Đang tải... (xem toàn văn)
I.Khái niệm tư tưởng Hồ Chí MinhTại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (tháng 6 1991), lần đầu tiên Đảng ta khẳng định: Đảng lấy chủ nghĩa Mác, Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động.Văn kiện đại hội đ• nêu :” Tư tưởng Hồ Chí Minh chính là kết quả sự vận dụng sáng tạo chủ nghĩa MácLê Nin trong điều kiện cụ thể của nước ta”, (.Đảng Cộng Sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb.Sự thật Hà Nội, 1991, tr127)Dựa trên những kết quả nghiên cứu khoa học có sức thuyết phục, đại hội IX của Đảng ( tháng 42001) đ• nêu khái niệm tư tưởng Hồ Chí Minh “ Tư tưởng Hồ Chí Minh là một hệ thống quan điểm toàn diện và sâu sắc về những vấn đề cơ bản của cách mạng Việt Nam, là kết quả của sự vận dụng và phát triển sáng tạo chủ nghĩa MácLê nin vào điều kiện cụ thể của nước ta, kế thừa và phát triển các giá trị truyền thốngtốt đẹp của dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại”.Đại Hội đ• khẳng định tư tưởng Hồ Chí Minh là nền tảng tư tưởng, “ soi đường cho cuộc đấu tranh của nhân ta dành thắng lợi, là tài sản tinh thần to lớn của Đảng và dân tộc ta” (.Đảng Cộng Sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr8384)II. tư tưởng hồ chí minh về nhà nước pháp quyền Trong di sản tư tưởng Hồ Chí Minh, vấn đề Nhà nước và pháp luật giữ một vị trí đặc biệt quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với sự nghiệp xây dựng, củng cố một nhà nước kiểu mới của dân, do dân, vì dân. Các tư tưởng Hồ Chủ Tịch về Nhà nước thật sự to lớn, sâu sắc không chỉ được thể hiện trong các bài viết, các bài phát biểu, trong các văn kiện quan trọng do Người trực tiếp chỉ đạo xây dựng và ban hành mà cả trong hành động thực tiễn của Người trên cương vị là người lãnh đạo cao nhất của Đảng và Nhà nước.Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước pháp quyền có thể khái quát trên các quan điểm sau: 1. Tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước của dân, do dân, vì dân: Hồ Chí Minh luôn nhấn mạnh “Nước ta là một nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân vì dân là chủ”( Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 6, NxbCTQG, H,2000, tr.515. ); “Chế độ ta là chế độ dân chủ, tức là nhân dân là chủ” (Sđd, tập 7, tr.499. ) Với Hồ Chí Minh, nhân dân là chủ thể tối cao và duy nhất của quyền lực nhà nước. Toàn bộ quyền lực nhà nước đều bắt nguồn từ nhân dân, do nhân dân uỷ quyền cho bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phụng sự lợi ích của nhân dân. Bộ máy nhà nước được thiết lập là bộ máy thừa hành ý chí, nguyện vọng của nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước không thể là các ông quan cách mạng mà là công bộc của nhân dân. “Chúng ta hiểu rằng, các cơ quan của Chính phủ từ toàn quốc cho đến các làng, đều là công bộc của dân, nghĩa là để gánh việc chung cho dân, chứ không phải để đè đầu dân như trong thời kỳ dưới quyền thống trị của Pháp, Nhật” (Sđd, tập 4, tr.56. ) Là nhà nước của dân, do chính nhân dân lập qua thông qua chế độ bầu cử dân chủ. Bầu cử dân chủ là phương thức thành lập bộ máy nhà nước đã được xác lập trong nền chính trị hiện đại, đảm bảo tính chính đáng của chính quyền khi tiếp nhận sự uỷ quyền quyền lực từ nhân dân. Chính vì vậy, để thật sự là nhà nước của dân, ngay từ những ngày đầu giành được nền độc lập, Hồ Chí Minh đã đặc biệt quan tâm đến tổ chức cuộc tổng tuyển cử để nhân dân trực tiếp bầu ra các đại biểu xứng đáng thay mặt mình gánh vác việc nước. Chỉ một ngày sau khi đọc Tuyên ngôn độc lập vào 391945 Hồ Chủ Tịch đã họp và đề ra những nhiệm vụ cấp bách của Nhà nước, trong đó Người đề nghị “Chính phủ tổ chức càng sớm càng hay cuộc tổng tuyển cử với chế độ phổ thông đầu phiếu” (Hồ Chí Minh: Toàn tập, NxbCTQG, H,2000, tập 4, tr.133.) Nước ta là nước dân chủ.Bao nhiêu lợi ích đều vì dân.Bao nhiêu quyền hạn đều của dân.Công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân.Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc là công việc của dân.Chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương do dân cử ra.Đoàn thể từ Trung ương đến xã do nhân dân tổ chức nên.Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân Tập 5, tr. 698.
T tởng hồ chí minh xây dựng nhà nớc pháp quyền xhcn, nhân dân , nhân dân nhân dân; vận dụng đảng ta giai đoạn Lời nói đầu Ch tch H Chớ Minh l ngi yờu nc, thng dõn nng nn tha thit Ngi n vi ch ngha Mỏc Lờ-nin bng nim tin mónh lit: Bõy gi hc thuyt nhiu, nhng ch ngha chõn chớnh nht, chc chn nht l ch ngha Lờnin v ng nht mang li c lp cho dõn tc, t cho ng bo l ng cỏch mng vụ sn, dựng bo lc cỏch mng ginh chớnh quyn v tay nhõn dõn Chớnh quyn l c bn ca mi cuc cỏch mng nh V.I.Lờnin ó ch rừ: Cựng vi vic t chc xõy dng ng cỏch mng thỡ cuc u tranh ny, trc ht phi cú ng cỏch mnh, ng cú vng cỏch mnh mi thnh cụng Ch tch H Chớ Minh ó xõy dng nn tng t tng cho ng li chin lc, sỏch lc v phng phỏp cỏch mng Trong ú t tng ca Ngi v chớnh quyn nh nc hỡnh thnh khỏ sm v rừ nột Theo Ch tch H Chớ Minh, xõy dng nh nc kiu mi, trc ht bt ngun t ng li cỏch mng ca ng Mt mt, Ngi khng nh bn cht giai cp cụng nhõn ca nh nc, mt khỏc Ngi cng khng nh s thng nht gia bn cht giai cp cụng nhõn, tớnh cht nhõn dõn v dõn tc ca nh nc phỏp quyn vỡ nú l i din cho ton th nhõn dõn v ton dõn tc T tng H Chớ Minh v xõy dng mt nh nc phỏp quyn, nh nc kiu mi ca dõn, dõn v vỡ dõn l mt h thng quan im t tng trờn nhiu lnh vc v nhiu t chc b mỏy nh nc, gn lin vi hot ng thc tin khụng mt mi ca Ngi v xõy dng b mỏy nh nc T tng H Chớ Minh v xõy dng mt nh nc kiu mi v mt ng cm quyn cũn gi nguyờn giỏ tr, cú ý ngha thc tin sõu sc v lõu di Hin nay, trc yờu cu ca cụng cuc i mi, trc s thoỏi hoỏ, bin cht ca mt b phn cỏn b, ng viờn, trc õm mu chng phỏ ca k thự nhm chia r ng vi dõn, vi Nh nc hũng lm bin cht nh nc, tin ti th tiờu v xoỏ b ch xó hi ch ngha, xoỏ b vai trũ lónh o ca ng trờn t nc ta, chỳng ta cn tip tc hc tp, tỡm hiu thờm t tng ca Ch tch H Chớ Minh v nh nc kiu mi, nht l vic dng vo thc hin cỏc ngh quyt ca ng v xõy dng nh nc phỏp quyn, thc s l nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn 2.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu quan điểm t tởng Hồ Chí Minh v xõy dng nh nc phỏp quyn, thc s l nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn.và vận dụng Đảng ta giai đoạn 3.Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quan điểm t tởng Hồ Chí Minh v xõy dng nh nc phỏp quyn, thc s l nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn vận dụng t tởng Hồ Chí Minh đại đoàn kết dân tộc Đảng ta thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc 4.Cơ sở lí luận, phơng pháp nghiên cứu 4.1.Cơ sở lí luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lí luận chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trơng, sách Đảng nhà nớc nhà nớc pháp quyền XHCN Đồng thời kế thừa, chọn lọc kết số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4.2.Phơng pháp nghiên cứu Đề tài triển khai sở phơng pháp luận chủ nghĩa vật biên chứng chủ nghĩa vật lịch sử, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm đờng lối Đảng công sản Việt Nam v xõy dng nh nc phỏp quyn, thc s l nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn Đồng thời sử dụng phơng pháp công cụ: logic-lịch sử, nghiên cứu tài liệu 5.Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, tiểu luận đợc chia thành phần T tởng hồ chí minh xây dựng nhà nớc pháp quyền xhcn, nhân dân , nhân dân nhân dân; vận dụng đảng ta giai đoạn I.Khái niệm t tởng Hồ Chí Minh Tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (tháng /1991), lần Đảng ta khẳng định: Đảng lấy chủ nghĩa Mác, Lê Nin t tởng Hồ Chí Minh làm tảng t tởng, kim nam cho hành động.Văn kiện đại hội nêu : T tởng Hồ Chí Minh kết vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lê Nin điều kiện cụ thể nớc ta, (.Đảng Cộng Sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb.Sự thật Hà Nội, 1991, tr127) Dựa kết nghiên cứu khoa học có sức thuyết phục, đại hội IX Đảng ( tháng 4/2001) nêu khái niệm t tởng Hồ Chí Minh T tởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm toàn diện sâu sắc vấn đề cách mạng Việt Nam, kết vận dụng phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lê nin vào điều kiện cụ thể nớc ta, kế thừa phát triển giá trị truyền thốngtốt đẹp dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại.Đại Hội khẳng định t tởng Hồ Chí Minh tảng t tởng, soi đờng cho đấu tranh nhân ta dành thắng lợi, tài sản tinh thần to lớn Đảng dân tộc ta (.Đảng Cộng Sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr83-84) II t tởng hồ chí minh nhà nớc pháp quyền Trong di sn t tng H Chớ Minh, Nh nc v phỏp lut gi mt v trớ c bit quan trng v cú ý ngha to ln i vi s nghip xõy dng, cng c mt nh nc kiu mi ca dõn, dõn, vỡ dõn Cỏc t tng H Ch Tch v Nh nc tht s to ln, sõu sc khụng ch c th hin cỏc bi vit, cỏc bi phỏt biu, cỏc kin quan trng Ngi trc tip ch o xõy dng v ban hnh m c hnh ng thc tin ca Ngi trờn cng v l ngi lónh o cao nht ca ng v Nh nc.Nghiờn cu t tng H Chớ Minh v nh nc phỏp quyn cú th khỏi quỏt trờn cỏc quan im sau: T tng H Chớ Minh v Nh nc ca dõn, dõn, vỡ dõn: H Chớ Minh luụn nhn mnh Nc ta l mt nc dõn ch, a v cao nht l dõn vỡ dõn l ch( H Chớ Minh: Ton tp, 6, NxbCTQG, H,2000, tr.515 ); Ch ta l ch dõn ch, tc l nhõn dõn l ch (Sd, 7, tr.499 ) Vi H Chớ Minh, nhõn dõn l ch th ti cao v nht ca quyn lc nh nc Ton b quyn lc nh nc u bt ngun t nhõn dõn, nhõn dõn u quyn cho b mỏy nh nc thc hin, nhm phng s li ớch ca nhõn dõn B mỏy nh nc c thit lp l b mỏy tha hnh ý chớ, nguyn vng ca nhõn dõn, i ng cỏn b, cụng chc nh nc khụng th l cỏc ụng quan cỏch mng m l cụng bc ca nhõn dõn Chỳng ta hiu rng, cỏc c quan ca Chớnh ph t ton quc cho n cỏc lng, u l cụng bc ca dõn, ngha l gỏnh vic chung cho dõn, ch khụng phi ố u dõn nh thi k di quyn thng tr ca Phỏp, Nht (Sd, 4, tr.56 ) L nh nc ca dõn, chớnh nhõn dõn lp qua thụng qua ch bu c dõn ch Bu c dõn ch l phng thc thnh lp b mỏy nh nc ó c xỏc lp nn chớnh tr hin i, m bo tớnh chớnh ỏng ca chớnh quyn tip nhn s u quyn quyn lc t nhõn dõn Chớnh vỡ vy, tht s l nh nc ca dõn, t nhng ngy u ginh c nn c lp, H Chớ Minh ó c bit quan tõm n t chc cuc tng tuyn c nhõn dõn trc tip bu cỏc i biu xng ỏng thay mt mỡnh gỏnh vỏc vic nc Ch mt ngy sau c Tuyờn ngụn c lp vo 3/9/1945 H Ch Tch ó hp v nhng nhim v cp bỏch ca Nh nc, ú Ngi ngh Chớnh ph t chc cng sm cng hay cuc tng tuyn c vi ch ph thụng u phiu (H Chớ Minh: Ton tp, NxbCTQG, H,2000, 4, tr.133.) "Nc ta l nc dõn ch Bao nhiờu li ớch u vỡ dõn Bao nhiờu quyn hn u ca dõn Cụng vic i mi, xõy dng l trỏch nhim ca dõn S nghip khỏng chin, kin quc l cụng vic ca dõn Chớnh quyn t xó n Chớnh ph trung ng dõn c on th t Trung ng n xó nhõn dõn t chc nờn Núi túm li, quyn hnh v lc lng u ni dõn" [Tp 5, tr 698] Trong t tng H Chớ Minh, mt nh nc ca dõn, khụng ch dõn lp thụng qua bu c dõn ch m cũn l nh nc chu s kim tra, giỏm sỏt, nh ot ca nhõn dõn Ngi khng nh: Ch ta l ch dõn ch, Chớnh ph l y t ca nhõn dõn Nhõn dõn cú quyn ụn c phờ bỡnh Chớnh ph Chớnh ph thỡ vic to nh u nhm mc ớch phc v nhõn dõn Nhõn dõn cú quyn bói i biu Quc hi v i biu Hi ng nhõn dõn nu nhng i biu y t khụng xng ỏng vi tớn nhim ca nhõn dõn Nguyờn tc y bo m quyn kim soỏt ca nhõn dõn i vi i biu ca mỡnh (H Chớ Minh: Ton tp, 7, tr.368) Ngi nhc nh: Nc ta l nc dõn ch; a v cao nht l dõn, vỡ dõn l ch Trong b mỏy cỏch mng t ngi quột nh, nu n cho n Ch tch nc u l phõn cụng lm y t cho dõn (Sd, tr.275.) Ngi cũn vit: Chớnh ph cng ho dõn ch l gỡ? l y t ca dõn t Ch tch ton quc n ng Dõn l ch thỡ Chớnh ph l y t Nu Chớnh ph lm hi dõn thỡ dõn cú quyn ui Chớnh ph( Sd, tr.282.) i vi H Chớ Minh, mt nh nc ca dõn tht s phi l mt nh nc dõn v vỡ dõn Ngi vit: Kinh nghim nc v cỏc nc chng t cho chỳng ta bit: cú lc lng dõn chỳng, vic to tỏt my, khú khn my cng lm c Khụng cú, thỡ vic gỡ lm cng khụng xong Dõn chỳng bit gii quyt nhiu mt cỏch gin n, mau chúng, y m nhng ngi ti gii, nhng on th to ln, ngh mói khụng ra; Khụng cú lc lng nhõn dõn, thỡ vic nh my, d my lm cng khụng xong( Sd, 6, tr.292.) Trong t tng H Chớ Minh, nhõn dõn l ngun sc mnh ca Nh nc, l ngun trớ tu ca Nh nc, l ngun sỏng kin vụ tn, nh nc cú chc nng ngun, phỏt hin, tip thu v hon thin cỏc sỏng kin ca nhõn dõn xõy dng chớnh sỏch v lut phỏp Mt nh nc ca dõn, dõn, vỡ dõn theo H Chớ Minh l mt nh nc nu bit lng nghe v hc hi nhõn dõn, bit tụn trng bi dng v nõng cao sc dõn, thu hiu tõm t, nguyn vng, ý ca nhõn dõn thỡ s thy nhõn dõn khụng ch núi lờn nhng mong mun ca mỡnh m cũn ch c nh nc cn phi hnh ng nh th no gii quyt cỏc quc k dõn sinh Chỡnh vỡ l ú Nh nc c thnh lp khụng vỡ mc ớch lm thay cho dõn, m thc hin vai trũ ngi cm lỏi, ngi t chc nhõn dõn bng trớ tu, sc mnh ca mỡnh gii quyt cỏc ca chớnh mỡnh Ngi vit: Nu khụng cú nhõn dõn thỡ Chớnh ph khụng lc lng Nu khụng cú Chớnh ph nhõn dõn khụng dn ng Vy nờn Chớnh ph vi nhõn dõn phi on kt thnh mt khi( Sd, 4, tr.56 ) Nh nc ca dõn, dõn khụng cú mc ớch t thõn, ý ngha, mc tiờu v s mnh ca Nh nc l phng s hnh phỳc ca nhõn dõn, vỡ nhõn dõn Vỡ l ú H Ch Tch cho rng Ngy nay, chỳng ta ó xõy dng nờn nc Vit Nam dõn ch cng ho Nhng nu nc nh c lp m dõn khụng hng hnh phỳc, t do, thỡ c lp cng chng cú ý ngha gỡ Chớnh ph ta ó vi dõn s gng sc lm cho ny u cú phn hnh phỳc ( Sd, 4, tr.56 ) Ngi nhc nh: Vic gỡ li cho dõn thỡ phi ht sc lm Vic gỡ cú hi n dõn phi ht sc trỏnh (Sd, 4, tr.57.) T tng H Chớ Minh v mt nh nc vỡ dõn, tt c vỡ hnh phỳc ca nhõn dõn l t tng nht quỏn sut cuc i ca Ngi C cuc i Ngi l mt tm gng sỏng th hin sinh ng t tng, o c ca mt ngi sut i vỡ dõn, vỡ nc Khi m nhn chc v Ch tch nc, H Ch Tch ó tr li cỏc nh bỏo Tụi tuyt nhiờn khụng ham mun cụng danh phỳ quý chỳt no Bõy gi phi gỏnh vỏc chc ch tch l vỡ ng bo u thỏc thỡ tụi phi gng lm, cng nh mt ngi lớnh võng lnh quc dõn trc mt trn (Sd, 1, tr.381.) 2- T tng H Chớ Minh v mụ hỡnh t chc b mỏy nh nc: Cỏch mng Thỏng nm 1945 thnh cụng, Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho i, m u mt chớnh th nh nc mi Vit Nam: chớnh th dõn ch cng ho S i ca chớnh th dõn ch cng ho th hin mt t sỏng to ca Ch tch H Chớ Minh vic la chn mụ hỡnh t chc nh nc, va tip thu c cỏc giỏ tr ph bin ca nn dõn ch nhõn loi, va phự hp vi cỏc c im ca t nc T tng H Chớ Minh v mụ hỡnh b mỏy nh nc ca dõn, dõn, vỡ dõn c th hin sõu sc cỏc kin phỏp lý quan trng ca t nc chớnh Ngi ch o xõy dng v ban hnh Cú th thy rng hai bn Hin phỏp 1946, 1959 Ch tch H Chớ Minh trc tip ch o son tho v 613 sc lnh k t 1945 n 1969, ú cú 243 sc lnh liờn quan n b mỏy nh nc v lut phỏp Ngi ký ban hnh ó hỡnh thnh mt th ch b mỏy nh nc va hin i va dõn tc kt tinh sõu sc t tng H Chớ Minh v mt chớnh quyn mnh m v sỏng sut ca nhõn dõn Tuy khụng tip nhn t tng phõn quyn l nn tng lý lun ca mụ hỡnh nh nc dõn ch phng Tõy, nhng H Chớ Minh ó a vo mụ hỡnh t chc b mỏy nh nc nhng yu t hp lý v khoa hc ca nguyờn tc phõn quyn Theo ú b mỏy nh nc theo Hin phỏp 1946, c thit k trờn c s phõn chia quyn lc uyn chuyn gia cỏc c quan nh nc vic thc hin quyn lp phỏp, quyn hnh phỏp v quyn t phỏp Trong mụ hỡnh t chc b mỏy nh nc ny, khụng cú mt c quan no l c quyn quyn lc, cú quyn ng trờn c quan khỏc Ngh vin nhõn dõn l c quan cú quyn cao nht ca nc Vit Nam dõn ch cng ho (iu 22 - Hin phỏp 1946), nhng khụng th l c quan ton quyn; Chớnh ph Vit Nam dõn ch cng ho l c quan hnh chớnh cao nht ca ton quc (iu 43 - Hin phỏp 1946) nhng khụng phi l c quan chp hnh ca Quc hi nh cỏc quy nh ca Hin phỏp 1992 C quan t phỏp l h thng to ỏn c t chc theo cp xột x Vi quy nh ca Hin phỏp 1946 b mỏy nh nc v c bn c cu to theo ba quyn: quyn lp phỏp (Ngh vin nhõn dõn); quyn hnh phỏp (Ch tch nc v Chớnh ph); quyn t phỏp (H thng to ỏn c t chc theo cp xột x) 3- T tng H Chớ Minh v mt Nh nc c t chc v hot ng khuụn kh Hin phỏp v phỏp lut: Tip xỳc vi nn minh u - M, nht l kinh nghim t chc, hot ng ca nh nc qun lý cỏc lnh vc ca i sng xó hi, H Chớ Minh cho rng, qun lý xó hi bng phỏp lut l dõn ch, tin b v cú tớnh cht ph bin i vi cỏc xó hi hin i Nhn thc c tm quan trng ca lut phỏp, t rt sm, H Chớ Minh ó cp n vai trũ ca chỳng iu hnh v qun lý xó hi Nm 1919, tỏm yờu sỏch ca nhõn dõn An Nam gi ti Hi ngh Vộc- xõy ó cú im liờn quan n phỏp quyn, cũn li liờn quan n cụng lý v quyn ngi Bn Yờu sỏch ca nhõn dõn An Nam c H Chớ Minh chuyn thnh Vit Nam yờu cu ca, ú yờu cu th by l: By xin hin phỏp ban hnh, Trm iu phi cú thn linh phỏp quyn õy l t tng rt c sc ca H Chớ Minh, phn ỏnh ni dung ct lừi ca Nh nc dõn ch mi - Nh nc qun lý xó hi bng phỏp lut ng thi, õy cng l nguyờn tc xuyờn sut hot ng qun lý nh nc ca Ngi Sau Cỏch mng Thỏng Tỏm, nm 1945, H Chớ Minh mt sỏu nhim v cp bỏch ca Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho l: Chỳng ta phi cú mt Hin phỏp dõn ch Ngy 20/9/1945, Ch tch lõm thi nc Vit Nam dõn ch cng ho ký Sc lnh thnh lp Ban d tho Hin phỏp gm thnh viờn Ch tch H Chớ Minh lm trng ban Bn d tho Hin phỏp hon thnh khn trng v nghiờm tỳc di s ch o trc tip ca H Ch tch Ti k hp th ca Quc hi khoỏ I vo thỏng 10/1946, Quc hi ó tho lun dõn ch v thụng qua bn d tho Hin phỏp ny ú l bn hin phỏp u tiờn ca nc Vit Nam: Hin phỏp nm 1946 Trong phiờn hp Quc hi thụng qua hin phỏp, Ch tch H Chớ Minh ó phỏt biu: Hin phỏp ó nờu mt tinh thn on kt cht ch gia cỏc dõn tc Vit Nam v mt tinh thn liờm khit, cụng bỡnh ca cỏc giai cp V nhn mnh rng: Chớnh ph c gng lm theo ỳng chớnh sỏch: dõn sinh, dõn quyn v dõn tc Sau nm 1954, Bc bc vo thi k quỏ lờn ch ngha xó hi, t nc t c nhiu thnh tu quan trng, nhiu quy nh Hin phỏp nm 1946 khụng cũn phự hp, H Chớ Minh ó ch trng sa i v ban hnh Hin phỏp mi - Hin phỏp nm 1959 Trong t H Chớ Minh, mt iu kin kinh t - xó hi thay i thỡ phỏp lut, nht l o lut gc - Hin phỏp, cng phi thay i bo m kh nng iu chnh hp lý cỏc quan h xó hi ó phỏt sinh v nh hỡnh Ngoi hai bn Hin phỏp nm 1946, 1959, t nm 1945 n 1969, H Chớ Minh cũn ch o son tho, ký quyt nh cụng b 16 o lut v 1.300 bn di lut, ú cú 243 Sc lnh quy nh v t chc nh nc ó hỡnh thnh mt th ch b mỏy nh nc cú nhiu nhõn t c bn ca mt nh nc phỏp quyn H Chớ Minh luụn khng nh: Phỏp lut ca ta l phỏp lut dõn ch, phi nghiờm minh v phỏt huy hiu lc thc t Nh nc s dng phỏp lut qun lý xó hi Song phỏp lut ca ta ó cú s thay i v cht, mang bn cht ca giai cp cụng nhõn, l mt loi hỡnh phỏp lut kiu mi, phỏp lut tht s dõn ch, vỡ nú bo v quyn t do, dõn ch rng rói cho nhõn dõn lao ng Bỏo cỏo ti hi ngh chớnh tr c bit, ngy 27/3/1964, mt nhim v hon thnh s nghip cỏch mng, Ch tch H Chớ Minh nờu lờn l Tng cng khụng ngng chớnh quyn nhõn dõn Nghiờm chnh thc hin dõn ch vi nhõn dõn, chuyờn chớnh vi k ch Trit chp hnh mi ch v phỏp lut ca Nh nc ( H Chớ Minh: Ton tp, NxbCTQG, H,2000, 11, tr.235.) Nột c sc t tng ca H Chớ Minh v t chc nh nc l cỏc c quan nh nc hot ng ỳng chc nng, nhim v theo quy nh ca phỏp lut nhng iu kin ca mt nc thuc a na phong kin phng ụng, H Chớ Minh s dng linh hot phỏp tr v c tr t chc hot ng ca Nh nc v qun lý nh nc Cỏn b trc tip thc thi lut phỏp phi tht s cụng tõm v nghiờm minh H Chớ Minh yờu cu cỏn b, ng viờn cú nhim v gng mu chp hnh phỏp lut ca Nh nc, k lut ca cỏc on th cỏch mng ca qun chỳng m mỡnh tham gia Trong vic gi vng tớnh nghiờm minh v hiu lc ca phỏp lut, cỏn b lm cụng tỏc t phỏp cú vai trũ quan trng H chớnh l ngi trc tip thc thi lut phỏp, i din c th cho cỏn cõn cụng lý Vỡ th, H Chớ Minh yờu cu h phi cú phm cht o c cn thit: Trong cụng tỏc x ỏn phi cụng bng, liờm khit, sch nh th cng cha vỡ khụng th ch hn ch hot ng ca mỡnh khung to ỏn m cũn phi gn dõn, giỳp dõn, hc dõn, hiu dõn giỳp mỡnh thờm liờm khit thờm cụng bng, sch Vi H Chớ Minh, phỏp lut khụng phi l trng tr ngi m l cụng c bo v, thc hin li ớch ca ngi T tng phỏp quyn t chc v hot ng ca b mỏy nh nc thụng qua i ng cỏn b, cụng chc ca Ngi thm m mt tm lũng thng yờu nhõn dõn, chm lo cho m no, hnh phỳc ca nhõn dõn, thm m lũng nhõn ỏi, ngha ng bo theo o lý truyn thng ngn nm ca dõn tc Vit Nam Vỡ th, kt hp gia c tr v phỏp tr t chc nh nc ca H Chớ Minh cú ni hm trit lý, mang m tớnh dõn tc v dõn ch sõu sc Quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin ca Nh nc ta mi giai on sau ny ó cú khụng ớt nhng thay i v mụ hỡnh b mỏy di tỏc ng ca nhiu yu t ch quan v khỏch quan, nhng xuyờn sut mch phỏt trin y l t tng ca H Chớ Minh v mt chớnh quyn mnh m v sỏng sut ca nhõn dõn Ngy nay, bi cnh phỏt trin mi ca t nc, di tỏc ng mnh m ca thi i v th gii, xu th ton cu hoỏ, nhiu im ó thay i, nhng t tng H Chớ Minh v nh nc phỏp quyn ca dõn, dõn, vỡ dõn cũn nguyờn giỏ tr, tip tc nh hng cho cỏc n lc nghiờn cu, tỡm kim gii phỏp i mi mụ hỡnh b mỏy nh nc cỏc iu kin phỏt trin mi III Vận dụng t tởng hồ chí minh XY DNG NH NC PHP QUYN X HI CH NGHA TRONG THI K MI Cỏc yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn giai on mi Cỏc ngh quyt ca ng, nht l ngh quyt ca Hi ngh ln th tỏm Ban Chp hnh Trung ng (khoỏ VII) ó nờu lờn nhng quan im c bn v phng hng tip tc xõy dng, hon thin nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam Cn tip tc quỏn trit v trin khai thc hin cỏc ngh quyt nh ú ỏp ng ũi hi ngy cng cao i vi vic xõy dng Nh nc thi k mi, cỏc kin ca ng ca cỏc i hi VIII, IX, X, XI ó nhn mnh mt s ch trng, nhim v vi cỏc yờu cu sau õy: Mt l, tip tc phỏt huy tt hn v nhiu hn quyn lm ch ca nhõn dõn qua cỏc hỡnh thc dõn ch i din v dõn ch trc tip nhõn dõn tham gia xõy dng v bo v Nh nc, nht l vic giỏm sỏt, kim tra ca nhõn dõn i vi hot ng ca c quan v cỏn b, cụng chc nh nc Hai l, tip tc xõy dng v hon thin Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam sch, vng mnh, hot ng cú hiu lc, hiu qu; cỏn b, cụng chc nh nc tht s l cụng bc, tn tu phc v nhõn dõn Ba l, tng cng s lónh o ca ng i vi Nh nc; xõy dng v hon thin ni dung, phng thc lónh o ca ng phự hp vi c im, tớnh cht ca cỏc c quan nh nc tng cp, chỳ trng s lónh o ca cỏc t chc ng i vi vic kim kờ, kim soỏt qun lý kinh t, ti chớnh Ba yờu cu trờn quan h cht ch vi nhau, da trờn nn tng chung l xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn, thc hin i on kt dõn tc v on kt dõn tc m nũng ct l liờn minh cụng nhõn, nụng dõn v trớ thc di s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam Quan im ca ng Cng sn Vit Nam v nh nc phỏp quyn XHCN ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn Sau Cỏch mng Thỏng 8/1945, Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho i ú l mt nh nc kiu mi, nh nc cụng nụng u tiờn ụng Nam Cỏch mng Thỏng Tỏm ó lt nn quõn ch my mi th k, ó ỏnh tan xing xớch thc dõn gn mt trm nm, ó a chớnh quyn li cho nhõn dõn, ó xõy dng nn tng cho nc Vit Nam dõn ch cng ho c lp, t do, hnh phỳc ú l mt cuc thay i cc k to ln lch s nc nh (H Chớ Minh: Tuyn tp, Tp 2, Nxb S tht, H,1980, tr.463 ) ng ta khng nh, nhim v lch s ca Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho l bo ton lónh th, ginh c lp hon ton v kin thin quc gia trờn nn tng dõn ch Di s lónh o ca Ch tch H Chớ Minh, cỏc quan im ca ng v Nh nc, t chc b mỏy nh nc ó c th ch hoỏ bn Hin phỏp u tiờn - Hin phỏp 1946 Vi Hin phỏp 1946, ng ta ch trng thc hin chớnh quyn mnh m v sỏng sut ca nhõn dõn nhm on kt ton dõn, khụng phõn bit ging nũi, gỏi trai, giai cp, tụn giỏo, m bo cỏc quyn t dõn ch Hin phỏp 1959 ó th ch hoỏ quan im ng ta v s dng chớnh quyn dõn ch nhõn dõn, lm nhim v lch s ca chuyờn chớnh vụ sn (Vn kin i hi i biu ton quc ln th III Nxb S tht, H,1961, tr.179) ng ta cho rng no cỏch mng dõn tc dõn ch nhõn dõn tin trin thnh cỏch mng XHCN thỡ chuyờn chớnh dõn ch nhõn dõn s tr thnh chuyờn chớnh vụ sn Hỡnh thc Nh nc cng ho dõn ch nhõn dõn cú th tn ti ni dung ca nú ó chuyn i thnh chuyờn chớnh vụ sn Nhng nu nhim v v yờu cu l cỏch mng XHCN v xõy dng ch ngha xó hi thỡ v thc cht ch dõn ch nhõn dõn s tr thnh ch dõn ch XHCN (Trng Chinh: Cỏch mng dõn tc dõn ch nhõn dõn Vit Nam Nxb S tht, H,1975, 1, tr.193) i hi ln th IV ca ng (1976) ó xỏc nh: Nh nc XHCN l Nh nc chuyờn chớnh vụ sn, mt t chc thc hin quyn lm ch th ca giai cp cụng nhõn v nhõn dõn lao ng, mt t chc thụng qua ú ng thc hin s lónh o ca mỡnh i vi tin trỡnh phỏt trin xó hi( Vn kin ng ton NxbCTQG, H,2004, 37, tr.577.) Quan im ca ng v Nh nc chuyờn chớnh vụ sn ó c th ch hoỏ Hin phỏp 1980 Nh nc Cng ho XHCN Vit Nam l nh nc chuyờn chớnh vụ sn S mnh lch s ca Nh nc ú l thc hin quyn lm ch th ca nhõn dõn lao ng, ng viờn v t chc nhõn dõn tin hnh ng thi ba cuc cỏch mng: Cỏch mng v quan h sn xut, cỏch mng khoa hc k thut, cỏch mng t tng v hoỏ, ú cỏch mng khoa hc k thut l then cht, xoỏ b ch ngi búc lt ngi, p tan mi s chng i ca bn phn cỏch mng nc, mi hnh ng xõm lc v phỏ hoi ca k thự bờn ngoi, xõy dng thnh cụng XHCN, tin ti ch ngha cng sn; gúp phn cng c ho bỡnh v y mnh s nghip cỏch mng ca nhõn dõn th gii (iu - Hin phỏp 1980) Phỏt trin quan im ca ch ngha Mỏc-Lờnin v chuyờn chớnh vụ sn thi k quỏ lờn ch CNXH, ng ta xỏc nh quyn lm ch th ca nhõn dõn lao ng m nũng ct l liờn minh cụng nụng, thc hin bng nc di s lónh o ca ng tiờn phong ca giai cp cụng nhõn, ú l chuyờn chớnh vụ sn Nh nc ta, vỡ vy, l nh nc chuyờn chớnh vụ sn( Vn kin ng ton NxbCTQG, H,2004, 37, tr.162 ) i hi ln th VI ca ng Cng sn Vit Nam vi ng li i mi ó t nhng c s quan trng cho vic i mi t duy, quan im v xõy dng nh nc cỏc iu kin tin hnh ci cỏch kinh t ng ta khng nh Nh nc ta l cụng c ca ch lm ch th XHCN, giai cp cụng nhõn v nhõn dõn lao ng t chc thnh c quan quyn lc chớnh tr Trong thi k quỏ , ú l Nh nc chuyờn chớnh vụ sn thc hin ch dõn ch XHCN (Vn kin i hi ng thi k i mi (i hi VI, VII, VIII, IX) NxbCTQG, H,2006, tr.124 ) Mc dự dựng khỏi nim Nh nc chuyờn chớnh vụ sn, nhng chc nng, nhim v ca Nh nc quan im ca ng Cng sn Vit Nam ti i hi VI ó cú i mi: Di s lónh o ca ng, chc nng ca Nh nc l th ch hoỏ bng phỏp lut, quyn hn, li ớch, ngha v ca nhõn dõn lao ng v qun lý kinh t, xó hi theo phỏp lut Nh nc ta phi bo m quyn dõn ch tht s ca nhõn dõn lao ng, ng thi kiờn quyt trng tr nhng k vi phm quyn lm ch ca nhõn dõn (Sd, tr.125) Vi tinh thn nhỡn thng vo s tht, ỏnh giỏ ỳng s tht, i hi VI ca ng ó ch nhiu yu kộm, bt cp ca b mỏy nh nc v cho rng: c ch trung quan liờu bao cp l nguyờn nhõn trc tip lm cho b mỏy nng n, nhiu tng, nhiu nc Chc nng, nhim v ca t chc v chc nng, tiờu chun cỏn b cha c xỏc nh rừ rng( Sd, tr.125.) Xoỏ b c ch trung quan liờu bao cp l c s i mi, hon thin t chc b mỏy nh nc ng thi, ci cỏch b mỏy nh nc s thỳc y vic xoỏ b c ch qun lý trung quan liờu, bao cp, to c ch qun lý mi phự hp vi cỏc yờu cu, ũi hi ca ci cỏch kinh t thc hin mc tiờu ny, ng ta ch trng thit lp c ch qun lý mi, cn thc hin mt cuc ci cỏch ln v t chc b mỏy ca cỏc c quan nh nc theo phng hng: Xõy dng v thc hin mt c ch qun lý nh nc th hin quyn lm ch th ca nhõn dõn lao ng tt c cỏc cp Tng cng b mỏy nh nc t trung ng n a phng v c s thnh mt h thng thng nht, cú s phõn nh rnh mch nhim v, quyn hn, trỏch nhim tng cp theo nguyờn tc trung dõn ch, phõn bit rừ chc nng qun lý - hnh chớnh - kinh t vi qun lý sn xut kinh doanh, kt hp qun lý theo ngnh vi qun lý theo a phng v vựng lónh th phự hp vi c im tỡnh hỡnh kinh t, xó hi (Sd, tr.125 ) i hi ln th VII ca ng xỏc nh thc hin dõn ch XHCN l thc cht ca vic i mi v kin ton h thng chớnh tr õy va l mc tiờu va l ng lc ca cụng cuc i mi Nh vy, vic i mi v kin ton h thng chớnh tr c ng ta t nh mt tt yu thc hin v phỏt huy dõn ch XHCN i mi, kin ton h thng chớnh tr, ng ch trng tip tc y mnh ci cỏch b mỏy nh nc theo hng: Nh nc thc s l ca dõn, dõn, vỡ dõn Nh nc qun lý xó hi bng phỏp lut, di s lónh o ca ng; t chc v hot ng theo nguyờn tc trung dõn ch, thc hin thng nht quyn lc nhng phõn cụng, phõn cp rnh mch; b mỏy tinh gin, gn nh v hot ng cú cht lng cao trờn c s ng dng cỏc thnh tu khoa hc, k thut, qun lý (Vn kin i hi ng thi k i mi NxbCTQG, H,2006, tr.297 ) Nhng quan im ch yu ca ng v xõy dng, ci cỏch b mỏy nh nc c xỏc nh ti i hi VI, VII tip tc c ng ta phỏt trin Cng lnh xõy dng t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi l t chc th hin v thc hin ý chớ, quyn lc ca nhõn dõn, thay mt nhõn dõn Nh nc ta phi cú quyn lc v kh nng nh lut phỏp v t chc qun lý mi mt i sng xó hi bng phỏp lut, sa i h thng t chc nh nc, ci cỏch b mỏy hnh chớnh, kin ton cỏc c quan lut phỏp thc hin cú hiu qu chc nng qun lý nh nc Nh nc cú mi liờn h thng xuyờn v cht ch vi nhõn dõn, tụn trng v lng nghe ý kin ca nhõn dõn, chu s giỏm sỏt ca nhõn dõn Cú c ch v bin phỏp kim soỏt, ngn nga v trng tr t quan liờu, tham nhng, lng quyn, vụ trỏch nhim, xõm phm quyn dõn ch ca nhõn dõn T chc v hot ng ca b mỏy qun lý nh nc theo nguyờn tc trung dõn ch, thng nht quyn lc, cú s phõn cụng, phõn cp, ng thi bo m s ch o thng nht ca trung ng Nh nc Vit Nam thng nht ba quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp, vi s phõn cụng rnh mch ba quyn ú (Vn kin i hi ng thi k i mi Sd, tr.327.) Quan im ca ng v Nh nc Cng lnh 1991 ó nhn mnh n nhng cú tớnh nn tng i vi t chc v hot ng ca b mỏy nh nc mt ch dõn ch phỏp quyn: cú quyn lc v kh nng nh lut phỏp, qun lý xó hi bng phỏp lut; thng nht quyn lc (thng nht ba quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp) vi s phõn cụng rnh mch ba quyn ú Tuy cha cp trc tip n phm trự nh nc phỏp quyn, 10 nhng s th hin cỏc c bn cú tớnh phỏp quyn t chc nh nc tm cng lnh chớnh tr cho thy quyt tõm chớnh tr ca ng ta i mi t chc v hot ng ca Nh nc theo cỏc yờu cu, ũi hi ca nh nc phỏp quyn XHCN bi cnh c th nc ta n Hi ngh i biu ton quc gia nhim k khoỏ VII (1994) ln u tiờn ng ta chớnh thc s dng thut ng nh nc phỏp quyn v nờu khỏ c th, ton din nhng quan im, nguyờn tc, ni dung xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn, vỡ dõn Vit Nam tip tc xõy dng v tng bc hon thin nh nc phỏp quyn Vit Nam ú l nh nc ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn, qun lý mi mt i sng xó hi bng phỏp lut, a t nc phỏt trin theo nh hng XHCN Nh nc phỏp quyn Vit Nam c xõy dng trờn c s tng cng, m rng i on kt ton dõn, ly liờn minh giai cp cụng nhõn vi nụng dõn v tng lp trớ thc lm nn tng, ng ta lónh o Vi cỏch th hin kin Hi ngh i biu ton quc gia nhim k khoỏ VII, nhng quan im c bn v cỏc ni dung ch yu ca phm trự Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn, vỡ dõn ó c xỏc lp, t c s lý lun cho vic trin khai cỏc ch trng, gii phỏp tip tc i mi, hon thin b mỏy nh nc nhng giai on phỏt trin tip theo Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ln th tỏm (khoỏ VII) ó ỏnh du mt bc quan trng vic c th hoỏ quan im ca ng Cng sn Vit Nam v Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn, vỡ dõn nc ta Hi ngh ln th tỏm Ban Chp hnh Trung ng khoỏ VII l hi ngh chuyờn bn v nh nc Tip tc xõy dng v hon thin Nh nc Cng ho XHCN Vit Nam, trng tõm l ci cỏch mt bc nn hnh chớnh Sau ỏnh giỏ nhng thnh tu v khuyt im, yu kộm t chc, hot ng ca nh nc ta v nhng yờu cu trc tỡnh hỡnh mi, kin Hi ngh ó nờu quan im c bn cn nm vng quỏ trỡnh xõy dng kin ton b mỏy nh nc c th l: + Xõy dng nh nc XHCN ca dõn, dõn v vỡ dõn, ly liờn minh giai cp cụng nhõn vi giai cp nụng dõn v tng lp trớ thc lm nn tng, ng Cng sn lónh o Thc hin y quyn dõn ch ca nhõn dõn, gi nghiờm k cng xó hi, chuyờn chớnh vi mi hnh ng xõm phm li ớch ca T quc v ca nhõn dõn; + Quyn lc nh nc l thng nht, cú s phõn cụng v phi hp cht ch gia cỏc c quan nh nc vic thc hin ba quyn: lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp; + Quỏn trit nguyờn tc trung dõn ch t chc v hot ng ca Nh nc Cng ho XHCN Vit Nam; + Tng cng phỏp ch XHCN; xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam qun lý xó hi bng phỏp lut, ng thi coi trng giỏo dc, nõng cao o c XHCN; + Tng cng vai trũ lónh o ca ng i vi Nh nc Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban Chp hnh Trung ng ng khoỏ VII ti i hi ln th VIII tip tc khng nh quan im c bn v xõy dng nh nc phỏp quyn ó c Hi ngh Trung ng khoỏ VII xỏc nh, ng thi t cỏc nhim v: i mi, nõng cao cht lng cụng tỏc lp phỏp v giỏm sỏt ti cao 11 ca Quc hi i vi ton b hot ng ca Nh nc; ci cỏch nn hnh chớnh nh nc ng b trờn cỏc mt: ci cỏch th ch hnh chớnh, t chc b mỏy v xõy dng, kin ton i ng cỏn b, cụng chc hnh chớnh; ci cỏch t chc v hot ng t phỏp; cng c kin ton b mỏy cỏc c quan t phỏp Phõn nh li thm quyn xột x ca to ỏn nhõn dõn, tng bc m rng thm quyn xột x s thm cho to ỏn nhõn dõn huyn i mi t chc, hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn, cỏc c quan iu tra, c quan thi hnh ỏn v cỏc c quan, t chc b tr t phỏp Vn kin i hi ng thi k i mi Sd, tr.510-514 Hi ngh Trung ng ln th ba khoỏ VIII ó thụng qua ngh quyt Phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, tip tc xõy dng Nh nc Cng ho XHCN Vit Nam sch, vng mnh Ngh quyt Trung ng khoỏ VIII ó a s ỏnh giỏ tỡnh hỡnh xõy dng Nh nc thi gian qua vi nhng nhn nh v cỏc bc tin b, cỏc mt yu kộm quỏ trỡnh xõy dng Nh nc v ch rng: vic xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN iu kin chuyn i nn kinh t l nhim v mi m, hiu bit ca chỳng ta cũn ớt, cú nhiu vic phi va lm, va tỡm tũi, rỳt kinh nghim Ngh quyt khng nh cn tip tc thc hin Ngh quyt ln th Ban Chp hnh Trung ng khoỏ VII v nhn mnh ba yờu cu: - Mt l: tip tc phỏt huy tt hn v nhiu hn quyn lm ch ca nhõn dõn qua cỏc hỡnh thc dõn ch i din v dõn ch trc tip nhõn dõn tham gia xõy dng v bo v Nh nc, nht l vic giỏm sỏt, kim tra ca nhõn dõn i vi hot ng ca c quan v cỏn b cụng chc Nh nc - Hai l: tip tc xõy dng v hon hin nh nc Cng ho XHCN Vit Nam sch, vng mnh, hot ng cú hiu lc, hiu qu; cỏn b cụng chc Nh nc tht s l cụng bc, tn tu phc v nhõn dõn - Ba l: tng cng s lónh o ca ng i vi Nh nc; xõy dng v hon thin ni dung, phng thc lónh o ca ng phự hp vi c im, tớnh cht ca c quan nh nc tng cp, chỳ trng s lónh o ca t chc ng i vi vic kim kờ, kim soỏt qun lý kinh t, ti chớnh Ngh quyt nhn mnh yờu cu trờn quan h cht ch vi nhau, da trờn nn tng chung l xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn, vỡ dõn, thc hin i on kt dõn tc m nũng ct l liờn minh cụng nhõn, nụng dõn v trớ thc di s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam i hi i biu ng ton quc ln th IX (thỏng 4/2002) v i hi i biu ng ton quc ln th X (thỏng 4/2006) ó tip tc khng nh nhim v xõy dng v hon thin nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha di s lónh o ca ng, bo m nguyờn tc tt c quyn lc nh nc u thuc v nhõn dõn; quyn lc nh nc l thng nht, cú s phõn cụng, phi hp gia cỏc c quan vic thc hin quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp i hi XI (thỏng 1/2011) ó lm sõu sc thờm nhn thc v xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha v khng nh tip tc y mnh vic xõy dng v hon thin nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, bo m nh nc ta thc s l ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn ng lónh o, thc hin tt chc nng qun lý kinh t, qun lý xó hi, gii quyt ỳng mi quan h gia nh nc vi cỏc t chc khỏc h thng chớnh tr, vi nhõn dõn, vi th trng Bỏo cỏo chớnh tr ó xó nh mt nhng phng hng quan trng ca vic xõy dng v hon thin nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha l 12 Nghiờn cu xõy dng, b sung cỏc th ch v c ch, hnh c th bo m nguyờn tc tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn, v nguyờn tc quyn lc nh nc l thng nht, cú s phõn cụng, phi hp v kim soỏt gia cỏc c quan vic thc hin quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp Nõng cao vai trũ v hiu lc qun lý kinh t ca nh nc phự hp vi yờu cu phỏt trin kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Tip tc hon thin h thng phỏp lut, c ch, chớnh sỏch hnh cú hiu qu nn kinh t v thc hin tt cỏc cam kt quc t, bo v li ớch quc gia, dõn tc Khn trng nghiờn cu, sa i, b sung Hin phỏp nm 1992 ó sa i, b sung nm 2001 phự hp vi tỡnh hỡnh mi Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, NxbCTQG-ST 2011, tr.246-347 Nh vy, t i cho n nay, ng li ca ng Cng sn Vit Nam luụn luụn quỏn trit t tng xõy dng nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn Vit Nam, coi trng vic xõy dng v hon thin h thng phỏp lutphng tin quan trng qun lý nh nc Nhng phng hng c bn xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn nc ta 3.1 M rng dõn ch xó hi ch ngha, phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn xõy dng v qun lý nh nc Phng hng va c bn va cp bỏch hng u lỳc ny l gi vng v phỏt huy bn cht tt p ca nh nc ta, ngn chn v y lựi tỡnh trng suy thoỏi o c, tham nhng, lóng phớ, quan liờu, sỏch nhiu nhõn dõn b mỏy nh nc õy l cú ý ngha sng cũn i vi ch ta Chớnh quyn cú sch, c dõn tin yờu, ng h thỡ mi vng mnh, cú hiu lc Ch cú da vo sc mnh ca nhõn dõn mi xõy dng c chớnh quyn sch, gi vng k cng, an ninh, quc phũng, to ng lc to ln phỏt trin kinh t - xó hi M rng dõn ch phi i ụi vi tng cng k lut, k cng; quyn li i ụi vi trỏch nhim, ngha v, dõn ch c th ch hoỏ thnh phỏp lut, dõn ch khuụn kh phỏp lut; khc phc tỡnh trng vụ k lut, dõn ch cc oan, li dng dõn ch gõy ri thc hin phng hng trờn, iu quan trng hng u l nõng cao cht lng ch dõn ch i din, m rng v cú c ch tng bc thc hin ch dõn ch trc tip mt cỏch thit thc, ỳng hng v cú hiu qu thc hin c phng hng nờu trờn cn trin khai cỏc nhim v sau: Th nht, tip tc ci tin ch bu c cỏc c quan dõn c, bo m cho c tri tip xỳc, i thoi vi ng c viờn, cú thụng tin trao i, nhn xột, la chn v bu c i biu ca mỡnh thc s dõn ch trờn c s cú s lónh o, hng dn v tiờu chun, c cu Quy nh nhiu hỡnh thc thớch hp trỡ s liờn h thng xuyờn gia i biu dõn c v c tri, cỏc i biu luụn luụn sỏt thc tin, nm chc tõm t, nguyn vng, yờu cu ca dõn Cỏc i biu phi nh k bỏo cỏo v chu s kim tra, giỏm sỏt ca c tri, nu khụng tớn nhim thỡ c tri thc hin quyn bói 13 Cú cỏc hỡnh thc nhõn dõn cú th d thớnh hoc theo dừi trc tip qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng cỏc k hp ca c quan dõn c Ci tin cỏch thc nhõn dõn tham gia tho lun v gúp ý kin vo cỏc d ỏn lut, cỏc d tho ngh quyt quan trng ca ng v Nh nc tht s thit thc v cú hiu qu; trỏnh lm hỡnh thc, trn lan, tn kộm Th hai, nõng cao cht lng hot ng ca cỏc c quan dõn c (Quc hi, Hi ng nhõn dõn) cỏc c quan ny thc s l c quan i din ca nhõn dõn v l c quan quyn lc nh nc vic xem xột v quyt nh nhng quan trng ca t nc, ca a phng Cỏc c quan hnh chớnh nh nc phi nghiờm tỳc chp hnh cỏc quyt nh ca c quan dõn c trỏch nhim, quyn hn ó c phỏp lut quy nh v chu s kim tra, giỏm sỏt ca cỏc c quan dõn c Th ba, y mnh ci cỏch th ch v th tc hnh chớnh cỏc lnh vc trc tip liờn quan n i sng nhõn dõn Nh nc gim ti a c ch xin phộp - cho phộp tng v vic; rỳt kinh nghim v c ch mt ca ó thc hin cú hiu qu mt s a phng ch o ỏp dng rng cỏc ngnh cỏc cp Cỏc ni dung trờn c ng trờn cỏc phng tin thụng tin, cụng bỏo; niờm yt hoc lu tr cỏc phũng thụng tin, tr s, ni tip dõn vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca nhõn dõn X lý nghiờm minh cỏc hnh vi trỡ hoón, chm tr, lm sai lch, can thip trỏi phỏp lut hoc ln trỏnh trỏch nhim i vi vic gii quyt khiu ni, t cỏo Cn cú quy ch to thun li ngi dõn trỡnh by ý nguyn, thc hin quyn khiu ni, t cỏo ca mỡnh, ngn chn nhng hnh vi li dng quyn khiu ni, t cỏo xuyờn tc, vu khng, gõy ri Tng cng cụng tỏc giỏm sỏt v kim tra ca cp trờn i vi cụng tỏc gii quyt khiu t ca cp di Tip tc kin ton v phỏt huy vai trũ ca to ỏn xột x cỏc khiu kin hnh chớnh Th nm, cỏc c quan cú thm quyn lp phỏp, lp quy cn r soỏt, sa i, b sung v xõy dng mi cỏc bn phỏp lut vi cỏc nh ch c th, rừ rng v quyn giỏm sỏt, kim tra ca nhõn dõn cỏc lnh vc sn xut, phõn phi, thu chi ngõn sỏch, ti chớnh, cỏc ch thu v s dng hc phớ, vin phớ cỏc c quan, n v sn xut kinh doanh, trng hc, bnh vin Thanh tra nh nc cựng Mt trn T quc, Liờn on lao ng cỏc cp cn phi hp v cú bin phỏp xõy dng, cng c tra nhõn dõn xó, phng, th trn, doanh nghip, trng hc, bnh vin, c quan tra nhõn dõn thc s tr thnh cụng c sc bộn ca nhõn dõn vic phỏt hin, ngn chn, y lựi tiờu cc, gúp phn xõy dng Nh nc sch, vng mnh Khụng chp nhn cỏc t chc tra t phỏt Th sỏu, nghiờn cu thc hin tng bc ch dõn ch trc tip, trc ht cp c s: - Nhng quyt nh quan trng cp c s cú quan h n ụng o nhõn dõn (nh ch trng huy ng sc dõn xõy dng kt cu h tng v cỏc cụng trỡnh phỳc li ) cn a cỏc phng ỏn khỏc v thụng qua nhng hỡnh thc phự hp nhõn dõn tho lun v biu quyt Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn chp hnh theo kt qu biu quyt ú 14 cỏc c quan hnh chớnh, n v s nghip, kinh doanh cn cú quy ch bỏo cỏo cụng khai cỏc cụng vic ó lm, s dng ti sn, thu chi ti chớnh v quy nh nhng vic phi i hi on th cỏn b, cụng nhõn n v xem xột v biu quyt - nh k thỏng v mt nm, Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn xó, phng phi bỏo cỏo cụng khai vi dõn v cỏc cụng vic ó lm, tỡnh hỡnh s dng ti sn, ti chớnh, ngõn sỏch, cỏc khon úng gúp ca dõn, quyt toỏn cỏc cụng trỡnh xõy dng c bn Hng nm, Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn cỏc cp cú bỏo cỏo tng kt cụng tỏc v thụng qua nhng hỡnh thc phự hp, thụng qua mt trn v cỏc on th phờ bỡnh, t phờ bỡnh trc nhõn dõn v ngh nhõn dõn nhn xột v ỏnh giỏ - T chc v hng dn cỏc hỡnh thc nhõn dõn t qun c s v khu vc dõn c i vi nhng vic dõn t lm hoc Nh nc u thỏc dõn lm vi s h tr ca Nh nc nh: ho gii mõu thun, tranh chp ni b nhõn dõn, bi tr t nn xó hi, bo v trt t an ninh, qun lý giỏo dc nhng i tng ci to ti ch, chm súc ngi gi, gia ỡnh chớnh sỏch, vic qun lý cỏc qu dõn úng gúp, Nhõn dõn xó, thụn, p, bn cựng bn bc xõy dng quy c, hng c v np sng minh, gia ỡnh hoỏ, v th tc ci xin, ma chay, phự hp vi np sng mi, vi truyn thng tt p ca dõn tc v phỏp lut Nh nc 3.2 Nõng cao cht lng hot ng v kin ton t chc quc hi a) Nõng cao hn na cht lng hot ng lp phỏp Cn c vo nh hng phỏt trin t nc, xut phỏt t nhu cu thc tin v iu kin, kh nng thc hin m xỏc nh rừ th t u tiờn chng trỡnh xõy dng phỏp lut di hn v hng nm Ch o cht ch quỏ trỡnh chun b v thụng qua cỏc d ỏn lut, m bo quỏn trit ng li, quan im ca ng, trờn c s tng kt thc tin Vit Nam, tham kho cú chn lc kinh nghim nc ngoi, trỏnh chộp, rp khuụn Cn hp trớ tu ca cỏc nh khoa hc, cỏc chuyờn gia, ly ý kin nhõn dõn, nht l cỏc i tng cú liờn quan n vic thi hnh phỏp lut Nõng cao cht lng cụng tỏc thm nh ca cỏc U ban ca Quc hi cỏc k hp ca Quc hi cú th xem xột v thụng qua cỏc d ỏn lut c nhanh chúng v cú cht lng cao Cỏc lut ban hnh cn bo m tớnh kh thi, d hiu, quy nh c th gim bt tỡnh trng phi ch i quỏ nhiu bn hng dn mi thi hnh c Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, gii thớch, giỏo dc phỏp lut nhõn dõn hiu v t giỏc chp hnh Gim dn phỏp lnh ca U ban Thng v Quc hi v ngh nh ca Chớnh ph quy nh nhng cha cú lut Nhng phỏp lnh, ngh nh ny sau mt thi gian thc hin, c kim nghim l ỳng thỡ hon chnh chuyn thnh lut Phn u mt thi gian nht nh Nh nc cú th qun lý t nc ch yu bng cỏc o lut b) Nõng cao nng lc quyt nh cỏc trng i ca t nc Phn u tin ti vic Quc hi thc hin y quyn quyt nh ngõn sỏch nh Hin phỏp quy nh, bo m cỏc iu kin Quc hi xem xột quyt 15 nh mt cỏch thc cht cỏc k hoch phỏt trin kinh t-xó hi, cỏc chng trỡnh quc gia, cỏc d ỏn u t ln cng nh cỏc quan trng v t chc b mỏy nh nc v nhõn s c) Nõng cao cht lng giỏm sỏt Nõng cao cht lng giỏm sỏt ca Quc hi, khn trng xõy dng c ch giỏm sỏt cú hiu lc Quc hi cú chng trỡnh giỏm sỏt hng nm trung vo nhng bc xỳc nh chng tham nhng, chng lóng phớ, v qun lý v ti sn nh nc, bt giam, iu tra, truy t, xột x i mi vic xem xột bỏo cỏo cụng tỏc v vic tr li cht ca Chớnh ph, To ỏn nhõn dõn ti cao v Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao cao vai trũ ca c quan kim toỏn nh nc vic kim toỏn mi c quan, t chc cú s dng ngõn sỏch nh nc C quan kim toỏn bỏo cỏo kt qu kim toỏn cho Quc hi, Chớnh ph v cụng b cụng khai cho dõn bit d) Tip tc i mi, kin ton t chc b mỏy Tip tc kin ton t chc Quc hi i biu Quc hi phi cú tiờu chun theo quy nh ca phỏp lut m bo thc hin nhim v ca ngi i biu, i din cho ý chớ, nguyn vng ca tng lp nhõn dõn Cn tng thờm hp lý s i biu nguyờn trỏch cho cỏc U ban Quc hi Ci tin v nõng cao cht lng hot ng ca i biu Quc hi v sinh hot ca Quc hi Cú cỏc hỡnh thc thu hỳt cỏc chuyờn gia gii lm t cho cỏc U ban ca Quc hi cỏc hot ng thm nh v giỏm sỏt 3.3 Tip tc ci chớnh nn hnh chớnh ca nh nc a) Nõng cao hiu qu hot ng ca Chớnh ph Chớnh ph v b mỏy nh nc thng nht qun lý vic thc hin cỏc nhim v chớnh tr, kinh t, hoỏ, xó hi, quc phũng, an ninh v i ngoi theo ỳng chc nng phự hp vi c ch mi, ú l: - Qun lý kinh t - xó hi theo phỏp lut, gi gỡn n nh chớnh tr - xó hi v trt t k cng; chm lo xõy dng kt cu h tng v nhng ngnh kinh t then cht, bo m mụi trng v iu kin chung cho nhõn dõn phỏt trin sn xut kinh doanh, nõng cao i sng - Thụng qua cỏc cụng c qun lý v mụ v vai trũ ca kinh t nh nc qun lý th trng, iu tit thu nhp kt hp hi ho gia tng trng kinh t vi thc hin cụng bng v tin b xó hi, thỳc y s phỏt trin ng u gia cỏc vựng v cỏc tng lp dõn c - Tng cng kim kờ, kim soỏt sn xut v phõn b; qun lý, s dng cú hiu qu v ti sn cụng vi t cỏch i din ch s hu nh nc, khc phc tỡnh trng vụ ch, y lựi tham nhng, lóng phớ - Kt hp cht ch phỏt trin kinh t, hoỏ vi tng cng an ninh, quc phũng v m rng hot ng i ngoi, cỏc lnh vc ny tỏc ng h tr cựng phỏt trin b) y mnh phõn cp qun lý Phõn nh trỏch nhim, thm quyn gia cỏc cp chớnh quyn theo hng phõn cp rừ hn cho a phng, kt hp cht ch qun lý ngnh v qun lý lónh th, thc hin ỳng nguyờn tc trung dõn ch Trờn c s bo m s qun lý thng nht ca trung ng v th ch, v chin lc v quy hoch, k hoch phỏt 16 trin cỏc ngnh v ton b nn kinh t quc dõn, cn phõn cp ỳng mc v rnh mch trỏch nhim v thm quyn hnh chớnh, nhm to iu kin v thỳc y chớnh quyn a phng phỏt huy tớnh ch ng, khai thỏc mi tim nng ti ch phỏt trin kinh t, xó hi a phng v úng gúp ngy cng nhiu cho s phỏt trin chung ca t nc Theo tinh thn ú, cn tng trỏch nhim v thm quyn ca chớnh quyn a phng vic quyt nh nhng ca a phng, c bit l v quy hoch phỏt trin v k hoch u t cho khu vc cụng cng, v thu chi ngõn sỏch, v t chc v nhõn s hnh chớnh a phng, v x lý cỏc v vic hnh chớnh Vic phõn nh trỏch nhim v thm quyn ca cỏc cp chớnh quyn phi phự hp vi tớnh cht v yờu cu ca tng ngnh v lnh vc hot ng, vi chc nng, nhim v ca tng cp chớnh quyn trờn tng a bn; phự hp vi iu kin v kh nng ca cỏc a phng cú quy mụ, v trớ khỏc Gia cỏc cp chớnh quyn a phng cng cn c th hoỏ vic phõn cp theo hng no cp no gii quyt sỏt vi thc t hn thỡ giao nhim v v thm quyn cho cp ú Quan h phõn cp phi gn lin vi vic tng cng s phi hp qun lý theo ngnh v theo lónh th, c quy nh thnh th ch; c bit cn tng cng trỏch nhim kim tra, kim soỏt ca cp u ng v chớnh quyn a phng i vi cỏc c quan v t chc hot ng trờn a bn, k c cỏc n v c qun lý theo ngnh dc Cỏc b v cỏc c quan qun lý ca Chớnh ph phi thc hin chc nng qun lý hnh chớnh v nh nc v ngnh, lnh vc ca mỡnh phm vi c nc, ng thi thc hin trỏch nhim i din ch s hu nh nc phm vi c u quyn i vi cỏc doanh nghip nh nc Trờn c s xỏc nh rừ chc nng v i mi s phõn cp, tip tc iu chnh hp lý t chc ca cỏc b, cỏc c quan thuc Chớnh ph v b mỏy chớnh quyn a phng c) i mi cụng tỏc tra, kim tra Tng cng t chc v hot ng tra, kim tra, coi ú l cụng c quan trng v hu hiu bo m hiu lc qun lý nh nc, thit lp k cng xó hi i mi t chc tra phự hp vi chc nng qun lý nh nc iu kin mi; phỏt trin mnh t chc tra vic thc hin th ch v tng lnh vc ton xó hi nh ti chớnh, lao ng, giỏo dc, v sinh - y t, xõy dng, cụng c, Nghiờn cu tng thm quyn cho cỏc c quan tra vic x lý hnh chớnh ti ch cỏc vi phm phỏp lut; phõn nh rừ hn trỏch nhim ca c quan tra v to ỏn hnh chớnh vic gii quyt cỏc khiu kin i vi cỏc c quan v cỏn b, cụng chc hnh chớnh, to iu kin cỏc to ỏn hnh chớnh phỏt huy ỳng chc nng v thm quyn y mnh hot ng t tra, kim tra ni b cỏc c quan, t chc nh nc; cao trỏch nhim kim tra ca cp trờn i vi cp di, ca cỏc cp chớnh quyn i vi mi c quan, t chc trờn a bn lónh th 3.4 i mi t chc v hot ng ca chớnh quyn a phng a) Kin ton chớnh quyn c s - Phỏt huy vai trũ ca Hi ng nhõn dõn xó, phng, th trn vic xem xột, quyt nh cỏc nhim v v kinh t, xó hi, an ninh trt t, i sng nhõn dõn, v ngõn sỏch v giỏm sỏt vic iu hnh ca U ban nhõn dõn Kin ton Hi ng nhõn dõn xó, phng, th trn vi thnh phn bao gm nhng cỏn b ch cht ca ng b, mt trn v cỏc on th, ng thi thu hỳt nhng ngi 17 ngoi ng cú tiờu chun, cú nhit tỡnh, cú kin thc v kinh nghim thc tin lao ng sn xut, cú tớn nhim nhõn dõn - Thc hin hỡnh thc, bin phỏp bo m phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn c s, ng thi quy nh mt s trỏch nhim nht nh giao cho nhúm i biu Hi ng nhõn dõn xó theo tng thụn (lng, p, bn) nh t chc vic xõy dng, thc hin hng c, giỏm sỏt trng thụn (bn, p) - Quy nh hp lý s lng cỏn b chớnh quyn c s cú phõn bit theo c im v dõn s ca tng loi n v c s; chỳ trng cụng tỏc o to, bi dng v chớnh sỏch ói ng phự hp vi chc trỏch ca h Chớnh ph quy nh nguyờn tc chung, cũn mc ph cp c th cho mi chc danh cỏn b xó, th trn Hi ng nhõn dõn cp tnh quyt nh cho sỏt hp vi iu kin thc t ca tng a phng Cú ch thớch hp chuyờn nghip hoỏ mt s cỏn b m nhim nhng cụng vic cn c o to chuyờn mụn, nghip v Trng thụn (bn, p) nhõn dõn thụn, bn, p bu v ch tch nhõn dõn xó phờ chun b) i mi t chc, hot ng ca Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn cỏc cp - Kin ton v cng c Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn cỏc cp m bo thc hin tt nhim v v thm quyn ó c phõn cp; ng thi, cao trỏch nhim tham gia cựng chớnh quyn cp trờn thc hin nhim v qun lý nh nc i vi t chc theo ngnh dc trờn a bn lónh th - Xõy dng Hi ng nhõn dõn cỏc cp cú thc quyn thc hin y vai trũ l c quan i din ca nhõn dõn, c quan quyn lc ca nh nc a phng, thc hin quyn lm ch ca nhõn dõn tng cp Thớ im khụng t chc Hi ng nhõn dõn huyn, qun, phng - Nghiờn cu phõn bit s khỏc gia hot ng ca chớnh quyn ụ th vi hot ng ca chớnh quyn nụng thụn a dng hoỏ mụ hỡnh t chc chớnh quyn a phng - U ban nhõn dõn cỏc cp cn c kin ton theo hng tinh gn, gim bt s u viờn l th trng c quan chuyờn mụn; quy nh rừ hn trỏch nhim, thm quyn ca th U ban nhõn dõn v ch tch U ban nhõn dõn 3.5 Xõy dng i ng cỏn b, cụng chc Xõy dng i ng cỏn b, cụng chc cú phm cht v nng lc l yu t quyt nh cht lng ca b mỏy nh nc Cú bin phỏp thc hin tt ch trng v xõy dng i ng cỏn b, cụng chc ó nờu Ngh quyt Trung ng tỏm (khoỏ VII) v cỏc im b sung sau õy: - Cỏn b lónh o phi c o to, bi dng kin thc ton din, trc ht v ng li chớnh tr, v qun lý nh nc, qun lý kinh t - xó hi; c b trớ, iu ng theo nhu cu v li ớch ca t nc, cú th c luõn chuyn t trung ng v a phng, t a phng lờn trung ng v t a phng ny a phng khỏc Nghiờn cu b sung c ch chn c, iu ng cỏc chc danh cỏn b lónh o ch cht cỏc cp cho phự hp Riờng i vi chc danh ch tch U ban nhõn dõn, trng hp cha n thi hn bu c Hi ng nhõn dõn m cn b trớ mt ng khụng phi l thnh viờn Hi ng nhõn dõn lm ch tch U ban nhõn dõn cựng cp thỡ a Hi ng nhõn dõn bu ng ú lm ch tch U ban nhõn dõn - Xỳc tin ban hnh th ch v t chc thc hin vic kờ khai v ti sn, trc ht l v nh, t ca cỏn b Quy nh cht ch cỏc ch , tiờu chun ca 18 cỏn b lónh o cỏc cp, cỏc ngnh v s dng ụ tụ, trang b ni lm vic, nh v t vi tinh thn tit kim, cụng bng, chng lóng phớ, chng c quyn, c li 3.6 y mnh ci cỏch t phỏp a) Hot ng t phỏp phi nhm u tranh nghiờm tr cỏc ti chng T quc, chng ch , ti tham nhng v cỏc ti hỡnh s khỏc, bo v quyn li ớch hp phỏp ca cụng dõn Khc phc nhng biu hin hu khuynh u tranh chng ti phm, ng thi chng tỡnh trng bt v giam gi oan sai, xột x khụng cụng minh, vi phm quyn dõn ch ca cụng dõn Cỏc c quan t phỏp phi l mu mc ca vic tuõn th Hin phỏp v phỏp lut, phi th hin cụng lý, tớnh dõn ch, cụng khai hot ng b) Nõng cao cht lng hot ng ca vin kim sỏt theo chc nng quy nh Hin phỏp, trung lm tt chc nng cụng b v kim soỏt hot ng t phỏp c) i mi h thng to ỏn nhõn dõn: - Thc hin nguyờn tc cp xột x B th tc xột x s chung thm ca To ỏn nhõn dõn ti cao v To ỏn dõn s Trung ng Nghiờn cu ỏp dng th tc rỳt gn xột x kp thi mt s v ỏn n gin, rừ rng - To ỏn nhõn dõn ti cao trung vo cụng tỏc tng xột x, hng dn cỏc to ỏn ỏp dng phỏp lut thng nht v lm tt chc nng giỏm c xột x i mi th tc giỏm c thm bo m vic xột x va ỳng n v nhanh chúng - Nghiờn cu phõn cp thm quyn b nhim thm phỏn to ỏn cp tnh v to ỏn cp huyn; ng thi cn c vo tỡnh hỡnh i ng cỏn b hin v iu chnh tiờu chun tuyn chn cho phự hp kp thi b sung thm phỏn cho to ỏn cp huyn v to ỏn cp tnh d) Kin ton cỏc c quan iu tra, b tr t phỏp - Sp xp li c quan iu tra theo hng gn u mi, kt hp cht ch gia trinh sỏt iu tra ban u vi hot ng ca c quan iu tra nhm bo m s thng nht phũng nga, u tranh chng ti phm, bo m quyn dõn ch v s an ton ca cụng dõn - Kin ton cỏc t chc thi hnh ỏn, bo m thi hnh y , nhanh chúng cỏc bn ỏn v quyt nh ca to ỏn, ca t chc trng ti; chn chnh cỏc tri giam giỏo dc, ci to tt phm nhõn Chun b cỏc iu kin tin ti giao cho mt c quan qun lý trung thng nht cụng tỏc thi hnh ỏn - Nghiờn cu vic thnh lp cnh sỏt t phỏp thc hin nhim v bo v phiờn to, phc v cụng tỏc thi hnh ỏn, dn gii b can, b cỏo, qun lý cỏc tri giam - Cng c v tng cng cỏc t chc b tr t phỏp i mi qun lý nh nc i vi hot ng lut s, t phỏp lut, giỏm nh t phỏp; phự hp vi ch trng xó hi hoỏ; kt hp qun lý nh nc vi vai trũ t qun ca cỏc t chc ngh nghip o to, phỏt trin i ng lut s cú phm cht, o c, cú trỡnh chuyờn mụn, nghip v, phỏt huy vai trũ ca h t phỏp lut, t tng T chc hỡnh thc t phỏp lut cho cỏc c quan, t chc nhõn dõn, to iu kin cho ngi nghốo c hng dch v t phỏp lut phớ Ci tin ni dung v th tc cụng chng phc v thun tin cho nhõn dõn Cng c cỏc c quan giỏm nh t phỏp h tr cho cụng tỏc iu tra, truy t, xột x; sm thnh lp Vin giỏm nh phỏp y quc gia 19 - Xõy dng i ng cỏn b t phỏp sch, vng mnh, cú phm cht chớnh tr, o c v cú nng lc chuyờn mụn Lp quy hoch tuyn chn, o to, s dng cỏn b t phỏp theo tng loi chc danh vi tiờu chun c th Nõng cao cht lng ca hi thm nhõn dõn Tng cng cụng tỏc giỏm sỏt, kim tra, tra i vi hot ng ca cỏn b t phỏp cú th ỏnh giỏ v s dng tt cỏn b; x lý nghiờm nhng cỏn b tham nhng, tiờu cc 3.7 Tng cng s lónh o ca ng i vi Nh nc a) i mi ni dung v phng thc lónh o ca ng i vi Nh nc Tng cng vai trũ lónh o ca ng i vi Nh nc nhm gi vng bn cht giai cp cụng nhõn ca nh nc, bo m mi quyn lc thuc v nhõn dõn, a cụng cuc i mi i ỳng nh hng xó hi ch ngha i mi ni dung v phng thc lónh o ca ng nhm bo m s lónh o ca ng i vi Nh nc cú hiu qu v cht lng cao hn, ng thi phỏt huy trỏch nhim, tớnh ch ng v hiu lc cao qun lý, iu hnh ca nh nc, theo cỏc quan im, mc tiờu v phng hng c xỏc nh ti Ngh quyt Trung ng khoỏ X Phi nm vng v thc hin ba ni dung trng yu v s lónh o ca ng i vi Nh nc tỡnh hỡnh mi: - Lónh o cỏc c quan nh nc kp thi th ch hoỏ ng li, chớnh sỏch ca ng, nht l ch trng v thc hin quyn lm ch ca nhõn dõn, v i mi th ch kinh t, v xõy dng quan h sn xut theo nh hng xó hi ch ngha, cng c, nõng cao hiu qu kinh t nh nc, phỏt trin kinh t hp tỏc - Tng cng qun lý cỏn b, ng viờn b mỏy nh nc; xõy dng i ng cỏn b, cụng chc sch, vng mnh, thc s va l ngi lónh o, va l ngi y t trung thnh ca nhõn dõn - Tng cng kim tra t chc ng v ng viờn cỏc doanh nghip nh nc v doanh nghip khỏc, cỏc t chc s nghip, cỏc c quan qun lý nh nc, cỏc n v thuc lc lng v trang i vi vic thc hin cỏc ngh quyt ca ng, cỏc quy nh ca Nh nc, nht l v qun lý kinh t, ti chớnh, thu chi ngõn sỏch, vic s dng, bo qun v ti sn ca nh nc, khụng phõn bit i din ch s hu thuc ngnh hoc a phng b) Cng c v nõng cao cht lng hot ng ca cỏc t chc ng cỏc c quan nh nc - ng on Quc hi v cỏc ng on Hi ng nhõn dõn phi tip tc kin ton v t chc, cao trỏch nhim vic ch ng xut nhng thuc lnh vc ca mỡnh, phn ỏnh y ý kin ca i biu vi cp u Mt khỏc cp u ng cn lng nghe y cỏc ý kin ú kp thi xem xột v iu chnh k cng thy cú c s xỏc ỏng Khi cp u ó cú quyt nh thỡ ng on phi lónh o quỏn trit v thc hin nghiờm tỳc quyt nh ca ng Mi ng viờn phi nghiờm chnh chp hnh cỏc quyt nh ú - Cú c ch gn hot ng ca trng ban v cỏc ban ca ng vi hot ng ca cỏc U ban ca Quc hi v cỏc ban ca Hi ng nhõn dõn Tng cng s lónh o ca ng Quc hi, Hi ng nhõn dõn cỏc cp thc hin tt vai trũ ca mỡnh - Xõy dng quy ch, lm rừ mi quan h lónh o ca B Chớnh tr vi cỏc Ban cỏn s, gia Ban cỏn s ng cỏc B vi Ban cỏn s ng Chớnh ph cho phự hp vi mi quan h v mt nh nc Phỏt huy vai trũ ca ng u, chi b 20 cỏc c quan nh nc Sp xp li u mi t chc ng cỏc c quan hnh chớnh, doanh nghip theo ỳng quy nh ca iu l ng - Kin ton ban cỏn s ng cỏc c quan t phỏp Nghiờn cu, c th hoỏ c ch cp u cho ý kin v vic x lý cỏc v ỏn quan trng, phc trờn c s tụn trng quyn theo lut nh ca cỏc c quan t phỏp v m bo tt s lónh o ca ng - Cỏc cp u ng phỏt huy vai trũ, trỏch nhim ca Mt trn T quc, cỏc on th nhõn dõn vic xõy dng v bo v chớnh quyn, bo m quyn lm ch ca nhõn dõn; kin ton t chc, i mi hot ng ca Mt trn v cỏc on th nhm thu hỳt s tham gia ngy cng rng rói ca nhõn dõn vo vic qun lý nh nc./ 21 Kết luận Cú th khỏi quỏt im ni tri t tng H Chớ Minh v mụ hỡnh t chc nh nc l: xõy dng mt nh nc hp hin ca dõn tc Vit Nam; va gi vng bn cht giai cp, va phỏt huy c i on kt ton dõn tc; va thm m tinh thn truyn thng li mang nhiu yu t hin i; cú s kt hp ti tỡnh, linh hot gia lut phỏp vi o c; mt nh nc coi trng hiu qu hot ng phc v nhõn dõn trờn thc t ú cng chớnh l cm nhn ca lut gia V ỡnh Hoố - nguyờn B trng B T phỏp Chớnh ph ca Ch tch H Chớ Minh thi by gi "Ngi cú mt t phỏp lý nhy bộn tut vi, gn nh thiờn bm, thu hiu v thi hnh mt cỏch sỏng to lý lun v thc tin ch phỏp quyn ca thi i v ca th gii minh Vi quan im rt mi v nh nc v phỏp quyn, Ngi xõy dng chớnh quyn nhõn dõn trờn t Vit Nam ngn nm hin, va thoỏt vũng nụ l ca phng Tõy" (Hi ký V ỡnh Hoố, NXB Hi Nh 2004 tr 701)./ T tng ca Ngi v xõy dng Nh nc phỏp quyn ca dõn, dõn v vỡ dõn cũn nguyờn giỏ tr Giỏ tr trng tn ca nhng lun im ú khụng ch soi sỏng m cũn l s tip sc quyt tõm chớnh tr ca ng v Nh nc ta tin trỡnh xõy dng Nh nc Phỏp quyn xó hi ch ngha Vn kin i hi X ca ng ch rừ: Xõy dng c ch hnh ca Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, bo m nguyờn tc tt c quyn lc nh nc u thuc v nhõn dõn; quyn lc nh nc l thng nht, cú s phõn cụng, phi hp gia cỏc c quan vic thc hin quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp Hon thin h thng phỏp lut, tng tớnh kh thi ca cỏc qui nh bn phỏp lut Xõy dng, hon thin c ch kim tra giỏm sỏt tớnh hp hin hp phỏp cỏc hot ng v quyt nh ca cỏc c quan cụng quyn - mt nhng iu kin v mụi trng tiờn quyt nc ta, bo m phỏt huy sc mnh ton dõn tc, tip tc i mi, y mnh s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc, vỡ mc tiờu dõn giu nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh./ 22 TI LIU THAM KHO Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ sá (lần 2) khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội V.I.Lênin (1974), Toàn tập, Nxb Tiến Matxcơva C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc , Hà Nội Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Các tài liệu cấp nhật mang Internet Tạp chi Đảng cộng sản Việt Nam Hi ký V ỡnh Hoố, NXB Hi Nh 2004 Trng Chinh: Cỏch mng dõn tc dõn ch nhõn dõn Vit Nam Nxb S tht, H,1975 23 MC LC Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ sá (lần 2) khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội .23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, Nxb Tiến Matxcơva 23 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 24 [...]... khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 3 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 4 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 5 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, Nxb Tiến bộ Matxcơva 6 C.Mác và Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc , Hà Nội 7 Hồ Chí Minh (1996),... VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội .23 3 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 4 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 5 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, Nxb Tiến bộ Matxcơva 23 7 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Nxb Chính trị... hnh chớnh Sau khi ỏnh giỏ nhng thnh tu v khuyt im, yu kộm trong t chc, hot ng ca nh nc ta v nhng yờu cu trc tỡnh hỡnh mi, vn kin Hi ngh ó nờu 5 quan im c bn cn nm vng trong quỏ trỡnh xõy dng kin ton b mỏy nh nc c th l: + Xõy dng nh nc XHCN ca dõn, do dõn v vỡ dõn, ly liờn minh giai cp cụng nhõn vi giai cp nụng dõn v tng lp trớ thc lm nn tng, do ng Cng sn lónh o Thc hin y quyn dõn ch ca nhõn dõn, gi... phỏp trong cỏc hot ng v quyt nh ca cỏc c quan cụng quyn - mt trong nhng iu kin v mụi trng tiờn quyt nc ta, bo m phỏt huy sc mnh ton dõn tc, tip tc i mi, y mnh s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc, vỡ mc tiờu dõn giu nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, vn minh. / 22 TI LIU THAM KHO 1 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2 Đảng. .. phỏp quyn trong t chc nh nc tm cng lnh chớnh tr cho thy quyt tõm chớnh tr ca ng ta trong i mi t chc v hot ng ca Nh nc theo cỏc yờu cu, ũi hi ca nh nc phỏp quyn XHCN trong bi cnh c th nc ta n Hi ngh i biu ton quc gia nhim k khoỏ VII (1994) ln u tiờn ng ta chớnh thc s dng thut ng nh nc phỏp quyn v nờu khỏ c th, ton din nhng quan im, nguyờn tc, ni dung xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, do dõn, vỡ... tr.246-347 Nh vy, t khi ra i cho n nay, trong ng li ca ng Cng sn Vit Nam luụn luụn quỏn trit t tng xõy dng nh nc ca dõn, do dõn v vỡ dõn Vit Nam, coi trng vic xõy dng v hon thin h thng phỏp lutphng tin quan trng trong qun lý nh nc 3 Nhng phng hng c bn xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, do dõn, vỡ dõn nc ta 3.1 M rng dõn ch xó hi ch ngha, phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn trong xõy dng v qun lý nh... ca phm trự Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, do dõn, vỡ dõn ó c xỏc lp, t c s lý lun cho vic trin khai cỏc ch trng, gii phỏp tip tc i mi, hon thin b mỏy nh nc trong nhng giai on phỏt trin tip theo Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ln th tỏm (khoỏ VII) ó ỏnh du mt bc quan trng trong vic c th hoỏ quan im ca ng Cng sn Vit Nam v Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, do dõn, vỡ dõn nc ta Hi ngh ln th tỏm Ban Chp hnh Trung ng... Minh (1996), Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Các tài liệu cấp nhật trong mang Internet Tạp chi Đảng cộng sản Việt Nam 9 Hi ký V ỡnh Hoố, NXB Hi Nh vn 2004 Trng Chinh: Cỏch mng dõn tc dõn ch nhõn dõn Vit Nam Nxb S tht, H,1975 23 MC LC 1 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 2 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999),... tng bc hon thin nh nc phỏp quyn Vit Nam ú l nh nc ca nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn, qun lý mi mt i sng xó hi bng phỏp lut, a t nc phỏt trin theo nh hng XHCN Nh nc phỏp quyn Vit Nam c xõy dng trờn c s tng cng, m rng khi i on kt ton dõn, ly liờn minh giai cp cụng nhõn vi nụng dõn v tng lp trớ thc lm nn tng, do ng ta lónh o Vi cỏch th hin trong vn kin Hi ngh i biu ton quc gia nhim k khoỏ VII, nhng quan... s v khu vc dõn c i vi nhng vic dõn t lm hoc do Nh nc u thỏc do dõn lm vi s h tr ca Nh nc nh: ho gii mõu thun, tranh chp trong ni b nhõn dõn, bi tr t nn xó hi, bo v trt t an ninh, qun lý giỏo dc nhng i tng ci to ti ch, chm súc ngi gi, gia ỡnh chớnh sỏch, vic qun lý cỏc qu do dõn úng gúp, Nhõn dõn xó, thụn, p, bn cựng bn bc xõy dng quy c, hng c v np sng vn minh, gia ỡnh vn hoỏ, v th tc ci xin, ma chay,