1 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Thực tiễn sinh động gần 30 năm thực công đổi khẳng định đường lối, chủ trương, sách Đảng ta đắn, bước thích hợp Sự phát triển kinh tế thị trường mang lại cho đất nước biến đổi sâu sắc kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, thu nhập bình quân người lao động ngày cao, đời sống kinh tế xã hội nhân dân có cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, hệ luỵ hữu phát triển kinh tế thị trường xu hướng phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng khu vực nông thôn với khu vực thành thị ngày có xu hướng gia tăng Để bảo đảm ổn định hệ thống trị phát triển bền vững đất nước theo đường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng phát triển nhanh chóng hệ thống an sinh xã hội (ASXH), thay cho kinh tế kế hoạch hoá tập trung trước đây, nhằm điều hoà quyền lợi nghĩa vụ công dân cộng đồng qua điều hoà mâu thuẫn xã hội đã, phát sinh Từ giành độc lập, nước ta nước nông nghiệp lạc hậu với 80% dân số nông dân Mặc dù lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước tiến nhanh đường công nghiệp hoá, đại hoá (CNH, HĐH) tương lai không gần tỷ lệ chưa thể giảm xuống 40% Điều nói lên rằng, nông dân lực lượng lao động hùng hậu đặc biệt luôn lực lượng trị xã hội quan trọng, bảo đảm ổn định xã hội an ninh Tổ quốc Vì tính chất đặc thù lao động sản phẩm lao động nông nghiệp nước ta chưa cao nên tỷ trọng đóng góp khu vực vào GDP thấp, phải mà thời gian dài nhà hoạch định sách để quên, để chậm vấn đề ASXH nông dân, tiếp cận vấn đề thể tính ưu việt chế độ XHCN mà chưa đặt phạm trù quản lý nhà nước? Đến năm gần đây, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách để giải vấn đề ASXH nói chung ASXH nông dân nói riêng Nhiều sách bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), cứu trợ xã hội (CTXH), ưu đãi xã hội (ƯĐXH) Nhà nước sửa đổi, bổ sung luật hoá Tuy nhiên, hệ thống sách ASXH nói chung ASXH nông dân nói riêng tồn nhiều thiếu sót, bất cập, chưa đáp ứng kịp biến động kinh tế - xã hội đất nước, đòi hỏi phải nghiên cứu bổ sung hoàn thiện cách khoa học Đã có nhiều công trình nghiên cứu công phu ASXH ASXH nông dân Việt Nam kết nó, nhiều lý khác nhau, chưa chậm vào đời sống đất nước Xuất phát từ nội dung trên, thân tác giả nhận thấy việc nghiên cứu vai trò Nhà nước ASXH nông dân việc làm cấp thiết nước ta Đó lý để tác giả chọn đề tài: “Vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân Việt Nam” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Mục tiêu nghiên cứu Luận án 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn nước Việt Nam nay, Luận án đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường vai trò Nhà nước ASXH nông dân Việt Nam năm tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ nội dung lý luận vai trò Nhà nước ASXH nông dân sở nghiên cứu lý thuyết kinh nghiệm số nước giới - Phân tích thực trạng vai trò Nhà nước ASXH nông dân Việt Nam; thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế vai trò Nhà nước ASXH nông dân Việt Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường vai trò Nhà nước ASXH nông dân Việt Nam năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: vai trò Nhà nước ASXH nông dân Tuy nhiên, vai trò nhà nước ASXH nông dân có phạm vi rộng Luận án tập trung vào vai trò nhà nước xây dựng hệ thống luật pháp, chế sách, tổ chức phối hợp sách tổ chức quản lý, kiểm tra giám sát nhằm thiết lập hệ thống tạo điều kiện đảm bảo cho hệ thống ASXH vận hành Về thiết lập hệ thống ASXH, Luận án xem xét hệ thống ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng ASXH không dựa nguyên tắc đóng góp Để tạo lập điều kiện nhằm thực vai trò Nhà nước ASXH nông dân, Luận án tập trung vào phân tích chủ trương, quan điểm Đảng, khả kinh tế đảm bảo cho nông dân tham gia khả đảm bảo tài Nhà nước, lực máy nhận thức người nông dân ASXH Về đối tượng nông dân, Luận án tập trung phân tích đối tượng người nông dân vùng Bắc Trung Bộ vùng kinh tế phát triển mức trung bình so với nước Thêm nữa, có người nông dân vùng ven biển, đồng bằng, trung du miền núi, nên khảo sát hầu hết đối tượng nông dân nước ta 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn nước, song số liệu điều tra minh chứng thông qua điều tra khảo sát tỉnh Bắc Trung Bộ Thanh Hóa, Nghệ An Hà Tĩnh - Về thời gian: Sử dụng thông tin, tư liệu từ năm 2000 đến năm 2012, đề xuất giải pháp năm 2020 Những đóng góp Luận án - Xây dựng khung lý thuyết vai trò Nhà nước ASXH nông dân thông qua tổng hợp nghiên cứu nước, kinh nghiệm thực tiễn số nước - Thông qua hệ thống tài liệu thứ cấp từ bộ, ngành có liên quan số liệu điều tra, khảo sát vấn ba tỉnh Bắc Trung Bộ Hà Tĩnh, Nghệ An Thanh Hóa, Luận án phân tích đánh giá thực trạng vai trò Nhà nước ASXH nông dân Việt Nam, rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Khuyến nghị phương hướng giải pháp tăng cường vai trò Nhà nước ASXH nông dân Việt Nam năm tới Kết cấu Luận án Gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thông tin, tư liệu, kết điều tra khảo sát nội dung bốn chương Luận án Chương 1: Tổng quan phương pháp nghiên cứu vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân Chương 2: Vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn Chương 3: Thực trạng vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp nhằm tăng cường vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân Việt Nam năm tới Chương TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN 1.1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước Thứ nhất, nghiên cứu liên quan đến vai trò Nhà nước việc xây dựng pháp luật thể chế ASXH nông dân Theo giáo sư Han Juergen Roesner, trường đại học Cologne Cộng hòa Liên bang Đức, người có nguy phải đối mặt với rủi ro sống: rủi ro tự nhiên (bão lụt, hạn hán ); rủi ro môi trường (ô nhiễm); rủi ro sức khỏe (dịch tả, ốm đau, bệnh tật); rủi ro vòng đời (tuổi già); rủi ro kinh tế (tai nạn lao động, khủng hoảng nghèo đói); rủi ro xã hội (tội phạm, khủng bố, tai nạn giao thông); rủi ro trị (đảo chính, xung đột sắc tộc, thay đổi thể chế) [103] Việc tham gia vào hệ thống ASXH biện pháp tích cực nhằm giúp cho cá nhân giảm thiểu rủi ro sống đảm bảo phát triển bền vững cộng đồng (J Ignacio Conde-Ruiz, Jay H Hong cộng ) [106], [107] Các nghiên cứu Martin Gonzalez-Eiras Dirk Niepelt (2008) [111], Jean-Olivier Hairault Francois Langot (2008) [108] cho thấy phủ quốc gia khác lựa chọn mô hình ASXH nguyên tắc mà Bismarck hay Beveridge đưa tùy thuộc vào sách xã hội quốc gia, vào thu nhập người dân chí ngân sách nhà nước (NSNN) J Ignacio CondeRuiz nghiên cứu rằng, quốc gia xây dựng ASXH theo quan điểm Beveridge có xu hướng người nhận hưu trí thường thấp quốc gia xây dựng hệ thống ASXH theo quan điểm Bismarck Từ J Ignacio Conde-Ruiz đưa kết luận quốc gia xây dựng hệ thống ASXH theo quan điểm Bismarck có bất bình đẳng thu nhập thấp so với quốc gia xây dựng hệ thống ASXH theo quan điểm Beveridge [106] Torben M Andersen (2008) rằng, tuổi thọ người ngày dài [115] Theo dự báo Liên hợp quốc (UN, 2004; EU, 2006; IMF, 2004) [116], [102], [105], tuổi thọ tăng lên hầu hết quốc gia, đặc biệt quốc gia châu Âu, tuổi thọ trung bình tăng từ 73,8 năm 2005 lên 81 vào năm 2050, điều đòi hỏi quốc gia phải điều chỉnh lại hệ thống ASXH dựa nguyên tắc đóng hưởng Jon Barnett cộng (2007) rằng, biến đổi điều kiện khí hậu đem lại rủi ro ngày nhiều cho sống người Vai trò phủ việc khắc phục thiên tai hỗ trợ đối tượng bị tác động trực tiếp từ thiên tai ngày trở nên quan trọng [110] J Ignacio Conde-Ruiz (2003) cho rằng, việc đảm bảo vận hành ASXH theo hệ thống Bismarck trì những đối tượng tham gia có thu nhập cao, với đối tượng có thu nhập thấp, để đảm bảo ASXH phủ quốc gia nên theo quan điểm Beveridge [106] Điều nhận đồng tình Jay H Hong cộng (2007) [107] Valerie Schmit (2010) [117] hợp phần ASXH bao gồm bảo hiểm trợ giúp Tuy nhiên, tình cảnh nhiều quốc gia phải đối mặt với tình trạng già hóa dân số, nên nguy đảm bảo tài thực ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng đối mặt với nhiều khó khăn, chí ảnh hưởng xấu tới quỹ lương hưu BHXH [111] Chính vậy, việc điều chỉnh mức đóng - hưởng tham gia BHXH điều tất yếu quốc gia phải thực Tuy nhiên, việc điều chỉnh lại đa dạng không đồng quốc gia Điểm mấu chốt việc điều chỉnh hệ thống pháp luật chế, sách ASXH phụ thuộc vào ngân sách, khả tài người dân mục tiêu sách xã hội mà phủ theo đuổi Cùng với trình đô thị hóa, nhiều khu công nghiệp khu đô thị hình thành phát triển vùng nông thôn, điều làm cho người già khu vực nông thôn cảm thấy trở nên bất ổn tan rã hệ thống làng xã Còn người lao động di cư, vấn đề đảm bảo cho lao động tham gia vào hệ thống bảo hiểm, thụ hưởng thỏa đáng chương trình trợ giúp xã hội (TGXH) vấn đề đảm bảo nhà cho đối tượng nơi đô thị vấn đề quan tâm nhà nghiên cứu, lẫn trị gia Để đảm bảo cho người lao động di cư thành phố có khả tham gia đầy đủ vào hệ thống BHXH, Trung Quốc tiến hành chuyển đổi hình thức đóng góp tham gia BHXH dạng PAYG (pay-as-you-go: hưởng theo đóng góp bạn) sang hình thức tài khoản cá nhân [6] Ở Hàn Quốc, trình phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống ASXH cho khu vực thức phi thức bổ sung, hoàn thiện theo thời gian Hệ thống BHYT hình thành năm 1963 dành cho lao động khu vực công chức Đến năm 1977, doanh nghiệp có lao động từ 500 người trở lên phải tham dự hệ thống này, từ năm 1979 doanh nghiệp có từ 300 lao động trở lên phải tham dự vào hệ thống đến năm 1981, từ 100 lao động trở lên doanh nghiệp phải đảm bảo cho lao động quyền tham gia vào hệ thống BHYT Và từ năm 1988 đến nay, có từ lao động trở lên doanh nghiệp phải tham gia vào hệ thống BHYT dù họ làm khu vực thức hay không miễn có hợp đồng lao động Đối với khu vực phi thức, hệ thống BHYT cho khu vực phi thức ban hành từ năm 2000 đến Hàn Quốc tiến hành sáp nhập hai hệ thống bảo hiểm cho khu vực thức phi thức với [5] Đối với Đài Loan, chương trình BHXH cho công chức, công an đội thực từ năm 1950, hệ thống BHXH bắt buộc với doanh nghiệp có từ 20 lao động trở lên Đối với doanh nghiệp tư nhân, từ năm 1970 doanh nghiệp có từ 10 lao động trở lên chủ doanh nghiệp phải đảm bảo cho lao động họ tham gia vào hệ thống BHXH Hệ thống BHYT cho người nông dân triển khai từ năm 1989 Cho đến năm 1990 đối tượng có thu nhập thấp khác chưa tham gia hệ thống BHYT Đến năm 1995, hệ thống BHYT cho tất nhóm đối tượng hình thành đến năm 2005 hệ thống BHYT toàn dân thực [5] Là quốc gia có đông dân số bậc giới Trung Quốc, với 800 triệu nông dân, năm cải cách vừa qua, pháp luật ASXH Trung Quốc đặt vấn đề đảm bảo ASXH nông dân hình thức bảo BHXH, CTXH, phúc lợi xã hội tương tế xã hội, cá nhân dành dụm tích lũy để bảo đảm phát triển chế độ y tế hợp tác nông thôn (BHXHVN 2000) [6] Thứ hai, nghiên cứu liên quan đến vai trò Nhà nước việc phối hợp sách kinh tế - xã hội với sách ASXH nông dân Steffen Abele cộng (2003) phân tích hệ thống ASXH nông dân nước thành viên nước đông Âu (CEE) đề cập đến hệ thống lương hưu bảo hiểm thất nghiệp khoản trợ cấp cho đối tượng nông dân Trong nghiên cứu này, học giả trình bày phối hợp hợp phần đảm bảo ASXH sách nông dân nhằm đảm bảo cho việc thực ASXH điều kiện biến động dân số, lao động rủi ro kinh tế Nghiên cứu ra, để đảm bảo ASXH, đặc biệt ASXH cho nông dân hỗ trợ hoạt động nông nghiệp, sách đất sản xuất, hỗ trợ làm việc bán thời gian đặc biệt sách thuế cần phải quan tâm [113] Quan điểm có nhiều điểm tương đồng với nghiên cứu Tổ chức Lao động Thế giới (ILO) mà tổ chức cho rằng, để đảm bảo ASXH, sách liên quan đến hỗ trợ thu nhập, giảm thiểu rủi ro môi trường điều kiện làm việc, sách với lao động di cư, đảm bảo y tế cho đối tượng yếu vấn đề cần phủ quan tâm thực [104] Thứ ba, nghiên cứu liên quan đến vai trò Nhà nước tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực sách ASXH nông dân Nghiên cứu lĩnh vực thường nằm chung công tác tổ chức, kiểm tra, giám sát việc thực ASXH nói chung Chẳng hạn, The ISSA Crisis Monitor Project (2012) tiến hành đánh giá hoạt động quản lý ASXH giai đoạn bất ổn đưa số tiêu chí để đánh giá việc thực hệ thống ASXH Cụ thể như: (i) Đối với khía cạnh hành chính: Tuyển dụng cán bổ sung thực chương trình; số tiền bổ sung để thực mục tiêu đơn vị thực ASXH; tinh giản thủ tục hành chính; tính cập nhật hệ thống công nghệ thông tin; (ii) Đối với hệ thống cảnh báo: Hiệu hoạt động truyền thông, xác định đối tượng để thực đào tạo hỗ trợ đối tượng tiếp cận tốt tới thị trường lao động [114] Tại Trung Quốc, với cải cách hệ thống, Nhạc Tụng Đông đề cập đến vấn đề tổ chức quản lý ASXH nông dân Trong sách “Kêu gọi tiến tới an sinh xã hội kiểu mới” ông đề cập đến loạt vấn đề liên quan đến vai trò phủ công tác tổ chức quản lý ASXH nói chung, nông dân nói riêng, chuyển từ quản lý hành sang quản lý pháp chế hệ thống an sinh, tiến hành phân cấp, phân hạng quản lý an sinh, thành lập ngân hàng ASXH, thiết lập Ủy ban kiểm tra giám sát quỹ an sinh, thiết lập chế độ mã hóa ASXH suốt đời cho công dân, điều chỉnh tăng cường chức liên quan đến an sinh Bộ Lao động An sinh xã hội,… [6] 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước Ở Việt Nam, Đảng Chính phủ ngày quan tâm đến vấn đề xã hội nói chung, ASXH nói riêng nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế nâng cao chất lượng sống cho người dân Chính thế, từ tiến hành đổi đến nay, có nhiều đề tài, chương trình, dự án liên quan trực tiếp, gián tiếp đến vấn đề ASXH cho người dân vai trò Nhà nước ASXH người dân nói chung, có nông dân thực tài trợ Chính phủ, tổ chức quốc tế UNDP, ILO, World Bank, UNPFA,… Để phù hợp với chủ đề nghiên cứu này, xin tổng quan công trình nghiên cứu nước thành ba nhóm sau: Nhóm thứ nhất: Những nghiên cứu liên quan hình thức tham gia nông dân vào ASXH Việt Nam Các nghiên cứu liên quan đến hình thức tham gia nông dân vào hệ thống ASXH, hay hợp phần ASXH Từ trước đến Việt Nam khái niệm ASXH chủ yếu theo quan điểm ILO, nhiên tùy vào giai đoạn phát triển cụ thể mà nhà nghiên cứu có bổ sung phù hợp với yêu cầu ASXH trình phát triển xã hội Nguyễn Hải Hữu (2008) hợp phần hệ thống ASXH bao gồm: BHXH, BHYT, sách việc làm thất nghiệp, chương trình trợ giúp đặc biệt (thương binh, liệt sĩ, người có công), chương trình TGXH (thường xuyên đột xuất) [50] Nguyễn Văn Định (2008) lại cho hợp phần hệ thống ASXH bao gồm: BHXH, cứu trợ xã hội, quỹ dự phòng, dịch vụ xã hội, xóa đói giảm nghèo (XĐGN) ƯĐXH; hệ thống ASXH nhà khoa học coi BHYT phận thuộc BHXH [42] Dựa mô hình ESCAP quan điểm gần nhà tư vấn quốc tế, Nguyễn Hữu Dũng (2012) đề xuất “Có thể lựa chọn hệ thống sách ASXH theo mô hình ba cấp độ” 10 Cấp độ 1: BHXH gồm BHYT, bảo hiểm nạn lao động bệnh nghề nghiệp, người lao động nghỉ hưu người lao động thất nghiệp Cấp độ 2: Chính sách thị trường lao động gồm dạy nghề, đào tạo lại, tạo việc làm cho người lao động thuộc thành phần kinh tế, vùng khu vực, hỗ trợ tạo việc làm (chính sách tín dụng), tìm việc làm (dịch vụ giao dịch, thông tin) Cấp độ 3: Trợ giúp xã hội TGXH gồm cứu trợ đột xuất trợ cấp xã hội (TCXH) thường xuyên [40, tr.50] Tiếp cận hệ thống ASXH theo hướng có Nguyễn Trọng Đàm (2012) Theo tác giả, phạm vi ASXH gồm ba nhóm: Nhóm 1: Bảo đảm việc làm, thu nhập tối thiểu giảm nghèo, gồm sách tạo việc làm, giảm nghèo, BHXH chương trình bảo hiểm khác cho người lao động, đặc biệt người lao động bị việc làm, lao động hộ nghèo, người lao động bị thiếu việc làm, lao động nông thôn, lao động phi thức người lao động khác Nhóm 2: Trợ giúp xã hội thường xuyên đột xuất, cho nhóm đối tượng có hoàn cảnh khó khăn bao gồm trẻ em mồ côi (TEMC), người già cô đơn không nơi nương tựa, người cao tuổi lương hưu, trợ cấp BHXH, người khuyết tật nặng, người nhiễm HIV/AIDS không khả lao động thuộc gia đình nghèo, người đơn thân nuôi 16 tuổi, người gặp rủi ro thiên tai Nhóm 3: Bảo đảm tiếp cận dịch vụ xã hội mức tối thiểu cho người dân giáo dục, y tế, nhà ở, nước thông tin, truyền thông Tập trung ưu tiên cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, người dân nông thôn đối tượng khác [41, tr.43] Việc nghiên cứu chuyên sâu ASXH nông dân Mai Ngọc Anh phân tích công trình nghiên cứu như: An sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam (2010) [2], Đảm bảo tài thực an sinh xã hội người cao tuổi khu vực nông thôn Việt Nam (2011) [3] Trong công trình này, tác giả hợp phần hệ thống ASXH bao gồm: BHXH (bắt buộc tự nguyện), BHYT (bắt buộc, tự nguyện BHYT cho người nghèo), sách phát triển thị trường lao động, ƯĐXH TGXH (thường xuyên đột xuất) 192 Phụ lục 4.10: Chi tiêu cho đời sống người dân Việt Nam giai đoạn 2002 - 2010 Cả nước Năm Tổng chi tiêu 2002 2004 2006 2008 2010 293,7 396,8 511,4 792,5 1.210,7 2002 2004 Thành 2006 thị 2008 2010 2002 2004 Nông 2006 thôn 2008 2010 Bao gồm 1.000 đồng Chia Chi Chi Chi ăn Chi đời khác uống sống hút ăn uống 269,1 152,5 116,7 24,6 359,7 192,5 167,2 37,2 460,4 242,9 217,5 51,0 704,8 373,4 331,5 87,6 1.138,5 601,7 536,9 72,2 497,5 460,8 652 595,4 811,8 738,3 1.245,3 1.114,6 1.827,9 1.726 232,1 211,1 314,3 283,5 401,7 358,9 619,5 548,3 950,2 890,6 Tỷ lệ % % chi cho ăn uống % chi % chi ăn uống khác 51,9 48,5 47,5 47,1 49,7 39,7 42,1 42,5 41,8 44,3 8,4 9,4 10,0 11,1 6,0 237,6 291 356,1 541,2 843,2 126,7 160,6 201,5 309,3 223,2 36,7 304,5 56,6 382,3 73,5 573,4 130,7 882,8 101,9 84,4 20,9 122,9 30,9 157,3 42,8 239,0 71,2 47,8 44,6 43,9 43,5 46,1 54,6 51,1 50,2 49,9 44,9 46,7 47,1 46,0 48,3 36,4 39,1 39,2 38,6 7,4 8,7 9,1 10,5 5,6 9,0 9,8 10,7 11,5 499,8 390,9 52,6 41,1 6,3 59,6 Nguồn: Niên giám thống kê Việt Nam, 2011 Phụ lục 4.11: So sánh thu nhập tích lũy tiêu dùng người dân nông thôn Năm Cả nước Nông thôn Thu nhập Tiêu dùng Tích lũy % tích lũy 2002 356,1 293,7 62,4 17,5 2004 484,4 396,8 87,6 18,1 2006 636,5 511,4 125,1 19,7 2008 995,2 792,5 202,7 20,4 2010 1.387,2 1.210,7 176,5 12,7 2002 275,1 232,1 43,0 15,6 2004 378,1 314,3 63,8 16,9 2006 505,7 401,7 104,0 20,6 2008 762,2 619,5 142,7 18,7 2010 1.070,5 950,2 120,3 11,2 Nguồn : Niên giám Thống kê Việt Nam, 2011 193 Phụ lục 4.12: Tỷ lệ chi tiêu đảm bảo đời sống nhóm thu nhập khu vực nông thôn Việt Nam năm 2010 Chi ăn uống hút (5 nhóm ngũ vị so với chi trung bình khu vực nông thôn) Trung bình Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm 100,0 54,1 72,1 88,2 113,5 172,2 Tỷ lệ hợp phần tổng chi cho ăn uống Lương thực 17,2 30,8 23,6 19,2 15,3 10,4 Thực phẩm 52,2 48,9 52,9 53,6 52,9 51,7 5,4 7,3 6,5 5,7 5,2 4,4 19,9 8,6 12,2 16,4 21,1 27,7 5,3 4,4 4,8 5,0 5,5 5,8 100,0 31,5 52,8 71,1 107,6 237,2 Chất đốt Ăn uống gia đình Uống hút Chi ăn uống, hút (5 nhóm ngũ vị so với chi trung bình khu vực nông thôn) Tỷ lệ hợp phần tổng chi cho ăn uống hút May mặc, mũ nón, giày dép 7,4 10,6 8,5 8,0 7,5 6,4 Nhà ở, điện nước, vệ sinh 9,3 6,5 8,0 8,7 9,4 10,1 Thiết bị đồ dùng gia đình 16,7 19,8 17,9 18,2 17,1 15,3 Y tế, chăm sóc sức khoẻ 11,5 17,1 16,6 13,8 12,0 8,7 Đi lại bưu điện 30,9 21,2 24,7 27,0 30,2 35,0 Giáo dục 12,7 14,7 13,8 13,8 13,2 11,7 2,9 0,3 0,5 1,0 1,9 4,8 100,0 35,3 60,4 77,5 108,8 218,2 Văn hoá, thể thao, giải trí Chi phí đồ dùng dịch vụ khác hút (5 nhóm ngũ vị so với chi trung bình khu vực nông thôn) Nguồn : Niên giám Thống kê Việt Nam, 2011 Phụ lục 4.13: Một số đồ dùng lâu bền tính 100 hộ dân khu vực nông thôn Tủ lạnh Đầu Video TV màu Dàn nghe nhạc Máy Điều Máy vi hòa giặt tính Bình nóng lạnh Ô tô Xe máy Điện thoại 2004 0,0 41,4 11,7 6,8 25,4 61,4 6,6 1,3 0,3 1,2 1,1 2006 0,0 53,2 27,0 11,2 38,4 74,3 9,9 2,6 0,5 2,4 2,0 2008 0,1 73,9 80,2 19,6 49,5 85,7 12,7 4,8 1,0 4,4 3,8 2010 0,5 84,1 105,6 29,2 52,8 80,7 11,1 7,6 2,1 7,4 6,5 Nguồn: Niên giám Thống kê Việt Nam, 2011 194 Phụ lục 4.14: Tình hình sử dụng điện, nước hộ gia đình nông thôn giai đoạn 2006-2010 120 100 80 2006 60 2008 2010 40 20 Điện Điện ắc Đèn Khác lưới quy, dầu máy nổ loại Nước máy riêng Nước máy công cộng Nước mua Giếng Giếng Nước Nước khoan khơi, suối có mưa có bơm giếng lọc xây Giếng đất Khác Nguồn: Niên giám Thống kê Việt Nam, 2011 195 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN NÔNG DÂN VÀ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG Mẫu M1 PHIẾU PHỎNG VẤN NGƯỜI LAO ĐỘNG Để có kiến nghị với Đảng Nhà nước sách an sinh xã hội nông dân, xin Ông/Bà vui lòng trả lời số vấn đề phiếu vấn đây: Họ tên chủ hộ: Tuổi: Giới tính: Nam /Nữ Dân tộc: Tên xã: Thuộc xã Trung bình Xã nghèo Tên huyện: Thuộc huyện ven biển Huyện đồng Huyện trung du miền núi Tỉnh: Trình độ văn hóa chủ hộ (Lớp): /12 Trình độ chuyên môn: (đánh dấu X vào ô tương ứng) - Chưa qua lớp đào tạo - Đang học có sơ cấp nghề - Đang học có trung cấp kỹ thuật - Đang học có cao đẳng, đại học: Câu Hộ Ông/Bà thuộc ngành nghề (Khoanh tròn vào hộ phù hợp) Thuần nông Hỗn hợp Câu Hiện hộ gia đình xếp vào loại (Khoanh tròn vào hộ phù hợp) Hộ giàu Hộ Hộ trung bình Hộ cận nghèo Hộ nghèo Câu Tình hình nhân lao động hộ Số người Tổng số người gia đình Trong đó: Số người tuổi lao động > 60 tuổi Số người độ tuổi lao động (18-60 tuổi) Số người từ 15- [...]... các đối tượng nông dân, cán bộ quản lý và sử dụng phương pháp định lượng, thông qua hệ thống các tiêu chí để đánh giá vai trò của Nhà nước về ASXH đối với nông dân 28 Chương 2 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN 2.1.1 Khái niệm và sự cần thiết của an sinh xã hội. .. ASXH đối với nông dân Thứ tư, nhận thức xã hội và các biện pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội về ASXH đối với nông dân 1.2.2.3 Các tiêu chí đánh giá vai trò của Nhà nước về an sinh xã hội đối với nông dân Để đánh giá vai trò của Nhà nước về ASXH đối với nông dân, chúng tôi sử dụng hai nhóm tiêu chí: Nhóm thứ nhất: là các tiêu chí đánh giá mức độ thực hiện các nội dung của vai trò nhà nước, ... 1.2.2.1 Nội dung vai trò của Nhà nước về an sinh xã hội đối với nông dân Về nội dung vai trò của Nhà nước về ASXH đối với nông dân Luận án tập trung phân tích ba vấn đề: Thứ nhất, Nhà nước xây dựng hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách về ASXH đối với nông dân Luận án sẽ phân tích quá trình phát triển hệ thống các văn bản pháp luật và các chính sách liên quan đến ASXH nói chung, đối với nông dân nói riêng... nước về ASXH đối với nông dân Đồng thời, để minh họa cho thực tiễn thực hiện vai trò của Nhà nước về ASXH đối với nông dân Việt Nam, Luận án kết hợp những tài liệu chung của cả nước với tình hình thực hiện vai trò của Nhà nước về ASXH đối với nông dân Việt Nam qua 3 tỉnh miền Trung là Thanh Hóa, Nghệ An và Hà Tĩnh Các tiếp cận liên ngành: Vai trò của Nhà nước về ASXH đối với nông dân không phải chỉ là... bảo vai trò của Nhà nước về ASXH đối với nông dân Luận án tập trung vào các nhóm vấn đề sau: Thứ nhất, quan điểm của Nhà nước về phát triển hệ thống ASXH đối với nông dân 18 Thứ hai, khả năng ngân sách để đảm bảo cho nông dân tham gia vào ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng, cũng như tài trợ của Nhà nước Thứ ba, năng lực của bộ máy quản lý về ASXH nói chung, đối với nông dân nói riêng Ở đây Luận án đề. .. giới, Luận án sẽ đưa ra các giải pháp để tăng cường vai trò của Nhà nước về ASXH đối với đối tượng này trong giai đoạn tới Từ khái quát đến cụ thể: Để làm rõ vai trò của Nhà nước về ASXH đối với nông dân Việt Nam, Luận án tiến hành nghiên cứu những vấn đề cơ bản nhất của hệ thống ASXH, các trụ cột của hệ thống này mà nông dân tham gia, nội dung và điều kiện thực hiện vai trò của Nhà nước về ASXH đối với. .. Thứ hai, Nhà nước xây dựng và phối hợp chính sách ASXH với các chính sách kinh tế - xã hội khác như: ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ sản xuất nông nghiệp, việc làm, thu nhập, XĐGN Thứ ba, Nhà nước kiểm tra giám sát việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về ASXH đối với nông dân 1.2.2.2 Các nhân tố đảm bảo vai trò của Nhà nước về an sinh xã hội đối với nông dân Về các nhân... và ngoài nước, ASXH theo mô hình BHXH nông dân Nghệ An vào hệ thống ASXH 12 Nhóm thứ hai: Nghiên cứu những vấn đề liên quan đến nội dung vai trò của Nhà nước về ASXH đối với nông dân Mặc dù đến nay chưa có nghiên cứu độc lập về chủ đề vai trò của Nhà nước trong ASXH nói chung, đối với nông dân nói riêng, nhưng trong nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả Việt Nam cũng đã đề cập đến vấn đề này dưới... lại ủng hộ tư tưởng của những chuyên gia này Tác giả đưa ra quan điểm về hệ thống ASXH cho nông dân như sau: An sinh xã hội đối với nông dân là một hệ thống các chính sách, các biện pháp mà nhà nước, gia đình và xã hội thực hiện nhằm trợ giúp người nông dân đối phó với những rủi ro gây ra bởi các cú sốc về kinh tế - xã hội làm cho người nông dân bị suy giảm hoặc mất nguồn thu nhập, bị rơi vào cảnh nghèo... trợ giúp xã hội cho nông dân năm (y) Stcxh: Số nông dân nhận được trợ cấp xã hội tại thời điểm nghiên cứu năm (y) Dbtxh: Tổng đối tượng nông dân thuộc diện trợ cấp xã hội tại thời điểm nghiên cứu năm (y) - Mức độ tác động của hệ thống ASXH đối với nông dân Mức độ tác động của hệ thống ASXH đối với nông dân phản ánh trước hết thông qua chỉ số mức độ hưởng lợi của người nông dân sau một thời gian thực