ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHÙNG MẠNH CƯỜNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN KHU DÂN CƯ SỐ TẠI PHƯỜNG QUÁN TRIỀU – THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN – TỈNH THÁI NGUYÊN ” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài Nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Người hướng dẫn : T.S Nguyễn Chí Hiểu Thái Nguyên, năm 2014 59 LỜI CẢM ƠN Thực phương trâm “ học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại nói chung sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo T.S Nguyễn Chí Hiểu tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiêm Khoa Quản Lý Tài Nguyên Ban chủ nhiệm khoa Môi Trường, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND phường Quán Triều, cán bộ, nhân viên công tác Ủy ban giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập làm chuyên đề, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiếm thức hạn chế nên chuyên đề tốt nghiệp chăc chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để chuyên đề hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014 Sinh viên Phùng Mạnh Cường 55 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NĐ-CP QĐ-UBND NQ-HĐND UBND GCNQSDĐ BTGPMB GPMB TT-BXD NĐ-BCT TT-BTC TT-BTNMT : Nghị định phủ : Quyết định ủy ban nhân dân : Nghị hội đồng nhân dân : Ủy ban nhân dân : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Bồi thường giải phóng mặt : Giải phóng mặt : Thông tư Bộ xây dựng : Nghị định Bộ công thương : Thông tư Bộ tài : Thông tư Bộ tài nguyên môi trường 56 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Diện tích loại đất phải thu hồi 33 Bảng 4.2: Kết thu hồi đất nông nghiệp 35 Bảng 4.3: Kết bồi thường cối hoa màu 36 Bảng 4.4: Kết bồi thường tài sản, công trình, vật kiến trúc 38 Bảng 4.5: Kết hỗ trợ dự án 39 Bảng 4.6: Kết tái định cư 40 Bảng 4.7: Kinh phí bồi thường giải phóng mặt 40 Bảng 4.8: Sự hiểu biết chung người dân khu vực GPMB công tác bồi thường GPMB 41 Bảng 4.9: Sự hiểu biết người dân khu vực GPMB tài bồi thường 42 Bảng 4.10: Ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường GPMB dự án 43 57 MỤC LỤC Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 2.1 Tổng quan công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm bồi thường hỗ trợ 2.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 2.2 Cơ sở khoa học sở pháp lý 2.2.1 Cơ sở khoa học 2.2.2 Cơ sở pháp lý 2.2.3 Một số điều luật nhà nước bồi thường GPMB 2.2.4 Trình tự, thủ tục tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tổ chức tài trợ, số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam 14 2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư Việt Nam 16 2.5 Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thành phố Thái Nguyên 19 2.5.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 2.5.2 Thực trạng tình hình GPMB 19 2.5.3 Tồn tại, vướng mắc 20 Phần 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng địa điểm nghiên cứu 21 3.2 Nội dung nghiên cứu 21 3.3 Phương pháp nghiên cứu 21 3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 21 3.3.2 Phương pháp điều tra thực tế 21 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Quan Triều 23 58 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 4.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt 30 4.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Quán Triều 31 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai phường năm 2013 31 4.2.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường năm 2013 31 4.3 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số phường Quán Triều 32 4.3.1 Đối tượng điều kiện bồi thường 32 4.3.2 Đánh giá kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất khu vực giải phóng mặt 33 4.3.3 Kết hỗ trợ tái định cư khu vực giải phóng mặt 39 4.3.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt 40 4.4 Đánh giá công tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân 41 4.4.1 Đánh giá hiểu biết người dân công tác bồi thường giải phóng mặt 41 4.4.2 Đánh giá hiểu biết tài người dân bồi thường 41 4.4.3 Đánh gía ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường GPMB dự án 42 4.5 Một số thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp có tính khả thi công tác bồi thường giải phóng mặt 46 4.5.1 Thuận lợi 46 4.5.2 Khó khăn 47 4.5.3 Đề xuất số giải pháp có tính khả thi công tác bồi thường GPMB 47 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49 5.1 Kết luận 49 5.2 Đề nghị 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Nói đến đất đai không phủ nhận vai trò to lớn sống người sinh vật hành tinh Nếu đất đai có tồn người sinh vật khác Nó sản phẩm thiên nhiên ban tặng cho người trí thông minh sáng tạo mà người biết đón nhận khai thác để phục vụ cho nhu cầu phát triển Đối với quốc gia, đất đai đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Đất đai địa điểm, sở Thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn đầu vào thay Ở nước ta với diện tích nhỏ dân số lại đông nên nhu cầu sử dụng đất cao, đặc biệt giai đoạn mà trình Đô thị hoá diễn mạnh mẽ, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý cho việc sử dụng đất đai phù hợp mang lại hiệu cao Trong năm qua, khắp vùng, miền đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nước thay đổi nhanh chóng theo hướng công nghiệp hóa, đại văn minh Việc thu hồi đất bao gồm đất đất nông nghiệp cho xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình công cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ điều kiện sống Vì việc thu hồi, bố trí, xếp lại đất đai đáp ứng cho nhu cầu cách khoa học, tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững vấn đề lớn cấp thiết Hiện nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án đầu tư triển khai chậm công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vướng mắc Nhà nước ta ban hành nhiều sách địa phương nỗ lực vận dụng để giải vấn đề bồi thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, đặc biệt người nông dân bị thu hồi đất diễn nhiều địa phương Nguyên nhân phần nhiều nơi thực đền bù, tái định cư, đào tạo, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự, an ninh xã hội Bên cạnh đó, thân người dân bị thu hồi đất thụ động trông chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để đáp ứng với nghiệp CNH, HĐH đất nước Ngoài khung giá bồi thường nhà nước thấp so với giá thị trường nên người dân không chấp nhận mức giá đó, họ cho rẳng mức bồi thường chưa thỏa đáng Do đó, hộ không tự nguyện di chuyển, điều làm chậm tiến độ GPMB, ảnh hưởng nhiều đến thời gian hoàn thành dự án Được đồng ý ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa TN&MT trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng khu dân cư số Phường Quán Triều - thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích sau: + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn phường Quán Triều + Trên sở nghiên cứu đánh giá tìm thuận lợi khó khăn tồn công tác GPMB, từ rút kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB địa bàn phường + Đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần giải tồn tại, khó khăn trình thực nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt văn pháp lý có liên quan - Nắm khung giá bồi thường Chính phủ, địa phương Quyết định có liên quan - Các số liệu, tài liệu, khảo sát, điều tra phải đảm bảo tính trung thực, xác, phản ánh trạng tình hình thực tế - Tổ chức trao đổi, toạ đàm tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB với số quan nhà nước trực tiếp thực - Nghiên cứu vững đối tượng, mục đích phạm vi cần nghiên cứu từ đánh giá tồn tại, khó khăn nguyên nhân từ đâu? để đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn đẩy nhanh tiến độ thực công tác giải phóng mặt 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Bổ sung kiến thức học, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm thực tế, nắm định bồi thường GPMB việc áp dụng trực tiếp kiến thức vào thực tế - Ý nghĩa thực tiễn: đề tài góp phần đề xuất giải pháp để thực công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất có hiệu Phần TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 2.1 Tổng quan công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm bồi thường hỗ trợ Bồi thường đền bù tổn hại gây cho tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Bồi thường nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng dất tài sản có diện tích đất cho người bị thu hồi đất Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm giúp đỡ hành người bị thu hồi đất để đảm bảo đời sống cho người dân Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực hiện: - Bổi thường hỗ trợ toàn diện tích đất nhà nước thu hồi - Bồi thường hỗ trợ vể tài sản có gắn với đất chi phí đầu tư vào đất bị nhà nước thu hồi - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ khác cho người khác cho người bị thu hồi đất - Hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư Ngoài khoản hỗ trợ hình thức bồi thường tái định cư Nghĩa người sử dụng đất phải hỗ trợ ổn định chỗ ở, có điều kiện sống tốt chỗ cũ, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tạo điều kiện cho người dân sống ổn định Quá trình tái định cư hiểu bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu đến kinh tế - xã hội phận dân cư phát triển chung.(Viện nghiên cứu địa chính, 2002) 2.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Quá trình bồi thường GPMB trình đa dạng phức tạp, thể khác dự án, liên quan đến lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội Do đó, trình bồi thường GPMB có đặc điểm sau: 40 dài Đa số người dân đồng ý với phương án nhận tiền bồi thường để tự lo chỗ Kết thể qua bảng 4.11: Bảng 4.6: Kết tái định cư Phương án bồi thường tái định cư Tổng số hộ Diện tích đất thu hồi (m2) Bồi thường tiền (đồng) 79 6.927,679 5.923.741.351.000 (Nguồn: UBND phường Quán Triều năm 2012) Qua bảng 4.11 ta thấy, có 79 hộ bị đất với diện tích: 27,679,0m2, hộ bị thu hồi hết diện tích đất 2/3 diện tích đất buộc phải di dời chỗ khác bồi thường với tổng số tiền: 23.741.351.000 đồng 4.3.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt Ngay sau công tác chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng khu dân cư số Quán Triều kết thúc, Hội đồng bồi thường GPMB tiến hành thống kê, tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án Số liệu thể bảng 4.12 đây: Bảng 4.7: Kinh phí bồi thường giải phóng mặt STT Nội dung Bồi thường, hỗ trợ tiền đất Bồi thường tài sản vật kiến trúc Bồi thường cối, hoa màu Các khoản hỗ trợ theo sách Bồi thường tái định cư Thưởng di chuyển tiến độ Chi phí tổ chức thực Kinh phí dự phòng Kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ (đồng) 23.691.911.000 34.605.891.000 273.454.000 1.203.600.000 23.741.351.000 294.686.000 864.610.000 1.161.525.000 85.837.028.000 (Nguồn: UBND phường Quán Triều năm 2012) Tổng tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ bị đất 85.837.028.430đồng, kinh phí bồi thường hỗ trợ đất là: 23.691.911.000 đồng; bồi thường tài sản, vật kiến trúc: 34.605.891.000 đồng; bồi thường cối, hoa màu: 273.454.000 đồng; bồi thường tái định cư: 23.741.351.000 đồng; khoản hỗ trợ theo sách: 1.203.600.000 đồng; thưởng bàn giao mặt trước thời hạn: 294.686.000 đồng; chi phí tổ chức thực hiện: 864.610.000 đồng kinh phí dự phòng: 1.161.525.000 đồng 41 4.4 Đánh giá công tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân 4.4.1 Đánh giá hiểu biết người dân công tác bồi thường giải phóng mặt Qua việc sử dụng phiếu điều tra cách trả lời câu hỏi lựa chọn ngẫu nhiên 50 hộ tổng số 79hộ bị ảnh hưởng dự án Từ tổng hợp kết từ phiếu điều tra đánh giá hiểu biết chung người dân công tác GPMB thể bảng sau: Bảng 4.8: Sự hiểu biết chung người dân khu vực GPMB công tác bồi thường GPMB STT Nội dung điều tra Khi nhà nước thu hồi đất người dân sách bồi thường đất nào? a Bằng đất có mục đích sử dụng b Bằng nhiều loại đất khác c Cả hai phương án sai d Đáp án khác Khi kiểm kê tài sản Nhà nước phải làm gì? a Kết kiểm kê tài sản phải giữ bí mật b Công khai chủ sử dụng đất yêu cầu c Công khai cho chủ tài sản biết d Đáp án khác Tài sản gắn liền với đất tạo lập sau định thu hồi đất công bố xử lý nào? a Không bồi thường b Được bồi thường c Không có ý kiến d Đáp án khác Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ nhận tiền hỗ trợ gì? a Tiền hỗ trợ ổn định sản xuất đời sống b Tiền hỗ trợ di chuyển c Tiền hỗ trợ hộ nghèo d Tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm Số phiếu lựa chọn Tỷ lệ (%) 50 100 41 50 1 48 82 12 100 2 96 50 100 38 76 12 50 100 19 23 38 46 10 (Nguồn: Điều tra thực tế khu vực giải phóng mặt bằng) 4.4.2 Đánh giá hiểu biết tài người dân bồi thường Sự hiểu biết người dân tài bồi thường GPMB quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người dân Kết 42 đánh giá hiểu biết người dân khu vực GPMB tài bồi thường thể qua bảng 4.14 sau: Bảng 4.9: Sự hiểu biết người dân khu vực GPMB tài bồi thường STT Nội dung điều tra Số phiếu lựa chọn Khi Nhà nước thu hồi đất mà đất để bồi thường 50 bồi thường tiền tính theo giá đất thời điểm nào? Tỷ lệ (%) 100 a Trước có định thu hồi b Tại thời điểm có định thu hồi c Sau có định thu hồi Đơn giá để tính bồi thường quan quy định? a UBND cấp xã b UBND cấp huyện c UBND cấp tỉnh d Sở tài Tại thời điểm có định thu hồi, giá đất tính nào? a Theo mục đích sử dụng đất b Theo chủ sử dụng đất c Theo thời điểm sử dụng đất d Theo vị trí đất Trường hợp bồi thường đất có giá trị thấp đất bị thu hồi bồi thường nào? a Bồi thường thêm tiền b Bồi thường thêm tài sản c Không bồi thường d Bồi thường người dân yêu cầu Khi nhà nước thu hồi đất mà người SDĐ chưa thực nghĩa vụ tài tiền bồi thường tính nào? 47 50 38 2 94 100 16 76 50 100 23 21 46 42 50 100 35 14 70 28 40 100 a Trừ giá trị nghĩa vụ tài chưa thực b Không bồi thường c Được bồi thường 25 19 50 12 38 (Nguồn: Điều tra thực tế khu vực giải phóng mặt bằng) 4.4.3 Đánh gía ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường GPMB dự án Để đánh giá công tác bồi thường GPMB cách xác, hiệu dựa vào sách vở, văn có liên quan hay lời nhận xét phía cán chuyên trách mà phải đánh 43 giá từ phía người dân, người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ trình BT&GPMB Kết ý kiến nhận xét người dân công tác BTGPMB dự án thể qua bảng 4.15: Bảng 4.10: Ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường GPMB dự án STT Nội dung điều tra Ông (bà) có ý kiến đơn giá bồi thường đưa hay không? a Giá thấp b Giá chấp nhận c Giá cao d Không có ý kiến Ông (bà) cho biết công tác đo đạc, thống kê, kiểm kê đất đai & tài sản gắn liền với đất diễn nào? a Khách quan b Còn chưa rõ ràng c Không có ý kiến d Ý kiến khác Ông (bà) có nhận xét khoản tiền hỗ trợ đưa hay không? a Hợp lý b Thấp c Cao d Không có ý kiến Ông (bà) có ý kiến công tác vận động, tuyên truyền quan chức BTGPMB? a Rất tốt b Tốt c Không tốt d Ý kiến khác Theo Ông (bà) tiến độ công tác BTGPMB diễn nào? a Theo thời gian đưa b Chậm c Nhanh d Không có ý kiến Số phiếu lựa chọn Tỷ lệ (%) 50 100 19 31 0 38 62 0 50 100 48 1 96 2 50 100 10 37 20 74 50 100 40 14 80 50 100 17 31 34 62 Qua bảng ta thấy: - Đa số người dân cho đơn giá bồi thường đưa chấp nhận chiếm 62% Tuy nhiên ý kiến cho đơn giá đưa thấp chiếm 38% Nguyên nhân đưa sau: 44 + Giá bồi thường đất thấp giá thị trường, qua điều tra thực tế giá đất địa phương giá đất thị trường cao nhiều so với giá đất bồi thường Nhưng sách Nhà nước nên đa số người dân đồng tình ủng hộ Hơn công trình mang lại phát triển kinh tế cho địa phương người dân Ông (bà) có ý kiến đơn giá bồi thường đưa hay không? 38 a Giá thấp b Giá chấp nhận 62 + Giá bồi thường đất nông nghiệp thấp, nhiều người dân cho giá đất nông nghiệp bồi thường không phù hợp với khả sinh lợi nó, đa số người dân làm nông nghiệp ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân sau Nhưng vận động, tuyên truyền, giải thích sách Nhà nước, phục vụ cho lợi ích Nhà nước người dân nên người dân đồng tình chấp nhận Ông (bà) cho biết công tác đo đạc, thống kê, kiểm kê đất đai & tài sản gắn liền với đất diễn nào? 2 96 a Khách quan b Còn chưa rõ ràng d Ý kiến khác 45 - 96% người dân cho biết công tác đo đạc, thống kê, kiểm kê đất đai & tài sản gắn liền với đất khách quan Ông (bà) có nhận xét khoản tiền hỗ trợ đưa hay không? 20 74 a Hợp lý b Thấp c Cao d Không có ý kiến - 74% ý kiến cho khoản tiền hỗ trợ đưa thấp họ cho với mức hỗ trợ khó giúp họ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống Ông (bà) có ý kiến công tác vận động, tuyên truyền quan chức BTGPMB? 14 80 a Rất tốt b Tốt d Ý kiến khác - 80% người dân cho công tác vận động, tuyên truyền quan chức bồi thường GPMB tốt 46 Theo Ông (bà) tiến độ công tác BTGPMB diễn nào? 34 a Theo thời gian đưa b Chậm d Không có ý kiến 62 - 62% cho tiến độ công tác bồi thường GPMB diễn chậm Mặc dù giá bồi thường thấp, sách hỗ trợ chưa hợp lý theo ý kiến người dân họ trí nhận tiền bồi thường Họ tin tưởng, ủng hộ đường lối sách Đảng Nhà nước đề để bàn giao mặt thời hạn đảm bảo cho công tác GPMB diễn thuận lợi 4.5 Một số thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp có tính khả thi công tác bồi thường giải phóng mặt 4.5.1 Thuận lợi - Ban BTGPMB dự án xây dựng khu dân cư số có phối hợp cấp, ban ngành người dân bị đất làm cho tiến độ giải phóng mặt diễn thuận lợi - Khi thực dự án đa số người dân đồng tình ủng hộ cấp ban ngành quan tâm - Các văn bản, quy định, định thực sách Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ cập nhật kịp thời, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất trước sau thu hồi - Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai tài sản gắn liền với đất thực tốt, áp giá tiến hành công khai, minh bạch, nhanh chóng xác - Công tác vận động, tuyên truyền vận động người dân thực theo sách Nhà nước diễn tốt 47 - Đa số người dân có ý thức tự giác di chuyển sau bồi thường, hỗ trợ - Đội ngũ cán có trình độ chuyên môn tốt, có lực 4.5.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số phường Quán Triềucũng gặp nhiều khó khăn: - Công tác quản lý Nhà nước đất đai gặp nhiều hạn chế - Nhà nước ban hành khung giá loại đất chưa bám sát thực tế, giá bồi thường thấp thực tế - Có số người dân không hiểu sách Đảng Nhà nước lợi ích thiết thực dự án hoàn thành gây khó khăn cho công tác GPMB - Một số hộ khu vực giải phóng đòi bồi thường, hỗ trợ cao mức giá quy định - Công tác đo đạc kiểm kê, áp giá đất đai tài sản gắn liền với đất gặp số sai sót - Một số hộ không tự giác di chuyển gây khó khăn cho công tác GPMB 4.5.3 Đề xuất số giải pháp có tính khả thi công tác bồi thường GPMB Để công tác bồi thường GPMB thuận lợi, tạo điều kiện cho dự án sớm triển khai tiến độ thời gian, cần phải thực tối đa nội dung sau: - Đòi hỏi tham gia tích cực cấp ủy, quyền việc lãnh đạo, đạo, phối kết hợp cấp, ngành chuyên môn cần có hợp tác có thiện chí cán với nhân dân - Tổ chức công khai quy hoạch dự án, công khai chế độ sách bồi thường, công khai kế hoạch di chuyển đôi với chế khuyến khích thưởng phạt nghiêm minh - Cần thực sách bồi thường hợp lý phù hợp với giá trị người có đất bị thu hồi, thể tinh thần Nhà nước, phù hợp với Luật đất đai giấy tờ văn có liên quan - Lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân để từ đưa giải pháp có tính sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng họ Mặt khác cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục động viên nhân dân ủng hộ nhiệt tình chấp hành tốt chủ trương Nhà nước 48 - Cần có lãnh đạo tập trung, thống đồng bộ, chặt chẽ ngành có liên quan điều hành trực tiếp, cụ thể hội đồng bồi thường GPMB Có hợp tác, có thiện chí cấp ngành với nhân dân - Phải làm tốt công tác tuyên truyền, làm cho người dân hiểu tác dụng việc GPMB trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước - Thực tốt quy chế dân chủ sở, dân biết, dân bàn, dân kiểm tra công tác thống kê, kiểm kê, kiểm tra tài sản gắn liền với đất - Cần có nội dung, phương pháp tuyên truyền sát đúng, đa dạng phong phú cho người dân hiểu công tác bồi thường GPMB - Trong đạo phải thật bình tĩnh, không nôn nóng, không áp đặt Song cần phải kiên quyết, đa số hộ dân đồng tình ủng hộ cấp quyền - Làm tốt công tác quản lý sử dụng đất, quản lý sát sao, chặt chẽ giúp cho việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại đất nhanh chóng - Bố trí đội ngũ cán cấp, ngành, đến sở đủ lực, lòng nhiệt huyết với công việc, trách nhiệm để thực thi công việc 49 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua việc đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự ánxây dựng khu dân cư số 3, phường Quán Triều, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, em có số nhận xét sau: - Hội đồng bồi thường GPMB thu hồi tổng diện tích đất dự án 87,592 m2, đạt 100% kế hoạch chung đó: + Đất nông nghiệp: 53,868,0 m2 + Đất phi nông nghiệp: 27.679,0 m2 - Thời gian thực kế hoạch đạt tiến độ đề - Cơ hội đồng BTGPMB bám sát tiến độ đề ra, tính toán bồi thường xong cho 79 hộ gia đình dự án với tổng kinh phí 85.837.028.000 đồng với tổng diện tích đất 87,592,0 m2 - Qua tổng hợp phiếu điều tra đa số hộ gia đình trí với chủ trương xây dựng dự án mức giá bồi thường thấp, sách hỗ trợ chưa hoàn toàn hợp lý Họ tin tưởng, ủng hộ đường lối sách Đảng Nhà nước đề để bàn giao mặt thời hạn đảm bảo cho công tác GPMB diễn thuận lợi Trong trình thực dự án thường xuyên nhận sư quan tâm đạo cấp ngành, ủng hộ người dân, đội ngũ cán có trách nhiệm nhiên chưa thực làm việc tròn trách nhiệm chưa tận tình với công việc 5.2 Đề nghị Để công tác bồi thường GPMB triển khai có hiệu hơn, phù hợp với thực tế, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi, xin đưa số kiến nghị sau: - Nhà nước nên đưa sách bồi thường, hỗ trợ hợp lý, nên đưa khung giá đất cho phù hợp với phát triển thị trường để đảm bảo 50 cho sống người dân hạn chế vướng mắc nảy sinh trình GPMB - Nhà nước nên có nhiều biện pháp tuyên truyền, giáo dục, giải thích cho người dân hiểu sách, pháp luật đất đai để người dân hiểu thực - Nhanh chóng nắn đường dân sinh rìa khu vực thu hồi trước sử dụng, tạo điều kiện cho người dân lại thuận lợi - Cần phối hợp nhanh với phòng Tài nguyên địa xã để làm thủ tục trừ diện tích đất thu hồi GCN QSD đất trả lại cho người dân GCN QSD đất chưa thu hồi hết diện tích bìa 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường - Viện nghiên cứu địa (2002), Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Bộ tài (2004), Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài chính, Thông tư số 120/2005/TT – BTC Ngày 30 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn sửa đổi số điều Nghị định 142/2005/NĐ – CP Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy CNQSDĐ, thu hồi, thực quyền sử dụng đất trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật đất đai, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Giao đất, thu hồi đất, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên UBND phường Quán Triều: Báo cáo thuyết minh tổng hợp - Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) 10 UBND Phường Quán Triều: Báo cáo tổng kết công tác địa năm 2012 12 UBND tỉnh Thái nguyên (2005): Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/09/2005 uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc ban quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Nghị 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ 13 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008): Quyết định số 72/2008/QĐUBND ngày 29/12/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2009 52 14 UBND tỉnh Thái nguyên (2008): Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/4/2008 UBND tỉnh Thái nguyên quy định việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 15 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008): Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 UBND tỉnh Thái Nguyên quy định việc ban hành đơn giá bồi thường nhà công trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi địa bàn tỉnh Thái nguyên 16 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009): Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 UBND tỉnh Thái Nguyên quy định việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2010 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011): Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 20/06/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên quy định việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất Nhà nước Thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 19 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012): Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 11/07/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên quy định việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liễn với đất Nhà nước Thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật đất đai 2003, Nhà xuất trị Quốc gia 21 Website http://luanvan.net.vn/luan-van/luan-van-tim-hieu-thuc-trangcong-tac-boi-thuong-ho-tro-giai-phong-mat-bang-va-tai-dinh-cu-o-motso-du-an-khu-do-thi-moi-19329/ Ngày đăng: 15/4/2013 22 Website http://vnclp.gov.vn/UserControls/ckfinder/userfiles/files/54_1(2) 23 Website http:/vnexpress.net 53 Phụ lục CÂU HỎI PHỎNG VẤN Họ tên:……………………………… Nam/Nữ:… Địa chỉ: Phường Quán Triều, TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Nghề nghiệp: Xin ông (bà) cho biết ý kiến công tác bồi thường giải phóng mặt dự ánxây dựng khu dân cư số phường Quán Triều, cách khoanh tròn vào phương án mà ông (bà) cho Câu 1: Khi nhà nước thu hồi đất người dân sách bồi thường đất nào? A Bằng đất có mục đích sử dụng B Bằng nhiều loại đất khác C Cả hai phương án sai D Đáp án khác Câu 2: Khi kiểm kê tài sản Nhà nước phải làm gì? A Kết kiểm kê tài sản phải giữ bí mật B Công khai chủ sử dụng đất yêu cầu C Công khai cho chủ tài sản biết D Đáp án khác Câu 3: Tài sản gắn liền với đất tạo lập sau định thu hồi đất công bố, xử lý nào? A Không bồi thường C Không có ý kiến B Được bồi thường D Đáp án khác Câu 4: Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ nhận tiền hỗ trợ gì? A Tiền hỗ trợ ổn định sản xuất đời sống B Tiền hỗ trợ di chuyển C Tiền hỗ trợ hộ nghèo D Tiền hỗ trợ chuyển đổi NN&việc làm Câu 5: Khi Nhà nước thu hồi đất mà đất để bồi thường bồi thường tiền tính theo giá đất thời điểm nào? A Trước có định thu hồi B Tại thời điểm có định thu hồi C Sau có định thu hồi 54 Câu 6: Đơn giá để tính bồi thường quan quy định? C UBND cấp tỉnh A UBND cấp xã B UBND cấp huyện D Sở tài Câu 7: Tại thời điểm có định thu hồi, giá đất tính nào? A Theo mục đích sử dụng đất C Theo thời điểm sử dụng đất D Theo vị trí đất đất B Theo chủ sử dụng đất Câu 8: Trường hợp bồi thường đất có giá trị thấp đất bị thu hồi bồi thường nào? A Bồi thường thêm tiền C Không bồi thường D Bồi thường người dân yêu cầu B Bồi thường thêm tài sản Câu 9: Khi nhà nước thu hồi đất mà người SDĐ chưa thực nghĩa vụ tài tiền bồi thường tính nào? A Trừ giá trị nghĩa vụ tài chưa thực B Không bồi thường C Được bồi thường Câu 10: Ông (bà) có ý kiến đơn giá bồi thường đưa hay không? C Giá cao A Giá thấp B Giá chấp nhận D ý kiến Câu 11: Ông (bà) cho biết công tác đo đạc, thống kê, kiểm kê đất đai & tài sản gắn liền với đất diễn nào? A Khách quan C Không có ý kiến B Còn chưa rõ ràng D Ý kiến khác Câu 12: Ông (bà) có nhận xét khoản tiền hỗ trợ đưa hay không? C Cao A Hợp lý B Thấp D Không có ý kiến Câu 13: Ông (bà) có ý kiến công tác vận động, tuyên truyền quan chức BTGPMB? A Rất tốt C Không tốt B Tốt D Ý kiến khác Câu 14: Theo Ông (bà) tiến độ công tác BTGPMB diễn nào? A Theo thời gian đưa C Nhanh B Chậm D Không có ý kiến [...]... bàn phường - Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu dân cư số 3 Quán Triều - Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng qua ý kiến của người dân - Đánh giá các thu n lợi khó khăn và đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 3. 3 Phương pháp nghiên cứu 3. 3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu - Điều tra, thu thập số. .. chế thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Khi thực hiện những dự án, thu hồi nhiều đất, UBND tỉnh đều thành lập ban chỉ đạo; các dự án vừa và nhỏ, UBND các huyện, thành phố đều thành lập hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng và Tổ công tác để giúp cho nhà đầu tư thực hiện công tác bồi thường GPMB Để tạo điều kiện giúp người dân có đất bị thu. .. 1 điều 43 của luật này 2 Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi 3 Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thu c Trung Ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho... dụng đất được Nhà nước bồi thường khi bị thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá được bồi thường, hỗ trợ 7 Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất - Điều 43: Những trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường 1 Nhà. .. tiến độ giải phóng mặt bằng triển khai các dự án Thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng: Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; mục đích phát triển kinh tế trong các trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ Còn đối với các dự án sản... trợ bằng cách tính ba khoản sau: + Giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; + Giá đất tiêu chuẩn; + Trợ cấp về giá cả Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá. .. gần với đất đã bị thu hồi, bồi thường đất thổ cư có cùng 16 diện tích được người bị ảnh hưởng chấp thu n, giao đất tái định cư với thời hạn ngắn nhất Đối với đất đai và tài sản được bồi thường chính sách của WB và ADB là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây dựng và quy định thời hạn bồi thường tái định cư hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện Khôi... hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và quản lý quỹ đất thu hồi Giá đất bồi thường: Giá đất do Nhà nước quy định đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường; đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh thành phố trực thu c Trung ương có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng như nhau, cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng... phóng mặt bắng, lập ra ban bồi thưòng các cấp riêng biệt riêng biệt đã giúp đưa công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh được thực hiện một cách rõ ràng, nhanh chóng và thông thoáng hơn.Theo đánh giá của Ban chỉ đạo công tác GPMB tỉnh, trong hơn một năm qua, Thái Nguyên đã thực hiện bồi thương, hỗ trợ, tái định cư, GPMB cho 210 dự án, trong đó hoàn thành giao mặt bằng cho nhà đầu tư 137 ... DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3. 1 Đối tượng và địa điểm nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Kết quả công tác bồi thường GPMB tại địa bàn phường Quán Triều năm 20 13 Địa điểm nghiên cứu: Phường Quán Triều - thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên Thời gian nghiên cứu : 01/2014 đến 04/2014 3. 2 Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội - Hiện trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà nước về đất