Năm 2015) * Webside tham khảo : 31 http://news.go.vn/redirect/baodientu.chinhphu.vn “Nâng chất lượng cán sở để xây dựng nông thôn mới” 32 http://www.bacninh.gov.vn/“ Bắc Ninh Chương trình tổng thể giai đoạn “20012010” chương trình hành động 33 http://www.bacninh.gov.vn/ “một số vấn đề đội ngũ cán công chức cấp xã nay” viết Nguyễn Công Hảo 34 http://www.xaydungdang.org.vn/ 35 Một số tài liệu khác … Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh" Phụ lục 1: Ý kiến lãnh đạo đội ngũ CBCC cấp xã Những thông tin ông/ bà sử dụng với mục đích khoa học đảm bảo tính khuyết danh Rất mong nhận hợp tác ông/ bà! Phần I: Thông tin cá nhân Chức vụ: Đơn vị công tác: Phần II: Nội dung Ông/bà có đánh khả giải công việc quan hệ với nhân dân? Diễn giải Tốt Khá Trung Bình Yếu Khả giải công việc hiệu Khả đáp ứng yêu cầu công việc Đạo đức, lối sống công chức cấp xã Quan hệ với nhân dân Ông/bà cho đánh giá lực CBCC cấp xã? Diễn giải Tốt Khá Trung Bình Yếu Năng lực sử dụng máy tính Năng lực ngoại ngữ Năng lực soạn thảo văn bản, báo cáo Năng lực tổ chức công việc Năng lực thuyết trình Năng lực kiểm tra, giám sát, đánh giá Xin chân thành cảm ơn Ông/bà! Yên Phong, ngày…… tháng…… năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 Phụ lục 2: Phiếu điều tra CBCC cấp xã Để giúp ông/ bà thực tốt công việc công chức cấp xã, xin ông/ bà vui lòng đánh (X) vào số thông tin mà ông/ bà đồng ý Những thông tin ông/ bà sử dụng với mục đích khoa học Rất mong nhận hợp tác ông/ bà! I Thông tin cá nhân Họ tên:………………………Tuổi (Ghi rõ năm sinh):……… Giới tính: Nam Nữ - Quê quán Đơn vị công tác: - Chức danh Ông/ bà nay: Số năm công tác Ông/ bà:……………………… .……… - Số năm giữ chức vụ tại:………………………………………… Trình độ văn hoá:………………………………………………… Trình độ chuyên môn cao nhất: Trung cấp Đại học Cao đẳng Không có chuyên môn kỹ thuật Trình độ trị cao nhất: Cao cấp Sơ cấp Trung cấp Chưa qua đào tạo Trình độ đào tạo QLNN cao nhất: Chuyên viên Chuyên viên Chưa qua đào tạo Cán Ông/ bà Đảng viên chưa? Rồi Chưa Ông/ bà cho biết khả vi tính, tiếng anh? Lĩnh vực Tốt Khá Trung Bình Chưa tốt Sử dụng máy vi tính Tiếng anh (Trình độ A, B) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 II Nội dung 10 Ông/ bà có đánh giá kiến thức chuyên môn mình? Diễn giải Nắm Chưa nắm Kiến thức chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã Kiến thức sách, nghị định công chức cấp xã Kiến thức chế độ, sách công chức cấp xã Kiến thức quy định số lượng, chức danh công chức cấp xã Kiến thức quản lý hành công Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ ngành Kiến thức pháp luật Kiến thức xây dựng mô hình làng, gia đình văn hóa, nếp sống văn hóa Kiến thức quy chế tổ chức hoạt động thôn, khu phố địa bàn 10 Kiến thức thực dân chủ xã, thị trấn 11 Kiến thức chế quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nông thôn 11 Ông/ bà có đánh giá kỹ làm việc mình? Diễn giải Hiệu Hiệu tốt Kỹ quản lý thời gian Kỹ giao tiếp, Kỹ tổ chức tập huấn, truyền đạt thông tin sở Kỹ quản lý hồ sơ Kỹ làm việc nhóm Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo, Kỹ tổng hợp báo cáo Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ theo dõi, giám sát đánh giá tác động sách Khả phối hợp ngành, đoàn thể lĩnh vực đảm nhiệm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Hiệu thấp Page 119 12 Ông/ bà có đánh mức độ hoàn thành công việc mình? Hoàn Diễn giải thành tốt Hoàn Hoàn thành thành chưa tốt Không hoàn thành Nhiệm vụ chuyên môn giao Lập kế hoạch công tác Tổ chức triển khai kế hoạch công tác Báo cáo tổng kết hàng tháng, quý, năm Công tác vận động quần chúng Tổ chức tập huấn Quản lý, sử dụng trang, thiết bị văn phòng Đạo đức, lối sống công chức nhà nước Tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực 13 Ông/bà có đánh ảnh hưởng nhân tố khách quan đến việc nâng cao chất lượng mình? Ảnh Diễn giải hưởng nhiều Ảnh hưởng Không ảnh hưởng Chính sách tuyển dụng Công tác bố trí, sử dụng Chính sách đãi ngộ Chính sách quản lý, kiểm tra, giám sát Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức Công tác đánh giá, khen thưởng kỷ luật Môi trường công tác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120 14 Ông/bà có đánh ảnh hưởng nhân tố chủ quan đến việc nâng cao chất lượng mình? Diễn giải Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Nhận thức ý thức công chức - Thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện đạo đức - Ý thức nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Lương, thưởng - Mức lương phù hợp - Khen thưởng vật chất, giấy khen Môi trường làm việc - Môi trường làm việc an toàn, - Trang thiết bị cung cấp đầy đủ Đào tạo bồi dưỡng - Được tạo hội để đào tạo, bồi dưỡng Thách thức công việc - Sáng tạo, đổi công việc Hành vi lãnh đạo quan, đơn vị - Đánh giá kết cá nhân qua công tác Quan hệ nơi làm việc - Nơi làm việc thân thiện - Đồng nghiệp thoải mái, dễ chịu giúp đỡ - Các thành viên phối hợp với Sự phù hợp công việc - Công việc phù hợp với chuyên môn đào tạo Chính sách quan/đơn vị - Văn hóa cấu trúc tổ chức tốt 10 Tinh thần công việc - Mong muốn phục vụ quan/đơn vị nhà nước - Sẵn sàng từ bỏ lợi ích cá nhân lợi ích cộng đồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 121 15 Ông/ bà đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng (nếu tham gia) theo bậc sau: Diễn giải Phù hợp Không phù hợp Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình tập huấn Hình thức đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp giảng dạy Chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên hướng dẫn Thời gian Kinh phí Địa điểm 16 Nhu cầu đào tạo nâng cao trình độ công chức cấp xã: Diễn giải Rất cần Tương đối Không cần Quản lý Nhà nước Quản lý Kinh tế Văn phòng - thống kê Địa - Xây dựng Tài - Kế toán Tư pháp - Hộ tịch Văn hóa - Xã hội Ngoại ngữ Tin học 10 Lý luận Chính trị 17 Ông/bà có đánh thuận lợi việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã? Diễn giải Có thuận Không thuận lợi lợi Chính sách thu hút tuyển dụng Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng Điều kiện làm việc thuận lợi Môi trường làm việc tốt Vị trí công việc phù hợp với chuyên môn 28 Ông/ bà đánh khó khăn việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã? Diễn giải Có Không Khó khăn sách tuyển dụng Khó khăn công tác bố trí sử dụng Khó khăn điều kiện môi trường làm việc - Phòng làm việc riêng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 122 - Điện thoại phòng làm việc - Máy tính làm việc - Môi trường công tác Do trình độ chuyên môn nghiệp vụ đào tạo công chức cấp xã Do thiếu nguồn thông tin Do kiêm nhiệm nhiều việc Do thu nhập, đời sống thấp Do việc bố trì, xếp công chức cấp xã chưa chuyên môn Do máy cồng kềnh, đông, chưa tinh giản biên chế 10 Công việc, nhiệm vụ hay bị thay đổi 19 Về số chế, sách công chức cấp xã? - Hàng năm có phổ biến thông tin, vấn đề liên quan đến lĩnh vực chuyên môn? Có Không - Cơ quan, đơn vị có tạo điều kiện cho Anh/Chị để nắm thông tin thường xuyên sở lĩnh vực chuyên môn không? Không Có - Sự phối hợp ngành, cấp việc cung cấp, phổ biến thông tin lĩnh vực chuyên môn mà anh/chị đảm nhiệm có khó khăn không? Có Không Nếu có khó khăn, do: + Lãnh đạo chưa quy định chế + Thông tin không đủ độ tin cậy, không thống + Không có thông tin + Thiếu phối hợp chặt chẽ đơn vị (bộ phận) 20 Theo Ông/ bà công tác bồi dưỡng CBCC Hình thức đào tạo nào: - Tập trung Vừa học vừa làm - Thời gian đào tạo: Dưới 10 ngày Trên 10 ngày tháng - tháng - Nên tổ chức tại: + Tỉnh + Tại sở Xin chân thành cảm ơn! Yên Phong, ngày … tháng ……năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 123 Phụ lục 3: Ý kiến đánh giá người dân CBCC cấp xã Ông/ bà vui lòng đánh dấu (X) vào thông tin mà ông/ bà đồng ý Phần I: Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Giới tính: Nam Nữ Nơi nay: Nghề nghiệp: Số lao động gia đình: Phần II: Nội dung Ông/ bà có đánh trách nhiệm, tinh thần thái độ làm việc CBCC cấp xã? Diễn giải Tốt Chưa tốt Tinh thần trách nhiệm công việc Thái độ giao tiếp với dân Tác phong làm việc Xin Ông/ bà đánh giá khả công chức cấp xã lực sau đây: Diễn giải Rất tốt Tương Trung Khó đối tốt bình đánh giá Khả hướng dẫn, tuyên truyền, đưa chủ trương, sách Đảng nhà nước vào sống Khả tổ chức hoạt động phong trào Kiến thức văn hóa, xã hội, lao động, sản xuất Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Khả sử dụng thành thạo trang thiết bị Khả giao tiếp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 124 Xin Ông/ bà cho biết trình giải công việc, công chức cấp xã thái độ hách dịch, cửa quyền hay không? Không Có Xin Ông/ bà cho biết trình giải thủ tục hành chính, công chức cấp xã có gây khó khăn, phiền hà cho người dân hay không? Có Không Ông/ bà đánh giá kết giải công việc công chức cấp xã (Kết giải có hiệu hẹn không)? Có Không 10 Ông/ bà có thấy công chức cấp xã có biểu tham nhũng, tiêu cực trình giải công việc hay không? Có Không Xin chân thành cảm ơn Ông/bà! Yên Phong, ngày tháng năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 125 [...]... trạng cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Trên cơ sở đó phân tích những ưu điểm, hạn chế và đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị xã hội của địa phương 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về cán bộ công chức, chất lượng cán bộ công chức cấp xã và nâng cao chất lượng cán. .. tại địa phương - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã; - Các tiêu chí phản ánh chất lượng của CBCC cấp xã; - Các yếu tố ảnh hưởng tới việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã; - Trên cơ sở đó đề xuất định hướng và những giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Yên Phong 1.3.2.2 Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu lựa chọn 14 xã, ... và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã để có thể đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ được giao Nội dung nghiên cứu đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã được thể hiện trên các mặt: Tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và một số vấn đề có liên quan như tiêu chuẩn công chức cấp xã và nhân tố tác động đến nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã Chủ thể là: Cán bộ. .. lượng cán bộ công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ công chức cấp xã huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 - Đề xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Yên Phong nhằm triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị - xã hội của địa phương... toàn xã hội Xuất phát từ những vấn đề quan trọng và bức xúc được nêu trên, tôi mạnh dạn chọn đề tài Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh với mong muốn được đóng góp một phần nhỏ công sức vào việc tìm ra những hướng đi cụ thể, giải quyết những khó khăn trong công tác quản lý nhà nước đối với nguồn CB, CC cấp xã trên địa bàn huyện Yên Phong. .. phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân Để nâng cao chất lượng của cán bộ, công chức, cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa chất lượng với số lượng cán bộ, công chức Trong giai đoạn hiện nay thì cần hơn hết là phải coi trọng chất lượng của cán bộ, công chức trên cơ sở bảo đảm số lượng hợp lý Từ những đặc điểm trên. .. chính quyền địa phương được tổ chức thành 3 cấp: - Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) - Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) - Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã hay cấp cơ sở) Cấp xã là cấp gần dân nhất, được gọi là cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền 4 cấp Gọi cấp xã là cấp cơ sở bởi những lý do sau: Thứ nhất, cấp này thoả... 2009) Là cán bộ chuyên trách công tác Đảng, đoàn thể ở cấp xã, có trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong công tác Đảng, đoàn thể ở cơ sở trong việc thực hiện Nghị quết, Điều lệ của Đảng, đoàn thể, đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của đảng và Nhà nước trên địa bàn cấp xã * Chức trách, nhiệm vụ đối với công chức cấp xã Công chức cấp xã là công chức làm công. .. lệnh cán bộ công chức sửa đổi, 2003) - Công chức cấp xã: Là công dân Việt Nam được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã) , gồm các chức danh: Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy trưởng quân sự; Văn phòng – Thống kê; Địa chính – Xây dựng; Tài chính – Kế toán; Tư pháp – Hộ tịch; Văn hóa – Xã hội (Pháp. .. quyền cấp xã 2.1.4 Đặc điểm, vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã * Đặc điểm của cán bộ công chức cấp xã: CB, CC xã, phường, thị trấn (cấp xã) là đội ngũ gần dân nhất, là cầu nối giữa Đảng với dân Đội ngũ này có vị trí, vai trò hết sức quan trọng vừa phải thực thi các chủ trương chính sách, pháp luật từ cấp trên, vừa phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân đến với cấp trên, đồng thời cán bộ