Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc
LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kỳ nay, thời mở cửa hội nhập, đất nước đứng trước thách thức vô to lớn để phát triển kinh tế nước nhà Nền kinh tế nước ta ngày phát triển mạnh mẽ hội nhập cần phải phát triển vững để cạnh tranh với nước khác giới Để đạt đựoc mục tiêu đề đầu tư phương pháp hữu hiệu để Chính phủ nhà kinh doanh lựa chọn Trong bối cảnh kinh tế có nhiều hội việc đầu tư vào đâu cho để đem lại hiệu vấn đề cần phải giải mà cơng việc đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt đem lại hiệuquả cao cần thiết Có thể nói hoạt động đấu thầu có vai trị quan trọng định đến việc thành cơng hay thất bại dự án Với mong muốn tìm hiểu đóng góp đề xuất với cơng tác đấu thầu, thời gian thực tập Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc em thực đề tài “” Kết cấu đề tài gồm chương Chương 1: Thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc Chương 2: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc Trong chuyên đề hạn chế kiến thức, thời gian, thực tiễn… nên tránh khỏi thiếu xót em mong nhận đóng góp ý kiến thầy để hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy khoa Đầu tư anh chị phòng đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc Em xin chân thành cảm ơn! Chương 1: Thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc A Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc (AMB ) Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc Ban quản lý dự án cơng trình điện miền bắc đơn vị trực thuộc tổng công ty truyền tải điện quốc gia, thành lập theo định số 492 ĐVN/TCCB-LĐ ngày 15/7/1995 Tổng giám đốc Tổng công ty Điên lực Việt Nam sở Ban quản lý đường dây 500kV Ban quản lý cơng trình điện trực thuộc cơng ty điện lực với chức sau: Quản lý đầu tư xây dựng công trình lưới điện cao từ 10kV đến 500kV khu vực miền Bắc Việt Nam Tư vấn giám sát cơng trình thi cơng cơng trình đường dây trạm biến áp từ 110kV-500kV - Tư vấn đền bù giải phóng mặt thi cơng - Thẩm tra dự tốn tổng dự tốn cơng trình - Lập hồ sơ mời thầu đánh giá thầu Kể từ thành lập đến nay, ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc ( AMB ) ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao Trong 14 năm qua ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc thực quản lý đầu tư xây dựng khối lượng cơng việc đồ sộ, hồ vào lưới điện quốc gia trạm biến áp có tổng công suất 7.500 MVA, xây dựng 4000 km đường dây cao đóng góp phần đáng kể vào nghiệp phát triển điện lực Việt Nam nói chung phát triển lưới điện cao khu vực miền Bắc Việt Nam nói riêng Các cơng trình lớn Ban triển khai thi công: trạm biến áp 500kV Hà Tĩnh, trạm cắt 500kV Nho Quan, trạm biến áp 500kV Thường Tín, trạm 500kV Thường Tín Quảng Ninh, đường dây 500kV Sơn La Hồ Bình, trạm 220kV Thái Bình, trạm 220kV Đồng Hồ… Sơ đồ máy tổ chức Ban Cơ cấu tổ chức 3.1 Trưởng ban : Trưởng ban quản lý dự án cơng trình Điện miền Bắc người đứng đầu Ban AMB có nhiệm vụ đạo hoạt động Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc theo chức nhiệm vụ tập đoàn Điện lực Việt Nam phân cấp Chịu trách nhiệm trước Tổng giám đốc – Tập đoàn Điện lực Việt Nam pháp luật mặt hoạt động Ban quản lý dự án cơng trình Điện miền Bắc Chỉ đạo chung mặt hoạt động Ban, trực tiếp phụ trách khâu sau: - Tổ chức cán đào tạo - Lao động tiền lương - Kế hoạch đầu tư - Tài kế tốn - Cơng tác đấu thầu - Công tác đối ngoại - Ký kết, lý loại hợp đồng thuộc chức ban AMB - Quyết tốn vốn ĐTXD cơng trình - Thanh tra bảo vệ - Thi đua, tuyên truyền, khen thưởng kỷ luật 3.2 Các phó ban : Các phó ban người giúp Trưởng lĩnh vực phân công, chịu trách nhiệm Trưởng Ban trước luật pháp kết thực nhiệm vụ phân công Được quyền điều hành đơn vị để thực nhiệm vụ lĩnh vực phân công phụ trách Thực chế độ báo cáo công tác trước Trưởng Ban Phụ trách công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư dự án phân công phụ trách, nằm kế hoạch ĐTXD, nội dung sau: - Tổ chức thẩm tra BCĐTXD, DADTXD, TKCS, TMĐT, TKTK, TDT…báo cáo Trưởng Ban kết thẩm tra trước trình EVN phê duyệt - Tổ chức thẩm định TKKT, TDT, TKBVTC, DT dự án EVN phân cấp, trình Trưởng Ban phê duyệt - Làm tổ trưởng tổ chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu - Điều hành công tác đền bù giải phóng mặt phục vụ thi cơng - Quản lý tiến độ, chất lượng, khối lượng thi công xây lắp dự án - Tổ chức việc tiếp nhận, vận chuyển cấp phát VTTB cho cơng trình - Quản lý chất lượng, số lượng, chủng loại VTTB cung cấp cho dự án sở hợp đồng mua bán VTTB, quy định EVN quy định pháp luật quản lý VTTB - Quyết tốn cơng trình Thực nội dung cơng việc khác Trưởng Ban uỷ quyền Trong trình thực nhiệm vụ, phát sinh nội dung công việc liên quan đến Phó ban trực tiếp gặp bàn biện pháp phối hợp giải quyết, trường hợp không thống ý kiến báo cáo Trưởng ban định 3.3 Phịng tổng hợp 3.3.1 Chức : Tham mưu Trưởng ban điều hành dự án quản lý công tác tổ chức nhân sự, đào tạo lao động, tiền lương, công tác hành quản trị, y tế, đời sống, cơng tác tra bảo vệ pháp chế Ban 3.3.2 Nhiệm vụ : Nghiên cứu đề xuất phương án tổ chức máy quản lý phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ theo quy chế phân cấp Tổng công ty Điện lực Việt Nam Bố trí sử dụng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý dự án, quản lý công tác tư vấn nhiệm vụ sản xuất khác thông qua việc đề xuất cho Chủ nhiệm: quy hoạch, điều động, tuyển dụng, đề bạt cán bộ, đào tạo CBCNV Ban Thực đầy đủ áp dụng chế độ sách Nhà nước cho người lao động bao gồm: chế độ hưu, sức, BHXH, bảo hộ lao động, chế độ khen thưởng - kỷ luật, nâng bậc lương, chế độ phân phối vật chất … cho CBCNV Ban Thực hợp đồng lao động sở thoả ước lao động tập thể với điều khoản quy định Bộ luật lao động Xây dựng kế hoạch chi phí Ban quản lý, phịng có liên quan tham mưu cho Chủ nhiệm khai thác nguồn thu Ban công tác hoạt động tư vấn hoạt động khác nhằm nâng cao thu nhập cho người lao động Xây dựng quy chế, định mức lao động nội bộ, thực tiêu chuẩn chức danh viên chức, xác định áp dụng hình thức trả lương, tính thưởng, phân phối vật chất chế độ phụ cấp cho CBCNV Ban Tổng hợp báo cáo thống kê lao động tiền lương trình cấp theo quy định, thực công tác quản lý hồ sơ CBCNV Quản lý hồ sơ tài liệu, công tác bảo mật văn phịng, làm lịch cơng tác cho Ban chủ nhiệm, công tác lưu trữ, tiếp khách, lễ tân, phục vụ hội nghị, đấu thầu, khởi công khánh thành cơng trình Phổ biến văn pháp quy văn chế độ sách Đảng Nhà nước, quản lý công tác thi đua Ban Quản lý sở vật chất Ban, lập kế hoạch sửa chữa kế hoạch xây dựng nội 10 Lập kế hoạch mua sắm văn phòng phẩm, dụng cụ, thiết bị văn phòng, phục vụ điện, nước quan… 11 Quản lý thực công tác y tế đời sống Ban 12 Làm đầu mối để phịng có liên quan tổ chức đoàn thể tổ chức tra vụ việc xảy Ban, giải đơn thư khiếu tố, khiếu nại theo pháp lệnh tra 13 Thưch công tác bảo vệ nội bộ, bảo vệ an toàn nơi làm việc quan, lập kế hoạch phòng chống bão lụt, phòng chống cháy nổ, thực công tác dân quân tự vệ quân sự, quan hệ với địa phương giải cơng việc có liên quan đến Ban 14 Đơn đốc phịng thực định Chủ nhiệm 15 Là thành viên thường trực Hội đồng tuyển dụng, Hội đồng nâng bậc lương, Hội đồng khen thưởng kỷ luật, Hội đồng phân phối vật chất, tham gia Hội đồng kiểm kê, lý tài sản Ban… 3.4 Phòng kế hoạch - kỹ thuật : 3.4.1 Chức : Tham mưu Chủ nhiệm điều hành dự án lĩnh vực quản lý kế hoạch, kỹ thuật dự án 3.4.2 Nhiệm vụ : Lập kế hoạch đầu tư xây dựng kế hoạch đấu thầu dự án Kiểm tra, trình duyệt, điều chỉnh : Báo cáo NCKT, thiết kế kỹ thuật, TDT, dự tốn gói thầu giai đoạn BVTC, đề cương khảo sát, dự toán khảo sát thiết kế giai đoạn dự án Kiểm tra trình duyệt dự tốn cơng tác tư vấn, dự tốn công tác khác không nằm phạm vi đấu thầu dự án Ban quản lý Soạn thảo trình ký hợp đồng tư vấn thiết kế, xây lắp dự án định thầu hợp đồng khác nhiệm vụ đơn vị khác Tiếp nhận toàn hồ sơ dự án tư vấn lập hồ sơ cơng trình chuyển giao từ đơn vị khác Ban Thanh, toán lý hợp đồng khối lượng xây lắp hồn thành chi phí khác dự án Sơ kết công tác kế hoạch XDCB tuần tháng quý năm, báo cáo thống kê theo quy định cấp Tham gia phịng liên quan cơng tác đấu thầu tư vấn, xây lắp, mua sắm thiết bị vật tư ( có yêu cầu ) Kiểm tra trình duyệt phương án tổ chức thi cơng cơng trình định thầu xây lắp 10 Chủ trì tổ chức xây dựng đơn giá định mức ( có ) 11 Chủ trì tổ chức nhận bàn giao tim mốc cơng trình giao cho tư vấn giám sát, đền bù đơn vị nhận thầu xây lắp trường, xử lý sửa đổi bổ sung thiết kế khối lượng phát sinh dự án định thầu 12 Tập hợp đầy đủ hồ sơ cơng trình để giao cho đơn vị quản lý vận hành lưu trữ 13 Nhận toàn hồ sơ kỹ thuật VTTB nhập ngoại từ phòng Vật tư để chuyển giao cho quan tư vấn đơn vị có liên quan 3.5 Phịng tài kế toán 3.5.1 Chức : Tham mưu trưởng ban điều hành dự án quản lý giám sát lĩnh vực tài kế tốn, thực cơng tác hạch toán, kế toán, thống kê toán vốn đầu tư xây dựng 3.5.2 Nhiệm vụ : Tham gia lập kế hoạch tài năm, quý, tháng sở kế hoạch Tổng công ty duyệt Giải ngân dự án kế hoạch vốn đầu tư duyệt Quản lý sử dụng vốn đầu tư theo chế độ hành Nhà nước Lập báo cáo thống kê tài kế tốn kịp thời xác Đảm bảo đủ kinh phí cho nhu cầu hoạt động Ban theo chế độ Tổ chức hạch tốn chi phí theo nguồn thu từ dự án Lập trình duyệt tốn dự án hồn thành Lưu trữ bàn giao hồ sơ tài liệu toán vật tư thiết bị Tham gia với phòng khác Ban công tác đấu thầu 10 Thường trực Hội đồng kiểm kê; tham gia hội đồng xử lý tài sản; phân phối vật chất; thi đua khen thưởng … Ngày 28 tháng năm 2006 Ban tổ chức họp thống kết đánh giá thầu Các thành viên thành viên tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu thảo luận hoàn toàn thống nội dung báo cáo kết xét thầu Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu thống kiến nghị với trưỏng Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc phê duyệt kết đấu thầu trao thầu cho : Nhà thầu công ty TNHH thành viên xây lắp điện có hồ sơ dự thầu hợp lệ đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp giá đề nghị trúng thầu : 12.615.000.000 đồng Ngày 30/8/2006 Ban công ty TNHH thành viên xây lắp điện đẫ tiến hành thoả thuận đến ký kết hợp đồng thực gói thầu : Nhánh rẽ 110kV xi măng Cẩm Phả xi măng Hạ Long Đánh giá chung hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc 3.1 Những kết đạt 3.1.1 Hiệu đấu thầu xét góc độ chủ đầu tư Để đánh giá kết hoạt động gói thầu, ta xem xét góc độ : chí phí, thời gian mặt chất lượng Đây mặt phản ánh kết qủa cơng đầu tư, có đấu thầu Cơng tác đấu thầu thực có hiệu việc đầu tư có hiệu quả, đánh giá kết gói thầu việc đánh giá kết hoạt động đầu tư Biểu qua sở : việc xác định giá gói thầu hình thức đấu thầu - Tiết kiệm chi phí Thơng thường gói thầu gọi có hiệu cao đạt yêu cầu, phải gói thầu có giá trúng thầu thấp thấp giá dự toán có mức tiết kiệm cao Hầu hết tất gói thầu mà Ban thực gói thầu có giá trúng từ 70% - 99 % giá dự tốn gói thầu Vì vậy, đem lại mức tiết kiệm lớn cho nguồn ngân sách cho nhà nước vốn đầu tư Ban - Nâng cao chất lượng cơng trình Do tính chất chun mơn gói thầu nên nhà thầu tham gia đấu thầu dự án không nhiều Những nhà thầu lựa chọn nhà thầu xuất sắc nhất, có đủ lực tài chun mơn để thực gói thầu Thời gian bảo hành gói thầu kéo dài tới vài chục năm, có hàng trăm năm Nên để đảm bảo chất lượng , gói thầu thực theo thiết kế kỹ thuật HSMT Sau tiến hành thi cơng cơng trình, Ban thường xun cử đồn giám sát chất lượng cơng trình, chỗ chưa đạt yêu cầu Ban yêu cầu nhà thầu phải sửa chữa lại Do đó, hầu hết dự án sau hoàn thành vài năm vài chục năm chất lượng cơng trình tốt - Tiết kiệm thời gian Một dự án coi có hiệu cao dự án hoàn thành tiến độ có mức chi phí thấp Do đó, hồn thành tiến độ nhiệm vụ quan trọng cơng đầu tư nói chung gói thầu nói riêng Bởi gói thầu hồn thành tiến độ đầu tư coi có hiệu Đa số gói thầu mà Ban thực hoàn thành trước tiến độ, có số nhỏ chưa hồn thành tiến độ thời gian vượt không nhiều Ban có biện pháp khắc phục kịp thời 3.1.2 Hiệu mặt kinh tế xã hội - Đấu thầu góp phần tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng nhà thầu Mỗi gói thầu có từ đến 10 nhà thầu tham gia đấu thầu, nhà thầu đưa hồ sơ dự thầu có đặc điểm riêng phù hợp với yêu cầu đề bên mời thầu Khi tiến hành đấu thầu nhà thầu phải cạnh tranh nhau, phải đưa giải pháp kỹ thuật mức giá hợp lý thắng thầu Khi tiến hành mở thầu xét thầu tài liệu hồ sơ dự thầu, kết chấm thầu công bố công khai trước chứng kiến nhiều người Do vậy, nhà thầu phải soạn thảo nội dung hồ sơ dự thầu cách xác rõ ràng Nếu nhà thầu thực khôn gđúng với yêu cầu đặt bên mời thầu bị loại Vì vậy, thơng qua đấu thầu nhà thầu cạnh tranh cách bình đẳng, minh bạch cơng bằng, khơng có thiên vị hay thông đồng nhà thầu với Bởi có nhà thầu có thơng đồng với hay thơng đồng với chủ đầu tư bị loại không tham gia vào đấu thầu Ban - Góp phần phát triển hoạt động đấu thầu Việt Nam Những gói thầu mà Ban thực gói thầu thuộc lĩnh vực xây lắp điện Do gói thầu quan trọng, việc lựa chọn nhà thầu đủ lực không gây thiệt hại lớn cho kinh tế quốc dân Ban quan lý dự án cơng trình điện miền Bắc quan đại diện cho ngành điện thực nhiệm vụ xây dựng lắp đặt đường dây trạm điện toàn miền Bắc Do phát triển hoạt động đấu thầu Ban góp phần cho phát triển hoạt động đấu thầu đất nước nói chung ngành điện nói riêng Sự tăng lên số lượng chất lượng đấu thầu Ban tăng lên hoạt động đấu thầu đất nước Vì vậy, cần phải nâng cao hoạt động đấu thầu Ban ngày phát triển mạnh hơn,công minh bạch - Tiết kiệm nguồn ngân sách nhà nước Các dự án mà Ban thực có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Các gói thầu có giá trúng thầu từ 70%-90% giá dự tốn gói thầu Như gói thầu tiết kiệm chi phí lớn cho dự án tức tiết kiệm lưọng vốn lớn cho ngân sách nhà nước Mặt khác, gói thầu Ban thực hoàn thành trước thời hạn Nó góp phần tiết kiện chi phí cho ngân sách nhà nước Như vậy, hiệu chi phí thời gian gói thầu mà Ban thực đem lại nguồn tiết kiệm lớn cho ngân sách nhà nước Đồng thời tạo hội việc làm cho cơng nhân nhà thầu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước - Đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế ngành nghề Điện yếu tố thiếu đời sông sinh hoạt người, có vai trị quan trọng việc phát triển ngành nghề kinh tế khác Bởi ngành phụ thuộc nhiều vào hệ thống điện, mạng điện có ổn định thúc đẩy ngành khác tăng trưởng phát triển đựơc Mặt khác, hệ thống điện lớn mạnh ổn định yếu tố thu hút nhà đầu tư nước Bởi đầu tư vào Việt Nam họ mang trình độ khoa học kỹ thuật tiên tiến đến, máy móc trang thiết bị dây truyền sản xuất đại cần nhiều đến lượng mà chủ yếu điện Khi hệ thống điện ổn định giúp cho sở sản xuất kinh doanh ổn định, ngành nghề lớn mạnh, tóm lại ngành điện ngành quan trọng bậc đóng vai trị quan trọng cho tồn vong ngành nghề 3.2 Những tồn nguyên nhân 3.2.1 Những tồn công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc - Một đấu thầu thực theo trình tự từ chuẩn bị đấu thầu đến thực đấu thầu cuối ký kết thực hợp đồng Nhưng tiến hành thực cơng tác đấu thầu trình tự tn thủ, nhiên nội dung giai đoạn nhiều lúc bị xáo trộn, xen lẫn vào dẫn đến tình trạng cơng việc bị chồng chéo, lặp lại không hiệu Đặc biệt giai đoạn chuẩn bị đấu thầu làm cho chất lượng hồ sơ mời thầu không cao, phải làm làm lại nhiều lần làm ănh hưởng đến tiến độ thực dự án thất chi phí - Cơng tác chuẩn bị cho đấu thầu nhiều gói thầu chưa cao Hồ sơ mời thầu cịn nhiều sai sót phải sửa sửa lại nhiều lần đặc biệt đối vớibản thiết kế kỹ thuật Khi phát hành hồ sơ mời thầu nhiều lúc Ban nhận sai sót, lại phải đưa văn sửa chữa làm ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị HSDT nhà thầu chất lượng đấu thầu - Việc kiểm tra sơ tài liệu HSDT nhà thầu diễn chậm chạp chưa linh hoạt Một phần nhiều hồ sơ không đáp ứng yêu cầu, mặt khác trình độ cán nhân tham gia mở thầu không linh hoạt nhanh nhẹn, tác phong chậm chạp - Khi tiến hành xét thầu nhiều lúc cịn chưa có thông cán chấm điểm với 3.2.2 Những nguyên nhân xảy tồn - Hành lang pháp luật Hệ thống pháp luật Việt Nam ln có dự thay đổi Khi tiến hành lập hồ sơ mừi thầu tuân thủ theo hệ thông pháp luật vào thực văn pháp luật lại thay đổi hệ thống văn pháp luật khác Dẫn đến không đồng phải tiến hành sửa đổi cho phù hợp, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công… Mặt khác văn quy phạm thiếu thống gây ảnh hưởng đến công tác thực hồ sơ mời thầu, cơng tác thực gói thầu - Điều kiện tự nhiên Những yếu tố tự nhiên mưa bão, khí hậu, động đất… có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Nhiều gói thầu tác động điều kiện tự nhiên làm cho tiến độ thực bị kéo dài, chi phí thực tăng lên phải khắc phục hậu từ thiên nhiên - Giá nguyên vật liệu đầu vào Giá nguyên vật liệu xi măng, dây cáp, trụ sứ … có thay đổi lớn so với mức giá ban đầu dự tốn làm cho chi phí tăng lên, ảnh hưởng lớn đến cơng trình Do kinh tế xảy lạm phát - Bên mời thầu Trình độ chun mơn cán tham gia đấu thầu không cao, đặc biệt cán tham gia vào công tác lập hồ sơ mời thầu, dẫn đến hồ sơ mời thầu có nhiều sai sót Việc quản lý giám sát bên mời thầu la chưa cao đặc biệt giai đoạn thi cơng cơng trình - Nhà thầu Nhiều cán nhà thầu có lực khơng cao, lập HSDT cịn nhiều sai sót, chất lượng HSDT thấp Nhiều nhà thầu trúng thầu lực trình độ cịn thấp dẫn đến thực gói thầu gặp nhiều khó khăn, làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Có nhà thầu bớt xén ngun vật liệu thực gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc Phương hướng hoạt động mục tiêu phát triển hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc đến 2012 1.1 Phương hướng hoạt động Để tiếp tục hoàn thành nhiệm vụ mà ngành điện giao cho, Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc có phương hướng cho năm tiếp Những dự án phải đẩy nhanh tiến độ để hoàn thiện theo sớm dự kiến phải đảm bảo chất lượng cơng trình Các nhân viên Ban phải tập trung nỗ lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao phải nâng cao tinh thần trách nhiệm với cơng việc khơng để xảy sai sót… Khi có kế hoạch giao thức , Ban lập tiến độ chi tiết cho lĩnh vực công tác , từ đề biện pháp đạo đến cán chuyên viên , thường xuyên giám sát, kiểm tra động viên để kịp thời giải xin ý kiến đạo cấp vướng mắc có ảnh hưởng đến tiến độ Để thực đựoc phương hướng đó, hoạt động đấu thầu Ban quản lý hướng tới muc tiêu thực tốt công tác đấu thầu cho dự án tiến hành thời gian tới, hoàn thiện công tác đấu thầu tổ chức đấu thầu Ban, nâng cao tính cạnh tranh đấu thầu, mở rộng phạm vi nhà thầu tham gia đấu thầu 1.2 Mục tiêu phát triển hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc Để dự án thực tốt, chất lượng đảm bảo phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực trình độ Đồng thời công tác chuẩn bị đấu thầu Ban phải thực tốt Bởi chuẩn bị đấu thầu tốt đặc biệt hồ sơ mời thầu nhà thầu có hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu, dự án đạt kết cao Để chuẩn bị hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực trình độ Ban cần phải: Mở lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành cho cán công nhân viên chức Ban, đặc biệt người làm công tác đấu thầu … Tăng cường giám sát việc làm cán công nhân viên Ban, phát sai sót phải tiến hành sửa chữa kỷ luật Thường xuyên cập nhật thông tư nghị định phủ lien quan đến đấu thầu Khi tiến hành tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu phải tiến hành cách công khai minh bạch Thường xuyên theo dõi trình thực cơng trình nhà thầu, để trnáh tình trạng nhà thầu cắt xén vật tư… gây ảnh hưởng tới công trình Đồng thời đơn đốc thực dự án để cơng trình hồn thành tiến độ chất lượng đảm bảo Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc 2.1 Cơng tác tổ chức đấu thầu Hồn thiện cơng tác hành nghiệp để giải tốt vấn đề phát sinh trình thực Hoạt động hành nghiệp tảng cho hoạt động Ban, có đấu thầu Hiệu hoạt động hành có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đấu thầu Ban Điều thể qua mức độ thựchiện thủ tục có liên quan đến việc thực dự án nói chung đấu thầu nói riêng Ban cần tiến hành phân chia trách nhiệm quyền hạn thành viên cách rõ ràng, phụ trách cơng việc Giữa thành viên phải có hợp tác, liên kết chặt chẽ phối hợp giúp đỡ công việc Các thủ tục tiến hành đấu thầu phải trình tự quy định Khi có vấn đề phát sinh cần nhanh chóng tìm cách giải quyết, thực thủ tục hành nhanh gọn, thẩm quyền trách nhiệm Trong trường hợp đặc biệt cần đạt hiệu thời gian, cần phải có giải pháp để giảm bớt thủ tục hành để đảm bảo tiến độ cơng việc 2.2 Nội dung 2.2.1 Đa dạng hoá nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Việc đa dạng hố nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu giải pháp quan trọng làm tăng tính hiệu đấu thầu Mục tiêu đấu thầu tìm nhà thầu tốt nhà thầu để thực gói thầu Do số lượng nhà thầu tham gia đơng tính cạnh tranh cang cao, chủ thầu có them nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng Hơn nữa, việc đấu thầu Ban chủ yếu đấu thầu rộng rãi nên việc có nhiều nhà thầu tham gia cần thiết Để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu, Ban thực mọt số giải pháp kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT nhà thầu, đồng thời phải thông báo rộng rãi việc mời thầu Việc kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT giúp nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị hoàn thiện HSDT tốt hơn, từ có them nhiều nhà thầu tham gia Việc thông báo mời thầu rộng rãi yêu cầu chung công tác đấu thầu Ban cần phải đăng tải thông tin lên phương tiện thông tin đại chúng rộng rãi Để đảm nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, Ban quản lý dự án cần đảm bảo tính cơng minh bạch việc bán HSMT, nhận HSDT xét thầu, không cảm tính việc chọn nhà thầu trúng thầu Quá trình lập thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cần tuân thủ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, phát huy tính sáng tạo nhà thầu Mặt khác để nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, tiến hành soạn thảo HSMT Ban không tiết yêu cầu dẫn phải rõ ràng đầy đủ để phát huy tính sang tạo nàh thầu lập HSDT 2.2.2 Tiêu chuẩn hố tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật sở để đánh giá lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu có xác hay khơng tuỳ thuộc nhiều vào tiêu chí Do Ban hệ thống tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật cần xây dựng cách lozic hợp lý công Khi xây dựng tiêu chí cần dựa sở thiết kế kỹ thuật có cố vấn tổ chức tư vấn có kinh nghiệm Hết sức tránh tình trạng đặt tiêu chí khơng cần thiết, khơng phù hợp,hoặc có nhà thầu đáp ứng Hệ thống tiêu chuẩn phải sửa đổi điều chỉnh theo hướng hợp lý qua gói thầu gói thầu dù có tính chất kỹ thuật tương tự có chỗ khác biệt, cần phải có tiêu chuẩn đánh giá khác Các tiêu chí phải xếp khoa học, dễ hiểu để nhà thầu làm HSDT dễ dang Cũng nhờ mà việc xét thầu diễn đơn giản xác thuận lợi Mặt khác, việc tiêu chuẩn hố tiêu chí lựa chọn nhà thầu cịn nâng cao tính cạnh trnah nhà thầu tham gia đấu thầu họ biết rõ hồ sơ dự thầu đánh có giải pháp kỹ thuật phù hợp không 2.3 Phương pháp 2.3.1 Nâng cao lực chuyên môn thành viên Ban Các thành viên Ban cần phải trang bị đầy đủ kiến thức đấu thầu kiến thức chun mơn Đó nhận thức toàn diện mặt dự án bao gồm chun mơn lĩnh vực có liên quan Thực tế Ban có số nhân viên chưa đào tạo đấu thầu, gặp vài vấn đề cịn lúng túng Để nâng cao chất lượng chuyên môn thành viên Ban, Ban mời chuyên gia giỏi đào tạo bồi dưỡng cho nhân viên cử nhân viên học khóa ngắn hạn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu Khi có thay đổi quy chế đấu thầu cần có kế hoạch phổ biến cho tất thành viên nhằm nắm bắt vận dụng cho có hiệu 2.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Thiết kế kỹ thuật tổng dự toán nội dung quan trọng HSMT sở đẻ định giá gói thầu Nếu cơng tác làm không tốt ảnh hưởng tới dự án, cụ thể thường xuyên phải điều chỉnh lại thiết kế kỹ thuật dẫn tới thay đổi tổng dự toán gây ảnh hưởng tới tiến độ thi công Khi thiết kế tổng dự toán bị thay đổi làm uy tín lực bên mời thầu Để làm tốt thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn phải nâng cao trình độ thành viên công tác lập HSMT, lựa chọn thành viên có đầy đủ lực trình độ thực tiến hành đấu thầu tư vấn để chọn nhà thầu tư vấn tốt thực công tác 2.3.3 Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu với nhà thầu Ban phải đảm bảo điều hoà mối quan hệ nhà thầu với địa phương, đảm bảo cho nhà thầu điều kiện thuận lợi việc thi công địa bàn Ban cần lập mối quan hệ với quyền địa phương sở để nhà thầu thực gói thầu theo hạn định Thực tế cho thấy hầu hết nhà thầu gặp phải rắc rối khâu toán Khi tham gia đấu thầu nhà thầu cố gắng xác định giá nguyên vật liệu, chi phí tư vấn, quản lý nhân cơng … để có giá bỏ thầu hợp lý mong trúng thầu Tuy nhiên triển khai dự án nhà thầu chưa chủ đầu tư toán kịp thời Thực trạng gây xúc cho nhà thầu làm uy tín bên mời thầu, giảm lực hoạt động bên mời thầu Do để hoàn thiện công tác đấu thầu Ban cần phải làm tốt trách nhiệm bên mời thầu, tuân thủ nghiêm túc điều khoản ký kết hợp đồng, toán gói thầu theo thủ tục, theo dõi sát chi phí phát sinh them để tránh tình trạng khơng thể tốn gói thầu Một thực tế chủ đầu tư không tiến hành giám sát thường xuyên dẫn đến nhà thầu cắt xén nguyên vật liệu đến chủ đàu tư kiểm tra thấy không thoả mãn yêu cầu bắt phá làm lại gây thiệt hại lớn, vừa tài nguyên tiền thời gian Vì giải pháp đặt chủ đầu tư phải nâng cao trách nhiệm mình, thường xuyên kiểm tra giám sát nhà thầu thực gói thầu 2.3.4 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu Trách nhiệm nhà thầu quy định HSMT thương lượng hợp đồng kinh tế Trách nhiệm nhà thầu thực thông qua bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh hợp đồng, cam kết bảo hiểm, điều khoản thưởng phạt Ban cần ghi rõ điều khoản HSMT Cần đảm bảo giá trị pháp lý bảo lãnh, bảo hiểm, xác nhận đơn vị bảo lãnh, đơn vị bán bảo hiểm thật chắn, đặt chế độ thưởng phạt phải nghiêm túc, quản lý chặt chẽ chế độ bảo hiểm, có vấn đề phát sinh phải thực theo thoả thuận cam kết 2.4 Quy trình thực đấu thầu Hồn thiện bước cụ thể cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc - Lập HSMT Thực tế cho thấy nhiều HSMT cịn nhiều sai sót, làm ảnh hưởng lớn đến nội dung HSDT chất lượng cơng trình thực Vì lập HSMT nhân viên Ban phải tiến hành nghiên cứu phân tích đưa yêu cầu cách cẩn thận xác Đồng thời, cán làm công tác HSMT phải người có lực trình độ đảm nhiệm nhiệm vụ Ban phải thường xuyên kiểm tra giám sát đạo nhân viên làm công tác lập HSMT Nếu phát sai sót phải sửa chữa ngay, đồng thời phải thường xuyên mở lớp nâng cao nghiệp vụ cho cán công nhân viên làm công tác lập HSMT thường xuyên cập nhật thông tin liên quan đến quy chế đấu thầu cho cán cơng nhân viên Ban để họ nắm bắt kịp thời làm HSMT theo yêu cầu theo quy chế pháp luật - Thủ tục phát hành HSMT Thủ tục phát hành HSMT phải đơn giản nhanh gọn, việc phát hành phải công bố rộng rãi nhiều phương tiện thông tin đại chúng : báo, tạp chí, truyền hình…để nhà thầu biết đến đăng ký tham gia - Nhận HSDT mở thầu Thủ tục nhận HSDT mở thầu phải đơn giản trình tự, tránh tượng thông đồng bên mời thầu nhà thầu Khi tiến hành mở thầu phải tiến hành công khai trước chứng kiến cua ban ngành lien quan nha thầu tham gia đấu thầu Nội dung HSDT phải đảm bảo giữ bí mật mở thầu - Xét thầu Những người tham gia xét thầu người có trình độ lực chun mơn lĩnh vực đấu thầu Cách thức chấm điểm phải có thống người xét thầu 2.5 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nước đấu thầu Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc - Để hoạt động đấu thầu Ban thực tốt quan quản lý nhà nước phải thường xuyên hỗ trợ giúp đỡ Ban hoàn thành tốt nhiệm vụ - Cơ quan quản lý nhà nước hỗ trợ Ban mở lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công nhân viên chức - Các quan cấp cần triển khai giải nhanh chóng việc cung cấp vốn cho Ban đặc biệt thời kỳ cần giải ngân lớn - Các quan nhà nước cần hỗ trợ Ban việc giải phóng mặt bằng, vấn đề vơ cùgn xúc khó giải Giải phóng nhanh mặt nhà thầu thuận lợi việc thực dự án để hoàn thành tiến độ KẾT LUẬN Trên em tìm hiểu trình thực tập Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc Qua thấy tầm quan trọng hiệu hoạt động đấu thầu Ban thời gian qua Em đề xuất số kiến nghị, giải pháp hy vọng rằng: chừng mực ý kiến em Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc quan tâm góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn thày cô Khoa Đầu tư bảo nhiệt tình cán bộ, nhân viên Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề ... thực cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc 1.1 Tính tất yếu phải tiến hành đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc Ban quan lý dự án cơng trình điện miền Bắc... trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc A Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc (AMB ) Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự. .. lắp, tư vấn + Quản lý hợp đồng kịnh tế ký với nhà thầu 1.2.3 Trình tự tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc Quy trình đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc thực
