ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ VĨ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2010 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành : Chính quy : Quản lý đất đai Khoa Lớp Khoá học Giáo viên hướng dẫn : Quản lý tài nguyên : 42A - QLĐĐ : 2010 – 2014 : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CÁM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái giai đoạn 2010 – 2013” Thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến thức bổ ích kinh nghiệm quý báu, đến em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa quản lý Tài nguyên, người giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, người trực tiếp hướng dẫn em cách tận tình chu đáo suốt thời gian thực tập hoàn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô chú, anh chị công tác phòng tài nguyên môi trường huyện Lục Yên nhiệt tình giúp đỡ bảo em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Do thời gian có hạn, lại bước đầu làm quen với phương pháp chắn báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô giáo toàn thể bạn sinh viên để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 15 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Hoàng Thị Vĩ MỤC LỤC Phân MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Cơ sở pháp lý công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 2.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 2.3.1 Tranh chấp đất đai 2.3.2 Khiếu nại đất đai 2.3.3 Tố cáo đất đai 13 2.4 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 15 2.4.1 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai số địa phương nước 17 2.4.2 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Yên Bái 20 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái 22 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái 22 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái giai đoạn 2010 – 2013 22 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên 22 3.3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên 22 3.4 Phương pháp nghiên cứu 22 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 22 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 23 3.4.3 Phương pháp biểu đồ 23 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 4.1.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 31 4.1.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 32 4.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tê xã hội 38 4.2 Tình hình quản lí đất đai sử dụng đất huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 39 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Lục Yên 39 4.2.2 Hiện trạng sử dụng loại đất 42 4.2.3 Thực trạng máy tổ chức cán quản lý đất đai huyện Lục Yên 44 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 44 4.3.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư 44 4.3.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 45 4.3.3 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục yên giai đoạn 2010 – 2013 58 4.3.4 Tổng hợp chung tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 - 2013 61 4.3.5 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên 63 4.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên 69 4.4.1 Thuận lợi 69 4.4.2 Khó khăn 69 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên thời gian tới 70 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 72 5.1 Kết luận 72 5.2 Đề nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CP : Chính phủ GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định QH : Quốc hội TT : Thông tư TTCP : Thanh tra Chính phủ TTCP- BTP- BNV : Thanh tra Chính phủ- Bộ Tư pháp- Bộ Nội vụ TTLT- BTP- TTCP : Thông tư liên tịch- Bộ Tư pháp- Thanh tra Chính phủ UBKT : Ủy ban kinh tế UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Thành phần dân tộc huyện Lục Yên giai đoạn 2009 – 2013 29 Bảng 4.2: Thực trạng phát triển kinh tế 30 Bảng 4.3 Tổ chức cán quản lý đất đai 44 Bảng 4.4: Tổng hợp vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Lục yên giai đoạn 2010 - 2013 46 Bảng 4.5 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010-2013 47 Bảng 4.6 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 53 Bảng 4.7 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 55 Bảng 4.8 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 58 Bảng 4.9 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 -2013 59 Bảng 4.10 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 -2013 60 Bảng 4.11 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn 62 huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 62 Bảng 4.12 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp 63 Bảng 4.13 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 64 Bảng 4.14 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 66 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Biểu đồ thể hiện trạng sử dụng đất huyện Lục Yên năm 2013 43 Hình 4.2 Tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 - 2013 46 Hình 4.3.Tình hình tranh chấp theo nội dung tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 48 Hình 4.4 Tình hình khiếu nại thể qua nội dung khiếu nại đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 - 2013 53 Hình 4.5 Tình hình tố cáo thể qua nội dung tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 55 Hình 4.6.Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 63 Hình 4.7 Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 65 Hình 4.8 Tổng hợp ý kiến người dân nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 2013 67 Phân MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Đất đai coi tư liệu sản xuất không đối tượng lao động mà tư liệu lao động Không vậy, đất đai có vị trí cố định, tính giới hạn không gian, tính vô hạn thời gian sử dụng Những đặc tính không loại tư liệu thay trình sản xuất Tốc độ đô thị hoá diễn mạnh mẽ, dân số đông nhu cầu sử dụng đất vào mục đích như: địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng số mục đích khác ngày tăng Mặt khác đất đai tài sản có giá trị lớn, quản lý đất đai tồn nhiều hạn chế nhiều bất cập Do tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh điều tránh khỏi Tình trạng diễn tất địa phương nước Việc thực hiện, giải công tác quan trọng thực tốt đem lại tin tưởng người dân quản lý Nhà nước Nhưng thực tế việc giải công tác số vụ việc chưa đúng, chậm, chưa mạnh dứt điểm, số vụ phát sinh nhiều, số vụ giải hiệu chưa cao dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp ngày tăng Lục Yên huyện miền núi nằm phía đông bắc tỉnh Yên Bái Gồm 24 đơn vị hành cấp xã Trong năm gần công việc quản lý Nhà nước đất đai đạt số kết góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Song bên cạnh đó, tồn nhiều nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai gây ổn định trị, kìm hãm phát triển đời sống xã hội nói chung, đất đai vấn đề nhạy cảm phức tạp Vậy nên, công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa quan trọng MỤC LỤC Phân MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Cơ sở pháp lý công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 2.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 2.3.1 Tranh chấp đất đai 2.3.2 Khiếu nại đất đai 2.3.3 Tố cáo đất đai 13 2.4 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 15 2.4.1 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai số địa phương nước 17 2.4.2 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Yên Bái 20 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái 22 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái 22 3.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái giai đoạn 2010 – 2013 22 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên 22 3.3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên 22 3.4 Phương pháp nghiên cứu 22 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 22 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 23 - Cơ hội tìm hiểu thêm vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá thực trạng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng - Tìm mặt đạt hạn chế công tác quản lý Nhà nước đất đai, công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa phương từ đưa cách khắc phục khó khăn thời gian tới 71 đảng viên cá nhân có uy tín cộng đồng dân cư phối hợp tham gia giải khiếu nại, tố cáo; kịp thời giải điểm nóng phát sinh từ sở nhằm ngăn ngừa có hiệu mâu thuẫn phát sinh gây đoàn kết dẫn đến đơn thư khiếu kiện + Tăng cường kiểm tra, đánh giá hiệu tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đội ngũ cán chuyên trách gắn với đánh giá trách nhiệm, hiệu công tác đạo giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp uỷ, quyền cấp sở, địa phương, đơn vị để xảy tình trạng khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp để đánh giá nghiêm túc, đồng thời xem xét xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, không chấp hành nghiêm đạo cấp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo + Trong giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cần tích cực thực đồng nhiều giải pháp, địa phương, đơn vị cần bố trí cán có đủ lực, phẩm chất, kinh nghiệm làm công tác tiếp dân Các vụ việc phức tạp, lãnh đạo, địa phương, đơn vị cần trực tiếp làm công tác tiếp dân, lắng nghe ý kiến đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo cho công dân Trong qua trình giải khiếu nại, tố cáo cần tăng cường tiếp xúc với công dân nhằm tìm hiểu nguyên nhân, nguồn gốc phát sinh khiếu nại, tố cáo gắn vớilàm tốt việc thu thập chứng cứ, tài liệu làm cho việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo + Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo gắn với thực tốt chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng kịp thời với tập thể, cá nhân có nhiều thành tích công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo 10 - Quyết định hành quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: + Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; + Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; + Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất; - Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc thuộc phạm vi quy định nói Theo điều 17 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định: * Quyền nghĩa vụ người khiếu nại + Tự khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại + Được nhận văn trả lời việc thụ lí giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại + Được khiếu nại tiếp khởi kiện vụ án hành tòa án theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Pháp luật tố tụng hành + Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; bồi thường thiệt hại theo quy định Pháp luật + Có quyền quyền rút đơn khiếu nại giai đoạn trình giải + Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày, việc cung cấp thông tin tài liệu + Chấp hành nghiêm chỉnh định khiếu nại có hiệu lực pháp luật [15] * Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại + Có quyền đưa chứng tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại + Được nhận định giải khiếu nại người giải khiếu nại lần khiếu nại mà giải mà tiếp tục khiếu nại + Tiếp nhận thông báo văn cho người bị khiếu nại việc thụ lý để giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Sửa đổi hủy bỏ định hành chính, hành vi hành 73 + Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai mượn đất 31,58%, mua bán, lấn chiếm 52,63%, người hưởng quyền thừa kế không thỏa thuận với phân chia thừa kế 15,79% + Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại đất đai liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt chiếm 60,0%, công tác cấp GCNQSD đất chiếm 24.0%, cho mượn đất chiếm 4,0%, nguyên nhân khác chiếm 12% + Nguyên nhân dẫn đến tố cáo đất đai liên quan tới cán vi phạm chiếm 16,67%, sử dụng sai mục đích chiếm 16,67%, hủy hoại đất chiếm 33,33%, lấn chiếm đất công chiếm 16,67% nguyên nhân khác chiếm 16,67% 5.2 Đề nghị Sau tiến hành thực đề tài để góp phần nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái xin đề nghị số vấn đề sau: + Việc tổng hợp vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện cần thống kê cách nhanh chóng, đầy đủ Yêu cầu cán cấp xã thường xuyên báo cáo để cấp quyền thị trấn có phương án giải vấn đề cách hợp lý + Đối với vụ việc liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt quyền địa phương nhà đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với nữa, giải thắc mắc người dân cách kịp thời, công khai minh bạch việc tiến hành bồi thường để nhân dân tin tưởng tránh phát sinh khiếu nại không đáng có + Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra đất đai, có phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn với phòng Tài nguyên Môi trường với phòng tra + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ + Đề nghị UBND tỉnh cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực có luật, pháp lệnh ban hành 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Nxb trị Hà Nội Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng tra đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Nghị định 182/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nghị định 136/2006/NĐ- CP ngày 14/01/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Nghị định 84/2007/ NĐ- CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Phòng TN&MT huyện Lục Yên(2011), Báo cáo tổng kết kết thực nhiệm vụ năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012 11 Phòng TN&MT huyện Lục Yên(2013), Báo cáo tổng kết kết thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 12 Phòng TN&MT huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái, Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2013 13 Quốc hội (1993), Luật Đất đai 1993, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia 15 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại - Tố cáo 1998, Nxb Chính trị Quốc gia 75 16 Quốc hội (2004) Luật khiếu nại - Tố cáo sửa đổi bổ sung số điều, Nxb Chính trị quốc gia 17 Sở TN&MT tỉnh Yên Bái (2013), Báo cáo tổng kết kết thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 18 Thông tư số 07/2011/TT- TTCP ngày 28/07/2011 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp công dân 19 UBND huyện Lục Yên (2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 20 UBND huyện Lục Yên (2013), Báo cáo thuyết minh QHSDĐ đến năm 2020, KHSDĐ kỳ đầu 2011 – 1015 PHỤ LỤC Bảng Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010-2013 Năm 2010 2011 2012 2013 Tổng Số vụ Ranh giới đất 10 17 14 10 48 29 Nội dung tranh chấp Đòi lại Quyền thừa kế nhà, đất quyền sử dụng cho mượn đất 17 Nội dung khác 0 0 (Nguồn:Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Lục Yên) Bảng Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 Năm Số vụ 2010 2011 2012 2013 10 17 14 Đã giải 10 16 14 Tổng 48 47 Giải theo cấp có thẩm quyền Xã Huyện Tỉnh Tòa án 0 0 11 0 34 12 (Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Lục Yên) 11 bị khiếu nại Gửi định giải cho người khiếu nại, chịu trách nhiệm trước pháp luật giải + Giải trình tính hợp pháp, đắn định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan người giải khiếu nại lần yêu cầu + Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật + Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại, khắc phục hậu định hành chính, hành vi hành trái pháp luật gây theo quy định Pháp luật [15] * Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 1) Đối với quan quản lý hành Trung ương + Thủ trưởng quan thuộc Bộ, quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; cán công chức trực tiếp quản lý + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền: - Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán công chức quản lý trực tiếp - Giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Bộ, quan thuộc Chính phủ giải lần đầu khiếu nại - Giải khiếu nại có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý Nhà nước Bộ ngành mà Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Giám đốc Sở cấp tương đương thuộc UBND cấp tỉnh giải lần đầu khiếu nại + Chánh tra Bộ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ + Tổng tra có thẩm quyền: giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải lần đầu khiếu nại; giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Bảng Tình hình tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 Số vụ Năm 2010 2011 2012 2013 Tổng Sử dụng sai mục đích 0 10 Nội dung tố cáo Cán đảng Lấn viên vi Hủy hoại chiếm đất phạm đất công Luật đất đai 0 0 1 1 2 Nội dung khác 0 1 (Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Lục Yên) Bảng Kết giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 -2013 Năm Số vụ Giải thành công cấp huyện Tỷ lệ Số vụ (%) 0 Tố cáo tiếp Tồn đọng Cấp tỉnh Tòa án 0 2010 2011 1 100 0 2012 4 100 0 2013 5 100 0 Tổng 10 10 100 0 (Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Lục Yên) Bảng 7.Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái TT Số vụ Đơn vị Nội dung tranh chấp Quyền thừa Ranh giới Đòi kế quyền sử đất lại đất dụng đất - Nội dung khác - TT Yên Thế Xã Tân Phượng 3 - - - Xã Lâm Thượng - - - Xã Khánh Thiện - - Xã Minh Chuẩn - - Xã Mường Lai 1 - - - Xã An Lạc - - Xã Minh Xuân 2 - - - Xã Tô Mậu 1 - - - 10 Xã Tân Lĩnh - - 11 Xã Yên Thắng - - 12 Xã Khánh Hòa 2 - - - 13 Xã Vĩnh Lạc - - - 14 Xã Liễu Đô 2 - - - 15 Xã Động Quan - - 16 Xã Tân Lập 2 - - - 17 Xã Minh Tiến - - - 18 Xã Trúc Lâu - - 19 Xã Phúc Lợi - - - 20 Xã Phan Thanh 2 - - - 21 Xã Trung Tâm 1 - - 48 29 17 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Lục Yên) Bảng Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn TT Đơn vị huyện Lục Yên – tỉnh yên Bái Đã giải Giải theo cấp thẩm quyền Số vụ thành Xã Huyện Tỉnh Tòa án công 4 2 - Thị trấn Yên Thế Xã Tân Phượng 3 - - Xã Lâm Thượng 1 - - - Xã Khánh Thiện 2 - - Xã Minh Chuẩn 3 - - - Xã Mường Lai - - - - Xã An Lạc 3 - - Xã Minh Xuân 2 1 - - Xã Tô Mậu 1 - - - 10 Xã Tân Lĩnh 3 - - - 11 Xã Yên Thắng 4 - - 12 Xã Khánh Hòa 2 1 - - 13 Xã Vĩnh Lạc 1 - - - 14 Xã Liễu Đô 2 - - - 15 Xã Động Quan 3 - - 16 Xã Tân Lập 2 - - - 17 Xã Minh Tiến 2 - - - 18 Xã Trúc Lâu 3 - - 19 Xã Phúc Lợi 2 - - - 20 Xã Phan Thanh 2 - - - 21 Xã Trung Tâm 2 47 - - - Tổng 48 (Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Lục Yên) Bảng Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái TT Đơn vị Nội dung khiếu nại Bồi Công tác Số vụ thường Đòi lại cấp giải phóng đất GCNQSD mặt đất Nội dung khác - Thị trấn Yên Thế Xã Tân Phượng - - - Xã Lâm Thượng - - Xã Khánh Thiện - - - Xã Minh Chuẩn - - - Xã Mường Lai - - - Xã An Lạc - - - Xã Minh Xuân 4 - - - Xã Tô Mậu - - 1 10 Xã Tân Lĩnh - - 11 Xã Yên Thắng - - 12 Xã Khánh Hòa 3 - - - 13 Xã Liễu Đô 3 - - - 14 Xã Động Quan - - 1 15 Xã Tân Lập 4 - - - 16 Xã Minh Tiến 2 - - - 17 Xã Trúc Lâu - - - 18 Xã Phúc Lợi - - - 19 Xã Phan Thanh - - - 20 Xã An Phú 3 - - - 21 Xã Trung Tâm - - 1 53 29 15 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Lục Yên) Bảng 10 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Lục yên – tỉnh Yên Bái TT Đơn vị Giải thành công cấp huyện Số vụ Tỷ lệ Số vụ (%) 7 100.0 Khiếu nại tiếp Cấp tỉnh - Tòa án - Số vụ tồn đọng - Thị trấn Yên Thế Xã Tân Phượng 1 100.0 - - - Xã Lâm Thượng 4 100.0 - - - Xã Khánh Thiện 100.0 - - Xã Minh Chuẩn 1 100.0 - - - Xã Mường Lai 2 100.0 - - - Xã An Lạc 2 100.0 - - - Xã Minh Xuân 50.0 - - Xã Tô Mậu 2 100.0 - - - 10 Xã Tân Lĩnh 3 100.0 - - - 11 Xã Yên Thắng 75.0 - - 12 Xã Khánh Hòa 3 100.0 - - - 13 Xã Liễu Đô 3 100.0 - - - 14 Xã Động Quan 50.0 - - 15 Xã Tân Lập 4 100.0 - - - 16 Xã Minh Tiến 2 100.0 - - - 17 Xã Trúc Lâu 1 100.0 - - - 18 Xã Phúc Lợi 1 100.0 - - - 19 Xã Phan Thanh 1 100.0 - - - 20 Xã An Phú 3 100.0 - - - 21 Xã Trung Tâm 2 100.0 - - - 53 48 96.04 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Lục Yên) 12 + Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền sau: - Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh - Xử lý kiến nghị Tổng tra việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ tướng Chính phủ - Lãnh đạo công tác giải khiếu nại Bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp [15] 2) Đối với quan quản lý hành cấp huyện, cấp tỉnh + Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán công chức + Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh giải khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp trực tiếp, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp giải khiếu nại tiếp + Thủ trưởng quan trực thuộc UBND cấp có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán công chức quản lý trực tiếp; giải khiếu nại Thủ trưởng quan trực thuộc giải khiếu nại + Chánh tra cấp huyện, cấp tỉnh có thẩm quyền: - Xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND cấp - Giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp ủy quyền theo quy định Chính phủ [15] 3) Đối với quan quản lý hành cấp xã Chủ tịch UBND xã có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán quản lý [9] * Trình tự giải khiếu nại Trình tự giải bao gồm bước: Bước 1: Chuẩn bị giải khiếu nại Bước 2: Thẩm tra, xác minh vụ việc Bước 3: Ra định công bố định Bước 4: Thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc Thông tin đối tượng vấn Tên…………………………………………………………………… Độ tuổi: ………………………………Giới tính ……………………… Nghề nghiệp:………………Trình độ văn hóa …………………… Ông (bà) lựa chọn đáp án đúng, đánh dấu V vào ô trống Nội dung vấn Đối tượng vấn ? Hộ gia đình sử dụng đất Tổ chức, quan Diện tích sử dụng ………m2 có GCNQSDĐ chưa ? Đã có Chưa có Lí chưa có ……………………………………………………… Trong trình sử dụng đất Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà) có gặp vấn đề khó khăn liên quan đến đất đai ? Thời gian xảy ? Tranh chấp Khiếu nại Tố cáo Năm:………… Vấn đề vướng mắc Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà)là ? Ranh giới đất Ngõ đi, đường Quyết định giao đất thu hồi đất Đòi lại đất Bố trí chỗ vị trí khác giải tỏa Lấn chiếm đất Mức bồi thường giải phóng mặt Cấp giấy CNQSD đất Tố cáo cán vi phạm pháp luật Quyền sử dụng đất Nội dung khác:………………………………… ……………………… Nguyên nhân vấn đề trên: ………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Cấp quyền quan sau ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà) đề nghị giải ? Cấp xã Cấp tỉnh Cấp huyện Tòa án Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà)có đồng ý với cách giải không ? Đồng ý Không đồng ý Tại ? Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà)nhận thấy thời gian giải vụ việc ? Nhanh Vừa phải Chậm Quá chậm Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! [...]... chung trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 45 4.3.3 Kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Lục yên giai đoạn 2010 – 2013 58 4.3.4 Tổng hợp chung tình hình và kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 - 2013 61 4.3.5 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên. .. trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010- 2013 47 Bảng 4.6 Tình hình khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 53 Bảng 4.7 Tình hình tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 55 Bảng 4.8 Kết quả giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 58 Bảng 4.9 Kết quả giải quyết khiếu. .. khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 -2013 59 Bảng 4.10 Kết quả giải quyết tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 -2013 60 Bảng 4.11 Tổng hợp tình hình và kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn 62 huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 62 Bảng 4.12 Kết quả phỏng vấn người dân về nguyên nhân tranh. .. dụng đất của huyện Lục Yên năm 2013 43 Hình 4.2 Tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 - 2013 46 Hình 4.3.Tình hình tranh chấp theo nội dung tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 48 Hình 4.4 Tình hình khiếu nại thể hiện qua các nội dung khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn. .. đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên 39 4.2.2 Hiện trạng sử dụng các loại đất 42 4.2.3 Thực trạng bộ máy tổ chức cán bộ quản lý đất đai huyện Lục Yên 44 4.3 Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 44 4.3.1 Công tác tiếp nhận và phân loại đơn thư 44 4.3.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai. .. đoạn 2010 - 2013 53 Hình 4.5 Tình hình tố cáo thể hiện qua nội dung tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 55 Hình 4.6.Tổng hợp ý kiến của người dân về nguyên nhân dẫn đến tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 63 Hình 4.7 Tổng hợp ý kiến của người dân về nguyên nhân dẫn đến khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai. .. nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên 63 4.4 Những thuận lợi, khó khăn trong việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên 69 4.4.1 Thuận lợi 69 4.4.2 Khó khăn 69 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên trong thời gian tới 70... sách, pháp luật Đất đai, bất cập trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo càng 20 làm cho vấn đề khiếu nại, tố cáo thêm phức tạp, nan giải, phát sinh nhiều hệ lụy Vụ việc này chính là một bài học lớn cho công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai cho tất cả các địa phương trong cả nước 2.4.2 Tình hình giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của tỉnh Yên Bái Trong thời gian... Lục Yên giai đoạn 2010 – 2013 65 Hình 4.8 Tổng hợp ý kiến của người dân về nguyên nhân dẫn đến tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2010 2013 67 23 * Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: - Phỏng vấn cán bộ quản lý và cán bộ chuyên môn phụ trách về công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai để nắm được tình hình cũng như các nguyên nhân dẫn... (Nguyễn Thị Lợi, 2007) [4] Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai là một trong những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai đã được quy định trong Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2003 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai với ý nghĩa là một nội dung của công tác quản lý nhà nước đối với đất đai, là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các bất đồng, mâu