ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ PHIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ THỊ PHIN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG MẠNH HÙNG XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS PHÙNG MẠNH HÙNG GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội - Năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG i DANH MỤC HÌNH VẼ i MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 1.2.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông 1.3 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT 14 1.3.1 Khái niệm QLNN hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT 14 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT 16 1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 19 1.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 23 1.4 Một số kinh nghiệm học quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông giới 25 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hàn Quốc 25 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Trung Quốc 25 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Ấn Độ 27 1.4.4 Bài học vận dụng quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hà Nội 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phƣơng pháp luận 29 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 29 2.2.1 Phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử 29 2.2.2 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu 30 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích số liệu 31 CHƢƠNG 3: 32 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU 32 XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI 32 3.1 Thực trạng hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hà Nội giai đoạn 2010 đến 2014 32 3.1.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 32 3.1.2 Thực trạng hệ thống KCHTGT thành phố Hà Nội 35 3.1.3 Tình hình thực đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hà Nội giai đoạn 2010 đến 2014 37 3.2 Thực trạng QLNN hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT địa bàn Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014 39 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội 39 3.2.1 Về huy động vốn đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội 43 3.2.2 Phân bổ, quản lý thanh, toán đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội 45 3.3 Đánh giá công tác QLNN hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014 50 3.3.1 Kết đạt đƣợc 50 3.3.2 Những hạn chế chủ yếu 53 3.3.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế 55 Chƣơng 4: 58 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU 58 NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 58 VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG 58 GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI 58 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác QLNN hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hà Nội 58 4.1.1 Dự báo nhu cầu đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hà Nội giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến năm 2030 58 4.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác QLNN hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020 tầm nhìn 2030 60 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLNN hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hà Nội 61 4.2.1 Đổi công tác kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT địa bàn thành phố 61 4.2.2 Hoàn thiện chế, sách quản lý đầu tƣ xây dựng KCHTGT 65 4.2.3 Đổi phƣơng thức quản lý đầu tƣ xây dựng KCHTGT theo đầu dự án 67 4.2.4 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT 68 4.2.5 Tăng cuờng công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT 69 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu vốn đầu tƣ xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014 38 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Các phận hệ thống KCHT i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hà Nội với vai trò trung tâm trị, kinh tế văn hoá, xã hội nƣớc, có ý nghĩa thúc đẩy kinh tế quốc gia Trong năm gần đây, Hà Nội đà phát triển mạnh mẽ Cùng với kiện gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) hàng loạt vốn đầu tƣ nƣớc đầu tƣ cho công ty, nhà máy, khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội dẫn đến thu hút hàng trăm nghìn lao động địa phƣơng Từ 2011-2014, GDP thành phố trì mức tăng 8,91% - tăng khoảng 1,5 lần so với tốc độ tăng trƣởng GDP nƣớc Tuy nhiên, Hà Nội phải đối mặt với nhiều vấn đề lớn, có tình trạng quản lý đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông cách hiệu qua giải vấn đề tắc nghẽn giao thông xảy diện rộng ảnh hƣởng tới phát triển kinh tế xã hội Hàng năm, quyền thành phố phải tiêu tốn hàng trăm tỷ đồng cho công tác tu sửa, nâng cấp, xây nhiều tuyến đƣờng địa bàn thành phố Tuy nhiên, việc đầu tƣ vào lĩnh vực không bất cập Điển hình hiệu đầu tƣ thấp, công tác quản lý vốn bộc lộ hạn chế nhiều mặt, từ khâu quy hoạch, kế hoạch, dự toán, bố trí nguồn vốn đến việc xác lập chế, thực sách, triển khai quản lý, điều hành, kiểm tra, kiểm soát, toán,… Điều đòi hỏi cần thiết phải đổi hoạt động quản lý đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nƣớc ta nói chung địa phƣơng nói riêng Chính vậy, yêu cầu đặt làm để nâng cao hiệu đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội, để khắc phục hạn chế diễn ra, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Xuất phát từ yêu cầu trên, việc xác định định hƣớng đề giải pháp thiết thực để hoàn thiện công tác quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến năm 2020 tầm nhìn 2030 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc nghiên cứu Đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội” mang tính cấp thiết với mục đích hƣớng đến giải yêu cầu cấp thiết nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận chung quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, phân tích thực trạng sách quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội để từ đề giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Hà Nội Nhiệm vụ:  Hệ thống hóa số lý luận thực tiễn sách quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Hà Nội  Thực trạng sách quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Hà Nội  Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu hệ thống KCHTGT địa bàn thành phố Hà Nội mối liên quan đến hệ thống KCHTGT toàn quốc nhằm đề giải pháp có tính gắn kết khả thi + Về thời gian: Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý khoảng thời gian từ 2010 - 2014 đề xuất giải pháp đến năm 2020, tầm nhìn 2030 + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông tập trung chủ yếu phân tích thực trạng giải pháp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Đóng góp khoa học luận văn: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông địa phƣơng - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn thành phố Hà Nội - Luận chứng giải pháp chủ yếu nhằm đổi hoạt động quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Kết cấu luận văn: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Chƣơng 2: Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu Chuơng 3: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hà Nội giai đoạn 2010-2014 Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020 rõ hƣớng ƣu tiên chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn đến năm 2020 năm Cụ thể: Việc bố trí vốn từ ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc lập theo kế hoạch đầu tƣ năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đƣợc phân khai kế hoạch đầu tƣ năm Riêng kế hoạch vốn đầu tƣ giai đoạn 2011 2015 lập kế hoạch đầu tƣ hàng năm cho năm 2011, 2012 kế hoạch đầu tƣ năm (2013 - 2015) Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc năm 2015 phải tính đến cân đối chung giai đoạn 2011 - 2015 - Tạo khung khổ pháp lý đồng cho công tác quy hoạch, kế hoạch, kiện toàn công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp Chú trọng công tác dự báo cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho ngành, cấp; tuân thủ quy luật thị trƣờng, nâng cao chất lƣợng tổ chức tƣ vấn đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm tổ chức tƣ vấn quy hoạch sản phẩm quy hoạch họ; đảm bảo kết hợp hài hoà, hợp lý, thống quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm; đồng thời trọng tính kết nối loại quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch tỉnh khu vực - Công khai, minh bạch, tăng cƣờng công tác giám sát, tham gia cộng đồng với quy hoạch, kế hoạch Các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm cần có tham gia tầng lớp dân cƣ nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót Công khai đồ quy hoạch để chủ đầu tƣ dễ dàng tiếp cận, sử dụng trình lập dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT - Gắn trách nhiệm kinh tế, trị với chất lƣợng định phê duyệt quy hoạch ngƣời có thẩm quyền: cách chức, đền bù vật chất, chí truy 62 cứu trách nhiệm hình tuỳ hậu dự án đầu tƣ xây dựng; xoá bỏ tƣ tƣởng làm quy hoạch theo nhiệm kỳ, theo ý đồ cá nhân, cục ngƣời có thẩm quyền - Ngân sách thành phố cố gắng bố trí đủ cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch Chủ trƣơng đầu tƣ dự án xây dựng KCHTGT hay sai phụ thuộc vào chất lƣợng công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng Vì vậy, quyền cấp cần bố trí hợp lý vốn NSNN cho công tác quy hoạch, kế hoạch Đội ngũ cán từ cấp cao tới cán tham gia vào công tác quy hoạch, kế hoạch phải nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quy hoạch, kế hoạch Tránh tình trạng vốn NSNN đƣợc bố trí, công việc thực hiện, nhƣng lại không giải ngân đƣợc hồ sơ xác nhận khối lƣợng công việc hoàn thành Hai là, nâng cao chất lƣợng lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN - Lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ phải đảm bảo quy định Nhà nƣớc Giao kế hoạch vốn đầu tƣ phải gắn với nhu cầu thực tế công trình, phù hợp với tiến độ thi công hạng mục công trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực xây dựng công trình đó, nhƣng lại thiếu vốn cho công trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi khối lƣợng vốn nợ đọng không toán đƣợc công trình, nơi thất thoát vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lƣợng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tƣợng xin ứng trƣớc vốn mà khối lƣợng công việc chƣa thực hiện, thực nhƣng chƣa đƣợc nghiệm thu - Để đảm bảo vốn cho công trình, tạo điều kiện thi công tiến độ, công tác giao kế hoạch vốn đầu tƣ nên thực theo hƣớng: Dành 40% để 63 toàn nợ XDCB hoàn thành; dành 45% để phân bổ cho công trình chuyển tiếp; dành 15% để phân bổ cho công trình đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định - Chỉ đƣợc định đầu tƣ xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách Trƣớc mắt, cần rà soát lại dự án định đầu tƣ thời gian qua Những dự án đƣợc định đầu tƣ mà không xác định rõ nguồn vốn, mức vốn thuộc ngân sách nhà nƣớc, làm cho dự án thi công phải kéo dài, gây lãng phí ngƣời ký định phải chịu trách nhiệm tổn thất việc kéo dài gây - Tất dự án sử dụng vốn NSNN, đƣợc thực khối lƣợng theo mức vốn kế hoạch đƣợc giao, để không gây nợ đọng xây dựng Trƣờng hợp thật cần thiết phải bổ sung thêm vốn kế hoạch đƣợc giao cần điều chuyển vốn nội ngành, lĩnh vực chƣơng trình mục tiêu, phải báo cáo cấp có thẩm quyền giao kế hoạch vốn định Các Bộ, ngành địa phƣơng tự cân đối nguồn vốn để xử lý nợ đọng xây dựng thuộc phạm vi trách nhiệm thẩm quyền Ba là, thực tiến độ công trình xây dựng KCHTGT Trƣớc mắt, tập trung rà soát, đánh giá dự án phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng triển khai, có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tƣ phát triển có tính liên vùng thành phố nhƣ thành phố với vùng kinh tế trọng điểm,… Lập danh mục dự án ƣu tiên đầu tƣ; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đƣa vào sử dụng Lựa chọn đầu tƣ xây dựng thí điểm khu công nghệ cao với hệ thống hạ tầng đồng bộ; kết nối phát triển khu công nghiệp với đô thị hoá - Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để toán dứt điểm công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa đƣợc toán Kho bạc 64 nhà nƣớc cần thƣờng xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để toán khối lƣợng XDCB hoàn thành đủ điều kiện toán, đảm bảo tiến độ công trình 4.2.2 Hoàn thiện chế, sách quản lý đầu tƣ xây dựng KCHTGT Một là, hoàn thiện chế, sách lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ KCHTGT - Các chủ đầu tƣ, quan nhà nƣớc cán bộ, công chức nhà nƣớc phải thực nghiêm túc trình tự, nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ KCHTGT; khắc phục triệt để trình trang bố trí đầu tƣ dàn trải, lãng phí, hiệu Nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án, trọng đến vấn đề môi trƣờng công nghệ dự án - Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, quy định hình thức mức xử lý cá nhân, tổ chức làm lãng phí, thất thoát vốn NSNN cho dự án xây dựng KCHTGT từ khâu tiếp nhận hồ sơ, đến thẩm định dự án, phê duyệt dự án: phạt vi phạm hành chính, đền bù vật chất, chuyển công tác, cách chức truy cứu trách nhiệm hình tuỳ mức độ vi phạm - Căn Luật Xây dựng luật có liên quan, bám sát thực tiễn địa bàn để ban hành văn quy phạm pháp luật lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ KCHTGT đáp ứng yêu cầu pháp lý thực tiễn; thƣờng xuyên rà soát, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung kịp thời văn liên quan đến hoạt động đầu tƣ thuộc thẩm quyền ban hành thành phố không phù hợp - Bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, đặc biệt quy định rõ chủ đầu tƣ quan, đơn vị, trách nhiệm ngƣời đứng đầu để răn đe, đẩy lùi hành vi vi phạm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hai là, hoàn thiện chế, sách lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây 65 dựng từ NSNN; cấp phát, toán vốn cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông - Bố trí kế hoạch theo chƣơng trình phát triển dự án xây dựng KCHTGT xây dựng, đƣợc phê duyệt; theo tổng dự toán đƣợc duyệt, tiến độ thực dự án, khối lƣợng thực hàng năm Trong đạo điều hành, phải kiên khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch vốn theo kiểu bình quân, dàn trải; giải dứt điểm tình trạng nợ đọng dự án đầu tƣ xây dựng - Thành phố phải tiến hành rà soát lại chế tài cụ thể để thực quản lý chặt chẽ trình đầu tƣ, bố trí kế hoạch đầu tƣ dự án đầy đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng (quyết định đầu tƣ, thiết kế, dự toán đƣợc phê duyệt) thời gian quy định; chấm dứt tình trạng dự án đƣợc bố trí kế hoạch - Cần đổi chế lập giao kế hoạch vốn cho dự án xây dựng KCHTGT, theo định hƣớng phân bổ vốn theo đời dự án Tức là, dự án có chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố, sau trình lập thẩm định, đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án, đủ thủ tục, trình tự đầu tƣ xây dựng đƣợc chấp nhận phân bổ vốn NSNN cho toàn dự án; việc phân bổ vốn hàng năm vào phân kỳ thời gian thực dự án, tiến độ thực dự án dự kiến khối lƣợng công việc thực theo tiến độ thực dự án; năm cuối dự án hoàn thành bố trí vốn NSNN cho dự án tổng mức vốn đời dự án trừ số vốn NSNN đƣợc bố trí từ năm trƣớc Nhƣ vậy, hàng năm, quan chuyên ngành có thẩm quyền cần tổng hợp danh mục dự án đƣợc phê duyệt, tiến độ thực dự án khối lƣợng giá trị công việc hoàn thành để chuyển nhu cầu vốn cần bố trí cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài tổng hợp trình uỷ ban nhân dân thành phố xem xét giao kế hoạch vốn cho dự án Trên sở đó, uỷ ban nhân dân thành phố giao cho sở, ngành tổng mức vốn danh 66 mục dự án triển khai năm kế hoạch, sở, ngành vào phân bổ vốn cụ thể tới dự án, điều hoà, điều chỉnh vốn phù hợp với dự án ngành - Thành phố phải hoàn thiện quy định liên quan đến cấp phát, toán chi phí đầu tƣ xây dựng dự án KCHTGT theo hƣớng đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ thực nhằm tạo điều kiện tốt cho việc giải ngân vốn cho dự án, hạn chế thấp tình trạng vốn chờ công trình nhƣ diễn ra; đồng thời, quy định rõ ràng, rành mạch trách nhiệm toán chi phí xây dựng chủ đầu tƣ với nhà thầu toán vốn đầu tƣ chủ đầu tƣ với nhà nƣớc; thể rõ bình đẳng chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án với nhà thầu, chủ đầu tƣ với tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tƣ (kho bạc nhà nƣớc) Tăng cƣờng phân cấp quản lý đầu tƣ, gắn liền với nâng cao lực, trách nhiệm cán cấp sở - Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hƣớng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm việc lập phê duyệt báo cáo toán dự án xây dựng hoàn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm toán vốn đầu tƣ diễn phổ biến 4.2.3 Đổi phƣơng thức quản lý đầu tƣ xây dựng KCHTGT theo đầu dự án Đầu hoạt động đầu tƣ xây dựng dự án xây dựng KCHTGT hạng mục công trình hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng Thời gian để hoàn thành hạng mục công trình xây dựng thƣờng dài, vậy, hàng năm có đầu trung gian (khối lƣợng công việc chuẩn bị đầu tƣ xây dựng, khối lƣợng xây lắp hoàn thành đƣợc nghiệm thu chủ đầu tƣ với nhà thầu) Để có đầu dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT cần phải có phối hợp yếu tố đầu vào đầu ra, nguồn lực (nhân lực, vật lực vốn) đƣợc chủ thể hoạt động đầu tƣ xây dựng sử dụng để thực 67 hoạt động sản xuất xây dựng Vì vậy, việc quản lý có hiệu nguồn lực đầu vào, cụ thể vốn hiệu đạt đƣợc kết đầu dự án xây dựng - Trong trình xây dựng kế hoạch xây dựng dự án đầu tƣ KCHTGT phân bổ mức vốn hàng năm, cần xem xét, xác định đầu trung gian đầu cuối để bố trí ngân sách cho dự án theo thứ tự ƣu tiên xác đinh, tránh dàn trải bố trí kế hoạch vốn - Các sở, ban, ngành tự xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá, giám sát đầu tƣ theo đầu sở, ngành để phục vụ cho công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ, tổ chức, đạo thực dự án xây dựng KCHTGT; đồng thời, phục vụ cho việc giải trình với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố trình lập giao dự toán chi ngân sách cho dự án xây dựng KCHTGT, trình tổ chức, điều hành thực dự án xây dựng KCHTGT, minh bạch hoá hoạt động dự án xây dựng KCHTGT - Các quan kiểm toán, kiểm tra, kiểm soát tiến hành theo dõi đánh giá việc sử dụng nguồn vốn dự án xây dựng KCHTGT sở đánh giá đầu công trình 4.2.4 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT - Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống quan nhà nƣớc trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, “lấn sân” Muốn vậy, thành phố phải xây dựng quy chế phối hợp UBND thành phố với sở, ban, ngành, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực KCHTGT nhƣ Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài - Vật giá, Sở Giao thông - 68 Vận tải địa bàn thành phố - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT, trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết lẫn thực tiễn quản lý, đặc biệt quản lý vốn đầu tƣ, vừa có kiến thức vễ xã hội, vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ,… Để thực nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nƣớc Tăng cƣờng đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực thuộc KCHTGT, nhƣ chuyên viên UBND thành phố, ban giám sát HDDND thành phố, Ban Quản lý dự án, Phòng Ngân sách - Sở Tài - Vật giá, Phòng Thẩm định - Sở Kế hoạch Đầu tƣ,… 4.2.5 Tăng cuờng công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT Một là, tăng cƣờng hoạt động giám sát dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT Luật NSNN nhƣ văn pháp quy có liên quan đến đầu tƣ quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tƣ từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp pháp quản lý vốn toán Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhƣng nhiều mang tính chất hình thức, đầu tƣ dàn trải theo cảm tính, thất thoát lớn, tƣợng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn chƣa đƣợc sử dụng có hiệu 69 Do đó, cần hoàn thiện chế giám sát vốn đầu tƣ nhƣ sau: - Tăng cƣờng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND thành phố theo hƣớng: có kế hoạch giám sát thƣờng xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm thành phố, giám sát hoạt động dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT trƣờng hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT - Tăng cƣờng chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ gắn trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ sở, ban, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ giúp sở, ban, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tƣ xây dựng KCHTGT sử dụng vốn nhằm có phƣơng án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lƣợng công tác tra quan tra - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp thành phố, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tƣ đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu - Nâng cao chất lƣợng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án xây dựng KCHTGT nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trƣởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai 70 phạm - Tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao công tác tra UBND thành phố cần phải kiện toàn lực lƣợng tra, kiểm tra đủ mạnh, có chuyên môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các sở, ban, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn Xử lý vi phạm hành chủ đầu tƣ nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cƣ - Cơ quan mặt trận tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, phƣờng, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT - Có chế khuyến khích, khen thƣởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng (đại diện mặt trận tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT 71 KẾT LUẬN QLNN hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT vấn đề nhạy cảm, bị chi phối nhiều ý chí chủ quan ngƣời quản lý, nhƣng có vai trò đặc biệt quan trọng trình phát triển quốc gia vùng lãnh thổ, nƣớc ta nói chung Hà Nội nói riêng giai đoạn phát triển Thời gian qua, công tác QLNN hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng số tồn tại, bất cập Do vậy, cần có quan điểm đổi tăng cƣờng công tác lãnh đạo, quản lý, xây dựng chế sách cho phù hợp, nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ lĩnh vực này, qua góp phần bƣớc phát triển hệ thống KCHTGT theo hƣớng văn minh, đại Đây vấn đề tƣơng đối phức tạp, đòi hỏi phải có tham gia đồng thời ngành, cấp, đạo sâu sát từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu, luận văn trình bày luận khoa học luận giải cách có hệ thống vấn đề sau: - Hệ thống hóa lý luận QLNN hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT cấp độ toàn quốc, sau vận dụng cụ thể, chi tiết vào Hà Nội - Phân tích thực trạng tình hình đầu tƣ xây dựng KCHTGT địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2014 - Phân tích thực trạng tình hình thực QLNN hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014, đánh giá mặt làm đƣợc mặt hạn chế, xác định đƣợc nguyên nhân hạn chế - Cuối cùng, sở phân tích mục tiêu, phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát 72 triển hệ thống KCHTGT giai đoạn 2015 - 2020 tầm nhìn 2030 để luận chứng giải pháp nhằm đổi công tác quản lý đầu tƣ xây dựng KCHTGT địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020, nhằm mục đích nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Hà Nội thời kỳ Việc thực giải pháp quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT đòi hỏi phải có nỗ lực, tham gia đồng hành ngành, cấp toàn hệ thống quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Với việc triển khai thực đồng giải pháp đƣợc nêu luận văn, chắn góp phần vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ đầu tƣ phát triển hệ thống KCHTGT thành phố, nhằm mục đích xây dựng Thủ đô nói riêng đất nƣớc ta nói chung ngày phát triển theo hƣớng văn minh, đại, sánh vai quốc gia tiên tiến giới Xin trân trọng cảm ơn./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân, 2005 Quan niệm thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tốc độ nhanh, bền vững, chất lượng cao Việt Nam Hà Nội: Nxb Thống kê Phạm Đăng Bình Nguyễn Văn Lập, 1995 Từ điển kinh tế Hà Nội: Nxb Giáo dục Bộ Giao thông vận tải, 2014 Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc Hà Nội, tháng năm 2014 Bộ Kế hoạch đầu tƣ, 2014 Phát triển kết cấu hạ tầng quy mô lớn phục vụ tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Hà Nội, tháng năm 2014 Bộ Kế hoạch đầu tƣ, 2014 Sách tham khảo bàn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ Hà Nội, tháng năm 2014 Chính phủ, 2014 Nghị định số 108/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Hà Nội, tháng năm 2014 Chính phủ, Ngân hàng giới, 2014 Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo Hà Nội: Nxb Tài Chính phủ, 2011 Quyết định số 1081/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, mở rộng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội, tháng năm 2011 Chính phủ, 2008 Quyết định số 490/QĐ-TTg quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội, tháng năm 2008 10 Chính phủ, 2011 Quyết định số 1259/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội, tháng năm 2011.Q 11 Chính phủ, 2011 Quyết định số 1259/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch 74 chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội, tháng năm 2011 12 Cục thống kê thành phố Hà Nội, 2014 Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2014 Hà Nội: Nxb thống kê 13 Đảng thành phố Hà Nội, 2014 Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XV Đảng thành phố Hà Nội, tháng năm 2014 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2014 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2014 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 16 HĐND thành phố Hà Nội, 2011 Nghị số 06/NQ-HĐND phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn 2020 Hà Nội, tháng năm 2011 17 I.D.Udanxốp F.I.Pôlianxki, 1994 Lịch sử tư tưởng kinh tế, phần thứ nhất, tập Hà Nội: Nxb Khoa học - xã hội 18 Quốc hội, 2005 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 Hà Nội, tháng 12 năm 2005 19 Quốc hội, 2005 Luật đầu tư số 59/2005/QH11 Hà Nội, tháng 12 năm 2005 20 Quốc hội, 2002 Luật NSNN số 01/2002/QH12 Hà Nội, tháng 12 năm 2002 21 Quốc hội, 2005 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/2005/QH11 Hà Nội, tháng 12 năm 2005 22 Quốc hội, 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 Hà Nội, tháng 11 năm 2003 23 Quốc hội, 2003 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 Hà Nội, tháng 11 năm 2003 75 24 Phạm Thị Túy, 2006 Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm nghèo Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 332, tháng 25 UBND Thành phố Hà Nội, 2011 Kế hoạch số 81/KH-UBND ngày phát triển giao thông vận tải thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 Hà Nội, tháng năm 2011 26 UBND Thành phố Hà Nội, 2010 Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Hà Nội, tháng 12 năm 2010 27 UBND Thành phố Hà Nội, 2009 Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Hà Nội, tháng 04 năm 2009 28 UBND Thành phố Hà Nội, 2013 Thông báo số 166/TB-UB Kết luận Chủ tịch UBND thành phố Nguyễn Thế Thảo họp việc rà soát dự án BT địa bàn Thành phố Hà Nội, tháng 12 năm 2013 76 [...]... để duy trì khả năng hoạt động của các tài sản và nguồn lực sẵn có 1.2.2.2 Khái niệm và đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Khái niệm hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Từ việc phân tích khái niệm đầu tƣ ở trên, chúng ta có thể đƣa ra khái niệm đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nhƣ sau: Đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông là hình thức cấp...Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng nói chung và kết cấu hạ tầng giao thông nói riêng là một đề tài thu hút rất nhiều nhà nghiên cứu quan tâm và đã đƣợc đề cập trong rất nhiều tài liệu từ các... tra xây dựng, thanh tra giao thông nhằm ngăn ngừa các sai phạm, kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm 1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc về hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Đánh giá quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ trong xây dựng KCHTGT là vấn đề phức tạp bởi những đặc điểm khác biệt của KCHTGT cũng nhƣ đặc điểm nguồn vốn đầu tƣ Có nhiều cách đánh giá nhƣ qua vài trò quản lý, nội. .. quy trình quản lý Đồng thời, quy trình quản lý hiện đại sẽ cho phép áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý, giảm thời gian, tinh giảm bộ máy và tiết kiệm chi phí quản lý 1.3.4.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về vốn đầu tư trong xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Tổ chức bộ máy quản lý là nhân tố quyết định của công tác quản lý Muốn hoạt động quản lý có hiệu quả thì trƣớc hệ bộ máy quản lý phải tốt,... về hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trên thế giới 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT ở Hàn Quốc Ở Hàn Quốc, bộ chiến lƣợc và tài chính đã xây dựng một hệ thống quản lý tổng thể chi phí dự án (TPCM) nhằm theo dõi chi phí đầu tƣ công để nắm đƣợc chi phí phát sinh trong suốt chu kỳ dự án từ lập kế hoạch đến hoàn thành xây dựng Hệ thống này đƣợc xây. .. thức quản lý đƣợc thực hiện thông qua quy hoạch phát triển mạng lƣới KCHTGT của quốc gia, của địa phƣơng; hình thành khung khổ pháp luật; ban hành và thực hiện cơ chế, chính sách; bố trí đội ngũ cán bộ giám sát, kiểm tra, kiểm soát hoạt động tại các công trình 1.3.2 Nội dung của quản lý nhà nƣớc về hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT Quản lý nhà nƣớc về hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT là một hoạt động. .. của hệ thống KCHT 1.2.2 Khái niệm hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 1.2.2.1 Khái niệm hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tƣ ( gọi tắt là đầu tƣ) theo nghĩa rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tƣ các kết quả nhất định trong tƣơng lai mà kết quả này thƣờng phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực đã bỏ ra Nguồn... phục, nâng cấp hoặc xây dựng mới các công trình giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu vận tải và giao lƣu đi lại của nhân dân Nhƣ vậy, đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông là một hoạt động đầu tƣ phát triển của nhà nƣớc, của các đơn vị kinh tế hoặc của các địa phƣơng vào các công trình hoặc hạng mục công trình thuộc lĩnh vực giao thông 8 Đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông là loại hình đầu tƣ cơ bản với... KCHTGT : Quản lý nhà nƣớc về hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT có thể đƣợc hiểu là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hƣớng tới quá trình sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT thông qua các cơ chế, chính sách của nhà nƣớc và các biện pháp tổ chức thực hiện dự án của các chủ đầu tƣ, nhằm sử dụng vốn đầu tƣ một cách có hiệu quả nhất Cụ thể: Chủ thể quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT là Nhà nƣớc,... vi phạm đồng thời gắn với quyền và trách nhiệm của từng chủ thể liên quan đến việc sử dụng vốn 1.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 1.3.4.1 Hệ thống pháp luật và chính sách quản lý đầu tư trong phát triển của quốc gia và thành phố Các văn bản pháp luật của nhà nƣớc là nhân tố khách quan có ảnh hƣởng lớn tới hoạt động quản lý đầu