LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, truyền đạt vốn kiến thức quý báu thầy, cô giáo Viện đào tạo sau đại học, trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Dương Văn Bạo giáo viên hướng dẫn trực tiếp thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Uỷ ban nhân dân quận Ngô Quyền, Phòng Tài nguyên Môi Trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp quận Ngô Quyền, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lòng biết ơn, xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nội dung CNQ Chứng nhận quyền CP Chính phủ GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất QL Quản lý QLNN Quản lý Nhà nước SDĐ Sử dụng đất 10 UBND Ủy ban nhân dân Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn iv v LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi đất nước ta thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đất đai coi trọng mặt vật, nguồn lực tài từ đất đai chưa quan tâm nhiều, việc khai thác sử dụng chưa thực có hiệu quả, kết thu cho Nhà nước, xã hội từ đất đai chưa lớn Kể từ đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), đất đai thực trở thành nguồn lực tài quan trọng đất nước Kể từ việc quản lý đất đai nói chung quản lý đăng ký quyền SDĐ nói riêng vấn đề nóng bỏng, bách tầng lớp dân cư, địa bàn phạm vi nước Sau gần 10 năm triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường Hiệu quản lý nhà nước đất đai bước tăng cường; sách pháp luật đất đai ngày hoàn thiện; quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm; thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất hình thành phát triển nhanh Kết khẳng định quan điểm đạo, định hướng sách pháp luật đất đai xác định Nghị Trung ương khoá IX đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hội nghị Trung ương Khóa XI Nghị tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Quá trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn quy định pháp luật đất đai Cũng chưa có đạo luật bổ sung, sửa đổi lại tốn nhiều giấy mực thời gian tranh cãi Luật Đất đai Từ ban hành nay, Luật Đất đai trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung như: năm 1993, 2001, 2003 gần ban hành Luật đất đai 2013 Trong nước khác từ ban hành Luật Đất đai chưa lần chỉnh đổi, bổ sung như: Thụy Điển (1970), Trung Quốc (1994)… Nhìn chung, công tác quản lý đất đai đặc biệt công tác quản lý biến động đất đai thời gian qua lỏng lẻo, chưa chặt chẽ Vẫn nhiều trường hợp người dân thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho tặng, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, không thông qua quan chức năng, không cho phép Nhà nước, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn chậm, chưa tiến độ quy định Xong vấn đề cộm đáng quan tâm việc thực tiến độ xây dựng sở hạ tầng chậm hiệu sử dụng đất chưa cao lại có tượng đó? Một phần quan trọng vấn đề công tác quản lý nhà nước đất đai chưa thực tốt giám sát chặt chẽ , dẫn đến việc thu hồi đất giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn việc sử dụng đất tràn lan sai mục đích làm lãng phí, hiệu Do yêu cầu quản lý chặt chẽ sử dụng đất đai hợp lý để phát huy tác dụng tích cực làm giảm tác động tiêu cực đến đất đai trở nên cần thiết Bên cạnh Đảng Nhà nước khuyến khích động viên đối tượng sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo quy định pháp luật Tuy đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai chứa đựng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích xã hội người sử dụng đất Ngô Quyền bảy quận nội thành thành phố Hải Phòng, có diện tích 10,96 km2, nằm phía Đông Bắc thành phố, dọc sông Cấm, ôm lấy toàn khu vực cảng chính, phía Bắc tiếp giáp sông Cấm, phía Đông giáp quận Hải An, phía Nam giáp sông Lạch Tray, phía Tây giáp quận Hồng Bàng quận Lê Chân Nhiều dự án lớn triển khai quận dự án xây dựng khu đô thị Ngã năm-Sân bay Cát Bi, dự án xây dựng Công viên An Biên, dự án cải tạo thoát nước 1B, nâng cấp cảng biển khu vực Đoạn Xá, đường 100 m, đường Lạch Tray-Hồ Đông củng cố sở hạ tầng quận Do nhiệm vụ đặt cho công tác quản lý nhà nước đăng ký quyền SDĐ địa bàn quận vô cấp thiết Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đăng ký quyền sử dụng đất hộ gia đình địa bàn quận Ngô Quyền - thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế cho Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc phân tích thực trạng công tác QLNN đăng ký quyền SDĐ quy trình thực thủ tục hành Quận Ngô Quyền, khó khăn bất cập công tác quản lý đất đai sở để UBND quận Ngô Quyền đề từ hoàn thiện quy trình đăng ký quyền SDĐ UBND quận, giải pháp QLNN sở quy định pháp luật để đưa công tác QLNN dần hoàn thiện tạo hệ thống QLNN đăng ký quyền SDĐ công khai minh bạch Đã có nhiều giáo trình nghiên cứu công tác QLNN số công trình nghiên cứu luận văn tiến sĩ, thạc sĩ đề tài nâng cao hiệu QLNN đất đai như: Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý Nhà nước đăng ký quyền SDĐ địa bàn quận Ngô Quyền - thành phố Hải Phòng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận văn tiếp cận nghiên cứu Công tác quản lý đất đai địa bàn quận Ngô Quyền - thành phố Hải Phòng góc độ quản lý nhà nước đăng ký quyền SDĐ quyền cấp quận Ngô Quyền - Về không gian: giới hạn nghiên cứu công tác quản lý toàn diện tích đất đai phạm vi đơn vị hành thuộc quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng - Về thời gian: số liệu thu thập, xử lý phân tích giai đoạn 20112015, giải pháp đề xuất định hướng đến năm 2020 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài hoàn thiện quy trình quản lý Nhà nước đăng ký quyền SDĐ địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Đề thực mục đích đó, luận văn cần phải giải nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước đăng ký quyền SDĐ - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đăng ký quyền SDĐ địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011-2015, từ đó, điểm mạnh, điểm yếu làm rõ nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý đất đai địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng - Hoàn thiện quy trình đăng ký quyền SDĐ; đề xuất số giải pháp kiến nghị chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý đăng ký quyền SDĐ địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng đến nãm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu: để tìm hiểu sở khoa học tính pháp lý quản lý Nhà nước đất đai - Phương pháp điều tra khảo sát thực tế: sử dụng để thu thập thông tin, số liệu thực trạng quản lý Nhà nước đăng ký quyền SDĐ địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng - Phương pháp so sánh: so sánh thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa năm, giai đoạn để làm sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng - Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến chuyên gia nhằm đưa đánh giá khách quan thực trạng ý tưởng giải pháp quản lý đất đai địa bàn quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SDĐ CỦA HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN Chương 3: HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐĂNG KÝ QUYỀN SDĐ ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN để phát huy hiệu lực pháp luật vào sống thực tế Đề nghị phủ đạo cho ngành liên quan khẩn trương nghiên cứu trình phủ ban hành nghị định thay Nghị định số 87CP quy định khung giá đất Nghị định số 22CP đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mà vấn đề xúc thực tế Thứ hai: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai đến người dân, đôi với thiết lập chế hỗ trợ pháp lý cho người có quyền sử dụng đất để họ bảo vệ quyền lợi chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất Các ngành, cấp cần phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân quan thông tin đại chúng tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục quán triệt tổ chức thực pháp luật (nhất pháp luật đất đai, đầu tư xây dựng khiếu nại, tố cáo) để quan, tổ chức, cán công chức, nhân dân nhận thức đầy đủ thực quy định pháp luật Các quan Báo, Đài phát truyền hình thường xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo hình thức phong phú thiết thực, tăng thời lượng, viết, chuyên đề; biểu dương kịp thời điển hình tốt; phê phán hành vi vi phạm , qua giúp người dân cán công chức hiểu rõ sách pháp luật để tự giác chấp hành Việc đưa tin, phản ánh tình hình phải đảm bảo tính khách quan, trung thực; không đưa tin chiều, sai lệch nội dung, chất việc lợi dư luận kẻ xấu lợi dụng Mở kênh truyền tải thông tin từ quan quản lý đến chủ sử dụng đất Thứ ba: Tiếp tục hoàn thiện quy định để đảm bảo người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật, tùy theo loại đất nguồn gốc sử dụng đất Quy định cụ thể điều kiện thực quyền người sử dụng đất, điều kiện nhà đầu tư nhận 68 quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư Khuyến khích việc cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất để thực dự án đầu tư Quyền góp vốn quyền sử dụng đất phải gắn với chế thay đổi loại hình doanh nghiệp, thay đổi vốn đầu tư theo chế thị trường Cần có quy định cụ thể dự án xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, chỉnh trang đô thị cần phải quy hoạch phần diện tích đất bên cạnh công trình kết cấu hạ tầng, vùng phụ cận để thu hồi đất tạo nguồn lực từ đất đai đầu tư cho công trình này, hỗ trợ người có đất bị thu hồi tăng thu ngân sách nhà nước; đồng thời ưu tiên cho người bị thu hồi đất giao đất mua nhà diện tích đất thu hồi mở rộng (tái định cư chỗ) theo quy định pháp luật Thứ tư: Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp có tham gia hệ thống trị, không cho phép chủ đầu tư tham gia vào trình để đảm bảo thu chênh lệch giá đất trước sau thu hồi cho Nhà nước mà không cho chủ đầu tư hưởng phần chênh lệch thông qua chế Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch, sau đưa đấu giá chọn chủ đầu tư Quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phân biệt với trường hợp Nhà nước không thu hồi đất mà nguời sử dụng đất đảm bảo thực quyền đặc biệt dự án sản xuất kinh doanh mà phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư để thực dự án Thứ năm: Tăng cường lực quan giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này; tổ chức thực nghiêm túc định, kết luận có hiệu lực pháp luật Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức có sai phạm thi hành công vụ Chú trọng nâng cao chất lượng công tác tổng hợp tình hình; thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo theo quy định đáp 69 ứng kịp thời cho công tác lãnh đạo, đạo địa bàn Thứ sáu:Khi thực thủ tục giới thiệu địa điểm đầu tư, thẩm định thu hồi đất để thực dự án phải bảo đảm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt quy định pháp luật đất đai Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo lĩnh vực Thứ bảy: Để quản lý chặt chẽ quỹ đất đai ngăn chặn vi phạm sử dụng đất có hiệu quả, phủ nên nghiên cứu phương án định giá loại đất thành lập tổ chức định giá thống để xác định giá trị tài sản đất mà nhà nước giao cho chủ sử dụng đất Các vấn đề tài liên quan đến đất đề nghị nhà nước phải nghiên cứu ban hành luật thuế đất đai bao gồm tất quy định nghĩa vụ tài người sử dụng đất với nhà nước thay cho luật thuế sử dụng đất nông nghiệp pháp lệnh thuế nhà đất, luật thuế chuyển quyền sử dụng đất … 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng Chính quyền quận Ngô Quyền Một là, Đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng rà soát lại văn quản lý đất đai địa bàn thành phố, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng tài nguyên đất thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân thành thành phố, phù hợp với điều kiện thực tiễn Nhằm cắt bỏ văn trùng lặp, mâu thuẫn văn với Luật Đất đai, xử lý kịp thời bất hợp lý văn làm cho quy phạm pháp luật đất đai gọn nhẹ, điều chỉnh quan hệ đất đai có hiệu Hai là, Đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố đạo tiếp tục thực cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục phiền hà để thu hút đầu tư, tập trung theo hướng đầu mối quản lý: Sở Tài nguyên môi trường đầu mối quản lý nhà đất, Sở Xây dựng đầu mối quản lý quy hoạch - kiến trúc, Sở Kế hoạch đầu tư đầu mối quản lý đầu tư Quận huyện đầu mối thoả thuận địa phương 70 phương án bồi thường giải phóng mặt Ba là, Thực Quy chế dân chủ sở, tăng cường đối thoại, trọng tâm dân chủ cấp xã thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng; lấy ý kiến cộng đồng dân cư khâu công việc, đảm bảo quy trình, khắc phục sai sót làm thiệt hại đến quyền lợi người sử dụng đất Tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu kiện kéo dài đất đai Xây dựng chế phối hợp quan thành phố việc giải khiếu kiện đất đai Bốn là,Hoàn thành việc kiện toàn chuẩn hóa chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cấp toàn thành phố, đáp ứng yêu cầu chuyên môn lực quản lý, thực thi pháp luật theo hướng quy, đại hội nhập quốc tế Năm là,Thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thu hồi triệt để diện tích đất tổ chức sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai; chấm dứt tình trạng giao đất, cho thuê, sử dụng đất trái pháp luật, hiệu quả, lãng phí nguồn tài nguyên đất Có quy định để thực quy hoạch sử dụng đất đồng với quy hoạch chuyên ngành; không giao đất cho dự án sản xuất phi nông nghiệp quy hoạch khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế, làng nghề; giao đất, cho thuê đất nhu cầu sử dụng đất hiệu tính khả thi dự án đầu tư Sáu là,Đổi chế, sách tài quản lý đất đai để phát huy tối đa nguồn lực từ đất phù hợp với chủ trương kinh tế hóa ngành Tài nguyên Môi trường theo đạo Trung ương Ưu tiên tăng đầu tư ngân sách từ nguồn thu từ đất cho nghiệp quản lý đất đai, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai toàn thành phố ứng dụng công nghệ thông tin Bảy là, Quận Ngô Quyền cần đánh giá tổng thể công tác quản lý nhà nước đất đai quận hiệu sử dụng đất dự án, tổng hợp tác động trình công nghiệp hoá, đô thị hoá đến vấn đề trị, kinh tế văn hoá xã hội, giáo dục, an ninh quốc phòng để có hướng khắc phục kịp thời 71 đưa giải pháp thích hợp chiến lược phát triển quận tương lai 72 KẾT LUẬN Đăng ký quyền SDĐ có vai trò quan trọng quản lý Nhà nước quan trọng dân cư hộ gia đình Đất đất vấn đề nhạy cảm trì trật tự tâm lý người dân Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, đòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai đăng ký quyền SDĐ trình phát triển kinh tế xã hội đô thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đăng ký quyền SDĐ nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân khiến cho công tác thực tế có nhiều phức tạp khó khăn quản lý Luận văn hệ thống sở lý luận QLNN đăng ký quyền SDĐ, quy trình thực trạng vấn đề địa bàn Quận Ngô Quyền – Thành Phố Hải Phòng Trên sở luận văn đề xuất hoàn thiện quy trình đăng ký quyền SDĐ cho hợp lý đề xuất số giải pháp, kiến nghị để công tác QLNN mảng ngày hiệu Mục tiêu năm tới quận Ngô Quyền “Xây dựng quận theo hướng văn minh, đại, trung tâm dịch vụ - thương mại công nghiệp, có văn hoá - xã hội, khoa học - công nghệ phát triển, quốc phòng an ninh vững mạnh, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện” Để đạt nhiệm vụ quận cần phải tập trung mục tiêu trọng tâm phát huy tiềm nguồn lực đất đai việc quản lý, sử dụng đất phải đảm bảo quy hoạch, hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao Đó mối lo không riêng lãnh đạo, cán bộ, công chức quận mà mối quan tâm thành phố Chính quận Ngô Quyền cần quan tâm đạo, hỗ trợ Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Sở ban ngành thành phố Hải Phòng Trong trình nghiên cứu hạn chế kỹ năng, kiến thức nguồn 73 lực nên sai sót tránh khỏi Chính vậy, học viên mong nhận nhận xét quý báu Thầy, Cô để luận văn hoàn thiện 74 PHỤ LỤC UBND QUẬN NGÔ QUYỀN PHÒNG TN&MT Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc /HD-TNMT Quận Ngô Quyền, ngày tháng năm 2015 HƯỚNG DẪN Về đăng ký đất đai địa bàn Quận Ngô Quyền Thực Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 21/5/2015 việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2015 Phòng Tài nguyên Môi trường hướng dẫn cụ thể số nội dung việc thực đăng ký đất đai địa bàn Quận Ngô Quyền sau: Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký đất đai, nhà tài sản gắn liền với đất việc xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, quyền sở hữu hợp pháp nhà tài sản gắn liền với đất cho đất ghi nhận vào hồ sơđịa cấp giấy chứng nhận nhằm thức xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quy định pháp luật đăng ký đất đai tài sản khác gắn liền với đất Để thực thủ tục đăng ký đất đai, Phòng Tài nguyên Môi trường tổng hợp quy định pháp luật đăng ký đất đai sau: - Luật Đất đai 2013: Điều 95 quy định nghĩa vụ thực đăng ký đất đai người sử dụng đất - Nghị định 43/2014/NĐ-CP: Điều 70 Quy định trình tự thủ tục đăng ký đất đai - Thông tư 24/2014/TT-BTNMT: + Điều 8: Quy định hồ sơ phải nộp thực thủ tục đăng ký đất đai + Điều 11 12: Quy định mẫu giấy tờ thực thủ tục đăng ký đất đai 75 + Điều 13 – 19, Điều 21 Quy định cách ghi nội dung hồ sơ địa + Mẫu sổ địa điện tử (mẫu số 01/ĐK) Hướng dẫn thể thông tin sổ địa điện tử (Phụ lục 01) - Quy định nghĩa vụ đăng ký đất đai: + Căn Khoản Điều 95 Luật Đất đai: Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất quản lý đất; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu + Căn Khoản Điều 12 Nghị định 102/2014/NĐ-CP: Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi không đăng ký đất đai lần đầu Trình tự thủ tục đăng ký đất đai Căn quy định pháp luật nói trên, Phòng Tài nguyên Môi trường xây dựng trình tự thủ tục đăng ký đất để thực Kế hoạch số 92/KH-UBND UBND Quận sau: Mụ Đơn vị/Cá nhân c thực Trình tự công việc - Phát đơn kê khai đăng ký đất đai cho hộ dân - Hướng dẫn hộ dân kê khai đăng ký nộp giấy tờ liên quan để hoàn thiện hồ sơ đăng ký 3.1 UBND phường đất đai phải nộp - Kiểm tra thông tin đơn đăng ký, hướng dẫn yêu cầu người sử dụng đất bổ sung giấy tờ có liên quan - Tiếp nhận viết phiếu cho người sử dụng đất 5.2 UBND phường trường hợp đầy đủ hồ sơ - Xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch - Niêm yết danh sách công khai kết kiểm tra 76 hồ sơ đăng ký đất đai trụ sở UBND phường khu dân cư nơi có đất 15 ngày - Giải kiến nghị, khiếu nại có - Gửi hồ sơ đến Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Quận Ngô Quyền - Kiểm tra hồ sơ UBND phường gửi sang (Trong trường hợp phát thấy hồ sơ chưa đầy đủ có văn đề nghị UBND phường bổ sung) Văn phòng Đăng ký 5.3 đất đai chi nhánh Quận Ngô Quyền - Xác minh thực địa trường hợp cần thiết, xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận vào đơn đăng ký - Đăng ký thông tin đất vào sổ địa điện tử - Định kỳ 15 ngày chiết xuất, gửi liệu đăng ký đất đai cho UBND phường để cập nhật vào hồ sơ địa dạng số phường Phân bổ trách nhiệm việc thực Kế hoạch số 92/KH-UBND 4.1 UBND phường - Chịu trách nhiệm việc đôn đốc hộ dân kê khai nộp giấy tờ để thực thủ tục đăng ký đất đai - Chịu trách nhiệm nội dung xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch - Chịu trách nhiệm lưu hồ sơ đăng ký đất đai trước chuyển hồ sơ sang Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Quận Ngô Quyền - Chịu trách nhiệm lưu giữ sổ địa điện tử Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Quận Ngô Quyền bàn giao để quản lý 4.2 Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Quận Ngô Quyền 77 - Chịu trách nhiệm nội dung điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi vào đơn đăng ký - Chịu trách nhiệm nội dung ghi Sổ địa điện tử - Chịu trách nhiệm nội dung liệu đăng ký đất đai gửi cho UBND phường 4.3 Phòng Tài nguyên Môi trường - Chịu trách nhiệm định kỳ 15 ngày chủ trì việc bàn giao liệu đăng ký đất đai Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Quận Ngô Quyền UBND phường theo quy định Điều 32 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT - Chịu trách nhiệm hướng dẫn UBND phường vướng mắc gặp phải trình thực đăng ký đất đai theo Kế hoạch số 92/KH-UBND Trong trình thực hiện, có vướng mắc vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền, UBND phường phản ánh đề xuất biện pháp giải gửi Phòng Tài nguyên Môi trường để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân quận xem xét, giải quyết./ Nơi nhận: TRƯỞNG PHÒNG - PCT Trần Hữu Xuân; - Phòng TNMT; - CN VPĐK QSDĐ MC quận; - UBND phường; - Lưu: VT(16) Đào Đình Tuấn PHỤ LỤC UBND QUẬN NGÔ QUYỀN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 78 PHÒNG TN&MT Số: /HD-TNMT Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quận Ngô Quyền, ngày tháng năm 2015 HƯỚNG DẪN Về xác nhận nguồn gốc sử dụng đất Thực Kế hoạch số 92/KH-UBND ngày 21/5/2015 việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2015 Phòng Tài nguyên Môi trường hướng dẫn cụ thể số nội dung việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất sau: Trình tự thủ tục xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch Bước 1: UBND phường có thông báo cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai để thực việc trích đo địa đất Bước 2: Xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch - Đối với phần diện tích có giấy tờ quy định khoảng điều 100 Luật Đất đai: + Xác nhận theo giấy tờ quyền sử dụng đất + Đối với trường hợp giấy tờ có ghi tên người khác kèm theo giấy tờ việc chuyển nhượng sử dụng đất có chữ ký bên liên quan xác nhận thêm diễn biến trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất + Căn quy hoạch sử dụng đất Quận Ngô Quyền UBND thành phố phê duyệt xác định phù hợp với quy hoạch đất - Đối với phần diện tích giấy tờ quy định điều 100 Luật Đất Đai: + Tổ chức họp để lấy ý kiến khu dân cư nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai theo Mẫu số 05/ĐK + Căn quy hoạch sử dụng đất Quận Ngô Quyền UBND thành 79 phố phê duyệt xác định phù hợp với quy hoạch đất Bước 3: Niêm yết danh sách công khai kết kiểm tra hồ sơ đăng ký đất đai trụ sở UBND phường khu dân cư nơi có đất 15 ngày Mẫu xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch Đối với trường hợp người sử dụng đất có phần đất có giấy tờ quy định Khoản điều 100 Luật Đất đai phần đất giấy tờ Khoản điều 100 Luật Đất đai (Gửi kèm theo Hướng dẫn này) Bao gồm: - Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Các giấy tờ quyền sử dụng đất: - Trích đo địa đất - Phiếu lấy ý kiến khu dân cư phần diện tích giấy tờ quy định Khoản Điều 100 - Niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trụ sở UBND phường khu dân cư nơi có đất: - Văn xác nhận nguồn gốc, diễn biến sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử phù hợp với quy hoạch đất chuyển hồ sơ cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Trên hướng dẫn xác nhận nguồn gốc sử dụng để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong trình thực hiện, có vướng mắc vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền, UBND phường phản ánh đề xuất biện pháp giải gửi Phòng Tài nguyên Môi trường để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân quận xem xét, giải quyết./ Nơi nhận: - PCT Trần Hữu Xuân; - Phòng TNMT; - CN VPĐK QSDĐ MC quận; - UBND phường; - Lưu: VT(16) TRƯỞNG PHÒNG Đào Đình Tuấn 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lương Văn Hinh, (2003), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp Trần Văn Hùng, Truơng Chí Quang, (2005), Giáo trình Hệ thống quản lý thông tin đất đai, Trường ĐH Cần Thơ Trần Quang Huy, (2005), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Công an nhân dân Nguyễn Khắc Sơn, (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường, (2009), Nghiệp vụ Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường quyền cấp huyện Báo cáo Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Quận Ngô Quyền năm 2015 Chỉ thị số 1474/CT-TTg năm 2011 thực nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai Đề án tăng cường lực quản lý nhà nước đất đai, Sở Tài nguyên & Môi trường Hải Phòng 2012 Luật Đất đai năm 2013 10 Luật Nhà 2005 11 Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2010 12 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất 13 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 15 Nghị định số 121/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt 16 Nghị định số 42/2012/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa 81 17 Nghị số 02/2012/NQ-HĐND, ngày 20-7-2012 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng: Về mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012 - 2020 18 Quyết định số 1761/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 19 Quyết đinh số số 1074/2008/QĐ-UBND ngày 30/6/2008 việc sửa đổi, bổ sung dung số điều Quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 20 Quyết định số 877/2008/QĐ-UBND ngày 28/5/2008 ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phng 21 Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng Ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phng; 22 Tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi 23 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 24 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa 25 Thông tư số 106/2010/TT-BTC hướng dẫn lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 26 Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 27 Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 82 [...]... SDĐ CỦA HỘ GIA ĐÌNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGÔ QUYỀN 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước về đăng ký quyền SDĐ trên địa bàn Quận Ngô Quyền 2.1.1 Điều kiện tự nhiên của Quận Ngô Quyền 2.1.1.1 Vị trí địa lý Quận Ngô Quyền là đơn vị hành chính cấp quận thuộc thành phố Hải Phòng, với diện tích 10,96 ha, dân số khoảng 143.000 người, chiếm gần 10% dân số toàn thành phố Hải Phòng .Quận Ngô Quyền. .. nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân QLNN về đăng ký quyền sử dụng đất nằm trong nội dung QLNN về đất đai, được thể hiện cụ thể ở sơ đồ sau: 17 Nội dung quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp quận Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý đăng ký quyền SDĐ, lập và QL hồ sơ địa chính, cấp giấy quyền SDĐ Quản. .. về đăng ký quyền SDĐ trên địa bàn Quận Ngô Quyền 2.2.1 Cơ cấu bộ máy quản lý Nhà nước về đăng ký quyền SDĐ 2.2.1.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy 27 Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình trên địa bàn Quận Ngô Quyền theo sơ đồ tổ chức bộ máy như sau: UBND quận Phòng Tài nguyên và Môi trường Phòng Thanh tra Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Trung tâm phát triển quỹ đất Nguồn: UBND quận Ngô. .. luật về đất đai; tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và SDĐ 1.3.2.Cơ sở lý luận QLNN về đăng ký quyền SDĐ của hộ gia đình 1.3.2.1 Khái niệm QLNN về đăng ký quyền SDĐ của hộ gia đình Từ trước đến nay chưa có một văn bản pháp lý nào đưa ra khái niệm về thuật ngữ trên Theo sự tìm hiểu của tác giả, dựa trên thuật ngữ Quản lý nhà nước và Đăng ký quyền SDĐ” Quản lý Nhà nước về đăng. .. sử dụng đất và có điều kiện thực hiện các quyền của người sử dụng đất theo pháp luật 1.2.3 Quy định về đăng ký quyền sử dụng đất Việc đăng ký quyền sử dụng đất được quy định tại điều 46 của Luật đất đai năm 2013, cụ thể như sau: Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp sau đây: 1 Người đang sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền. .. cầu sử dụng đất, do đó sử dụng đất theo các đặc điểm của nguồn nước và chịu sự chuyển đổi của nguồn nước Vị trí địa lý của vùng sẽ tạo ra những lợi thế so sánh, tạo ra tiền đề sử dụng đất b Nhóm yếu tố thuộc về quận - Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai Việc tổ chức bộ máy quản lý có vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Dù có chính sách đúng đắn, hợp lý. .. về đăng ký quyền sử dụng đất Quản lý nhà nước về đăng ký quyền sử dụng đất nằm trong bộ máy quản lý nhà nước về đất đai Với tư cách là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước thực hiện quyền đối với đất đai thông qua hệ thống các cơ quan QLNN về đất đai Nhà nước, với mục đích thực hiện được sự thống nhất QLNN về đất đai từ trung ương đến địa phương nhằm bảo đảm cho đất đai được sử dụng theo... ký quyền SDĐ của hộ gia đình tác giả định nghĩa như sau: Quản lý Nhà nước về đăng ký quyền SDĐ của hộ gia đình là việc quản lý mang tính quyền lực, sử dụng các quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quan trọng của con người về vấn đề đăng ký quyền SDĐ.” 15 Cần có sự phân biệt rõ ràng giữa đăng ký quyền SDĐ với giấy chứng nhận quyền SDĐ Đây là hai loại giấy khá giống nhau về. .. Quản lý tài chính về đất đai Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp và giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý đất đai Nguồn: UBND Quận Ngô Quyền Hình 1.1 Quản lý nhà nước về đăng ký quyền SDĐ 1.3.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đăng ký quyền sử dụng đất a Nhóm yếu tố thuộc về môi trường vĩ mô - Pháp luật, chính sách, quy định của nhà nước về quản lý đất đai Đảng ta xác định nhà nước. .. phân cấp cho chính quyền địa phương theo một thể thống nhất trong quản lý là một xu thế của QLNN về đất đai Vậy tóm lại, Quản lý Nhà nước về đất đai là việc quản lý mang tính quyền lực, sử dụng các quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quan trọng của con người về vấn đề đất đai.” 1.3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước về đất đai a Đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả Đất đai là một tài