BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - NGUYỄN THỊ BA GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - NGUYỄN THỊ BA GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN VĂN ĐỨC HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam kết Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ba Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân, tập thể tạo điều kiện cho trình nghiên cứu Tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Văn Đức, người tận tình dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý báu Học viện, thầy cô môn Kinh tế, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo Sở Tài tỉnh Bắc Ninh, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Thuận Thành, lãnh đạo phòng ban huyện Thuận Thành, lãnh đạo xã, thị trấn thuộc huyện giúp trình thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có ý kiến đóng góp trình thực hoàn thành luận văn Đây công trình nghiên cứu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên không tránh khỏi khiếm khuyết định, mong quan tâm đóng góp ý kiến thầy cô giáo độc giả quan tâm đến đề tài Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii Nguyễn Thị Ba MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT xii Phần I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.5 Phạm vi nghiên cứu 1.5.1 Phạm vi nội dung 1.5.2 Phạm vi không gian 1.5.3 Phạm vi thời gian Phần II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN 2.1 SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Tổng quan quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Đặc điểm, vai trò NSNN 2.1.3 Phân loại Ngân sách nhà nước 13 2.1.4 Phân loại thu, chi Ngân sách nhà nước 14 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.1.5 Nội dung công tác quản lý NSNN cấp huyện 14 2.1.6 Các quy định nhà nước quản lý NSNN cấp huyện 21 2.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp huyện 22 2.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN số nước giới địa phương tỉnh Bắc Ninh 23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số nước giới 24 2.2.2 Kinh nghiệm Quản lý ngân sách nhà nước số địa phương nước tỉnh 26 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút khả vận dụng huyện Thuận Thành 29 Phần III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 31 Đặc điểm địa bàn huyện Thuận Thành 31 3.1.1 Đặc điểm địa lý 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Về tình hình văn hóa, giáo dục 33 3.1.4 Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thuận Thành 33 3.1.5 Những vấn đề đặt công tác quản lý NSNN 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.2 Phương pháp tiếp cận 35 3.2.3 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 36 3.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 37 3.2.5 Phương pháp phân tích số liệu 38 3.3 Hệ thống tiêu đánh giá công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thuận Thành 39 3.3.1 Nhóm tiêu thể thu, chi NSNN 39 3.3.2 Nhóm tiêu phản ánh chất lượng hiệu công tác quản lý NSNN 39 Phần IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 40 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước mặt hệ thống tổ chức quản lý quy định quản lý NSNN đại phương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 40 Page v 4.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN địa bàn huyện Thuận Thành 4.1.2 4.2 40 Một số quy định nhà nước phân cấp, phân bổ, chế QL NSNN 41 Thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thuận Thành 43 4.2.1 Công tác lập kế hoạch thu, chi Ngân sách nhà nước 43 4.2.2 Công tác tổ chức quản lý NSNN 50 4.2.3 Công tác giám sát, kiểm tra tra 69 4.3 Đánh giá chung công tác quản lý NSNN địa bàn Huyện Thuận Thành 73 4.3.1 Kết quả, thành tựu nguyên nhân 73 4.3.2 Hạn chế nguyên nhân 75 4.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành 82 4.4.1 Cơ chế thể chế sách 82 4.4.2 Bộ máy quản lý 84 4.4.3 Năng lực, trình độ, phẩm chất cán 85 4.4.4 Nhân tố trình độ phát triển kinh tế 86 4.4.5 Sự phối hợp quan liên quan đến công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 4.5 87 Quan điểm định hướng hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Thuận Thành 88 4.5.1 Quan điểm định hướng phát triển KT- XH huyện Thuận Thành đến năm 2020 88 4.5.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thuận Thành 4.6 89 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Thuận Thành đến năm 2020 92 4.6.1 Tăng cường công tác tổ chức quản lý thu NSNN 92 4.6.2 Tăng cường công tác quản lý chi NSNN 97 4.6.3 Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu 103 4.6.4 104 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 4.6.5 Nâng cao phẩm chất, trình độ lực cán QL NSNN 106 4.6.6 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN 107 Phần V KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Kế hoạch thu Ngân sách hàng năm 46 4.2 Kế hoạch chi NSNN hàng năm địa bàn huyện Thuận Thành 47 4.3 Thu cấu khoản thu NS địa bàn Huyện Thuận Thành 55 4.4 Tình hình hoàn thành kế hoạch thu NS địa bàn huyện Thuận Thành 57 4.5 Thu cấu khoản thu NS cân đối huyện Thuận Thành quản lý 4.6 59 Tình hình hoàn thành kế hoạch khoản thu NS cân đối huyện Thuận Thành quản lý 4.7 61 Thu cấu khoản thu NSNN cân đối địa bàn huyện Thuận Thành 4.8 4.9 65 Tình hình hoàn thành kế hoạch khoản thu NSNN cân đối địa bàn huyện Thuận Thành 68 Chi cấu khoản chi chủ yến địa bàn huyện Thuận Thành 73 4.10 Tình hình thực kế hoạch chi NSNN địa bàn huyện Thuận Thành 76 4.11 Cân đối thu - Chi NSNN địa bàn huyện Thuận Thành 67 4.12 Tình hình thực kế hoạch thu - chi NSNN địa bàn huyện Thuận Thành 70 4.13 Tình hình nộp Báo cáo toán 69 4.14 Chất lượng lập Báo cáo toán NSNN 69 4.15 Kết phát sai phạm qua tra, kiểm tra số doanh nghiệp địa bàn 71 4.16 Kết phát sai phạm qua tra, kiểm tra 72 4.17 Chất lượng lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành 75 4.18 Đánh giá công tác thu ngân sách nhà nước 77 4.19 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thu, nộp ngân sách 78 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii 4.20 Bảng đánh giá phối hợp quan quản lý, quan toán, đơn vị dự toán 80 4.21 Đánh giá hiệu quản lý NSNN địa bàn huyện 81 4.22 Đánh giá ảnh hưởng nhân tố thể chế sách đến công tác quản lý ngân sách nhà nước 83 4.23 Trình độ chuyên môn cán quản lý NSNN 85 4.24 Mức độ hài lòng cán làm công tác quản lý NSNN huyện 86 4.25 Ảnh hưởng nhân tố kinh tế - xã hội đến công tác quản lý NSNN 87 4.26 Kế hoạch thu ngân sách năm 2016 địa bàn huyện Thuận Thành 96 4.27 Kế hoạch chi NSNN năm 2016 địa bàn huyện Thuận Thành 102 4.28 Kế hoạch tra, kiểm tra năm 2015 106 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix đền bù Các ban ngành đòan thể làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân không khoán trắng, coi đơn việc ban quản lý dự án 4.6.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán Ngân sách đơn vị thụ hưởng Ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp Ngân sách, định mức phân bổ Ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên Ngân sách cách hợp lý Thứ hai, huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng Ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc huyện quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước Tỉnh ban hành Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi nghiệp kinh tế Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường - Chi nghiệp môi trường, nghiệp kiến thiết thị chính: Cần phải chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất lượng công tác phục vụ công cộng địa bàn huyện, làm cho huyện ngày đẹp hơn, tránh tình trạng “một chợ” (hiện công tác huyện giao cho Công ty Môi trường Thuận Thành), đơn vị doanh nghiệp tư nhân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 thực nên mang tính độc quyền, chưa thật trọng đến chất lượng tiết kiệm Ngân sách dành cho công tác Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phô trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Huyện hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mô hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Thứ năm, triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đòan thể Việc thực thí điểm khoán chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 đến tất đơn vị hành huyện Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tiếp tục tuyên truyền quán triệt thực cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, đoàn thể, tổ chức trị, xã hội nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khoán kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Tăng cường thực chương trình cải cách hành huyện, rà soát xếp lại máy QLNN huyện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán huyện theo chương trình đào tạo cán Tỉnh Bắc ninh đến năm 2020 năm tiếp theo, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ sáu, triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện Để thực tốt nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực Nghị định 43/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập huyện Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ Bảng 4.27: Kế hoạch chi NSNN năm 2016 địa bàn huyện Thuận Thành ĐVT: Triệu đồng STT Nội dung TỔNG CHI Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Số tiền 440.528 Page 102 I Chi đầu tư phát triển II Chi thường xuyên 389.100 Chi cho nghiệp 387.200 Chi khác III Dự phòng IV Số chi sau có nguồn thu bảo đảm V Tạo nguồn cải cách tiền lương kì sau VI Chi quản lý qua ngân sách 21.313 1.900 12.116 17.999 4.6.3 Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu * Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư, huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển Hoàn thiện tổ chức thực có hiệu sách khuyến khích, thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào khu công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp, khu du lịch, khu vực làng nghề * Đổi hoạt động thu NSNN, trọng xây dựng nuôi dưỡng nguồn thu mới, lâu dài, ổn định, vững kết hợp với khai thác tốt nguồn thu có sở phát huy mạnh, điều kiện tự nhiên địa phương tiềm lĩnh vực để tạo nguồn thu cho NSNN Cụ thể: + Huyện cần có chế tạo điều kiện hỗ trợ cho thành phần kinh tế huyện phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút nhà đầu tư bỏ vốn kinh doanh Muốn cần đầu tư hệ thống sở hạ tầng toàn diện hơn, đầu tư xây dựng tiếp tục nâng cấp mở rộng tuyến đường giao thông quan trọng, mặt tăng cường giao lưu kinh tế vùng, thu hút doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, giới thiệu quảng bá tiềm mạnh địa phương Mặt khác đôn đốc nhà đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp làng nghề thời hạn, quy hoạch tiến hành đầu tư XD hạ tầng, nhà máy, công xưởng để nhanh chóng vào hoạt động kinh doanh, buôn bán tạo sản phẩm, thu lãi cho nhà đầu tư, cho xã hội + Trong lĩnh vực thương mại du lịch: đẩy mạnh xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy hoạt động thương mại, du lịch, xuất qua địa bàn, xuất đồ gỗ, mỹ nghệ, giấy mặt hàng có lợi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 cạnh tranh, quảng bá sản phẩm truyền thống + Trong lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Có chế sách khuyến khích phát triển ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng như: sản xuất sắt, thép … Đẩy mạnh hoạt động sản xuất tiểu thủ công nghiệp như: đồ gỗ mĩ nghệ, giấy vệ sinh cao cấp * Tiếp tục đẩy mạnh công tác thu Ngân sách theo luật định Trước mắt cần trọng khai thác tốt nguồn thu từ đất đai, quy hoạch lập dự án nhà để vừa phát triển đô thị vừa đấu giá tạo nguồn vốn sử dụng đất cho đầu tư phát triển, kể tạo nguồn cho dự án lớn đầu tư hình thức (BT) Tăng cường đạo thực chế phối hợp công tác thu Ngân sách biện pháp chống thất thu Ngân sách, đặc biệt thu thuế khu vực quốc doanh làng nghề, hoạt động xây dựng bản, vận tải… * Tạo điều kiện thuận lợi cho Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng mở rộng phát triển Thực tốt sách ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua hỗ trợ lãi suất tạo thuận lợi cho người gửi, người vay an toàn hoạt động ngân hàng nhằm hỗ trợ, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh phục vụ đời sống nhân dân 4.6.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Công tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, Ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý NSNN để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng Ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi Ngân sách cấp xã, thị trấn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi Ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi Ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 Bảng 4.28: Kế hoạch tra, kiểm tra năm 2015 Stt Đối tượng Nội dung Thời gian Thanh tra việc chấp hành pháp luật Quí I quản lý ngân sách xã, quản lý xây dựng năm 2013-2014 Xã Đình Tổ Thanh tra việc chấp hành pháp luật Quí II quản lý ngân sách xã, quản lý xây dựng năm 2013-2014 Xã Trí Quả Thanh tra việc chấp hành pháp luật Quí III quản lý ngân sách xã, quản lý xây dựng quản lý thu chi tài thôn năm 2013-2014 Chủ tịch Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm UBND xã, người đứng đầu công tác giải thị trấn khiếu nại, tố cáo thực định, kết luận sau tra Ghi Xã Song Hồ Dự kiến xã, thị trấn 4.6.5 Nâng cao phẩm chất, trình độ lực cán QL NSNN Như biết, cải cách hành cải cách tài có trọng tâm cải cách người Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp, cán quản lý Ngân sách phải đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua trường hợp thất thu, chi sai đạo đức cán quản lý Ngân sách Do bên cạnh việc đào tạo, nâng cao trình độ cán cần phải quan tâm đến tư cách đạo đức cán Các cán cần có tư cách liêm khiết, chí công vô tư, phục vụ tập thể, nhiệm vụ Bên cạnh Uỷ Ban kiểm tra, Ban giám sát kinh tế HĐND luôn phải theo dõi giám sát việc quản lý Ngân sách phát hiện, xử lý kịp thời Để tạo dựng đội ngũ cán đủ đức, đủ tài cần phải có biện pháp giáo dục, đào tạo khoa học cho lực lượng lực lượng cũ Đối với cán cũ, hầu hết trải qua thời kì kinh tế tập trung bao cấp thường có tư chất cách mạng tốt, cần bồi dưỡng kiến thức mới, đại hình thức: chuyên tu, chức, cao học… Đối với cán Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 cần trọng tới việc đào tạo đạo đức cho họ Do thời kì kinh tế thị trường nay, phận không nhỏ cán trẻ, trọng đến vấn đề vật chất, thực dụng có ảnh hưởng lớn đến trình làm việc công tác Do vậy, quan cần phải có biện pháp giáo dục, giúp đỡ họ thật nghiêm khắc nhiệt tình UBND HĐND huyện quan quản lý Ngân sách phải có chế độ sách thu hút nhân tài thông qua chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống môi trường làm việc Cuối cùng, thân cán làm việc học tập công tác QLNS phải trau dồi đạo đức, nghiệp vụ để góp phần cống hiến xây dựng quê hương, đất nước ngày giàu mạnh, phát triển 4.6.6 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN Cần tập trung tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN tất đối tượng từ như: doanh nghiệp người dân với nhiều hình thức khác Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế lâu tiến hành hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xuyên liên tục có tính hình thức, chưa áp dụng công nghệ thông tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế thiếu yếu Do thời gian đến cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, muốn huyện cần làm tốt nội dung sau: - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế trực thuộc chi cục thuế huyện để đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ họ vướng mắc phát sinh trình thực Luật thuế - Phát huy hiệu làm việc Ban đạo chống thất thu Ngân sách huyện - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế như: tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tuyên truyền thông qua công cụ trực quan tranh cổ động, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 panô áp phích… Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 Phần V KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước gắn liều với việc thực sách kinh tế - xã hội – trị nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ ngân sách nhà nước hay khoản thu, chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu chi NSNN cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu vấn đề Chính phủ cấp quyền quan tâm Nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách huyện Thuận Thành tất yếu không huyện mà thực tất cấp nhằm phát huy tối đa nguồn lực tài để đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Vì vậy, hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện cần thiết Qua trình phân tích thực trạng, yếu tố ảnh hưởng, đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện Thuận Thành Luận văn làm rõ số nội dung sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi Ngân sách huyện Thuận Thành Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển toàn diện ngày có hiệu cao Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi toàn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi Ngân sách địa bàn Trong năm qua, công tác quản lý NSNN có nhiều tích cực từ khâu lập dự toán, chấp hành, đến khâu toán Các đơn vị dự toán huyện chủ động quản lý, huy động nguồn vốn chi cách hợp lý, tiết kiệm mà hiệu quả, công tác tra, kiểm tra trọng, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai lệch trình thực hiện, hạn chế tiêu cực lý ngân sách Tuy nhiên, tồn hạn chế: công tác lập kế hoạch Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 lúng túng, nguồn thu chưa ổn định, công tác cải cách hành quản lý hạn chế, chưa đồng dẫn đến tình trạng thất thu thuế, … chi không chế độ…, quản lý chi chưa chặt chẽ, công tác phối hợp quan chưa quan tâm … Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi Ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó đòi hỏi thách thức huyện Thuận Thành nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi Ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi Ngân sách nói riêng Thông qua thực quản lý thu chi Ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi Ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho Ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi Ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện cần thực giải pháp sau: - Tăng cường công tác tổ chức quản lý thu NSNN; - Tăng cường công tác quản lý chi NSNN; - Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm; - Nâng cao phẩm chất, trình độ lực cán quản lý NSNN; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 - Tăng cường công tác tuyên truyền phố biến pháp luật liên quan đến NSNN Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi Ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị- xã hội từ huyện xã, thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm không riêng quan tài chính, thuế Mặc dù thân có nhiều cố gắng nghiên cứu, thực tiễn công tác người trực tiếp làm việc ngành, lĩnh vực quản lý NSNN đề tài chứa đựng tầm nhìn vĩ mô nên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý Ngân sách địa phương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO I - Tài liệu tham khảo tiếng Việt Cục thống kê (2009-2011), Niên giám thống kê huyện Thuận Thành năm 2009-2011, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Luật số 01/2002/QH11 Luật Ngân sách nhà nước 2002 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 1998 Quốc Hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam ngày 16 tháng 12 năm 2002 Nguyễn Công Nghiệp - Tào Hữu Phùng (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP việc chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 06 năm 2003 Thông tư 103/1998/TT-BTC việc hướng dẫn phân cấp, lập, chấp hành, toán Ngân sách nhà nước Bộ Tài ban hành ngày 18 tháng 07 năm 1998 Thông tư số 59/2003/TT- BTC việc hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 23 tháng năm 2003 UBND Huyện Thuận Thành (2009-2011), Báo cáo tổng toán thu, chi NSNN năm 2009-2011 UBND Huyện Thuận Thành (2009-2011), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2009-2011 UBND Huyện Thuận Thành (2008-2012), Báo cáo dự toán thu, chi Ngân sách 20082012 đánh giá tình hình thực dự toán thu, chi Ngân sách năm 2009-2013 10 UBND huyện Thuận Thành (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Huyện Thuận Thành lần thứ XVI (Nhiệm kỳ 2012-2015) 11 UBND huyện Tiên Du (2012), Báo cáo tổng kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho xã năm 2011 12 UBND huyện Từ Sơn (2012), Báo cáo tổng kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho xã năm 2011 13 UBND Huyện Thuận Thành (2012), Báo cáo Quyết toán Ngân sách năm 2011 14 UBND Huyện Thuận Thành (2013), Báo cáo Quyết toán Ngân sách năm 2012 15 UBND Huyện Thuận Thành (2014), Báo cáo Quyết toán Ngân sách năm 2013 16 UBND Huyện Thuận Thành (2015), Báo cáo Quyết toán Ngân sách năm 2014 17 Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2012), Giáo trình Tài Công, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội 18 Phương Thị Hồng Hà (2006) 19 Lo Văn San (2009) Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Than Uyên, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 tỉnh Lai Châu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 II Các trang Web http:// baobacninh, 2014 http://daibacninh.vn, 2014 http://www.kilobooks.com/threads/233847-Thế-nào-là-kiểm-soát-chi-ngân-sách-nhà-nước, 2014 4.http://voer.edu.vn/bai-viet/kinh-te/dac-diem-vai-tro-cua-ngan-sach-nha-nuoc.html http://Wikipedia Org, 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 [...]... cấp huyện thuộc tỉnh, tìm ra các giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở làm rõ những lý luận cơ bản về Ngân sách nhà nước, quản lý Ngân sách huyện, đánh giá đúng thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, phân tích những yếu tố ảnh hưởng từ đó đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân. .. nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước của địa bàn huyện Thuận Thành trong thời gian tới 1.3 Câu hỏi nghiên cứu - Tại sao phải nghiên cứu nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước ở huyện Thuận Thành; - Nội dung của quản lý ngân sách nhà nước nói chung và cấp huyện nói riêng bao gồm những nội dung nào? - Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thuận Thành trong... Ngân sách nhà nước của địa bàn nghiên cứu trong những năm tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước của huyện Thuận Thành trong những năm vừa qua; - Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước của huyện Thuận Thành; - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện. .. như nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện là gì? Được thể hiện ra sao? Các cấp, các ngành đã giải quyết, xử lý ra sao? - Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong thời gian tới, huyện Thuận Thành cần phải áp dụng những giải pháp cơ bản nào? 1.4 Đối tượng nghiên cứu + Nguồn Ngân sách nhà nước của huyện Thuận Thành; + Các đối tượng thu, chi Ngân sách: Các đơn... sự phát triển kinh tế của địa phương trong thời gian tới thì vấn đề quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn được đặt ra với tầm quan trọng đặc biệt và có tính cấp bách Do đó tôi chọn đề tài nghiên cứu Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh , để làm sáng tỏ những vấn đề phát sinh từ thực tiễn và đặc thù công tác quản lý Ngân sách ở một Học viện Nông... Page 4 Phần II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 2.1 Tổng quan về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 2.1.1 Khái niệm 2.1.1.1 Quản lý ngân sách nhà nước Từ Ngân sách được lấy ra từ thuật ngữ “budget” một từ tiếng Anh thời trung cổ, dùng để mô tả chiếc túi của nhà vua trong đó có chứa những khoản tiền cần thiết cho những khoản chi tiêu công cộng Dưới chế độ... của đề tài Ngân sách nhà nước là một công cụ quản lý tài chính quan trọng của một quốc gia, là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện là một bộ phận cấu thành Ngân sách nhà nước, là công cụ để các cấp chính quyền địa phương thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng Trong thực tiễn, công tác quản lý Ngân sách. .. Chữ, từ viết tắt Chữ viết đầy đủ CN Công nghiệp CTN-NQD Công thương nghiệp-Ngoài quốc doanh DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương QLNN Quản lý nhà nước QLNS Quản lý Ngân sách TP Thành phố TTCN Tiểu thủ công nghiệp TC-KH Tài chính kế hoạch... Hoạt động Ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của Nhà nước; - Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng; - Ngân sách nhà nước cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt của Ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, được... cho Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc TW Ngân sách địa phương (NSĐP) là tên chung để chỉ Ngân sách của các chính quyền địa phương phù hợp với địa giới hành chính các cấp Ngân sách xã, phường, thị trấn vừa là một cấp Ngân sách, vừa là một bộ phận cấu thành của Ngân sách huyện và quận, thành phố Ngân sách huyện, quận, thành phố vừa là một cấp Ngân sách, vừa là bộ phận cấu thành của Ngân sách tỉnh,