1 Tờn Ti: Qun Lý D n u T Phỏt Trin S Dng Vn Ngõn Sỏch Nh Nc Trờn a Bn Tnh Ninh Bỡnh Thc Trng V Gii Phỏp Li m u 1.Tớnh cn thit ca ti:.1 2.Mc ớch nghiờn cu: i tng v phm vi nghiờn cu: Chng 1: Nhng c bn v qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin t ngõn sỏch nh nc: I.D ỏn u t: 1.Khỏi niờm d ỏn u t: a.Khỏi nim :.3 b.Thnh phn ca mt d ỏn u t:.4 c.Vai trũ ca d ỏn u t:4 d c im ca d ỏn u t: .5 2.phõn loi d ỏn: a.theo thm quyn quyt nh hoc cp giy phộp u t: b.theo ngun vn:.6 3.Chu k d ỏn: a:Khỏi nim chu k d ỏn:6 b:S chu k d ỏn: +giai on 1:Chun b u t:7 +giai on 2:Thc hin u t:10 +giai o n 3:Kt thỳc xõy dng a d ỏn vo hot ng 13 II.Qun lý d ỏn u t phỏt trin s dng ngõn sỏch nh nc: 1.Vn ngõn sỏch nh nc: a.Khaớ nim:14 b.Chc nng,vai trũ ca ngõn sỏch nh nc: 15 c c thự ca ngõn sỏch nh nc:.17 2.Phm vi u t phỏt trin t ngõn sỏch nh nc: 17 3.Qun lý d ỏn: a.Khỏi nim qun lý d ỏn:.18 b.Tỏc dng ca qun lý d ỏn u t:.19 c.Cụng c qun lý d ỏn:.19 4.Ni dung qun lý d ỏn u t phỏt trin s dng ngõn sỏch nh nc: a.Qun lý xõy dng ,thm nh v phờ duyt d ỏn:.20 b.Qun lý thc hin d ỏn:21 c.Qun lý ri ro:.21 d.Qun lý thụng tin d ỏn:.22 5.Phõn cp thm quyn qun lý d ỏn: a i vi d ỏn quan trng cp quc gia:22 b i vi d ỏn thuc phm vi a phng qun lý:22 *Quyt nh s 2178/2007/QD UBND ngy 17 thỏng nm 2007: 1,Quyn quyt nh u t v ch trng u t: 24 2,Thm nh v phờ duyt d ỏn u t ,bỏo cỏo kinh t k thut cụng trỡnh:.24 3, u thu:25 4,Ch nh thu: 25 5,Thm tra v phờ duyt quyt toỏn: 26 6,Qu n lý v cht lng cụng trỡnh:.26 Kt lun chng 1: 27 Chng 2: Thc trng qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin s dng ngõn sỏch trờn a bn tnh Ninh Bỡnh I.Khỏi quỏt tỡnh hỡnh kinh t_xó hi tnh Ninh Bỡnh: 28 II Thc trng qun lý d ỏn u t phỏt trin s dng ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh NB: 1.Tng quan v s dng ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh NB thi gian qua 1.1.S lng d ỏn v ngun ngõn sỏch nh nc cõn i cho d ỏn u t:30 1.2.C cu s dng ngõn sỏch nh nc:31 a.Theo phõn loi A,B,C: 31 b.Theo nghnh kinh tờ: 32 c.Theo vựng lónh th:34 1.3.Cỏc d ỏn u t xõy dng c bn vi tỏc ng phỏt trin KTXH: 34 2.Tỡnh hỡnh qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin s dng t ngõn sỏch nh nc: 2.1.Cỏc d ỏn s dng ngõn sỏch nh nc: 37 2.2.Cụng tỏc lp v thm nh d ỏn u t,thit k k thut,tng d oỏn: a.Lp d ỏn u t: 37 b.Thm nh d ỏn u t: 39 c.Cụng tỏc lp ,thm nh,tng d toỏn:.40 d.Cụng tỏc u thu:41 2.3.Qun lý thc hin d ỏn: a.Qun lý lp k hoch tng th hot ng ca d ỏn: 43 b.Qun lý phm vi d ỏn: 44 c.Qun lý tin d ỏn:.45 d.Qun lý chi phớ d ỏn:.47 e.Qun lý cht lng d ỏn: 48 +ch u t: 48 +trỏch nhim ca nh thu: 49 g.Qun lý nhõn lc:.51 +nng lc ca ch u t: 51 +ngun nhõn lc thc hin d ỏn: 52 2.4.Qun lý ri ro:.52 a.bin ng giỏ nguyờn vt liu s dng cho d ỏn:.52 b.cụng tỏc gii phúng mt bng:53 c.ri ro khỏc: 53 2.4.Qun lý thụng tin:53 3.ỏnh giỏ chung v qun lý d ỏn s dng t NSNN trờn a bn tnh NB giai on 2004_2008: 3.1 u im:54 3.2.Nhc im:55 3.3.Nguyờn nhõn: 56 a.do u t khụng cú quy hoch hoc cht lng quy hoch thp:.56 b.trong khõu xỏc nh ch trng d ỏn:.57 c.trong khõu thm nh v phờ duyt thit k k thut d ỏn,tng d toỏn: 57 d.do khụng tuõn th quy ch u thu:58 e.do cụng tỏc chun bi xõy dng:.59 Kt lun chng 2: 60 Chng 3: Mt s gii phỏp hon thin qun lý d ỏn u t phỏt trin s dng NSNN trờn a bn tnh NB I.nh hng v mc tiờu phỏt trin kinh t xó hi tnh NB giai on 20062010: Phng hng:61 2.Mc tiờu: 61 II.Gii phỏp hon thin qun lý d ỏn u t phỏt trin s dng NSNN trờn a bn tnh NB: 1.ci cỏch th tc,quy nh rừ trỏch nhim ca tng khõu ca cỏc ch th u t: 62 i mi cụng tỏc k hoch hoỏ u t: 64 a.xõy dng k hoch u t di hn:.65 b i vi k hoch u t hng nm:65 c.r soỏt iu chnh k hoch u t:65 3.Nõng cao cht lng ,thm nh v phờ duyt d ỏn u t: a.V vic t chc ban qun lý d ỏn:66 b.v u thu:66 c.V cụng tỏc thm nh d ỏn u t ,thit k k thut,tng d toỏn v phờ duyt d ỏn u t:67 i mi v nõng cao trỡnh ,nng lc o c cho ch u t v cỏn b qun lý d ỏn:69 5.Chn trnh v tng cng k lut quyt toỏn cụng trỡnh,d ỏn hon thnh: 70 6.Thc hin nghiờm tỳc lut u t,lut u thu:.70 y nhanh tc gii ngõn u t :71 8.Chng tht thoỏt nh nc u t xõy dng: 73 9.Nõng cao trỡnh cỏn b qun lý : 77 KT LUN:78 Lời Mở Đầu Tính cần thiết đề tài: Việt Nam đà xây dựng kinh tế CNH - HĐH vấn đề mấu chốt định tốc độ phát triển cở sở hạ tầng xã hội quốc gia phải trớc bớc.Việt Nam trở thành nớc công nghiệp Đảng nhân dân ta đã, có chủ trơng xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu t ngày lớn Quản lý hiệu sử dụng hiệu mục tiêu đạt đinh đầu t Vốn ngân sách nguồn vốn chủ đạo quốc gia phát triển hạ tầng sở dới hình thức tài trợ trực tiếp nh chơng trình dự án đầu t phát triển, chơng trình mục tiêu Quốc Gia.Vấn đề quản lý hiệu dự án đầu t phát triển sử dụng vốn NSNN vấn đề đợc toàn xã hội quan tâm Những năm qua Đảng nhân dân tỉnh Ninh Bình có nhiều hoạt đông thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu t XDCB địa bàn tỉnh Những tồn quản lý dự án đóng góp đợc phần nhỏ vào giải pháp thiết thực cho công tác quản lý đầu t xây dựng , em lựa chọn đề tài: Quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh Ninh Bình: thực trạng giải pháp làm đề tài tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn giúp đỡ nhiệt tình cô giáo Đặng Thị Lệ Xuân giúp em hoàn thành đề tài phạm vi đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót.Em mong nhận đợc góp ý cô Mục đích nghiên cứu: 2.1 Đánh giá trình sử dụng vốn đầu t phát triển công tác quản lý dự án đầu t từ NSNN năm vừa qua tỉnh Ninh Bình: Những kết đạt đợc, tồn cần khắc phục 2.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Đối tợng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến dự án đầu t phát triển hiệu quản lý dự án sử dụng vốn đầu t phát triển từ NSNN Phơng hớng chiến lợc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình giải pháp quản lý đầu t xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu t xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua (2003 - 2007) giai đoạn tới đến năm 2010 Kết cấu đề tài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệunội dung gồm chơng: Chơng 1: Những vấn đề quản lý dự án đầu t phát triển từ ngân sách nhà nớc Chơng 2: Thực trạng quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Chơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Chơng I Những vấn đề quản lý dự án đầu t Phát triển từ ngân sách nhà nớc I Dự án đầu t: Khái niệm dự án đầu t: a Khái niệm: xem xét dự án đầu t từ nhiều góc độ khác nhau: -Về mặt nội dung: dự án đầu t tập hợp hoạt động có liên quan với đợc kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định ,thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định -Trên góc độ quản lý: dự án đầu t công cụ quản lý sử dụng vốn ,vật t,lao động để tạo kết tài ,kinh tế xã hội thời gian dài -Trên góc độ kế hoạch: dự án đầu t công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu t sản xuất kinh doanh ,phát triển kinh tế xã hội làm tiền đề cho định đầu t tài trợ -Về mặt hình thức :Nó tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống chi phí theo kế hoạch để đạt đợc kết thực đợc mục tiêu định tơng lai Nh cách chung hiểu: Dự án đầu t đợc hiểu ý đồ tiến hành công việc đầu t cụ thể nhằm đạt đợc mục tiêu xác định khuân khổ nguồn lục định khoảng thời gian định b.thnh phần dự án đầu t: -Mục tiêu dự án: Mục tiêu đợc thể hai mức: +Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xã hội thực dự án mang lại +Mục tiêu trớc mắt mục đích cụ thể cần đạt đợc việc thực dự án -Các kết quả: Đó kết cụ thể ,có thể định lợng ,đợc tạo từ hoạt động khác dự án.Đây điều kiện cần thiết để thực đợc mục tiêu dự án -Các hoạt động: Là nhiệm vụ hành động đợc thực dự án để tạo kết định.Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án -Các nguồn lực: Về vật chất ,tài ngời cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Gía trị chi phí nguồn lực vốn đầu t cần cho dự án c.vai trò dự án đầu t: -Dự án đầu t phơng tiện để chuyển dịch phát triển cấu kinh tế -Dự án đầu t giải quan hệ cung cầu vốn phát triển -Dự án đầu t góp phần xây dựng sở vật chất kỹ thuật ,nguồn lực cho phát triển -Dự án đầu t giải quan hệ cung cầu sản phẩm hàng hoá thị trờng ,cân đối mối quan hệ sản xuất tiêu dùng -Dự án đầu t góp phần không ngừng nâng cao đời sống ,vật chất tinh thần cho nhân dân ,cải tiến mặt kinh tế xã hội đất nớc d Đặc điểm dự án đầu t: Để đảm bảo tính khả thi ,dự án đầu t phải mang đặc tính sau: - Tính khoa học : Thể ngời soạn thảo dự án đầu t phải có trình nghiên cứu tỷ mỷ kỹ ,tính toán thận trọng ,chính xác nội dung công nghệ kỹ thuật.Tính khoa học thể trình soạn thảo dự án đầu t cần có t vấn quan chuyên môn - Tính thực tiễn :Các nội dung dự án đầu t phải đợc nghiên cứu ,xác định sở xem xét,phân tích ,đánh giá mức điều kiện hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp gián tiếp đến hoạt động đầu t - Tính pháp lý : Dự án đầu t có sở pháp lý vững phù hợp với sách pháp luật nhà nớc.Nên phải nghiên cứu kỹ chủ trơng ,chính sách nhà nớc,văn pháp quy liên quan đến hoạt động đầu t - Tính đồng : Các dự án đầu t phải tuân thủ quy định chung quan chức hoạt động đầu t ,kể quy định thủ tục đầu t.Với dự án đầu t quốc tế phải tuân thủ quy định chung mang tính quốc tế Phân loại dự án đầu t: a.Theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu t: *Đối với dự án đầu t nớc: Để tiến hành quản lý phân cấp quản lý ,tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu t,các dự án nớc đợc chia làm nhóm A,B C.Đặc trng nhóm đợc quy định quy chế quản lý đầu t xây dung ban hành kèm theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 07 năm 1999 phủ quản lý đầu t xây dung nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 10 04 tháng 05 năm 2000 phủ việc bổ xung số điều quy chế quản lý đầu t ban hành theo nghị định số 52/1999-NĐ-CP Có tiêu thức dùng để phân nhóm: -Dự án thuộc nghành kinh tế nào? -Dự án có tổng mức đầu t lớn hay nhỏ? Trong nhóm nhóm A nhóm quan trọng ,phức tạp nhất,còn nhóm C nhóm quan trọng,ít phức tạp b.theo nguồn vốn: Dự án đầu t nớc : vốn cấp phát ,tín dụng ,các hình thức huy động khác Dự án đầu t vốn nớc :nguồn viện trợ nớc ODA vốn đầu t trực tiếp từ nớc FDI Chu kỳ dự án: a Khái niệm chu kì dự án: Chu kỳ dự án công việc, giai đoạ mà dự án phải trải qua kể từ hình thành ý đồ kết thúc dự án Có nhiều góc độ tiếp cận vấn dề chu kỳ dự án tiếp cận từ góc độ công việc mà dự án phải trải qua chu kỳ dự án bao gồm công việc sau: xác địng dự án, đánh giá thúc đẩy dự án Nếu tiếp cận từ góc độ đầu t ngời xem chu kỳ dự án nh giai đoạn đầu t mà dự án phải trải qua la giai đoạn chuẩn bị đầu t, giai đoạn thực đầu t giai đoạn vận hành kết đầu t Dới nghiêm cứu sâu nội dung chu kỳ dự án theo góc độ Chu kì dự án mà kéo dài khiến cho công tác toán vốn đầu t gặp nhiều khó khăn đặt chế độ chờ doanh nhiệp vốn để hoạt động mà đòi hỏi quan nhà nớc phải có giải pháp toán thích hợp tránh rủi ro cho xí nghiệp theo thời gian:thời tiết ,lãi xuất ,tỷ suất ,.Điều đòi hỏi công tác quản lý ý đến vấn đề thời gian hoàn thành dự án,kiên hoàn thành dự án tiến độ ,nhanh chóng đa công trình vào sử dụng.Đó lý cần xác định chu kỳ dự án hợp lý b Sơ đồ chu kỳ dự án: gồm giai đoạn: +Chuẩn bị Đầu t: - nhận dạng dự án -nghiên cứu tiền khả thi 56 trỡ tc tng trng cao ,to chuyn bin mnh m v cht lng phỏt trin ,phn u t GDP bỡnh quõn u ngi t mc trung bỡnh khỏ khu vc.khai thỏc v ng mi ngun lc Mc tiờu: - GDP bình quân đầu ngời đạt gấp 2,5 lần so với năm 2005, đạt 12 triệu đồng - Kim ngạch xuất đạt 50 triệu USD - Tổng thu NGSNN địa bàn đạt 1.200 tỉ đồng Và mục tiêu đến năm 2015 thu ngân sách bù chi, tự chủ ngân sách cho nhu cầu đầu t XDCB địa bàn tỉnh - Tỉ lệ hộ nghèo bình quân năm giảm 1,6%, đến năm 2010 dới 10% (theo tiêu chí năm 2005) - Giải việc làm bình quân năm 16.000 lao động Để chuẩn bị cho lực sản xuất thời gian tới việc hoàn thành dự án tồn đọng nh lập dự án đầu t xây dựng công việc có ý nghĩa chiến lợc Do đặc thù công trình hạ tầng sở KT - XH đòi hỏi vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp, hấp dẫn thành phần kinh tế khác thành phần kinh khác không đợc phép đầu t nhng dự án có ảnh hởng sâu rộng đến phát triển kinh tế nên nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc giữ vai trò tiên phong có ngày nhiều dự án đầu t sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc tơng lai gần địa bàn tỉnh Ninh Bình Nhất cân đối thu chi ngân sách đợc đảm bảo, tính có quyền chủ động chi ngân sách cho nhu cầu đầu t XDCB Với mức đầu t ngày lớn yêu cầu đảm bảo phát triển kinh tế vấn đề quản lý hiệu dự án đầu t XDCB sử dụng vốn NSNN đợc ngành cấp trọng II Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng vốn Ngân sách Nhà nớc địa bàn tỉnh Ninh Bình: Để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng vốn NSNN, nhiệm vụ đặt không chủ đầu t, ban quản lý dự án mà tất khẩu, giai đoạn dự án từ nghiên cứu hội dự án dự án kết thúc xây lắp vào hoạt động Dự án đầu t vốn NSNN công cụ cho việc thực mục tiêu tăng trởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, phát triển lĩnh vực văn hoá - xã hội, cải thiện môi trờng đầu t kinh doanh, 57 thu hút đợc nguồn lực cho đầu t phát triển, tận dụng hội từ bên cho phát triển kinh tế tỉnh Do để khắc phục tồn quản lý dự án địa bàn tỉnh, em xin phép đợc đa số kiến nghị sau: 1.Cải cách thủ tục,quy định rõ trách nhiệm khâu chủ thể đầu t: Xác định cấu cán công chức theo hớng tinh giản, hợp lý gắn với chức nhiệm vụ quan làm sở cho việc định biên Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm chủ thể quan trọng đầu t xây dựng Nghị định 07/2003/NĐ - CP ban hành ngày 30 tháng năm 2003 Chính phủ dã quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm chủ thể đầu t chủ đầu t, nhà t vấn nhà thầu: - Đối với chủ đầu t trực tiếp quản lý dự án BQL dự án phải bồi thờng thiệt hại vật chất gây lãng phí vốn đầu t nhà nớc hay doanh nghiệp bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật BQL dự án tổ chức thực vai trò, trách nhiệm chủ đầu t chịu trách nhiệm trớc pháp luật chủ đầu t - Đối với tổ chức t vấn đầu t, xây dựng( lập thẩm tra dự án, thiết kế dự toán, giám sát công trình ) phải có đủ lực theo quy định cuả Bộ Xây dựngchịu trách nhiệm trớc pháp luật chủ đầu t nội dung cam kết hợp đồng , phải bồi thờng thiệt hại gây bắt buộc phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp , nghiêm cấm t vấn bán t cách pháp lý để dự thầu tiết lộ thông tin đấu thầu - Đối với doanh nghiệp xây dựng phải có đủ điều kiện, lực theo quy định Bộ Xây dựng, phải bồi thờng thiệt hại gây ra, phải bắt buộc mua bảo hiểm vật t, thiết bị cấm mua bán t cách pháp nhân, dàn xếp mua bán thầu, móc ngoặc với chủ đầu t Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn tong quan hệ thống quan quản lý xây dựng; làm rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp quản lý hành chính, trách nhiệm tập thể, cá nhân điều hành, giải công việc: - Thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán dự án quan trọng quốc gia Thủ tớng Chính phủ định đầu t, dự án nhóm A sử dụng vốn NSNN Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh có dự án đầu t ngời có thẩm quyền 58 định đầu t phê duyệt sau có ý kiến thẩm định Bộ Xây dựng - Dự án đầu t xây dựng nhóm B, C thuộc bộ, ngành trung ơng quản lý ngời có thẩm quyền định đầu t phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán sau đợc quan chuyên môn thẩm định Dự án đầu t xây dựng nhóm B, C thuộc địa phơng quản lý, chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán sau đợc sở xây dựng sở có xây dựng chuyên ngành thẩm định Dự án nhóm A, B, C doanh nghiệp đầu t, doanh nghiệp tự tổ chức thẩm định ngời có thẩm quyền định đầu t phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán - Thực nguyên tắc ngời có thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đợc phép uỷ quyền cho thủ trởng đơn vị cấp dới trực tiếp phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật uỷ quyền - Thực nguyên tắc ngời có thẩm quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán uỷ quyền cho chủ đầu t phê duyệt thiết kế chi tiết dự toán hạng mục nhng phải phù hợp với thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đợc duyệt Đổi công tác kế hoạch hoá đầu t: Nhợc điểm công tác kế hoạch hoá đầu t: -Thiếu kế hoạch đầu t tổng quát theo ngành lãnh thổ năm hàng năm - Hàng năm, việc phân phối vốn thờng mang tính chất "chia phần" dẫn đến bố trí kế hoạch phân tán, không theo tiến độ thực dự án đợc phê duyệt - Không thể rõ việc bố trí vốn theo trình tự u tiên cho chuẩn bị đầu t, chuẩn bị xây dựng, thực đầu t - Nhiều dự án thiếu thủ tục theo quy định nhà nớc nh dự án khả thi, định đầu t, thiết kế, dự toán đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt mà đa vào kế hoạch đầu t hàng năm - Triển khai kế hoạch đầu t hàng năm chậm Để khắc phục nhợc điểm trên, chế kế hoạch cần sớm đợc hoàn thiện theo hớng: 59 a Xây dựng kế hoạch đầu t dài hạn(kế hoạch năm)theo ngành, vùng, lãnh thổ Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu t cho công tác chuẩn bị đầu t, đảm bảo cho công tác trớc bớc để làm sở cho kế hoạch đầu t hàng năm b Đối với kế hoạch đầu t hàng năm, bố trí kế hoạch đầu t xác định chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: -Đối với địa phơng:chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh triển khai sở tổng mức vốn đợc phủ giao song phải đảm bảo thực mục tiêu vật, giá trị, thời gian - Những dự án có mức vốn từ tỷ đồng trở xuống đợc bố trí năm kế hoạch, từ 2-3 tỷ đồng tối đa không đợc năm kế hoạch - Quy định số lợng dự án tối đa không đợc phép vợt tuỳ theo tổng mức vốn giao cho ngành, địa phơng c Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu t cấp, ngành địa phơng theo hớng đầu t có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn Kiên đình hoãn dãn tiến độ công trình có quy mô đầu t lớn, mang lại hiệu kinh tế - xã hội thấp Giảm mạnh dự án nhóm C đôi với việc rà soát, xếp công trình theo thứ tự u tiên thực Đến năm, công trình không đủ điều kiện khởi công có khả không thực đợc khối lợng dự kiến kế hoạch kiên điều chỉnh vốn cho công trình khác thiếu vốn Trong việc bố trí kế hoạch đầu t năm sau cần quan tâm u tiên đầu t cho vùng cao, vùng sâu, vùng xa, số xã đặc biệt khó khăn Đề nghị cấp lãnh đạo tỉnh cần thống chủ trơng, mục tiêu đầu t, thống giải thích thuyết phục số huyện, ngành không đợc bố trí dự án thông suốt việc thực điều chỉnh cấu đầu t khắc phục t tởng nể nang, chia vốn - Đề nghị cấp có thẩm quyền định đầu t phê duyệt dự án hiệu khả thi đảm bảo nguồn vốn, ghi kế hoạch thực dự án dự án hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu t Phấn đấu dự án đa vào kế hoạch cần tập chung vốn dứt điểm phải tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để sớm đa công trình vào sử dụng phát huy hiệu Nâng cao chất lợng lập, thẩm định phê duyện dự án đầu t: 60 Lập, thẩm định phê duyện dự án đầu t công việc quan trọng, khâu định cho thành bại trình đầu t dự án Từ đặc điểm hoạt động đầu t phát triển phải chịu nhiều rủi ro mang tính mạo hiểm cao nên giai đoạn chuẩn bị đầu t việc nghiên cứu khảo sát tính toán dự toán đòi hỏi thật kỹ lỡng, xác tất phơng diện nhằm đảm bảo an toàn hiệu vốn đầu t Đây vấn đề quan trọng a Về tổ chức ban quản lý dự án: - Tổ chức lại ban quản lý dự án đảm bảo chủ đầu t thực gắn trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu t, quản lý tài sản dự án kết thúc đa vào sử dụng - Quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh chủ đầu t - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu t hoạt động đầu t xây dựng từ khâu đầu đến khâu cuối Đối với dự án đầu t xây dựng sử dụng vốn NSNN thực hình thức chủ đầu t trực tiếp quản lý dự án yêu cầu phải lập BQL dự án có đủ điều kiệnvề lực, nghiệp vụ chuyên môn theo quy định b.Về đấu thầu: Đấu thầu hình thức lựa chọn nhà thầu để ký hợp đồng giao thầu xây dựng cho phù hợp với chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo nguyên tắc cạnh tranh lành mạnh Đây phơng thức giao thầu tiến thay cho phơng thức giao thầu theo tiêu kế hoạch chế cũ Song thực tế thời gian qua đấu thầu xây dựng bộc lộ tợng tiêu cực gây thất thoát, lãng phí đầu t XDCB Để đấu thầu đợc áp dụng rộng rãi thực tế, trớc hết cần chấn chỉnh hoàn thiện công tác kế hoạch hoá theo hớng nêu Đồng thời cải tiến khâu thủ tục gọn nhẹ, phải quy định trách nhiệm quyền hạn cách rõ ràng, cụ thể( kể trách nhiệm kinh tế trớc pháp luật) chủ đầu t quan chủ quản chủ đầu t, phải thực trình tự quy định; làm tốt công tác chuẩn bị đầu t, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn, phải xác định giá trần để làm sở cho việc chọn giá trúng thầu Cần quy định thống hình thức lựa chọn nhà thầu( đấu thầu rộng rãi, hạn chế hay định thầu) Trên sở phân loại lĩnh vực, quy mô dự 61 án mà quy định mức vốn tối thiểu dự án phải tổ chức đấu thầu Đề nghị sớm ban hành Pháp lệnh Đấu thầu Trớc mắt, cần có biện pháp giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, hạn chế tiêu cực đấu thầu mang nặng tính hình thức Cần có quy định toán công trình hoàn thành phải giữ lại tỉ lệ định giá trị dự toán công trình( khoảng 10%) để ràng buộc bên B có trách nhiệm bảo hành công trình sau bàn giao đa vào sử dụng c Về công tác thẩm định dự án đầu t, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán phê duyệt dự án đầu t: Để nâng cao chất lợng thẩm định dự án Ngoài nội dung kiểm tra, cần đánh giá cách khách quản, toàn diện tiêu dự án: - Về tài chính: cần kiểm tra kỹ tổng số vốn, cấu vốn cho hạng mục công trình, thời gian thu hồi vốn - Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra lại tiêu: Giá trị gia tăng; mức độ giải việc làm, tỷ lệ đóng góp cho NSNN - Về công nghệ, tác động môi trờng kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà chủ dự án lập cha lờng trớc đợc - Về phơng pháp thời gian thẩm định Tuỳ theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân công cán có hiểu biết lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trớc Nhà nớc số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trờng hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi yêu cầu thời gian hoàn thành Nếu có ý kiến quan điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời quan ngành bàn bạc thống Trờng hợp cha thống phải báo cáo đầy đủ cho ngời có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục t tởng nể nang dễ dãi, giảm đơn việc thẩm định dự án Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trơng tránh thủ tục rờm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức Sở Kế hoạch Đầu t hàng năm nên thống hớng dẫn chủ dự án nội dung phơng pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, đinh hớng đầu t để chủ dự án có nhu cầu đầu t chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ, khắc phục tình trạng thiếu vốn, dự án lập thảm định vội vàng chất lợng thấp 62 - Chủ đầu t phải nâng cao trách nhiệm việc lựa chọn nhà thầu t vấn, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định Thay đổi cách thức lựa chọn đơn vị t vấn, nâng cao trách nhiệm chất lợng công tác t vấn Triệt để truy cứu trách nhiệm trờng hợp thiếu xác số lợng tính toán, tinh thần trách nhiệm t vấn không nghiêm túc Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm t vấn phải chịu trách nhiệm tính chung thực phải đắn báo cáo thẩm định chất lợng sản phẩm t vấn trình duyệt Đổi nâng cao trình độ , lực đạo đức cho chủ đầu t cán quản lý dự án : Đa số cán đợc trang bị kiến thức kinh tế thị trờng hạn chế, ảnh hởng không nhỏ đến hiệu sản xuất kinh doanh Trong hoạt động thực tiễn, số ngời lúng túng va vấp, hợp tác với nớc thua thiệt, làm tổn thất không nhỏ đến lợi ích ngành đất nớc Tri thức khoa học công nghệ đại cha đợc cập nhật kịp thời, kiến thức pháp luật, đặc biệt pháp luật kinh doanh cha đợc trọng Thông tin kinh tế thị trờng không đầy đủ ảnh hởng lớn đến việc định đầu t Nhìn chung, doanh nghiệp xây dựng thiếu lực lợng công nhân kỹ thuật Nhiều doanh nghiệp muốn tiết kiệm chi phí thuê lao động rẻ lựclợng lao động nhàn rỗi, nông nhàn hầu hết cha qua đào tạo, trình độ văn hoá thấp, tay nghề kém, thiếu trách nhiệm với sản phẩm Để khắc phục tình trạng này, trớc hết cần tập trung trang bị kiến thức quản lý kinh doanh bản, vừa đại vừa thiết thực, theo yêu cầu chế thị tr ờng; kiến thức pháp luật, trị, thông tin thị trờng cách đầy đủ Xây dựng tinh thần tận tuỵ với công việc, có trách nhiệm cao, có lực tổ chức, có đầu óc sáng tạo đổi mới, ý thức tổ chức kỷ luật cao, tác phong làm việc phải dân chủ Vì lợi ích lâu dài cần có phơng hớng đào tạo sử dụng đội ngũ công nhân kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực Trong quản lý đầu t xây dựng, vốn đầu t đợc Nhà nớc giao cho chủ đầu t quản lý Do đặc điểm hoạt động đầu t phát triển lợng vốn lớn, thời gian đầu t thu hồi dài, chịu nhiều rủi ro nên việc đầu t quan trọng phải lựa chọn đợc ngời làm chủ dự án có đủ lực, có kinh nghiệm chuyên môn quản lý xây dựng, có tố chất cần thiết quản lý kinh doanh, 63 muốn làm dám chịu trách nhiệm trớc cấp tập thể lao động Vì trình đạo lập, thẩm định phê duyện dự án cần chọn đợc cán QLDA đảm bảo yêu cầu định đầu t Chấn chỉnh tăng cờng kỷ luật toán công trình,dự án hoàn thành: Nguyên nhân công tác toán vốn đầu t dự án hoàn thành ( lập báo cáo toán, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành quy chế quản lý đầu t xây dựng ngành tỉnh, đơn vị chủ đầu t cha nghiêm, phần cha có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế chủ đầu t, chủ quản đầu t quan quản lý khác có liên quan đến công tác toán Để khắc phục tồn trên, cần hoàn thiện chế độ toán vốn đầu t từ dự án hoàn thành theo hớng làm rõ quy trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm chủ đần t, chủ quản đầu t quan quản lý có liên quan Cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt, đôn đốc đạo làm công tác toán nội dung thời gian; thẩm tra toán trớc phê duyệt thực nghiêm túc luật đầu t, luật đấu thầu : Chủ đầu th thực nghiêm túc luật đầu t, đề cao tinh thần trách nhiệm việc nghiệm thu sản phẩm thuê t vấn, công tác tra giám sát đầu t Việc lập thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán, tổng dự toán dự án định phải đợc thực theo quy định Pháp luật xây dựng Chủ đầu t chịu trách nhiệm chất lợng công trình bảo vệ môi trờng Thực nghiêm túc Luật đấu thầu: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phơng pháp quản lý dự án có hiệu tiên tiến nhất, tăng cờng cạnh tranh Từ thực tế áp dụng địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua, em nhận thấy tỉnh cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt đợc cha đợc, đồng thời tập chung đạo công tác đấu thầu để đạt hiệu cao Gắn chủ trơng điều chỉnh lại kế hoạch đầu t theo hớng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị 64 - Tiến hành tổ chức đấu thầu rộng dãi tất gói thầu, những gói thầu thực có tính chất cấp bách chủ đầu t báo cáo UBND tỉnh cho phép đấu thầu hạn chế Các gói thầu xin định thầu, chủ đầu t phải trình hồ sơ lực nhà thầu để UBND tỉnh xem xét Giao sở kế hoạch đầu t tổ chức thực công tác tra đấu thầu, kịp thời báo cáo UBND tỉnh Để nâng cao chất lợng đấu thầu hay định thầu, yếu tố quan trọng nâng cao chất lợng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công chất lợng lọc tổng dự toán, dự toán chi tiết Trong trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công (nhất công trình giao thông) Có công tác đấu thầu,chỉ định thầu có ý nghĩa thiết thực Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu t: Giải ngân vốn đầu t có vị trí quan trọng hiệu hoạt động đầu t dự án Nó ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, trng việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đa công trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến quan hệ inh tế tầm vĩ mô Việc giải ngân vốn đầu t không riêng tỉnh Ninh bình mà phạm vi toàn quốc chậm Không riêng vốn ODA, vốn cấp phát mà vốn tín dụng, Nhà nớc năm tập trung tháo gỡ song kết cha nh mong muốn Để bớc khắc phục că bệnh em xin nêu số giải pháp Trớc hết việc giải phóng mặt - sở tiền đề cho việc thực dự án.theo Nghị định số 22/1998/NĐ - CP Thủ tớng Chính phủ công tác giải phóng mặt bằng, tái định c, tạo khung pháp lý thống nớc, nhng việc xác định đất theo Nghị đinh 11 Chính phủ quy định Uỷ ban nhân dân địa phơng lại cha thống nhất: xác định đất xây dựng nhà, khung giá đất ở, giá đất nông nghiệp khu vực chênh lệch lớn, khung giá ban hành so với thời giá hành có nơi cha điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, việc thực hệ số k Nghị định 22/CP Thông t 145 Bộ Tài phức tạp địa phơng khác Từ làm cho địa phơng, chí địa phơng song dự án khác có cách vận dụng khác xảy Mặt khác 65 quy định khung giá đất chung cho nớc, có mức giá tối đa, giá tối thiểu đất đô thị để địa phơng vận dụng Thực tế, áp dụng nhiều địa phơng có chênh lệch lớn giá thực tế theo thị trờng với khung giá chung nhà nớc ban hành Để giải đợc vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nớc Ban quản lý dự án cần khẩn trơng xây dựng phơng án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duỵêt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trờng hợp phải cấp lại) đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trơng đồng loại, dứt điểm Không ngời dân chần chừ, tính toán lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phơng pháp thuyết phục giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tơng đối thoả đáng mà số hộ không chịu di chuyển phải cơng cỡng chế Hai khẩn trơng hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu t xây dựng, thông thờng tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập chung vào việc thuê t vấn thiết kế - Lập tổng dự toán, tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu công trình nhóm c có chủ dự án triển khai tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch quy định Bộ kế hoạch đầu t Đồng thời đề nghịcấp có thẩm quyền giao kế hoạch đầu t hàng năm nên ghi rõ công trình thuộc diện phải đấu thầu, công trình thuộc diện cho khoán gọn khắc phục đợc tình trạng chống thất thoát vốn Nhà nớc đầu t xây dựng: Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng hoạt động kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực đầu t xây dựng nói riêng vấn đề đợc xã hội quan tâm Đó vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành Đòi hỏi phải đợc nghiên cứu kỹ lỡng khách quan, thận trọng để tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục Xuất phát từ đặc điểm đầu t pháp triển ngành xây dựng và sản phẩm xây dựng tiến hành thời gian dài: phạm vi rộng lớn, tính chất chi phí phức tạp, giá lại biế động nên việc xác định chất lợng giá trị đích thực sản phẩm xây dựng khó khăn Mặt khác chủ sở hữu nguồn vốn đầu t tài sản hình thành Nhà nớc Các chủ đầu t ngời sử dụng công trình nhng ngời chủ thực đồng vốn nên thờng họ cha đề cao ý thức tiết kiệm chi tiêu, chí tìm cách xin đợc nhiều vốn 66 Nhà nớc tốt Từ tạo kẽ hở gây lãng phí tham nhũng vốn đầu t Nhà nớc dới nhiều hình thức tinh vi khác Thực tế cho thấy thất thoát vốn đầu t Nhà nớc thờng hai nguyên nhân sau: Về nguyên nhân trực tiếp: Thất thoát chủ đầu t nhà thầu cố tình vi phạm quy định quản lý đầu t xây dựn nh thi công ăn bớt khối lợng so với thiết kế đợc duyệt, toán khai tăng chi phí giá nhiên tổng thể thất thoát từ nguyên nhân trực tiếp chủ yếu Vì đối tợng sợ bị xử lý pháp luật cố xảy Về nguyên nhân dán tiếp: Do sơ hở sách chế độ quản lý đầu t xây dựng, định mức xây dựng cha chặt chẽ: làm cho vốn thất thoát không đợc xác định rõ đối tợng mức độ vi phạm nên thất thoát nguyên nhân chủ yếu Để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu t xây dựng cần coi trọng biện pháp phòng ngừa, cần khẩn trơng bổ sung hoàn chỉnh chế, sách quản lý đầu t xây dựng cho chặt chẽ gắn trách nhiệm cá nhân khâu công việc hạn chế sơ hở, cần tăng cờng công tác kiểm tra, giám sát: Đây việc lớn, phức tạp, bao gồm nhiều công việc nhiều nội dung song trớc mắt cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: -Xem xét định đầu t: phải bảo đảm định đúng, kịp thời, hiệu Đây khâu quan trọng có ý nghĩa tiên Nếu việc định đầu t sai lầm dẫn tới lãng phí lớn Vì sản phẩm xây dựng không dễ dàng chuyển mục đích sử dụng - Việc định thủ tục xây dựng nh phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán chi tiết, cấp có thẩm quyền cần tổ chức thẩm định nghiêm túc chặt chẽ Trên sở thiết kế đầu t đảm bảo hệ số an toàn, công sử dụng công trình, biện pháp thi công hợp lý, phẩm chất vật liệu phù hợp, định mức, đơn giá áp đúng, nhằm hạn chế đến mức thấp việc điều chỉnh bổ sung, biện pháp tích cực ngăn chặn sơ hở tiêu cực thất thoát Thực tế cho thấy riêng việc định biện pháp thi công không phù hợp gây thất thoát lớn Đặc biệt lĩnh vực cầu đờng, nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi công chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản phẩm xây dựng Nhiều chênh lệch việc áp dụng biện 67 pháp thi công thu công giới cao Đây sơ hở mà nhà thầu móc ngoặc với tổ chức t vấn -Quyền hạn trách nhiệm chủ đầu t đợc quan tâm: theo Quy định điều lệ chủ đầu t ngời trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu t, quản lý sử dụng tài sản sau đầu t nên chủ đầu t phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng để tăng cờng quyền hạn trách nhiệm chủ đầu t, ngăn ngừa thất thoát lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hớng sau: xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu t hoạt động đầu t Quản lý chặt chẽ chủ đầu t việc thành lập BQLDA, việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phơng thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thoát, tham nhũng - UBND tỉnh tiến hành thành lập Ban quản lý dự án chung dự án có quy mô lớn dự án chủ đầu t không đủ lực quản lý - áp dụng hình thức đấu thầu, khoán gọn Nh phần đánh giá giải pháp công tác đấu thầu trình bày để công tác đấu thầu đợc áp dụng rộng rãi trớc hết cần chấn chỉnh hoàn thiện chế kế hoạch theo hớng nêu phần Đồng thời cải tiến thủ tục cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ làm phù hợp với trình độ tổ chức thực chủ đầu t nhà thầu Đồng thời quy định rõ trách nhiệm quỳen hạn cụ thể kinh tế pháp luật với chủ đầu t Phải thực trình tự quy định, làm tốt công tác chuẩn bị đấu thầu ý hồ sơ mời thầu; Xác định giá xét thầu để làm sở cho việc đánh giá, xét chọn Mặt khác, nên làm thử mở rộng hình thức khoán gọn Trờng hợp cần thiết phải áp dụng hình thức giao thầu cần hoàn thành đầy đủ thiết kế kỹ thuật, dự toán trớc cấp có thẩm quyền định - quản lý chất lợng công trình xây dựng : tăng cờng công tác quản lý chất lợng theo Quyết định số 18/2003/QĐ - BXD ngày 27/6/2003 Bộ trởng Bộ xây dựng ban hành Quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng Các c quan quản lý đầu t xây dựng, chủ đầu t, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thờng xuyên chất lợng sản phẩm từ t 68 vấn đến thi công xây lắpvà cung cấp thiết bị Công trình có chấtlợng kém, trách nhiệm trớc tiên thuộc chủ đầu t Sở xây dựng tăng cờng công tác tra chất lợng công trình xây dựng tỉnh quản lý Phát hiện, báo cáo sai phạm chất lợng, để xử lý kịp thời -Phân cấp quản lý đầu t xây dựng : Thực tốt việc phân cấp quản lý đầu t xây dựng theo Quyết định số: 2178/2007 - QĐ - UBND ngày 17/9/2007 UBND tỉnh, dành quyền tự định tự chịu trách nhiệm cho cấp sở chủ đầu t Cấp đợc uỷ quyền phải thực chế độ báo cáo công tác quản lý đầu t xây dựng lên quan cấp UBND tỉnh, quan quản lý đầu t xây dựng tỉnh phải thực chế độ hậu kiểm tăng cờng công tác tra, giám sát đầu t, giám sát chất lợng xây dựng công trình dự án đợc phân cấp - Giám sát đánh giá đầu t : nâng cao chất lợng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu t xây dựng: Đối với dự án đầu t trình thực giám sát đầu t, dự án đầu t phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trớc định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không báo cáo GSĐGĐT không bố trí kế hoạch đầu t không đợc điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nớc không cấp vốn toán Tăng cờng công tác giám sát cộng động: Tất dự án, chơng trình đầu t (trừ công trình bí mật quốc gia) phải đợc thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu t Các phơng án quy hoạch đợc phê duyệt, chơng trình dự án phải đợc công bố công khai nội dung phơng tiện thông tin đại chúng thích hợp (nh : niêm yết, Pa - nô, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân bàn, dân giám sát 69 Nâng cao trình độ cán quản lý : - Tăng cởng công tác tập huấn, hớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu t, chủ đầu t, nhà thầu Chấm dứt hẳn tình trạng cán bọ BQLDA, chủ đầu t xây dựng để đáp dứng với nhiệm vụ đợc phân cấp Ngời cán phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nớc ngoài, tham dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ Nên có sách khen thởng thoả đáng ngời có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán, ngời có công chống thất thoát vốn nhà nớc đầu t xây dựng Đồng thời thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Kết Luận Công tác quản lý dự án đầu t phát triển từ ngân sách Nhà nớc vấn đề đợc nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu t xây dựng tỉnh Ninh Bình kinh tế chuyển đổi theo chế thị trờng hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên cở sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh hội giai đoạn tới, tỉnh Ninh Bình cần trọng vào số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t phát triển địa bàn tỉnh Trớc mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu t, đổi công tác kế hoạch hoá, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu t, đổi công tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác toán, thực tích cực hiệu việc chống thất thoát lãng phí đầu t - xây dựng, nâng cao trình độ cán quản lý Các biện pháp cần đợc thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để hoàn thiện quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng Vốn NSNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách, góp phần thức đẩy tăng trởng kinh tế 70 [...]... vốn ngân sách nhà nớc trên địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua: 1 Tổng quan về dự án và nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình: 1.1 Số lợng dự án và nguồn vốn ngân sách nhà nớc cân đối cho dự án đầu t: Tổng vốn đầu t từ ngân sách ngày một tăng tuy nhiên số lợng dự án đợc cân đối vốn trong năm ngày càng giảm: Từ đỉnh cao 195 dự án năm 2005 đã giảm dần còn 88 dự án năm 2007 Nguyên tắc thực. .. chất lợng Quản lý dự án đầu t l một dạng quản lý đặc biệt và có đặc điểm riêng biệt với hoạt động quản lý kinh doanh .Quản lý dự án đầu t tuỳ thuộc vào nguồn vốn (vốn ngân sách nhà nớc ,vốn tín dụng do nhà nớc bảo lãnh ,vốn tín dụng đầu t phát triển của nhà nớc,) b.tác dụng của quản lý dự án đầu t: - Quản lý dự án đầu t liên kết tất cả các hoạt động ,công việc của dự án -Tạo điều kiện thuận lợi cho việc... 1.2 Cơ cấu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc a Theo phân loại A, B, C: Nếu phân loại theo dự án A, B, C có thể thấy một xu hớng phân bố rõ nét trong thời kỳ này: Đa số các dự án đầu tphát triển từ vốn ngân sách Nhà nớc trên địa bàn tỉnh Ninh Bình là dự án thuộc nhóm C (quy mô vốn đầu t /dự án nhỏ, thời hạn hoàn thành ngắn: dới 2 năm) trung bình chiếm khoảng 75% 32 tổng số dự án Những dự án đầu t với... hữu quan tham gia dự án 29 CHƯƠNG iI thc trạng quản lý các dự án đầu t phát triển sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình I Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình: Tăng trởng kinh tế bình quân giai đoạn 2001 - 2005 tỉnh Ninh Bình đạt 11,9% thì vốn đầu t tăng 41,7% tức là để tăng thêm 1% GDP thì cần tốc độ tăng vốn đầu t là 3,5% và hiện là thấp so với mức trung bình của cả nớc Nhìn... quản lý dự án cần đợc quan tâm hơn nữa Trên cơ sở phân tích những u điểm, tồn tại thời gian qua nhằm đa ra cái nhìn toàn diện về thực trạng công tác quản lý và có hớng giải pháp hoàn thiện quản lý dự án sử dụng vốn NSNN với tiêu chí tiết kiệm, chất lợng, hiệu quả, đảm bảo thực hiện tốt các mục tiêu phục vụ phát triển KT - XH tỉnh trong tơng lai II Thực trạng quản lý các dự án đầu t phát triển sử dụng vốn. .. 2 Quản lý các dự án đầu t phát triển sử dụng vốn từ ngân sách: 2.1.Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc: - Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng,an ninh không có khả năng thu hồi vốn - Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu t vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của nhà nớc theo quy định của pháp luật - Chi cho công tác điều tra khảo sát lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển. .. quá trình quản lý trong từng bớc, từng giai đoạn của nó Các nội cung chủ yếu của quản lý các dự án đầu t sử dụng vốn NSNN gồm: Quản lý lập, thẩm định và phê duyệt dự án; quản lý thực hiện dự án; quản lý rủi ro, quản lý thông tin dự án Theo suốt tiến trình dự án, công tác quản lý, giám sát phải thờng xuyên kịp thời nhằm thực hiện tốt nhất những mục tiêu đã đề ra; giảm thiểu rủi ro, thất thoát và lãng... trách nhiệm quản lý Nhà nớc về chất lợng công trình xây dựng trong phạm vi địa giới hành chính do địa phơng quản lý 27 Trong phạm vi nghiên cứu của chuyên đề từ đây trở đi, sinh viên sẽ đi sâu nghiên cứu hiệu quả quản lý dự án đầu t phát triển (chỉ bao gồm các dự án đầu t XDCB) sử dụng vốn từ NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình theo các nội dung quản lý đã trình bày ở trên: 28 Kết luận chơng 1 Vốn NSNN... định quyết toán - Các sở xây dựng chuyên ngành quản lý kỹ thuật đối với dự án thuộc thẩm quyền quản lý của đơn vị mình, quản lý quy hoạch ngành (đặc biệt trong giai đoạn đóng góp ý kiến trong xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển KT XH địa phơng) - Sở xây dựng quản lý chất lợng xdây dựng dự án, giá xây dựng - Kho bạc Nhà nớc: Thẩm định thanh toán vốn đầu t, giải ngân - Chủ đầu t và BQLDA thực hiện các... quyền quản lý dự án đầu t sử dụng vốn ngân sách với nội dung nh sau: 1 Quyền quyết định đầu t và chủ trơng đầu t: Uỷ quyền cho Chủ tịch UBND huyện, thị xã quyết định đầu t các dự án đầu t bằng ngồn vốn ngân sách địa phơng (bao gồm cả các khoản đợc cấp từ ngân sách cấp trên, vốn huy động hợp pháp) có mức vốn không quá 5 tỷ 25 đồng; Uỷ quyền cho Chủ tịch UBND xã, phờng, thị trấn quyết định đầu t các dự án