Đang tải... (xem toàn văn)
“Nghiên cứu công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2011 2014”“Nghiên cứu công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất ở xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2011 2014”
Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với vòng quay bánh xe thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên lại mang sức lao động người, tức sản phẩm của xã hội Đối với sản xuất nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất thay Đối với ngành phi nông nghiệp, đất đai giữ vai trò sở không gian vị trí để hoàn thiện trình lao động, kho tàng dự trữ lòng đất Đất đai tài nguyên có hạn diện tích mà nhu cầu sử dụng đất ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển Đặc biệt trình công nghiệp hóa – đại hóa đất nước diễn ạt Việt Nam lại vừa nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO Chính điều làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích khác ngày khó khăn, quan hệ đất đai thay đổi với tốc độ chóng mặt ngày phức tạp, quỹ đất nông nghiệp bị thu hẹp phải dành cho phát triển công nghiệp, trình đô thị hóa cho nhu cầu ngày cao người Vì vậy, công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho có hiệu vấn đề thiết Để đảm bảo sử dụng đất đai cách có hiệu công tác bảo vệ quản lý tốt đất đai công tác đánh giá trạng định hướng sử dụng đất đai việc làm quan trọng, nhằm đưa giải pháp khắc phục khó khăn, tồn để đem lại hiệu thiết thực phục vụ đời sống xã hội Trong trình khai thác sử dụng đất phục vụ mục đích khác làm biến đổi tài nguyên đất nên vai trò công tác quản lý đất đai quan trọng Trong đó, quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nội dung quản lý đất đai (Luật Đất đai 2013) Quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất vừa thể vai trò quản lý Nhà nước vừa đảm bảo phát huy hiệu kinh tế - xã hội môi trường trình sử dụng đất SV: Phạm Duy Khánh MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị người dân Cần phải bổ sung hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Xã Hưng Chính, Thành phố Vinh xã có trình thay đổi địa giới hành có tác động mạnh mẽ đến trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Từ xã nông huyện Hưng Nguyên, năm 2008 xã sát nhập vào Thành phố Vinh – đô thị phát triển, quy hoạch trở thành trung tâm kinh tế - trị - xã hội khu vực Bắc Trung Bộ nên chịu ảnh hưởng trình đô thị hóa, công nghiệp hóa Do vậy, trình chuyển dịch cấu sử dụng đất diễn mạnh mẽ Xã tiến hành chuyển đổi mục đích sử dụng đất để sử dụng quỹ đất cách hợp lý có hiệu nhất, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quá trình diễn theo hướng tích cực có nhiều thành công Tuy nhiên, bên cạnh tồn mặt hạn chế vấn đề sau chuyển đổi tác động cuả đến phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ lí nên em chọn vấn đề: “Nghiên cứu công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2014” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Nghiên cứu công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Hưng Chính, đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Hưng Chính 2.2 Nhiệm vụ - Khái quát sở lý luận thực tiễn vấn đề công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Hưng Chính, Thành phố Vinh - Phân tích thực trạng, hiệu công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức địa bàn xã SV: Phạm Duy Khánh MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị - Đánh giá tác động trình chuyển đổi cấu sử dụng đất đến phát triển nông nghiệp, nông thôn mặt: Kinh tế - xã hội – môi trường địa bàn xã Hưng Chính hướng đến sử dụng đất có hiệu - Xác định tồn tại, nguyên nhân làm giảm tiến độ chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đưa giải pháp phù hợp nhằm phục vụ công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Đề xuất giải pháp quản lý sử dụng đất bền vững đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu 4.1 Giới hạn nội dung Công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 4.2 Không gian Xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 4.3 Thời gian Giai đoạn 2011 – 2014 Quan điểm phương pháp nghiên cứu 5.1 Quan điểm nghiên cứu 5.1.1 Quan điểm lịch sử Quan điểm lịch sử quan điểm nghiên cứu đối tượng, tượng, vật luôn xem xét trình phát triển cụ thể Đối với đề tài này, em nghiên cứu trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ trước nay, khứ, tương lai; để từ thấy diễn biến vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất xác định xu hướng phát triển chung chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Hưng Chính, Thành phố Vinh nói riêng toàn lãnh thổ Việt Nam nói chung SV: Phạm Duy Khánh MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà SV: Phạm Duy Khánh GVHD: ThS Nguyễn Thị MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị 5.1.2 Quan điểm hệ thống – cấu trúc Quan điểm hệ thống – cấu trúc quan điểm nghiên cứu đặt vật, tượng, đối tượng hệ thống bao gồm nhân tố tác động đến tác động ngược trở lại hệ thống Đối với đề tài này, quan điểm hệ thống – cấu trúc nghiên cứu thể nội dung quản lý Nhà nước đất đai Trong đó, bao gồm vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất, xem xét thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất nói riêng công tác quản lý đất đai nói chung Từ đó, rút ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội tương lai địa phương 5.1.3 Quan điểm thực tiễn khách quan Quan điểm thực tiễn khách quan quan điểm nghiên cứu vật, tượng thực tiễn đối tượng phát triển Đối với đề tài này, thực tiễn xã Hưng Chính, Thành phố Vinh cho thấy: Với điều kiện thuận lợi xã vị trí địa lý, nguồn tài nguyên xu hướng phát triển kinh tế - xã hội xã vấn đề chuyển mục đích sử dụng đất diễn tất yếu khách quan Quá trình chuyển đổi phù hợp có ý nghĩa quan trọng phát triển nói chung địa phương 5.1.4 Quan điểm phát triển bền vững Quan điểm phát triển bền vững phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường Đối với đề tài này, quan điểm phát triển bền vững nghiên cứu thể giải pháp lĩnh vực, đặc biệt quan trọng nhân tố người, có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp thu thập, xử lý tổng hợp tài liệu thông tin + Các thông tin từ hồ sơ địa (tài liệu sử dụng thường xuyên tài liệu gốc để tra cứu) + Tài liệu từ sách báo, tạp chí, internet… SV: Phạm Duy Khánh MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị Thông tin địa chính, đặc biệt quản lý sử dụng đất thu thập phong phú đa dạng, liệu chưa đáp ứng cho trình nghiên cứu Để có hình ảnh tổng quát tổng thể nghiên cứu, số liệu thu thập phải xử lý tổng hợp, trình bày, tính toán; kết có giúp khái quát đặc trưng tổng thể 5.2.2 Phương pháp thống kê Thống kê số liệu, tài liệu địa chính, số liệu điều tra tài liệu khác liên quan Phương pháp liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán mô tả đặc trưng khác để phản ánh cách tổng quát đối tượng nghiên cứu 5.2.3 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Khảo sát địa bàn trao đổi, vấn cán bộ, người dân địa bàn Phương pháp sử dụng để đánh giá thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận – kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo đề tài gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lí luận thực tiễn công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An SV: Phạm Duy Khánh MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở XÃ HƯNG CHÍNH, THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 1.1 Khái quát công tác quản lý đất đai 1.1.1 Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai Quản lý Nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, hoạt động nắm tình hình sử dụng đất, phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất, điều tiết nguồn lợi từ đất đai Quản lý Nhà nước đất đai nhằm mục đích: Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia; tăng cường hiệu sử dụng đất; bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường 1.1.1.2 Vai trò Nhà nước quản lý đất đai - Đảm bảo quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đai Nhà nước cần đảm bảo lợi ích người sử dụng để họ gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư dài hạn Đi đôi với quyền, người sử dụng đất phải có nghĩa vụ Nhà nước như: Nạp thuế sử dụng đất hàng năm, sử dụng đất mục đích, giao lại đất Nhà nước có định thu hồi… - Đảm bảo đất đai sử dụng mục đích có hiệu Xây dựng tốt phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao, quản lý giám sát tốt việc thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có vậy, quản lý Nhà nước đất đai phục vụ tốt cho chiến lược phát triển SV: Phạm Duy Khánh MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị kinh tế - xã hội, đảm bảo sử dụng tiết kiệm đất đai mà đạt mục đích đề - Khai thác giá trị kinh tế từ đất đai góp phần phát triển kinh tế đất nước Hoạt động thực thông qua sách tài đất đai như: Thu tiền sử dụng đất (tiền giao đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền chuyển mục đích sử dụng đất), thu loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất (thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cao có từ việc chuyển quyền sử dụng đất ) nhằm thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai Nhà nước - Đảm bảo ổn định trị, giải vấn đề xã hội trình khai thác đất đai Đất đai tài sản mà thiên nhiên ban tặng cho cộng đồng dân cư, người dân khai thác để hưởng lợi, sinh sống; đồng thời cần Nhà nước thống quản lý theo chuẩn mực chung pháp luật - Bảo vệ tài nguyên môi trường đất Nhà nước hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật hệ thống quan quản lý Nhà nước môi trường từ Trung ương đến địa phương, ban hành thực nhiều biện pháp nhằm khắc phục tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng nước ta → Từ vai trò thấy công tác quản lý Nhà nước đất đai quan trọng, công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất đặc biệt quan trọng 1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai Theo Luật Đất đai 2013, nội dung quản lý Nhà nước đất đai bao gồm 15 nội dung cụ thể sau: a, Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Sau Luật Đất đai năm 2013 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có hiệu lực cần tổ chức lớp tập huấn cho cán chủ chốt Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu Luật Đất đai phương tiện thông SV: Phạm Duy Khánh MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị tin đại chúng nhiều hình thức phong phú nhằm giúp người dân hiểu thực Luật Đất đai Bên cạnh việc ban hành văn cụ thể hoá các nội dung quản lý Nhà nước đất đai cần ý tổ chức đôn đốc quan chức thực văn địa bàn theo thẩm quyền quy định Luật Đất đai năm 2013 Ví dụ như: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, định số 80, 81, 82/QĐ-UBND việc thu hồi, giao đất, cho thuê đất đăng ký cấp giấy chứng nhận QSD đất b, Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Địa giới hành ranh giới chia nhỏ theo phường, xã địa giới hành cấp phường, xã xác định giao có mốc cắm cụ thể thực địa định vị đồ địa giới hành chính, tương tự huyện, tỉnh Trên đồ thể nét vẽ theo quy định Tài nguyên Môi trường Tiến hành hoạch định ranh giới theo tài liệu đo đạc địa chính Hồ sơ ranh giới đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt, đất đai phạm vi lãnh thổ ổn định, không có tranh chấp c, Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Nhìn chung năm qua, việc khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất thực tốt như: Điều tra đất sử dụng tổ chức thuộc diện Nhà nước giao đất, cho thuê đất (theo Chỉ thị 31/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ) Mặt khác, công tác đo đạc lập đồ địa chính, đánh giá đất đai theo hướng địa chất công trình , góp phần quan trọng việc thực thi chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hiện có loại đồ sau: SV: Phạm Duy Khánh MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị - Bản đồ giải thửa: Đây tài liệu đồ để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân theo Nghị định 64/CP phục vụ quản lý đất đai địa phương - Bản đồ địa giới hành loại đồ chuyên đề khác: + Bản đồ, hồ sơ địa giới hành thành lập năm 1995 tỷ lệ 1/50.000 theo Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Nguồn tài liệu quản lý phường (xã), ranh giới ổn định, không tranh chấp + Bản đồ địa hình, đồ trạng sử dụng đất năm 2010 (tỷ lệ 1:10.000), đồ lập theo Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT, ngày 02/08/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường d, Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong năm qua, công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất thực theo thời gian quy trình hướng dẫn Bộ Tài Nguyên Môi trường Về việc đạo, thực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: - Mở hội nghị họp - Mời đơn vị tư vấn làm việc, lựa chọn đơn vị tư vấn, lập đề cương dự toán, trình phòng Tài nguyên thẩm định đề cương, định định đơn vị quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất e, Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Việc giao đất ổn định lâu dài cho đối tượng sử dụng đất nhằm nâng cao quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, tạo điều kiện cho đối tượng sử dụng đất yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý mang lại hiệu kinh tế cao Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất nhiệm vụ quan trọng liên quan đến lợi ích, đời sống người dân bị thu hồi đất Giải tốt việc bồi thường góp phần ổn định đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển nên cần SV: Phạm Duy Khánh 10 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị + Tiếp tục tăng cường tuyển, thay cán lực kém, để không ngừng nâng cao lực trình độ quản lý, chuyên môn cán + Cần có phối hợp Nhà nước với sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán quản lý Nhà nước đất đai có đủ trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý - Nâng cao chất lượng xử lí thông tin + Tăng cường thiết bị quản lý đảm bảo việc quản lý đất đai + Sử dụng công nghệ tin học nhất, đảm bảo cung cấp thông tin, liệu phục vụ cho công tác quản lý nhanh nhất, đồng thời giảm bớt sức ép từ khối lượng công việc lên máy quản lý - Nâng cao nhận thức pháp luật + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ cách nâng cao nhận thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân + Tổ chức đợt học tập sâu, rộng để nhân dân hiểu mục tiêu, bước tiến hành, thủ tục, công cụ sách + Tuyên truyền để người sử dụng đất phải sử dụng theo quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo đất sử dụng cấu sử dụng đất chung toàn xã hội + Người sử dụng đất cần xác định rõ quyền lợi họ nằm lợi ích sử dụng đất cộng đồng, giải pháp quy hoạch sử dụng đất Nhà nước lợi ích chung toàn xã hội có lợi ích họ + Người sử dụng đất phải tuân thủ nguyên tắc, có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác sử dụng đất Nhà nước quy định Có trách nhiệm phát tham gia với SV: Phạm Duy Khánh 78 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lí hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Tổ chức đào tạo nghề + Khuyến khích thành lập phát triển tổ chức hiệp hội nghề nghiệp như: Hiệp hội làm vườn, hiệp hội chăm sóc cảnh Đây tổ chức mang tính tự nguyện cao, có tác dụng tốt việc giúp đỡ lẫn để phát triển sản xuất Để giúp hộ có diện tích đất nông nghiệp phát triển sản xuất hiệu + Làm tốt công tác hướng nghiệp, đẩy mạnh đào tạo nghề, tập trung đào tạo ngành khí, điện tử viễn thông, ngành nghề dịch vụ ngành nghề phục vụ xuất lao động để đáp ứng cho lĩnh vực kinh tế - xã hội xã cho xuất 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường 3.2.3.1 Các yêu cầu đặt cho việc sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường - Phải quán triệt nguyên tắc kinh tế thị trường xác định hướng nội dung đổi hệ thống sách sách Phải hình thành thị trường đất đai cho hàng hoá đất đai vận động theo quy luật khách quan như: Quy luật cung, cầu; quy luật giá trị… với hình thức phù hợp - Bảo đảm có hiệu kinh tế - xã hội cao sử dụng đất đai giao dịch đất đai Đất sử dụng cho nhiều mục đích khác Vì vậy, phấn đấu để có hiệu sử dụng đất đai cao nói tới hai ý nghĩa Một là, tận dụng khả đất đai, tấc đất tấc vàng, không để tấc đất hoang hoá Đầu tư hợp lý để nâng cao khả sử dụng đất đai Hai là, đất lựa chọn mục đích sử dụng có hiệu kinh tế cao Tuy nhiên, đất đai có hạn, nhu cầu sử dụng đất đa dạng cần thiết cho sống SV: Phạm Duy Khánh 79 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị việc lựa chọn mục đích sử dụng có hiệu cho đất phải bảo đảm an ninh lương thực - Các sách phải bảo đảm tính hệ thống Cấu trúc sách phải đầy đủ yếu tố bản: Mục tiêu sách; Các nguyên tắc thực mục tiêu sách; Các sách phận; Các giải pháp công cụ thực sách 3.2.3.2 Sửa đổi, bổ sung nội dung sách chuyển mục đích sử dụng đất - Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước đất đai chế sách chuyển đổi mục đích sử dụng đất - Nghiên cứu để ban hành kịp thời, đồng các quy định để thực Luật kinh doanh bất động sản, Luật nhà ở, Luật xây dựng… theo hướng đơn giản cho người sử dụng đất - Nghiên cứu để ban hành văn quy định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sư dụng đất gắn liền với quyền sở hữu nhà ở, văn quy định việc xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Tiến hành theo quy định phân cấp rõ ràng để có chế phân công đạo, điều hành cụ thể cấp xử lý vi phạm - Có quy định chế tài xử lý cán lãnh đạo, cán quản lý vi phạm quy định quản lý sử dụng đất biện pháp hành biện pháp kinh tế - Hoàn thiện sách giá cả, thuế khoá, hình thức giao dịch quan hệ chuyển mục đích sử dụng đất để phù hợp với kinh tế thị trường 3.3 Đề xuất biện pháp cụ thể - Đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền nên sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế Đề xuất phương hướng đổi sách pháp luật có liên quan nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu chuyển đổi MĐSDĐ SV: Phạm Duy Khánh 80 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị - Có sách đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất để đảm bảo cho họ có sống ổn định lâu dài Cần đưa sách đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm người bị thu hồi đất vào vị trí quan trọng hàng đầu kinh tế - trị - xã hội Quy hoạch đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp phải lập đồng thời với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất đai Nếu chưa hoàn thành việc chuyển đổi nghề nghiệp chưa tiến hành thu hồi đất - Các quy định lập duyệt quy hoạch phải bảo đảm có kế hoạch đào tạo phát triển nhân lực vùng bị thu hồi đất sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội để tính toán nhu cầu lao động (số lượng, chất lượng, cấu ngành nghề…) Đối chiếu nhu cầu với tình hình lao động địa phương, lên kế hoạch đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Từ lên kế hoạch phát triển hình thức tổ chức, đào tạo phù hợp - Chính sách tái định cư, ổn định đời sống người bị thu hồi đất + Phải có quy hoạch dài hạn xây dựng khu TĐC sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất dài hạn Phải kiên đảo chiều “Thu hồi - tái định cư” sang thành “Tái định cư - thu hồi” Mô hình TĐC phải phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp dân cư + Về vấn đề xây dựng khu TĐC nên theo phương thức Nhà nước xây dựng, có khu TĐC theo mô hình gắn với đặc điểm loại nghề nghiệp Có sẵn quỹ TĐC Nhà nước bán cho chủ dự án phục vụ đền bù GPMB Nguồn vốn từ nguồn thu từ đất + Các sách cần có quy định chế tài cần thiết đủ để cưỡng chế vi phạm, đặc biệt tượng giải toả trước có khu TĐC - Chính sách giá cả, thuế khoá, hình thức giao dịch quan hệ chuyển đổi mục đích sử dụng đất SV: Phạm Duy Khánh 81 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị Phải nghiên cứu toàn diện sách giá thu hồi đất đai theo hướng: Làm rõ mục tiêu sách: Đền bù đầy đủ hay đền bù phần tư liệu sản xuất mà người dân bị thu hồi? Giải hài hoà lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất, chủ dự án nhận giao đất chuyển đổi mục đích theo quan hệ cho hợp lý? Cần có chế điều tiết để hài hoà lợi ích người dân, chủ dự án Nhà nước SV: Phạm Duy Khánh 82 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói riêng hạn chế tổ chức công tác chuyên môn, chưa vào quản lý có nề nếp - khoa học, chưa có tính hệ thống, ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội, trị môi trường địa phương Do đó, hoàn thiện công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn xã nội dung quan trọng cần trọng quan tâm nữa, đòi hỏi có phối hợp cấp quyền, quan ban ngành Để thực thi, cần đồng hoá hệ thống pháp luật đất đai; nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất để có mặt sử dụng đất hiệu hợp lý; hoàn thành hệ thống đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cải cách mạnh thủ tục hành quản lý; tăng cường lực cho máy tổ chức cán quản lý Pháp luật phải thực nghiêm, kiểm tra, tra phải có hiệu quả, sai phạm phải xử lý kịp thời Sự đồng bộ, hoàn thiện công tác quản lý chấp hành pháp luật người tạo ổn định an ninh - trị, kinh tế - xã hội địa phương Kiến nghị Những năm gần đây, kinh tế Việt Nam có bước đột phá đáng kể, tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao Theo số kết nghiên cứu cho thấy, trình phát triển kinh tế - xã hội có liên đới tích cực với tăng trưởng kinh tế Nền kinh tế phát triển trình phát triển kinh tế - xã hội diễn nhanh Quá trình phát triển kinh tế - xã hội góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội khu vực, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, trình phát triển kinh tế - xã hội làm nảy sinh nhiều vấn đề cần giải quyết: Vấn đề GPMB, TĐC, ổn định đời sống nhân dân sau thu hồi đất Nếu chiến lược đắn giải pháp cụ thể, gặp nhiều cản trở lúng túng trình giải quyết, SV: Phạm Duy Khánh 83 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị làm nảy sinh vấn đề phức tạp trước mắt lâu dài cho kinh tế - xã hội Trong đó, việc chuyển đổi MĐSDĐ tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi quan tâm ý tất ngành, cấp Để theo kịp xu hướng phát triển chung kinh tế nước nhà, xã Hưng Chính, Thành phố Vinh bước nâng cao công tác quản lý chuyển đổi MĐSDĐ theo chiều hướng thuận nhằm khắc phục nhược điểm trình Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý chuyển đổi MĐSDĐ xã Hưng Chính đưa giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý chuyển đổi MĐSDĐ, góp phần sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng đồng quy hoạch Thứ hai, triển khai thực tốt kế hoạch sử dụng đất đề Thứ ba, cần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp quy Thứ tư tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục quần chúng nhân dân, làm rõ trách nhiệm công dân với công xây dựng đất nước, sở tự giác chấp hành sách chuyển đổi MĐSDĐ Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác cán Cuối nâng cao hệ số sử dụng đất, tích cực chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, trọng phát triển mô hình sinh thái Những giải pháp đưa xuất phát từ đặc thù kinh tế - trị - xã hội xã Hưng Chính, tốc độ phát triển kinh tế xã hội nước ta, đặc điểm hệ thống sách pháp luật Em hy vọng rằng, với đóng góp đề tài góp phần vào việc đẩy mạnh công tác quản lý chuyển đổi MĐSDĐ xã Hưng Chính, Thành phố Vinh Bên cạnh đó, đề tài không tránh khỏi hạn chế cần điều chỉnh bổ sung Em mong nhận dẫn thầy, cô giáo tất quan tâm đến đề tài SV: Phạm Duy Khánh 84 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Duy Lợi (2007), Địa lí tự nhiên Việt Nam (phần đại cương), NXB Đại học Sư Phạm Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, NXB Đại học Nông lâm Huế Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội Đặng Hùng Võ (2007), Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Hội Khoa Học Đất Việt Nam (2000), Đất Việt Nam, NXB Nông nghiệp Hà Nội UBND xã Hưng Chính, Lịch sử đảng nhân dân xã Hưng Chính Luật đất đai 2013, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 xã Hưng Chính, Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An SV: Phạm Duy Khánh 85 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị LỜI CẢM ƠN Lời em xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Khoa Địa lý – QLTN trường Đại học Vinh, người trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho em, tảng bản, hành trang vô quý giá, bước cho em bước vào nghiệp sau tương lai Đặc biệt Cô Nguyễn Thị Việt Hà – người cô cho em nhiều kiến thức niềm đam mê Cảm ơn cô tận tình, quan tâm, giúp đỡ em thời gian qua, giải đáp thắc mắc trình làm khóa luận tốt nghiệp Nhờ em hoàn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp Bên cạnh đó, em gửi lời cảm ơn chân thành tới cán địa chuyên viên UBND xã Hưng Chính tạo hội giúp em tiếp cận, thu thập tìm hiểu tài liệu liên quan, góp ý cho em để hoàn thành tốt đề tài Trong trình làm đề tài, chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế, dựa vào lý thuyết học chủ yếu, với thời gian hạn hẹp nên viết chắn không tránh khỏi sai sót Kính mong nhận góp ý, nhận xét từ phía quý thầy cô anh, chị ban địa xã Hưng Chính để kiến thức em ngày hoàn thiện rút kinh nghiệm bổ ích áp dụng vào thực tiễn cách hiệu tương lai Kính chúc người vui vẻ, hạnh phúc, dồi sức khỏe thành công công việc Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Phạm Duy Khánh SV: Phạm Duy Khánh 86 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN Khu công nghiệp CNH – HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TĐC Tái định cư GPMB Giải phóng mặt HSĐC Hồ sơ địa XHCN Xã hội chủ nghĩa NNP Đất nông nghiệp LUA Đất trồng lúa LUC Đất chuyên trồng lúa nước (2 vụ trở lên) LUK Đất trồng lúa còn lại HNK Đất trồng hàng năm khác CLN Đất trồng lâu năm RPH Đất rừng phòng hộ RDD Đất rừng đặc dụng RSX Đất rừng sản xuất NTS Đất nuôi trồng thuỷ sản NKH Đất nông nghiệp khác SV: Phạm Duy Khánh 87 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị PNN Đất phi nông nghiệp CTS Đất xây dựng trụ sở quan, công trình sự nghiệp CQP Đất quốc phòng CAN Đất an ninh SKC Đất sở sản xuất kinh doanh SKX Đất sản xuất vật liệu xây dựng dạng gốm sứ TMD Đất thương mại, dịch vụ SKS Đất cho hoạt động khoáng sản CCC Đất sử dụng vào mục đích công cộng DGT Đất giao thông DTL Đất thuỷ lợi DSH Đất sinh hoạt cộng đồng DNL Đất công trình lượng DBV Đất công trình bưu chính viễn thông DCH Đất chợ TTN Đất sở tôn giáo, tín ngưỡng NTD Đất nghĩa trang, nghĩa địa SMN Đất có mặt nước chuyên dùng SON Đất sông, suối DHT Đất phát triển hạ tầng DVH Đất sở văn hoá DYT Đất sở y tế DGD Đất sở giáo dục và đào tạo DTT Đất sở thể dục thể thao SV: Phạm Duy Khánh 88 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị ONT Đất ở nông thôn DCS Đất chưa sử dụng BCS Đất bằng chưa sử dụng DCS Đất đồi núi chưa sử dụng DBT Đất khu bảo tồn thiên nhiên DDL Đất khu du lịch DNT Đất khu dân cư nông thôn SV: Phạm Duy Khánh 89 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị MỤC LỤC SV: Phạm Duy Khánh 90 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Bảng phân loại đất Việt Nam theo phương pháp định lượng FAO-UNESCO .14 Bảng 1.2: Phân loại đất theo mục đích sử dụng theo quy định hành nước ta 18 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp xã Hưng Chính 42 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Hưng Chính, Thành phố Vinh .50 Bảng 2.3: Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2014 53 Bảng 2.4: Diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên chuyển từ đất nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2014 .54 Bảng 2.5: Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2014 55 SV: Phạm Duy Khánh 91 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị PHỤ LỤC SV: Phạm Duy Khánh 92 MSSV: 1252052425 [...]... Công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 1.2.3.1 Khái niệm công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất Công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất là hoạt động hành chính của cơ quan thực thi quyền lực Nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành cơ cấu chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật, đó là Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp 1.2.3.2 Vai trò của công. .. sang sử dụng vào mục đích khác trong nhóm đất nông nghiệp d) Chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đ) Chuyển đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất e) Chuyển đất xây dựng công trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích công cộng có mục đích kinh doanh, đất sản xuất, kinh doanh phi... 1.2.2.1 Khái niệm về chuyển đổi mục đích sử dụng đất Chuyển mục đích sử dụng đất là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ra quyết định hành chính cho phép chuyển mục đích sử dụng với những diện tích đất cụ thể từ mục đích này sang mục đích khác SV: Phạm Duy Khánh 23 MSSV: 1252052425 Khóa luận tốt nghiệp Việt Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị Trong phát triển kinh tế, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất luôn diễn ra... luật đất đai 2013 quy định về căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thì: 1 Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 2 Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Theo điều 57 luật đất đai 2013 quy định về chuyển mục đích sử dụng đất thì: 1 Các trường hợp chuyển. .. chính về quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến và thực tế sử dụng đất Hiện tượng tuỳ tiện chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất vẫn còn diễn ra trong những năm trước đây Tình hình trên đã có nhiều chuyển biến tích cực trong thời gian gần đây từ khi triển khai việc thực hiện cơ chế "Một cửa" nhằm đơn giản hoá thủ tục hành chính 1.2 Công tác quản lý chuyển đổi mục đích sử dụng đất 1.2.1... thủy sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác 2 Đất phi nông nghiệp Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị Đất xây dựng trụ sở cơ quan Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh Đất xây dựng công trình sự nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất sử dụng vào mục đích công cộng Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sông, ngòi, kênh,... luật đất đai 2013 quy định về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thì: 1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trong các trường hợp sau: a) Giao đất, cho thuế đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với các tổ chức; b) Giao đất đối với cơ sở tôn giáo; c) Giao đất đối với người Việt Nam định cư ở nước... ThS Nguyễn Thị chế độ sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được áp dụng theo loại đất sau khi được chuyển mục đích sử dụng đất - Theo điều 58 luật đất đai 2013 quy định về điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư thì: 1 Đối với dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào các mục đích khác nhau mà không... theo mục đích sử dụng: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng Trong đó đất đô thị là đất nội thành phố, nội thị xã, thị trấn được sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, tổ chức các cơ sở sản xuất kinh doanh, cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh và vào các mục đích khác - Theo quy định của Luật Đất đai... cường công tác quản lý ruộng đất của Hội đồng Chính phủ, đất đai được phân làm 4 loại: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dùng khác và đất chưa sử dụng - Giai đoạn 1987 - 1993 Luật Đất đai 1987 quy định đất đai được phân thành 5 loại theo mục đích sử dụng: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng Luật Đất đai 1993 quy định đất đai được phân thành