BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THÙY DUNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THÙY DUNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG NHÀ Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ TÁM HÀ NỘI, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng Các số liệu trung thực, kết nghiên cứu luận văn chưa công bố công trình khoa học khác Các thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Dung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS.Đỗ Thị Tám tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, cán ủy ban nhân dân xã Nguyên Khê, xã Tiên Dương Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thùy Dung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Một số yếu tố quản lý Nhà nước đất đai 1.2.2 Yếu tố giá đất định giá đất 1.2.3 Thị trường bất động sản 10 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước tổ chức giới 11 1.3.1 Chính sách bồi thường Hàn Quốc 11 1.3.2 Chính sách bồi thường Trung Quốc 12 1.3.3 Chính sách bồi thường Nhật Bản 13 1.3.4 Quy định bồi thường tổ chức tài trợ (ADB, WB) 13 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 14 1.4.1 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thời kỳ 14 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 1.4.2 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư hành 25 1.4.3 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 27 1.5 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thành phố Hà Nội 30 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.2 Phạm vi nghiên cứu 35 2.3 Nội dung nghiên cứu 35 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đông Anh 35 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Đông Anh 35 2.3.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để xây dựng nhà địa bàn huyện Đông Anh 02 dự án 36 2.3.4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian tới 36 2.4 Phương pháp nghiên cứu 36 2.4.1 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 36 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 37 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 37 2.4.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 37 2.4.5 Phương pháp so sánh 37 Chương KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đông Anh 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 46 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Đông Anh 48 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai 48 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Đông Anh 49 3.3 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Đông Anh 54 3.3.1 Các văn hướng dẫn thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 54 3.3.2 Công tác tổ chức thực 57 3.3.3.Kết thực công tác thu hồi đất, BTHT&TĐC 2013 – 2014 62 3.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu địa bàn huyện Đông Anh 62 3.4.1 Giới thiệu khái quát sở pháp lý để thực 02 dự án nghiên cứu 63 3.4.2 Kết xác định đối tượng điều kiện bồi thường 02 dự án 66 3.4.3 Việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất 69 3.4.4 Các sách hỗ trợ tái định cư 75 3.4.5 Kết đạt vướng mắc, tồn dự án nghiên cứu 81 3.4.6 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Đông Anh thông qua dự án 82 3.5 Đề xuất số giải pháp cho việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 84 3.5.1 Hoàn thiện sách 84 3.5.2 Tăng cường công tác quản lý đất đai 85 3.5.3 Công tác tuyên truyền, vận động 85 3.5.4 Việc tổ chức thực 85 3.5.5 Các giải pháp cụ thể 85 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 87 Kết luận: 87 Kiến nghị: 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 93 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư CNH Công nghiệp hóa ĐTH Đô thị hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất 10 MTTQ Mặt trận tổ quốc 11 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 12 QLDA Quản lý dự án 13 QSDĐ Quyền sử dụng đất 14 SDĐ Sử dụng đất 15 TĐC Tái định cư 16 TNMT Tài nguyên môi trường 17 UBND Uỷ ban nhân dân 18 WB Ngân hàng giới 19 XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Đông Anh qua số năm 43 3.2 Tổng hợp tình hình dân số từ năm 2007 đến năm 2014 45 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Đông Anh 49 3.4 Tình hình thu hồi đất, GPMB địa bàn huyện Đông Anh từ năm 2013-2014 62 3.5 Khái quát sơ lược 02 dự án nghiên cứu 63 3.6 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 02 dự án 66 3.7 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 67 3.8 Ý kiến người dân có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 68 3.9 Kết bồi thường đất 02 dự án 70 3.10 Chênh lệch giá đất bồi thường giá thị trường 02 dự án 70 3.11 Kết bồi hường tài sản đất 02 dự án 73 3.12 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất 02 dự án 73 3.13 Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ 02 dự án 77 3.14 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 02 Dự án; 77 3.15 Kết thực sách tái định cư 79 3.16 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách Tái định cư 02 Dự án; 80 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng Trải qua hàng nghìn năm dựng nước giữ nước ông cha ta đổ bao xương máu để bảo vệ đất nước Vì đất đai tài sản thiêng liêng quốc gia, dân tộc Hiện nay, nước ta phát triển mạnh mẽ theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá thúc đẩy trình đô thị hoá Nhiều đô thị mới, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch…được hình thành Hệ thống hạ tầng cấp quốc gia, cấp đô thị, cấp địa phương chỉnh trang, mở rộng Điều tạo tình trạng nhóm đất phi nông nghiệp có không đủ để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, cần phải chuyển đổi phần đất nông nghiệp đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích nhóm đất chí nội đất phi nông nghiệp có chuyển đổi thông qua nhiều biện pháp có biện pháp thu hồi đất Đông Anh huyện ngoại thành, nằm phía bắc Thành phố Hà Nội chuyển mạnh mẽ đà phát triển công nghiệp hoá, đô thị hoá Theo quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (tại Quyết định số: 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011) phần lớn diện tích đất tự nhiên huyện Đông Anh phân khu đô thị lõi, đô thị trung tâm, khu công nghiệp đại Thủ đô Tuy nhiên, theo quy luật, sau hệ thống giao thông xây dựng, khu đô thị, khu công nghiệp thực phát triển Vì vậy, năm qua hàng loạt dự án giao thông triển khai thực địa bàn huyện Đông Anh như: Đường kéo dài, Đường Quốc lộ mới, Quốc lộ 18, Quốc lộ 23, Cầu đường nối cầu Nhật Tân sân bay quốc tế Nội Bài… Vấn đề thu hồi đất vấn đề lớn, xúc phương diện lý luận thực tiễn, vi mô lẫn vĩ mô, sách thực thi sách người dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page * Thực tế cho thấy việc bố trí TĐC chưa người dân ủng hộ, nguyên nhân sau: - Bố trí TĐC chưa quan tâm tới yếu tố cộng đồng dân cư, tập quán sinh hoạt, sản xuất Ví dụ người sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất bố trí TĐC điểm cách xa nơi mình, từ dẫn đến khó khăn sinh hoạt cung sản xuất - Việc xây dựng khu TĐC chậm, nhiều có định thu hồi đất chí tiến hành bồi thường quan tâm đến vấn đề TĐC Từ khâu chuẩn bị không kỹ bách thời gian dẫn đến thiếu điều kiện tối thiểu - Chưa có quy định tối thiểu quyền nghĩa vụ người bị thu hồi đất bồi thường khu TĐC, nên người dân có quyền nghĩa vụ Họ không vào khu TĐC mà yêu cầu bồi thường tiền để tự lo chỗ dẫn đến tình trạng thừa chỗ khu TĐC - Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm bên có liên quan việc xây dựng khu TĐC, nên có tình trạng khoán trắng cho chủ dự án dẫn đến có công trình TĐC chất lượng không đảm bảo - Ổn định đời sống phong tục tập quán người dân: phải xây dựng khu TĐC với điều kiện sống cao so với trước di dời Mặt khác, phải quan tâm đến phong tục, tập quán nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng đồng Đối với khu TĐC cần xây dựng quy định lối sống, an ninh trật tự, tạo yên tâm cho người chuyển đến 3.4.5 Kết đạt vướng mắc, tồn dự án ngiên cứu 3.4.5.1.Kết thực dự án * Kết thực hiện: -Tổng diện tích thu hồi dự án 25,332 đất + Đất nông nghiệp :21,978 + Đất ở: 0,71 + Đất UBND xã quản lý: 2,644 - Tổng số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: 487 hộ gia đình, cá nhân - Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 102.342.789.510 đồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 - Số hộ đủ điều kiện tái định cư: 24 hộ Số hộ nhận đất tái định cư 24/ 24 hộ Về giá bồi thường : giá đất vị trí + hỗ trợ theo giá quy định Nhà nước chênh lệch so với giá đất thực tế thị trường từ 3,7 đến 4,5 lần giá đất nông nghiệp chênh lệch so với giá thị trường 2,4 lần * Tồn tại, vướng mắc: Về sách hỗ trợ: chưa hỗ trợ thẻ học nghề cho hộ dân đăng ký với số tiền triệu đồng/ thẻ 3.4.5.2 Dự án * Kết thực hiện: -Tổng diện tích thu hồi dự án 22,012 đất + Đất nông nghiệp :16,232 + Đất UBND xã quản lý: 5,78 - Tổng số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: 377 hộ gia đình, cá nhân - Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 36.657.848.220 đồng - Về giá bồi thường : giá đất nông nghiệp chênh lệch so với giá thị trường 2,8 lần * Tồn tại, vướng mắc: Về sách hỗ trợ: việc hỗ trợ người dân có tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi 30% thời gian từ 01/8/2008 đến 30/9/2009 chưa thực 3.4.6 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Đông Anh thông qua dự án 3.4.6.1 Một số kết thực đạt - Về trình tự thực hiện, bước tiến hành nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án thực công khai, minh bạch, phát huy dân chủ theo Nghị định 197/2004/NĐ–CP ngày 03/12/2004, Nghị định 69/2009/NĐ–CP ngày 13/8/2009 Chính phủ; Quyết định 108/2009/QĐ–UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội; Các Quyết Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 định, quy định UBND thành phố đơn giá sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn - Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho thấy: Quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai - Tiến độ thực dự án quan tâm sâu sát cấp ngành, phòng ban địa bàn huyện, công tác tuyên truyền phổ biến người dân thực chấp hành chủ trương thu hồi đất thực dự án thực thường xuyên Việc thực công tác GPMB hai dự án triển khai nhanh đồng 3.4.6.2 Một số tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết Quá trình triển triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tồn tại, gặp số vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ dự án làm chậm so với thời gian yêu cầu: - Tiến độ thực công tác GPMB dự án chậm kéo dài đến năm, gây ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân có đất bị thu hồi Ở dự án có 18 hộ dân tự ý chuyển nhưởng phần đất sau có Quyết định thu hồi đất UBND Thành phố Hà Nội dẫn đến khó khăn việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trơ tái định cư Những hạn chế, vướng mắc: - Do số sách nhiều mâu thuẫn quy định hướng dẫn gây lúng túng cho quan vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ cho người thu hồi đất - Phần lớn dự án gặp khó khăn trình xác nhận nguồn gốc sử dụng đất hộ hộ sử dụng nhiều loại đất, đất giấy tờ, nhiều thời gian sử dụng khác - Một số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi nhận thức chưa sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước Ý thức trách nhiệm số người dân chưa cao, đòi hỏi lợi ích cá nhân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 quy định pháp luật, chưa hợp tác tốt để triển khai thực dự án Đáng kể số đối tượng lôi kéo, kích động nhân dân đòi hỏi quyền lợi, không chấp hành việc bàn giao lại đất cho Nhà nước để thực dự án - Về giá đất bồi thường, hỗ trợ: Mức giá quy định khung giá thành phố thấp nhiều bất cập, chưa phù hợp với giá thực tế thị trường - Chính sách tái định cư : + Về nguyên tắc bố trí nhà tái định cư bố trí cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ song thực tế trình GPMB thực dự án kéo dài, việc ăn hộ bị thu hồi đất khó xác định dẫn tới việc xác định điều kiện bố trí tái định cư gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng tới việc di chuyển GPMB + Việc giới thiệu vị trí, địa điểm khu tái định cư chưa sát với tình hình thực tế địa phương nơi thu hồi đất, việc xây dựng khu tái định cư chưa đồng bộ, bị chậm thường sau công tác thu hồi đất GPMB Công tác bàn giao nhà tái định cư cho hộ gia đình chậm, có hộ gia đình phải thuê nhà tạm cư từ – 1,5 năm nhận nhà tái định cư - Ngoài hộ gia đình thuộc đối tượng phải làm thủ tục phân chia di sản thừa kế Nhà nước thu hồi đất gặp khó khăn hàng thừa kế gia đình công tác nhiều nơi nên khó tập trung để thực - Công tác tổ chức thực số phòng, ban, đơn vị chức chuyên môn liên quan chưa thực liệt, thiếu động, sáng tạo, chí có lúc, có nơi máy móc, đùn đẩy trách nhiệm 3.5 Đề xuất số giải pháp cho việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất địa huyện Đông Anh nói riêng thành phố Hà Nội nói chung, đề xuất số giải pháp sau: 3.5.1 Hoàn thiện sách Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng địa phương, dự án, công trình có mức bồi thường hỗ trợ khác Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 Cơ quan có thẩm quyền tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường giá đất, giá tài sản, giá bán nhà tái định cư cho người bị thu hồi đất Sau ban hành văn quy phạm pháp luật, cần có hướng dẫn cụ thể rõ ràng tránh lúng túng cho quan thực 3.5.2 Tăng cường công tác quản lý đất đai Chỉ đạo tăng cường công tác quản lý đất đai, cập nhật chỉnh lý biến động kịp thời UBND huyện xây dựng sở liệu đất đai dạng số cập nhật thường xuyên, thực tốt công tác việc xác định điều kiện, đối tượng bồi thường, hỗ trợ tiến hành nhanh chóng dễ dàng Công tác làm giảm chồng chéo hỗ trợ cho hộ gia đình có đất bị thu hồi dự án có thời điểm thực 3.5.3 Công tác tuyên truyền, vận động Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước Vận động thuyết phục người bị thu hồi đất chấp hành định quan nhà nước có thẩm quyền việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực GPMB dự án 3.5.4 Việc tổ chức thực Nâng cao lực, trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phòng, ban trực thuộc UBND huyện đơn vị tư vấn Yêu cầu tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi công việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.5.5 Các giải pháp cụ thể Từ vướng mắc, tồn công tác BTHT & TĐC 02 dự án nghiên cứu nêu trên, cần có giải pháp tháo gỡ cụ thể sau: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 * Dự án - 93 hộ dân hoàn thiện hồ sơ xin hỗ trợ tiền thẻ học nghề, đề nghị UBND xã Tiên Dương khân trương rà soát, kiểm tra lại số thẻ học nghề hộ gia đình đăng ký thời điểm học người học nghề để trình Phòng lao động thương binh xã hội huyện xem xét việc hỗ trợ thẻ học nghề cho hộ dân theo quy định * Dự án - 197 hộ dân thôn Cán Khê Nguyên Khê, xã Nguyên Khê UBND huyện Đông Anh định đủ điều kiện nhận xuất đất dịch vụ bị thu hồi tổng diện tích đất nông nghiệp 30% thời gian từ 01/8/2008 đến 30/9/2009 Hiện xã Nguyên Khê GPMB xong hai khu đất để trả nợ đất dịch vụ cho 100 hộ dân Đề nghị UBND xã Nguyên Khê nhanh chóng liên hệ với đơn vị thi công, xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất để sớm trả đất cho người dân Đối với 97 hộ dân lại đề nghị UBND xã Nguyên Khê tiếp tục dự kiến khu đất trình Sở Quy hoạch kiến trúc xin thông tin quy hoạch để có sở trình UBND Thành phố Quyết định thu hồi đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để xây dựng nhà địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”, rút số kết luận sau: Huyện Đông Anh có điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội thuận lợi để phát triển giao thông, dịch vụ xây dựng trung tâm thương mại Huyện Đông Anh có tiềm đất đai sử dụng tương đối ổn định Tổng diện tích đất tự nhiên theo số liệu thống kê năm 2014 huyện Đông Anh 18231,9 diện tích đất nông nghiệp 9112,38 ha, đất phi nông nghiệp 8794,92 ha, đất chưa sử dụng 306,6 Kết thực công tác giải phóng mặt đới với 02 dự án: - Dự án xã Tiên Dương, huyện Đông Anh có tổng số hộ bị thu hồi đất 487 hộ với tổng diện tích đất bị thu hồi là: 25,332, có 487/487 hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt bằng, 24 hộ gia đình mua đất tái định cư, 93 hộ chưa nhận tiền hỗ trợ thẻ học nghề - Dự án xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh có tổng số hộ bị thu hồi đất 377 hộ gia đình, với tổng diện tích đất bị thu hồi 22,012 ha, có 377 hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt bằng, 197 hộ dân chưa nhận hỗ trợ xuất đất dịch vụ theo quy định Việc thực sách công tác bồi thường GPMB, 02 dự án nghiên cứu Việc thực sách công tác bồi thường GPMB, 02 dự án nghiên cứu nêu thực đầy đủ trình tự thủ tục theo quy định Pháp luật Nhà nước thu hồi đất cụ thể: - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Ban bồi thường GPMB huyện UBND xã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, nguồn gốc sử dụng đất xác định cụ thể đối tượng đủ điều Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 kiện không đủ điều kiện bồi thường cách chi tiết, xác Tuy nhiên dự án kéo dài, công tác quản lý đất đai địa phương nhiều bất cập, tình trạng mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất phức tạp diễn thời gian dài gây khó khăn việc xác định diện tích, nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất Đây nguyên nhân gây khiếu kiện nhân dân - Việc thực áp dụng giá bồi thường: Hội đồng BT,HT&TĐC áp giá giá đất giá bồi thường tài sản đất, cối hoa màu theo quy định Thành phố ban hành + Đối với đất ở: Giá bồi thường áp theo quy định giá ban hành hàng năm UBND thành phố Hà Nội điều chỉnh bổ sung nhân hệ số K=1,2 cho dự án đầu tư GPMB san sơ khu đất xây dựng nhà để đấu giá quyền sử dụng đất phía bắc đường 23B huyện Đông Anh Giá bồi thường chênh lệch nhiều so với giá đất thực tế thị trường từ 3,7 đến 4,5 lần điều kiện bình thường, nên chưa nhận đồng thuận người dân + Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản công trình, vật kiến trúc cối hoa màu đất nhìn chung thỏa đáng, phù hợp với giá cải tạo dựng tài sản nên người dân đồng tình ủng hộ - Việc thực sách hỗ trợ: Đã áp dụng mức thưởng hộ gia đình bàn giao mặt tiến độ nhiên mức hỗ trợ di chuyển hỗ trợ thuê nhà tạm cư thấp - Việc thực sách tái định cư: Đối với trường hợp thu hồi đất đủ điều kiện tái định cư chưa bố trí nhà kịp thời, vị trí tái định cư xa so với nơi cũ, hạ tầng kỹ thuật chưa thật đồng bộ, hộ có diện tích đất bị thu hồi lớn, có nhiều hệ, nhiều cặp vợ chồng sinh sống diện tích bị thu hồi diện tích nhà TĐC thấp chưa phù hợp Công tác bàn bàn giao nhà tái định cư chậm Nhiều hộ gia đình phải thuê nhà từ - 1,5 năm nhận nhà tái định cư, tạo xúc cho hộ dân ảnh hưởng tới sống người dân sau bị thu hồi đất Kết sau: Dự án đầu tư GPMB san sơ khu đất xây dựng nhà để đấu giá quyền sử dụng đất phía Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 bắc đường 23B huyện Đông Anh có 24 hộ dân nhận đất tái định cư Để góp phần hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần thực giải pháp sau: Hoàn thiện sách; tăng cường công tác quản lý đất đai; công tác tuyên truyền, vận động; việc tổ chức thực hiện; giải pháp cụ thể Kiến nghị: Để đảm bảo tính đồng bộ, thống khắc phục tồn tại, bất cập việc áp dụng sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, xin có số kiến nghị sau: UBND thành phố Hà Nội cần nghiên cứu điều chỉnh mức giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực công tác GPMB đất ở, điều chỉnh giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, công trình, vật kiến trúc cối giá vật liệu xây dựng, giá cối… có thay đổi, nhằm đáp ứng quyền lợi người dân công xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức bồi thường, hỗ trợ cho dự án, khu vực cụ thể Cần đầu tư xây dựng khu tái định cư, cần thực đồng hạ tầng kỹ thuật để cấp cho nhân dân trước thực công tác thu hồi đất bồi thường GPMB Nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra quan có thẩm quyền hội đồng bồi thường cấp công tác quản lý, tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động để việc xác định đối tượng đủ điều kiện không đủ điều kiện bồi thường xác thuận lợi Cần tăng cường công tác tuyên truyền vận động quần chúng nội dung quan trọng để nhân dân nẵm vững sách chủ trương Nhà nước, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB Việc tuyên truyền vận động không thực Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC, quyền mà thực bởi: Cấp ủy Đảng, Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 phụ nữ đoàn thể nhân dân cấp Các nội dung tuyên truyền phải thống có chất lượng cao - Tạo điều kiện để cộng đồng tham gia vào công tác GPMB, với tinh thần dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra - Kiên xử lý vi phạm pháp luật việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Các cấp, ngành tăng cường công tác giải đơn thư khiếu nại thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ GPMB, hạn chế khiếu kiện đông người, kéo dài gây ảnh hưởng đến việc thực dự án tình hình an ninh, trị xã hội địa phương./ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo GPMB Thành phố Hà Nội (2014) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác GPMB năm 2014; nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Lê Kim Chinh (2014) Những điểm Luật đất đai năm 2013 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, stp.binhdinh.gov.vn Chính phủ (2004) Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007) Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư Đào Trung Chính (2010), Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – Kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam 10 Đào Trung Chính (2013) Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 11 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2006) Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 12 Nguyễn Đức Minh (2001), “Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản” Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 13 Phạm Phương Nam (2013) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạp chí Tài nguyên & Môi trường, số 10(168) 14 Quốc hội, Hiến pháp 1959, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1959 15 Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1980 16 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (1987) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (1993) Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2001) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, (2003) Luật Đất đai năm, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009) Quyết định 108/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh (2009) Phương án tổng thể bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án dự án GPMB san sơ khu đất xây dựng nhà để đấu giá quyền sử dụng đất phía Bắc đường 23 B, xã Tiên Dương, huyện Đông Anh 23 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh (2008) Phương án tổng thể GPMB bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án GPMB san sơ khu đất xây dựng nhà để đấu giá quyền sử dụng đất xã Nguyên Khê, huyện Đông Anh 24 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, Ban bồi thường GPMB huyện (2013) Báo cáo kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án địa bàn huyện Đông Anh năm 2013 25 Ủy ban nhân dân huyện Đông Anh, Ban bồi thường GPMB quận (2014) Báo cáo kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án địa bàn huyện Đông Anh 26 Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998) Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 27 World Bank (WB), (2009) Báo cáo sách, kiến nghị đổi sách đất đai có liên quan đến chế chuyển đổi đất đai không tự nguyện, Hà Nội 5.2009 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 PHỤ LỤC Bảng 1: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất 02 dự án Dự án Loại đất Gía bồi thường theo quy đinh ( đồng/m2) Dự án - Đất vị trí 3.960.000 - Đất vị trí 3.088.000 - Đất vị trí 2.376.000 - Đất nông thôn 1.980.000 - Đất nông nghiệp 135.000 - Đất nông nghiệp 135.000 Dự án Bảng Đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản đất 02 Dự án STT Loại tài sản Nhà tầng, (Mái BTCT) Nhà tầng tường 220, cao >3m Đơn vị tính Giá bồi thường (đồng) Ghi đ/m2 3.289.000 đ/m 2.041.000 Nhà tạm tường 220, cao 25 m Cúc có hoa đ/m2 50.000 Rau muống chuyên canh đ/m2 18.000 giếng 2.057.000 Lúa nếp đ/m 10.000 10 Lúa tẻ đ/m2 8.000 11 Đất nông nghiệp đ/m2 135.000 12 Hỗ trợ công tôn tạo đất đ/m 55.000 13 Đất nông thôn xã Nguyên Khê đ/m2 1.400.000 14 Đất nông thôn xã Tiên Dương đ/m2 1.400.000 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 [...]... việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng nhà ở trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội là rất cần thiết 2 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng nhà ở - Đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất trên địa. .. cư làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội - Hà Nội là địa phương đi đầu “Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Ngày 20/6/2014, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND về quy định các nội dung thu c thẩm quyền của UBND Thành phố Hà Nội do Luật Đất đai 2013 và các Nghị định. .. UBND Thành phố Hà Nội về việc sửa đổi một số điều của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội - Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 18/7/2013 của UBND thành phố Hà Nội về việc quy định chi tiết việc xác định giá đất ở, giá bán nhà tái định. .. quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 25 1.4.2.2 Các văn bản quy phạm pháp luật do Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành - Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND, ngày 29 tháng 9 năm 2009, của UBND Thành phố Hà Nội, quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành. .. án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đối với các trường hợp UBND Thành phố ra quyết định thu hồi đất; ủy quyền cho sở Xây dựng quyết định phê duyệt giá bán nhà ở chung cư tái định cư cho từng tầng, loại nhà, theo vị trí cụ thể đảm bảo cân đối với chính sách giá bồi thường, hỗ trợ đất tại nơi thu hồi đất - Quy định này nêu rõ các nội dung như: bồi thường đất; bồi thường,. .. khi Nhà nước thu hồi đất để các bộ, ngành, địa phương và người thu hồi đất căn cứ vào đó thống nhất thực hiện Cụ thể: Điều 74 Nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất 1 Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu có đủ điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 75 của Luật này thì được bồi thường 2 Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất. .. trí tái định cư cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở tại Điều 86, cụ thể: 2 Người có đất thu hồi được bố trí tái định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư hoặc có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thu n lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi là người có công với cách mạng 3 Giá đất tính thu tiền sử dụng đất tại nơi tái định. .. tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất Các chế định bồi thường về đất, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong Luật Đất đai năm 2003 được quy định tại 3 điều (Điều 41, 42 và 43) và trên thực tế không thể thể chế, truyền tải hết các quy định mang tính nguyên tắc để thực hiện thống nhất khi xử lý những vấn đề phức tạp phát sinh trong thực tiễn thu hồi đất, bồi thường về đất, hỗ trợ... người đang có quyền sở hữu Diện tích đất dự án do Nhà nước quyết định trưng mua thực hiện theo quy hoạch sử dụng đất Việc bồi thường khi Nhà nước trưng mua đất thực hiện theo Luật trưng mua Chính sách bồi thường bao gồm bồi thường đất và tài sản gắn với đất, hỗ trợ tạm cư nếu thu hồi đất liên quan đến nhà ở, hỗ trợ thiệt hại thu nhập do bị thu hồi đất Giá đất bồi thường được xác định theo cơ chế thị... định: - Quy định về nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại Khoản 1, Điều 83 Cụ thể: “1 Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: a) Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ; b) Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật” - Quy định về hỗ trợ đào tạo,