1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hòa nhập với xu hướng chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương xã hội hóa dịch vụ công, đơn vị nghiệp Việt nam không đơn thực tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Nguồn tài đơn vị không ngân sách nhà nước cấp mà đơn vị khai thác thêm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ cho xã hội Trong năm gần đây, số thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ không nguồn thu bổ sung mà chiếm tỷ trọng ngày cao tổng nguồn kinh phí đơn vị Tuy nhiên, nhiều đơn vị nghiệp lúng túng việc quản lý sử dụng nguồn vốn Gần đây, Chính phủ Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16.1.2002 chế độ tài chớnh ỏp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, quy định tạm thời quy chế quản lý tài đơn vị nghiệp theo hướng tự chủ, thực tế việc triển khai Nghị định gặp không khó khăn Thông xã Việt nam (TTXVN), với tư cách đơn vị nghiệp, nằm tình trạng Mặc dù năm vừa qua, công tác quản lý tài TTXVN đạt số kết định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra, song chế quản lý tài đơn vị nghiệp TTXVN bộc lộ hạn chế, khiếm khuyết Để góp phần làm cho công tác quản lý tài TTXVN ngày tốt hơn, phù hợp với tiến trình đổi đất nước điều kiện hội nhập kinh tế giới khu vực, đề tài: “Đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Thông xã Việt Nam” chọn làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Chuyển đơn vị nghiệp Nhà nước sang hoạt động theo chế quản lý phù hợp với kinh tế thị trường lĩnh vực vấp phải nhiều lúng túng nước ta Mặc dù từ đầu năm 90 Đảng Nhà nước ta có chủ trương xã hội hóa phần dịch vụ công Nhà nước, trình xã hội hóa diễn chậm chạp Gần đây, với việc ban hành Nghị định số10/ 2002/CP Nhà nước ta thể tâm đổi quản lý đơn vị hành chính, nghiệp Tuy nhiên, công trình nghiên cứu lĩnh vực ít, có số công trình đề cập đến ba góc độ sau: * Bàn chủ trương xã hội hóa dịch vụ công nhà nước Điển hình cho công trình nghiên cứu là: + Mở rộng quyền tự chủ ĐVSN (Huỳnh Thị Nhân, Tạp chí tài số năm 2005) + Mở rộng quyền chủ động tài cho đơn vị sử dụng ngân sách (Vĩnh Sang, Tạp chí Tài số năm 2005) + Cơ chế tài cho đơn vị nghiệp có thu, (http://WWW caicachhanhchinh.gov.vn, ngày 14/10/2004) + Cơ chế khoán biên chế kinh phí quản lý hành thu (http://WWW caicachhanhchinh.gov.vn, ngày 14/10/2004) *Quá trình đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp thực số năm gần Tuy nhiên, công trình nghiên cứu lĩnh vực ít, có số phân tích, bình luận tạp chí, số luận văn, luận án nghiên cứu quản lý tài Chẳng hạn như: + Thủ trưởng đơn vị quyền tự chủ kinh phí quản lý hành (Báo Đầu Tư ngày 20/03/2006) + Một số vấn đề đổi lĩnh vực nghiệp (Đỗ Quốc Sam, http:// WWW.irv.moi.gov.vn, ngày 2/03/2006) + Trao quyền tự chủ rộng cho đơn vị nghiệp (Phỏng vấn ông Huỳnh Quang Hải, Vụ trưởng Vụ hành nghiệp, Bộ Tài chính, http://WWW.mof.gov.vn, ngày 09/03/2006) + Hội thảo “ Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công giai đoạn 2004-2005” Bộ Tài phối hợp với Dự án VIE 01/024/B-Bộ Nội vụ tổ chức với Bộ ngành Trung ương địa phương (http://WWW.mof.gov.vn) + Mỗi năm chuyển khoảng 20% - 25% số đơn vị nghiệp sang tự chủ tài (Xuân Quang, http://WWW.mpi.gov.vn) Các công trình chủ yếu bình luận tính đắn chủ trương xã hội hóa mặt tăng quy mô chủng loại dịch vụ, dịch vụ y tế giáo dục, tăng ý thức trách nhiệm công dân đơn vị cung cấp, lựa chọn, kiểm soát trả phí theo chất lượng dịch vụ, tăng tính cạnh tranh sức ép buộc đơn vị nghiệp Nhà nước phải cải thiện hoạt động Một số công trình phân tích yếu triển khai thực chủ trương xã hội hóa dịch vụ công *Bàn thực trạng đổi chế quản lý, đổi chế quản lý tài chính, đơn vị nghiệp nhà nước theo hướng mở rộng quyền tự chủ tài cho sở Có thể kể số công trình công bố lĩnh vực như: - Luận văn thạc sĩ Hoàng Ngọc Tuấn đề tài: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện trình quản lý tài Trung tâm dịch vụ báo chí Hà Nội” - Luận án tiến sỹ Đặng Minh Hiền đề tài: “ Một số giải pháp quản lý tài Bệnh viện công Việt Nam” - Luận văn thạc sỹ Nguyễn Thu Thảo đề tài: “ Hoàn thiện chế tự chủ tài ĐVSN có thu Viện khoa học Thủy Lợi” Trong khuôn khổ quản lý tài TTXVN, có số công trình nghiên cứu mang tính kỹ thuật báo chí Riêng nghiên cứu đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN chưa có công trình nghiên cứu cách hệ thống Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN Vì TTXVN đơn vị nghiệp thuộc sở hữu Nhà nước, lại bao gồm nhiều đơn vị trực thuộc, nên đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN bao hàm nhiều nội dung phức tạp đổi quản lý tài Nhà nước với tư cách chủ sở hữu TTXVN, đổi quản lý tài Văn phòng TTXVN đơn vị trực thuộc đổi quản lý tài đơn vị trực thuộc TTXVN … Do khuôn khổ hạn chế nên luận văn tập trung nghiên cứu quản lý tài Văn phòng TTXVN đơn vị trực thuộc Cơ chế, chế độ quản lý tài Nhà nước TTXVN giới hạn văn có giá trị thi hành Phạm vi nghiên cứu: Luận văn khảo sát đơn vị nước TTXVN, không đề cập đến quản lý tài đại diện nước Thời gian khảo sát chủ yếu tập trung giai đoạn năm trước sau năm 2006 Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN, sở đề xuất số giải pháp đổi quản lý tài đơn vị nghiệp TTXVN thời gian tới Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN - Phân tích thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN - Đề xuất giải pháp đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu kinh tế phổ biến phương pháp phân tích, tổng hợp dựa số liệu thống kê có sẵn tự điều tra, kết hợp với so sánh, hệ thống hóa, mô hình hóa nhằm rút kết luận đề xuất cần thiết Đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý thuyết quản lý tài đơn vị nghiệp phù hợp với điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Đưa tranh thực trạng quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN sở chế độ quản lý Nhà nước hành - Đề xuất số giải pháp nhằm đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc TTXVN thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1.1 Hoạt động nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động nghiệp Trong xã hội, người tạo tham gia vào nhiều hoạt động khác sản xuất cải để nuôi sống mình, tự nhận thức giới giáo dục cho hệ sau tri thức kỹ tích lũy được, nghiên cứu tìm cách chữa bệnh cho mình, rèn luyện thể lực giải trí…Các Mác, sau học trò người kế tục Người, quan niệm xã hội gồm nhiều tầng cấu trúc, trình tạo cải vật chất sở hạ tầng, bên kiến trúc thượng tầng trị, văn hóa, nghệ thuật, khoa học, tinh thần…Khi xây dựng mô hình xã hội chủ nghĩa thực, lý luận gia nước xã hội chủ nghĩa coi hoạt động sản xuất hoạt động kinh tế, hoạt động máy nhà nước hành hoạt động giáo dục, nghiên cứu, y tế, văn hóa, nghệ thuật hoạt động nghiệp Hơn nữa, mô hình kinh tế xã hội chủ nghĩa thời bao cấp, sở sản xuất thương mại quốc doanh bao trùm trình tái sản xuất xã hội, Nhà nước thành lập sở cung cấp dịch vụ giáo dục, y tế, nghiên cứu…Để phân biệt chức chế hoạt động loại hình đơn vị sở thế, Nhà nước gọi hoạt động sản xuất thương mại hoạt động kinh tế, hoạt động nghiên cứu, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, nghệ thuật… hoạt động nghiệp Từ thuật ngữ hoạt động nghiệp sử dụng thường xuyên văn pháp lý quản lý Nhà nước Tuy nhiên, mặt lý luận, chưa có công trình đưa định nghĩa hoạt động nghiệp Theo chúng tôi, hoạt động nghiệp hoạt động Nhà nước thực nhằm cung cấp dịch vụ có lợi ích chung lâu dài cho cộng đồng xã hội Hoạt động nghiệp không trực tiếp tham gia vào trình tái sản xuất cải vật chất, tác động đến lực lượng sản xuất xã hội thông qua việc nâng cao trình độ học vấn kỹ lao động cho nhân dân, cải thiện chất lượng sống người, trì, bảo tồn phát triển giá trị văn hóa, nghệ thuật, tinh thần dân tộc, phát triển khoa học… Kết hoạt động nghiệp ảnh hưởng đến không phát triển kinh tế mà đến phát triển xã hội đất nước 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động nghiệp Hoạt động nghiệp có đặc trưng sau: Thứ nhất, hoạt động nghiệp có xu hướng cung cấp loại hàng hóa, dịch vụ có tính chất hàng hóa công cộng hàng hóa khuyến dụng Kết hoạt động nghiệp chủ yếu học vấn, kỹ lao động nhân dân, giá trị văn hóa, khoa học, nghệ thuật khó đánh giá giá trị kinh tế tiền, có ý nghĩa tăng hiệu kinh tế xã hội chung, tăng lực sản xuất quốc gia, tăng chất lượng sống nhân dân, tăng phúc lợi xã hội, tạo hiệu ứng tích cực cho lĩnh vực khác, lợi ích đem lại không cho người hưởng thụ trực tiếp mà cho người khác … Nhiều sản phẩm đơn vị nghiệp có giá trị sử dụng tăng thêm tăng người sử dụng mà không tăng chi phí phát thanh, truyền hình… Theo ý kiến nhà kinh tế giải thưởng Nôben J Stieglits, nhà nước cung cấp hàng hóa công cộng có lợi tư nhân [14, tr.170-173] Hơn nữa, xã hội đại, để đảm bảo công tiến xã hội, Nhà nước nên cung cấp nhiều hàng hóa công cộng Bởi vì, nhờ sử dụng hàng hóa công cộng hoạt động nghiệp tạo mà trình sản xuất cải vật chất thuận lợi ngày đạt hiệu cao Hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, thể dục thể thao đem đến tri thức bảo đảm sức khỏe cho lực lượng lao động, tạo điều kiện cho lao động có chất lượng ngày tốt hơn; hoạt động nghiệp khoa học, văn hóa thông tin mang lại hiểu biết người tự nhiên, xã 10 hội, tạo công nghệ phục vụ sản xuất đời sống Nếu cung cấp Nhà nước, nhiều người hội hưởng thụ loại hàng hóa, dịch vụ Thứ hai, hoạt động nghiệp không nhằm mục đích thu lợi nhuận trực tiếp Trong kinh tế thị trường, số sản phẩm, dịch vụ hoạt động nghiệp tạo trở thành hàng hóa đem lại thu nhập cho đơn vị cung cấp Song nhiều nguyên nhân, chẳng hạn trao đổi theo nguyên tắc thị trường nhiều người khả tiêu dùng không khuyến khích tiêu dùng đủ mức…, mở rộng tối đa tiêu dùng loại hàng hóa có ý nghĩa vừa làm tăng lực sản xuất đất nước, vừa có giá trị tiến công Chính thế, Nhà nước cần tổ chức cung ứng trì tài trợ để hoạt động nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ không thu tiền thu tiền để hoàn phần chi phí, không nhằm thu lợi nhuận Ngoài ra, cung cấp dịch vụ nghiệp không theo nguyên tắc thương mại bình thường, Nhà nước hướng đến mục tiêu phân phối lại thu nhập tăng phúc lợi công cộng Tuy nhiên, xét mặt quản lý vi mô, Nhà nước mong muốn đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ nghiệp phải hoạt động có hiệu quả, có nghĩa hoạt động với chi phí tối thiểu Do đó, biện pháp khoán kinh phí hay buộc đơn vị nghiệp phải hạch toán 126 phù hợp doanh thu chi phí, đảm bảo phản ánh kết hoạt động đơn vị - Các khoản chi thuê khoán chuyên môn thuê chuyên gia đọc dò, dịch bài, phải có đầy đủ hợp đồng thuê khoán Thủ trưởng đơn vị trực tiếp ký với đối tượng Khi toán khoản chi phải đối tượng thuê trực tiếp đề nghị toán, ủy quyền văn cho người đơn vị toán hộ - Các khoản trả tiền nhuận bút thiết phải có giấy biên nhận ghi rõ người hưởng trả tiền cho viết nào, vượt 500.000đ/lần phải nộp thuế vãng lai - Các khoản tiền hoa hồng quảng cáo phải có giấy biên nhận ghi rõ người hưởng vượt 500.000đ/lần phải nộp thuế vãng lai 3.2.5.2 Giải pháp phía Thông xã Việt Nam TTXVN cần nghiên cứu, ban hành chế khuyến khích vật chất đơn vị có ý thức tiết kiệm chi phí đảm bảo hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch Chẳng hạn như: Tính tỷ lệ định số tiết kiệm chi phí so với kế hoạch vào kinh phí cấp cho đơn vị, coi nội dung để xếp loại thi đua, khen thưởng đơn vị, Việc số ĐVSN chậm trễ xây dựng định mức chi tiêu nội có phần trách nhiệm TTXVN hàng năm, 127 TTXVN chấp nhận số toán đơn vị, loại bỏ số khoản chi không Để hoạt động ĐVSN vào khuôn khổ, TTXVN cần có biện pháp quản lý mạnh như: tạm thời chưa phê duyệt số khoản chi có định mức chi tiêu nội đơn vị; trừ điểm thi đua đơn vị đó, 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tài chính, kế toán giỏi nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt Nâng cao lực quản lý tài phải xây dựng tảng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác tài kế toán Trong đó, lực đội ngũ cán tài chính, kế toán ĐVSN chưa đều, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu chuyên môn, chưa am hiểu công tác quản lý, chưa cố gắng tự đào tạo Vì ĐVSN cần nhanh chóng khắc phục điểm yếu Đối với đội ngũ nhân viên có, đơn vị cần có sách bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nghề nghiệp; đào tạo củng cố kiến thức chuyên môn như: - Nêu cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp, kiên không sử dụng cá nhân có phẩm chất đạo đức làm công tác tài chính, kế toán - Thường xuyên cử cán bộ, nhân viên làm công tác tài chính, kế toán đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngắn hạn, dài hạn 128 - Khuyến khích cán bộ, nhân viên học tập, nghiên cứu để phục vụ cho công việc hình thức khen thưởng vật chất, chế trả lương theo trình độ, chất lượng công việc - Tạo điều kiện để cá nhân tự đào tạo thông qua việc hỗ trợ kinh phí học tập, tạo điều kiện thời gian, Cùng với sách đào tạo tốt, ĐVSN cần có sách sử dụng lao động công tác tài chính, kế toán khoa học hợp lý, như: - Trọng dụng người lao động có lực chuyên môn tốt - Phân công lao động với lực trình độ người, nguyên tắc bất kiêm nhiệm, đảm bảo kiểm soát lẫn chuyên môn - Luân chuyển công việc theo định kỳ để cá nhân có điều kiện tiếp cận với nhiều vị trí công tác khác nhau, bổ sung kiến thức thiếu - Định kỳ, phải tổ chức kiểm tra, sát hạch, đánh giá trình độ chuyên môn người lao động Nếu không đạt yêu cầu phải chuyển sang làm công tác khác Bên cạnh đó, có nhu cầu bổ sung thêm nguồn nhân lực làm công tác tài chính, kế toán, ĐVSN cần có sách tuyển dụng lao động chặt chẽ, nghiêm túc, chất lượng chuyên môn phẩm chất đạo đức phải đặt lên hàng đầu Cần tổ chức thi tuyển nhân viên công khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ mặt, minh bạch, 129 khách quan, để tuyển chọn nguồn nhân lực có chất lượng tốt cho công tác tài chính, kế toán 3.2.7 Tăng cường sở vật chất, mở rộng ứng dụng tin học vào công tác quản lý tài Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tài chính, kế toán ĐVSN thuộc TTXVN hạn chế không làm giảm suất lao động mà không tương xứng với khả thân ĐVSN nói riêng TTXVN nói chung Điều đáng tiếc vấn đề tin học hóa công tác quản lý tài chính, kế toán chưa quan tâm mức lãnh đạo TTXVN lãnh đạo ĐVSN nên đến thời điểm này, việc áp dụng công nghệ thông tin công tác tài chính, kế toán đơn vị bỏ ngỏ, ĐVSN tự xoay sở, vận dụng chắp vá tùy theo khả Qua khảo sát thực tế đơn vị cho thấy, chủ yếu chương trình kế toán ĐVSN thuộc TTXVN sử dụng phần mềm foxpro lạc hậu, chương trình viết sơ sài, chắp vá, không đáp ứng yêu cầu quản lý Hệ thống máy tính có phòng Kế toán ĐVSN chưa trang bị đồng bộ, số máy tính có cấu hình thấp, máy in hạn chế máy photocopy riêng Khắc phục điểm hạn chế điều hoàn toàn nằm tầm tay TTXVN Về phần mình, ĐVSN cần chủ động tự liên hệ 130 với Công ty phần mềm đặt mua chương trình kế toán tiên tiến phù hợp với đơn vị Việc trang bị hệ thống thiết bị tin học (phần cứng) phải TTXVN định (vì ĐVSN không tự định đầu tư) Để giúp đơn vị tăng suất lao động, có thêm thiết bị, công cụ quản lý hữu hiệu, đề nghị lãnh đạo TTXVN quan tâm trang bị đủ thiết bị văn phòng cho phận kế toán ĐVSN 3.3 KIẾN NGHỊ ĐIỀU KIỆN HỖ TRỢ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐVSN THUỘC THÔNG TẤN XÃ VIỆT NAM 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ -Nhà nước cần quan tâm tới phân cấp ủy quyền mạnh mẽ, đơn giản hóa thủ tục trình duyệt, thực chế cửa, giảm bớt tầng lớp trung gian, nhằm tạo quyền chủ động thực cho ĐVSN trình tổ chức hoạt động - Việc hoàn thiện chế sách phải tiến hành từ khâu rà soát, đánh giá chế, sách, chế độ thực thời gian qua, xem xét nhu cầu tính đến đòi hỏi tương lai Cơ chế, sách phải theo hướng đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, không minh bạch, không tạo kẽ hở không gây cản trở cho trình thực - Qua năm thực hiện, Nghị định số 10/2002/NĐ-CP có tác động đáng kể, nhiều ĐVSN hưởng ứng tích cực, 131 chuyển sang chế tự chủ tài để phát huy khả mình, tăng thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, Nghị định số 10/2002/NĐ-CP có điểm bất cập cần xem xét, sửa đổi như: + Thực tế cho thấy tự chủ tài mà chưa tự chủ nhiệm vụ, tự chủ tổ chức máy biên chế ĐVSN chưa phát huy quyền tự chủ thực tổ chức hoạt động Do vậy, Chính phủ cần quy định cụ thể quyền tự chủ nhiệm vụ, tự chủ tổ chức biên chế ĐVSN để đơn vị thực thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm + Điều 12 Nghị định 10/2002/NĐ-CP quy định: Khi Nhà nước điều chỉnh quy định tiền lương, nâng lương tối thiểu thay đổi định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước, ĐVSN có thu tự trang trải khoản chi tăng thêm theo sách chế độ Quy định làm cho ĐVSN gặp khó khăn không đủ nguồn kinh phí để thực cải cách tiền lương theo quy định Chính phủ Trên thực tế, đợt cải cách tiền lương năm 2003, ngân sách nhà nước phải giải phần tiền lương tăng thêm ĐVSN mà nguồn tự thu không đảm bảo số tiền lương tăng thêm theo quy định Vì vậy, đề nghị Chính phủ xem xét, sửa đổi lại quy định cách linh hoạt (chẳng hạn Nhà nước hỗ trợ ĐVSN trang trải phần 132 khoản chi tăng thêm thay đổi chế) để ĐVSN mạnh dạn chuyển đổi sang chế tự chủ - Các ĐVSN nói chung quản lý tay nguồn lực tài tương đối lớn mà nguồn gốc chủ yếu xuất phát từ ngân sách nhà nước Để đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài này, việc đánh giá hiệu sử dụng tài ĐVSN có ý nghĩa Cùng với xu hướng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều cho ĐVSN có thu việc xác định tính hiệu quản lý tài lại cần thiết Đề nghị Chính phủ sớm ban hành văn hướng dẫn việc đánh giá hiệu hoạt động ĐVSN, trọng thiết lập hệ thống tiêu đánh giá cụ thể để ĐVSN vào xác định lực hướng phấn đấu để ngày phát triển lớn mạnh 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Kiểm soát chặt chẽ khoản chi ĐVSN nhằm tăng cường công tác quản lý tài đơn vị trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, vai trò chủ yếu hệ thống Kho bạc Nhà nước thuộc Bộ Tài Để góp phần tăng cường quản lý chi ĐVSN thuộc TTXVN, để quản lý khoản chi ngân sách nhà nước theo nguyên tắc “tiết kiệm, hiệu quả”, đề nghị Kho bạc Nhà nước Bộ Tài nên: Một là, có chế phối hợp chặt chẽ với TTXVN hoạt động kiểm soát chi ĐVSN thuộc TTXVN nhằm đảm 133 bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu, phương thức toán, Nhà nước ĐVSN nói chung, chế độ sách quy định riêng theo đặc thù TTXVN Hai là, phải có văn hướng dẫn thực kiểm soát chi thống đồng bộ, kiểm soát tất khoản chi ngân sách qua Kho bạc, không để khoản chi không kiểm soát Hạn chế dần đến chấm dứt tình trạng kiểm soát “hình thức” theo bảng kê toán, không theo thực tế phát sinh 3.3.3 Kiến nghị với Thông xã Việt Nam - Quy chế chi tiêu nội TTXVN số 422/QĐ-TTX đến có nhiều bất cập, nhiều tiêu định mức không phù hợp với giá thị trường, nhiều khoản mục phát sinh Do vậy, đề nghị TTXVN cần sớm xây dựng lại quy chế chi tiêu nội ngành để tạo điều kiện cho ĐVSN xây dựng định mức chi tiêu đơn vị - Hiện nay, tồn ĐVSN thu thể nhiều bất lợi Nên TTXVN cần có giải pháp để tạo nguồn thu cho đơn vị đó, dần chuyển ĐVSN thu thành ĐVSN có thu nhằm tăng thêm tính tự chủ hoạt động tài đơn vị 134 135 KẾT LUẬN Nâng cao lực quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phản ánh chất vốn có nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết, đồng thời đòi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Để góp phần củng cố, phát triển lực tài ĐVSN thuộc Thông xã Việt nam ngày lớn mạnh bền vững, đề tài “Đổi quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Thông xã Việt nam” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải số vấn đề sau đây: - Đã làm rõ vấn đề lý luận ĐVSN; tập trung phân tích nội dung cần quản lý tài ĐVSN Luận văn phân tích tương đối cụ thể nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác quản lý tài ĐVSN - Đã nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài ĐVSN thuộc TTXVN, Chỉ kết quả, 136 hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài ĐVSN thuộc TTXVN - Trên sở xem xét nguyên nhân định hướng phát triển TTXVN năm tới, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp đổi quản lý tài ĐVSN này, vấn đề mang đậm tính thời có ý nghĩa thực tiễn cao đề xuất giải pháp tài cần thiết để hướng đơn vị bước nâng cao tính tự chủ tài chính, tự cân đối thu chi Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị với quan quản lý Nhà nước bất cập chế quản lý tài ĐVSN với mong muốn sớm Nhà nước tháo gỡ, tạo hành lang pháp lý thông thoáng, đầy đủ cho hoạt động ĐVSN Với lượng thời gian nghiên cứu hạn chế, có nhiều cố gắng, song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tác giả luận văn hy vọng nhận nhiều ý kiến góp ý để hoàn thiện công trình nghiên cứu sau 137 138 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Thông tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2002), Thông tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2002 hướng dẫn kiểm soát chi quan hành Nhà nước thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực chế độ tài áp dựng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài - Bộ Văn hóa Thông tin - Bộ Nội vụ (2003), Thông tư liên tịch số 20/2003/TTLT/BTC-BVHTT-BNV ngày 24 tháng năm 2003 hướng dẫn chế độ quản lý tài đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực văn hóa-thông tin Bộ Tài (2003), Thông tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ Bộ Tài (2004), Thông tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2004 hướng dẫn kế toán đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách nhà nước khoán chi hành Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập 10 Bộ Tài chính, Văn pháp quy, Tập 11 139 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ, ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 10 Chính phủ (2002), Nghị định số 82/2002/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2003 Chính phủ “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thông xã Việt Nam" 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Joseph E.Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Giáo trình Quản lý tài Nhà nước (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Giáo trình Tài học (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Luật ngân sách Nhà nước (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Quản lý tài công- Lý luận thực tiễn (2003), Học viện Hành quốc gia 19 Quản lý tài công (2003), Nxb Lao động 20 Quy hoạch phát triển ngành TTXVN (2005-2010) 140 21 Thông xã Việt Nam (2003), Báo cáo toán tài năm 2003 22 Thông xã Việt Nam (2004), Báo cáo toán tài năm 2004 23 Thông xã Việt Nam (2005), Báo cáo toán tài năm 2005 24 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chương trình đổi quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công giai đoạn 2004-2005” ban hành kèm theo Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15.1.2004 25 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp công giai đoạn 2001-2010 26 Văn pháp quy Thông xã Việt Nam 27 Viện khoa học Tài chính, Đổi quản lý chi tiêu công cộng Việt nam 28 WWW.caicachhanhchinh.gov.vn 29 WWW.mof.gov.vn [...]... có các đơn vị độc lập có tư cách pháp nhân thì đơn vị trực thuộc đó cũng tiến hành quản lý tài chính trong đơn vị mình Mục tiêu quản lý tài chính của ĐVSN là sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ nhà nước và tiết kiệm nguồn tài chính của mình 22 1.1.3.2 Vai trò của quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp trong điều kiện kinh tế thị trường nước ta Quản lý tài chính là một trong những hoạt động quản lý. .. 1.1.2 Đơn vị sự nghiệp 1.1.2.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp ở Việt Nam Trong nền kinh tế -xã hội, để thực hiện các hoạt động sự nghiệp cần có các tổ chức tiến hành các hoạt động đó, các tổ chức này được gọi là đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) Tuy nhiên, theo ngôn ngữ 16 quen dùng ở Việt Nam, ĐVSN thường phải là các cơ quan của Nhà nước “Chương trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan hành chính. .. ương là Bộ Tài Chính, Bộ chủ quản, ở địa phương là Sở Tài chính và Sở chủ quản Mục tiêu của Nhà nước trong quản lý tài chính các ĐVSN là đề ra chính sách, chế độ, quy chế hoạt động tài chính phù hợp với luật pháp và chức năng, nhiệm vụ của ĐVSN * Quản lý tài chính ở ĐVSN Chủ thể quản lý tài chính là các bộ phận chuyên trách về tài chính trong các ĐVSN Thông thường, đó là bộ phận kế toán -tài vụ Nếu... 1.2.2 Nguyên tắc quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp - Nguyên tắc hiệu quả: Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý tài chính nói chung và trong quản lý các ĐVSN nói riêng Hiệu quả trong quản lý tài chính thể hiện ở sự so sánh giữa kết quả đạt được trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội với chi phí bỏ ra Tuân thủ nguyên tắc này là khi tiến hành quản lý tài chính các ĐVSN, Nhà... tượng quản lý nhằm đạt tới kết quả nhất định 21 Quản lý bao gồm nhiều phương diện như quản lý công nghệ, quản lý thương mại, quản lý nhân sự, quản lý tài chính Quản lý tài chính là hoạt động của chủ thể quản lý trong lĩnh vực tài chính nhằm sử dụng nguồn tài sản dưới hình thái tiền, giấy tờ có giá của một đơn vị, tổ chức vừa đảm bảo cho đơn vị, tổ chức hoạt động bình thường, vừa đảm bảo cho nguồn tài chính. .. quản lý tài chính ĐVSN gồm cơ quan nhà nước chuyên trách, bộ phận quản lý tài chính trong ĐVSN * Quản lý tài chính ĐVSN từ phía Nhà nước (với tư cách chủ sở hữu và cơ quan quản lý hành chính của Nhà nước) Tùy theo tổ chức bộ máy nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể, có các cơ quan nhà nước trực tiếp quản lý tài chính ĐVSN khác nhau Hiện nay, cơ quan chuyên trách quản lý tài chính các ĐVSN ở. .. Bởi vì, tài chính biểu hiện tổng hợp và bao quát hoạt động của đơn vị Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý không chỉ kiểm soát được toàn bộ chu trình hoạt động của đơn vị mà còn đánh giá được chất lượng hoạt động của chúng Tài chính còn biểu hiện lợi ích của các chủ thể tham gia và liên quan đến đơn vị Thông qua quản lý tài chính, chủ thể quản lý sử dụng được công cụ kích thích lợi ích một cách... quản lý tài chính các ĐVSN còn cung cấp thông tin để tái cơ cấu hoạt động cung cấp dịch vụ văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao… trong tương quan với sự cạnh tranh của khu vực tư nhân 1.2 MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.2.1 Mục tiêu quản lý tài chính ở đơn vị sự nghiệp Việc quản lý tài chính ĐVSN nhằm đạt tới các mục tiêu: - Làm cho ĐVSN hoạt động có... công nên việc quản lý tài chính các đơn vị này phải đáp ứng yêu cầu chung trong quản lý tài chính công, đó là công khai, minh bạch trong động viên, phân phối các nguồn lực xã hội, nhất là nguồn lực về tài chính Bởi vì tài chính công là đóng góp của xã hội Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu, chi tài chính công, hạn... Khái niệm quản lý tài chính ở các đơn vị sự nghiệp trong điều kiện kinh tế thị trường nước ta Quản lý là yêu cầu tất yếu để đảm bảo sự hoạt động bình thường của mọi quá trình và hệ thống kinh tế, xã hội, văn hóa, chính trị có sự tham gia tự giác của nhiều người Thực chất của quản lý là thiết lập và thực hiện hệ thốngcác phương pháp và biện pháp khác nhau của chủ thể quản lý để tác động một cách có ý thức