Đang tải... (xem toàn văn)
Có thể thấy rằng, tổ chức hành chính Nhà nước là một hệ thống rộng lớn của các cơ quan hành chính, được thiết lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước. Đây là một hoạt động quản lý hết sức phức tạp, rộng lớn, đặc thù và do vậy, để hoạt động quản lý có hiệu quả, một vấn đề hết sức cấp bách đặt ra đó là phải tăng cường hơn nữa công tác, vai trò phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động của mình. Phối hợp là một trong những chức năng cơ bản của các cơ quan Nhà nước nói chung và cơ quan hành chính Nhà nước nói riêng, cùng với các chức năng khác như chức năng lãnh đạo, tài chính – nhân sự, tổ chức, kiểm tra…để đảm bảo điều kiện thuận lợi nhất cho hoạt động quản lý hành chính Nhà nước đạt hiệu lực, hiệu quả.Tuy vậy, có một vấn đề thực tế đặt ra hiện nay đó là, mặc dù sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước đã được nhận thức, thiết lập thông qua một số quy định cơ bản trong Hiến pháp và pháp luật, cũng như một số các văn bản dưới luật khác, tuy nhiên trên thực tế, việc phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động của mình vẫn còn nhiều vấn đề hết sức phức tạp và bất cập như vấn đề phân định trách nhiệm quyền hạn của các bên tham gia phối hợp đến đâu, hay như vấn đề trách nhiệm của các bên tham gia phối hợp là gì, ai sẽ là cơ quan, cá nhân chịu trách nhiệm chính nếu có các sai phạm, vấn đề phát sinh. Đó đã, đang và sẽ tiếp tục là một bài toán nan giải và chưa có lời giải trong thời gian tới do nhiều nguyên nhân khác nhau. Để có thể làm rõ được các vấn đề trên, thiết nghĩ chúng ta phải hiểu được rõ bản chất của sự phối hợp, các hình thức, đặc điểm, cơ chế, nguyên tắc, các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước. Chính vì vậy, nhóm 4 lớp Kh12 – Nhân sự 01 đã quyết định chọn đề tài: “Chức năng phối hợp của tổ chức hành chính Nhà nước” để tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu với hy vọng phần nào có thể phản ánh được chân thực nhất việc phối hợp hiện nay giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động, quản lý của mình, để từ đó có một vài đề xuất đưa ra góp phần cải thiện tốt hơn nữa việc phối hợp giữa các cơ quan này trong quá trình hoạt động, qua đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước nói riêng và quản lý Nhà nước nói chung.
NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) MỤC LỤC: Page of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) A ĐẶT VẤN ĐỀ Có thể thấy rằng, tổ chức hành Nhà nước hệ thống rộng lớn quan hành chính, thiết lập để thực chức quản lý hành Nhà nước Đây hoạt động quản lý phức tạp, rộng lớn, đặc thù vậy, để hoạt động quản lý có hiệu quả, vấn đề cấp bách đặt phải tăng cường công tác, vai trò phối hợp quan hành Nhà nước trình hoạt động Phối hợp chức quan Nhà nước nói chung quan hành Nhà nước nói riêng, với chức khác chức lãnh đạo, tài – nhân sự, tổ chức, kiểm tra…để đảm bảo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý hành Nhà nước đạt hiệu lực, hiệu Tuy vậy, có vấn đề thực tế đặt là, phối hợp quan hành Nhà nước nhận thức, thiết lập thông qua số quy định Hiến pháp pháp luật, số văn luật khác, nhiên thực tế, việc phối hợp quan hành Nhà nước trình hoạt động nhiều vấn đề phức tạp bất cập vấn đề phân định trách nhiệm quyền hạn bên tham gia phối hợp đến đâu, hay vấn đề trách nhiệm bên tham gia phối hợp gì, quan, cá nhân chịu trách nhiệm có sai phạm, vấn đề phát sinh Đó đã, tiếp tục toán nan giải chưa có lời giải thời gian tới nhiều nguyên nhân khác Để làm rõ vấn đề trên, thiết nghĩ phải hiểu rõ chất phối hợp, hình thức, đặc điểm, chế, nguyên tắc, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chức phối hợp quan hành Nhà nước Chính vậy, nhóm lớp Kh12 – Nhân 01 định chọn đề tài: “Chức phối hợp tổ chức hành Nhà nước” để tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu với hy vọng phần phản ánh chân thực việc phối hợp quan hành Nhà nước trình hoạt động, quản lý mình, để từ có vài đề xuất đưa góp phần cải thiện tốt việc phối hợp quan trình hoạt động, qua nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nước nói riêng quản lý Nhà nước nói chung Page of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN Để nghiên cứu, tìm hiểu chức phối hợp tổ chức hành Nhà nước, trước hết cần phải hiểu rõ số khái niệm bản, khái niệm liên quan sau đây: Tổ chức “Tổ chức” đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác có khoa học tổ chức nhà nước Do nhiều ngành nghiên cứu nên có định nghĩa, cách phân loại xác định đặc trưng tổ chức đưa ra, lý giải Tuy vậy, thực tế thú vị chưa có thống nhận thức người làm công tác nghiên cứu thực tiễn tổ chức nhà nước vấn đề Tổ chức theo từ gốc Hy Lạp ‘Organon’ nghĩa ‘hài hòa’, từ tổ chức nói lên quan điểm tổng quát “đó đem lại chất thích nghi với sống” Với thực tế vậy, cần có tư biện chứng, kế thừa, không cứng nhắc, máy móc, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ nghiên cứu khái niệm “Tổ chức” Với cách tư duy, tiếp cận tìm hiểu khái niệm chung tổ chức cần nằm vững số nội dung như: - Tổ chức người xã hội gắn với hình thái kinh tế - xã hội kiểu nhà nước; - Con người tổ chức gắn kết với mục đích xác định hành động để đạt đến mục tiêu chung; - Có phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cấu xác định; - Được hình thành hoạt động theo nguyên tắc định phù hợp với quy định pháp luật Nếu thiết phải đưa định nghĩa tổ chức tập hợp người xã hội có phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, cấu xác định; hình thành hoạt động theo nguyên tắc định phù hợp với quy định pháp luật nhằm gắn kết người với mục đích xác định hành động để đạt đến mục tiêu chung Tổ chức hành Nhà nước Tổ chức hành Nhà nước hệ thống quan hành nhà nước thực thi quyền hành pháp tổ chức chặt chẽ từ Trung Ương đến địa phương có mối quan hệ với sở nguyên tắc theo luật định Các tổ chức thực thi quyền hành pháp tạo nên máy hành nhà nước hình thành theo quy định pháp luật Page of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) Tùy thuộc vào thể chế nhà nước quốc gia mà việc thành lập, cấu hệ thống tổ chức thực thi chức hành pháp có nhiều dạng khác Trong đó, quan hành hiểu quan công sở hệ thống máy hành nhà nước mà “xét hình thức tổ chức, tập hợp có tổ chức, có phương tiện vật chất người Nhà nước hỗ trợ để thực nhiệm vụ mình” Công sở (Public Service) “là quan nhà nước có tính chất pháp nhân công quyền, chịu trách nhiệm tiến hành hoạt động quan nhà nước trung ương hay địa phương, với tư cách thay mặt cho Nhà nước, cho tỉnh, huyện, xã, chịu kiểm tra cấp đó” Theo quan niệm chung đây, quan hành nhà nước hiểu bao gồm Chính phủ, UBND cấp quan hình thành nên cấu tổ chức thiết chế bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thực chức quản lý nhà nước; quan chuyên môn thuộc UBND giúp UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương Các quan tham mưu, thừa hành pháp luật có tư cách pháp nhân trực thuộc bộ, quan ngang cục, tổng cục giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công coi quan hành Phối hợp Theo nghĩa đơn giản nhất, “phối hợp” có nghĩa tổ chức hoạt động cho hai nhiều quan, tổ chức Khác với khái niệm hợp tác, khái niệm phối hợp nhấn mạnh vào trình kết hợp hoạt động hai hay nhiều quan, tổ chức “một cách hài hòa đồng bộ”, việc thực công việc lợi ích chung Dưới góc độ quản lý nói chung, phối hợp coi nội dung trình quản lý: “Quá trình quản lý bao gồm chức dự đoán, điều tra nghiên cứu định, tổ chức phối hợp, kiểm tra hoạt động hành hay kinh doanh bảo đảm mục tiêu định đến thành công” Xét từ khía cạnh quản lý nhà nước, phối hợp phương thức, hình thức, quy trình kết hợp hoạt động quan, tổ chức lại với để bảo đảm cho quan, tổ chức thực đầy đủ, hiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, nhằm đạt lợi ích chung Nói cụ thể hơn, phối hợp thực để xác định cách rõ ràng ưu tiên, trọng tâm quản lý, điều hành máy quản lý bảo đảm tính thống nhất, minh bạch khả dự đoán sách Chính phủ, để nguồn lực quản lý sử dụng cách hiệu quả, giảm thiểu lãng phí Phối hợp tồn suốt trình quản lý, từ hoạch định sách, xây dựng thể chế, đến việc tổ chức thực thi chế, sách, pháp luật, đâu có quản lý có nhu cầu phối hợp Mục tiêu cuối phối hợp tạo thống nhất, đồng thuận, bảo đảm chất lượng hiệu Page of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) quản lý Nói khác đi, phối hợp phương thức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể quản lý nhà nước Trong quản lý hành Nhà nước, phối hợp xét phương diện bản: Thứ nhất, theo nghĩa hẹp, phối hợp phòng ban, đơn vị thuộc quan hành Nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thứ hai, theo nghĩa rộng, phối hợp quan, đơn vị hành với trình thực chức năng, nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước Và phạm vi nghiên cứu tiểu luận, nhóm tập trung sâu vào phân tích chức phối hợp tổ chức hành Nhà nước theo nghĩa rộng “ phối hợp quan, đơn vị hành với trình thực chức năng, nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước” Cơ chế phối hợp Theo Từ điển Tiếng Việt (Nxb Đà Nẵng, Trung tâm từ điển học năm 1998) "cơ chế” “cách thức theo trình thực hiện” Tương tự vậy, tác giả Đại từ điển Tiếng Việt cho chế cách thức xếp tổ chức để làm đường hướng, sở theo mà thực Về phương diện khoa học, nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến khái niệm "cơ chế” Trong Sổ tay phát triển, thương mại WTO (Nxb Chính trị quốc gia năm 2004), nhà khoa học cho “cơ chế phương thức, hệ thống yếu tố làm sở, đường hướng cho vận động vật hay tượng”(2) Một quan điểm cụ thể chế đề cập Các nước phát triển với chế giải tranh chấp Tổ chức thương mại giới - World Trade Organization (Nxb Lao động xã hội năm 2006) Theo tác giả sách nói đến chế gồm hai mặt: bên (thể cách thức tổ chức nên nó) bên (sự tổ chức hoạt động nội vật, tượng) Nói cách khác, chế hệ thống mối quan hệ hữu cơ, liên quan đến cách thức tổ chức, hoạt động, cách thức tồn phát triển vật, tượng Cơ chế trình, hệ thống, tổng thể yếu tố tạo nên hoạt động vật, tượng(3) Như vậy, phương diện từ điển học phương diện khoa học, dù cách tiếp cận nhà khoa học không hoàn toàn giống nhau, nhận thấy quan điểm hai yếu tố tạo thành chế Đó là: yếu tố tổ chức (cơ cấu) yếu tố hoạt động (vận hành) Yếu tố tổ chức đề cập đến thành viên (chủ thể) tham gia, cách thức hình thành tổ chức (cơ cấu) cách thức tổ chức hệ thống nội Yếu tố hoạt động thể mối quan hệ tác động qua lại thành viên (sự phân công hợp tác thành viên) Page of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) trình thực chức nhiệm vụ tổ chức; nguyên tắc vận hành chế nội dung hoạt động Theo Từ điển Tiếng Việt Viện ngôn ngữ học, Nhà xuất Khoa học xã hội chế “cách thức, theo trình thực hiện” Như vậy, theo định nghĩa chế muốn đạt kết trình, công việc đó, người ta lập hình thức tổ chức phù hợp, định phương thức thực trình, công việc Theo nghĩa đơn giản “phối hợp” có nghĩa tổ chức hoạt động cho hai nhiều quan, tổ chức Như nói “cơ chế phối hợp” phương thức tổ chức hoạt động quan, tổ chức lại với để thực chức năng, nhiệm vụ giao nhằm thực mục tiêu chung Ví dụ thực tiễn: Thực tế quản lý cho thấy rằng, khái niệm chế phối hợp sử dụng thường xuyên, phổ biến, nhiều hoạt động quản lý khác nhau, ví dụ khái niệm chế phối hợp theo dõi thi hành pháp luật sau: Trong lĩnh vực theo dõi thi hành pháp luật, chủ thể có thẩm quyền theo dõi việc thi hành pháp luật đa dạng, quan, tổ chức, cá nhân Chủ thể quan nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ mình, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp công dân Theo quy định Hiến pháp 1992, công dân có quyền “tham gia quản lý nhà nước xã hội”, Nghị định số 59/2012/NĐ-CP cụ thể hóa quyền tổ chức, cá nhân, quy định Điều 6: “Mọi tổ chức cá nhân có quyền tham gia hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật” Thực tiễn triển khai công tác thi hành pháp luật năm qua cho thấy, nội dung theo dõi thi hành pháp luật thường tập trung xem xét, đánh giá vào hoạt động sau: Tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật; Tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật; Tình hình tuân thủ pháp luật” (Điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP) Đương nhiên, để hoạt động theo dõi thi hành pháp luật đạt hiệu quả, hướng tới mục tiêu chung góp phần cho pháp luật thực thi cách nghiêm chỉnh cần phải có chế phối hợp đồng bộ, cụ thể quan, tổ chức, cá nhân Trên đó, xác định khái niệm chế phối hợp theo dõi thi hành pháp luật sau: Page of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) Cơ chế phối hợp theo dõi thi hành pháp luật phương thức tổ chức hoạt động quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp công dân để xem xét, đánh giá tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật, tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật tình hình tuân thủ pháp luật nhằm bảo đảm cho việc thi hành pháp luật thực nghiêm chỉnh Hình thức phối hợp Hình thức phạm trù phương thức tồn phát triển vật, hệ thống mối liên hệ tương đối bền vững yếu tố vật Hình thức phối hợp biểu bên hoạt động phối hợp, hệ thống mối liên hệ tương đối bền vững yếu tố phối hợp II TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN HCNN Tính tất yếu khách quan phối hợp Sự phối hợp tổ chức, hoạt động quan hành Nhà nước điều khách quan, tất yếu, điều xuất phát từ hai sở sau đây: Thứ nhất, đặc điểm hoạt động quản lý hành Nhà nước -Về quy mô: Quản lý hành Nhà nước hoạt động quản lý mang tính rộng lớn, quản lý tất hoạt động kinh tế - trị - xã hội – văn hóa an ninh quốc phong - đối nội, đối ngoại… quốc gia phạm vi nước -Về đối tượng quản lý: đối tượng hoạt động quản lý hành Nhà nước tất tổ chức kinh tế - văn hóa – trị xã hội, công dân Việt Nam nước, nước ngoài, người nước Việt Nam…trên phạm vi nước -Về chủ thể quản lý: hệ thống quan hành Nhà nươc thiết lập từ Trung Ương đến địa phương, theo trình tự thủ tục, thứ bậc chặt chẽ - Về tính chất: Hoạt động quản lý hành Nhà nước hoạt động quản lý mang tính chấp hành điều hành ( sử dụng quyền lực công) mang tính công ích ( phục vụ lợi ích cộng đồng ) Như vậy, thấy rằng, hoạt động quản lý hành Nhà nước hoạt động quản lý rộng lớn, phức tạp, đa dạng Chính điều đã, nhân tố định đến yêu cầu phối hợp hoạt động quản lý quan hành Nhà nước với để đảm bảo thống nhất, đồng bộ, khách quan hiệu quản lý hành Nhà nước Page of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) Thứ hai: Xuất phát từ đặc điểm tổ chức hành Nhà nước - Tổ chức hành nhà nước thiết lập phạm vi nước, từ Trung Ương đến địa phương - Tổ chức hành Nhà nước mang tính thứ bậc chặt chẽ, tính hệ thống rõ ràng - Mang tính phân công lao động chuyên môn hóa cao Do đó, đòi hỏi đặt tổ chức hành Nhà nươc, quan thuộc tổ chức hành Nhà nước phải có phối hợp trình hoạt động để đảm bảo hiệu quản lý theo chiều rộng theo chiều sâu, có phối hợp cấp cấp dưới, Trung Ương địa phương, quan thẩm quyền chung quan thẩm quyền riêng để đảm bảo hoạt động quản lý đạt hiệu cao Thứ ba: Xuất phát từ yêu cầu thực tế - Phối hợp để đảm bảo yêu cầu quản lý nói chung quản lý hành Nhà nước nói riêng - Chống tham quyền, lạm quyền, độc quyền quan hành Nhà nước - Xóa bỏ tinh thần địa phương chủ nghĩa, cục vùng miền - Phù hợp với xu chung khu vực giới Đặc điểm phối hợp tổ chức Hành Nhà nước - Phối hợp quan hành Nhà nước thực nhiều cấp độ khác như: Phối hợp thủ trưởng quan, đơn vị, phối hợp phòng ban, đơn vị thuộc quan, phối hợp nhóm chuyên gia thuộc đơn vị… Tùy thuộc vào yêu cầu phối hợp mà mức độ phối hợp khác - Sự phối hợp quan hành Nhà nước thực chức quản lý phải tuân thủ theo quy định chặt chẽ pháp luật, tuân theo trình tự thủ tục quy định rõ ràng, cụ thể - Phạm vi phối hợp không vượt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bên tham gia vào phối hợp - Phối hợp quan hành có kết hợp chặt chẽ hình thức, phương thức phối hợp với nhau, tạo nên đa dạng, linh hoạt thực quan hệ công tác quan, đơn vị hệ thống - Bảo đảm tính khách quan trình phối hợp - Bảo đảm yêu cầu chuyên môn, chất lượng tiến độ thời gian trình phối hợp Page of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) - Bảo đảm kỷ luật, kỷ cương hoạt động phối hợp; đề cao trách nhiệm cá nhân Thủ trưởng quan chủ trì, quan phối hợp cán bộ, công chức tham gia phối hợp III CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CHỨC NĂNG PHỐI HỢP Khái niệm Theo cách hiểu chung sở pháp lý hoạt động phối hợp mà chủ thể phải tuân theo tiến hành hoạt động phối hợp để đảm bảo pháp luật phù hợp với quy luật khách quan Sự cần thiết phải dựa pháp lý phối hợp - Xuất phát từ nguyên tắc hoạt động tổ chức HCNN: hoạt động tổ chức phải dựa pháp luật tuân thủ quy định pháp luật Phối hợp hoạt động tổ chức, phối hợp dựa pháp luật đảm bảo thống quan toàn máy đảm bảo hiệu hoạt động toàn máy - Phối hợp phải xuất phát từ nhu cầu khách quan quản lý Quản lý cần phải có phối hợp hiệu để đạt mục tiêu mà tổ chức đặt Căn pháp lý 3.1 Căn chung, khái quát • Ở số nước giới: Hầu Mỹ, Nga, Nhật Bản, Trung quốc quy định cụ thể chế phối hợp tổ chức hành nhà nước mà đề cập cách chung chung mà có đan xen hoạt động đạo, điều phối, kiểm tra Ví dụ: - Hiến pháp nước Cộng hòa Liên bang Nga điều 10: Quyền lực nhà nước Liên bang Nga thực thi sở phân chia quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Các quan lập pháp, hành pháp tư pháp độc lập với - Điều Hiến pháp nước CHND Trung Hoa: - Các quan nhà nước CHND Trung Hoa tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc tập trung dân chủ - Sự phân cấp chức năng, quyền hạn quan nhà nước trung ương địa phương phải tuân theo lãnh đạo thống từ trung ương dựa nguyên tắc phát huy đầy đủ tính chủ động tích cực địa phương Page of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) - Ở Việt Nam: - Khoản điều Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2013: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp - Bộ máy hành nhà nước hoạt quản lí theo pháp luật luật hành dân chủ phải hành quán triệt sâu sắc thể đầy đủ nguyên tắc nhà nước pháp quyền, hành phải thực thi có hiệu lực quyền hành pháp khuôn khổ quyền lực nhà nước - Khoản điều 96 Hiến pháp nước CHXHCNVN sửa đổi quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ: Phối hợp với Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trung ương tổ chức trị - xã hội việc thực nhiệm vụ, quyền hạn - Theo Luật tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm việc đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; định vấn đề có ý kiến khác Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương(điểm d khoản điều 20) - Khoản điều 20 Luật tổ chức Chính phủ nhiệm vụ Thủ tướng: Thành lập hội đồng, ủy ban thường xuyên lâm thời cần thiết để giúp Thủ tướng nghiên cứu, đạo, phối hợp giải vấn đề quan trọng, liên ngành - Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: Trong hoạt động mình, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân phối hợp chặt chẽ với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác chăm lo bảo vệ lợi ích nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước thực nghĩa vụ Nhà nước Thực tế pháp luật Việt Nam thiếu vắng quy định cụ thể phối hợp hoạt động quan hành nhà nước Cho đến chưa có văn quy phạm pháp luật đề cập công tác phối hợp bên tổ chức hành nhà nước 3.2 Căn cụ thể Phối hợp thực nhiều cách thức khác Hoạt động tổ chức hành trải rộng nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng lớn, phối hợp Page 10 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) 2.2 Năng lực đội ngũ cán công chức - Năng lực cán bộ, công chức khả thân người việc hoàn thành nhiệm vụ, công việc giao để đạt mục tiêu tổ chức Việc phối hợp quan hành Nhà nước đạt hiệu tốt hay không phụ thuộc nhiều vào lực đội ngũ cán công chức - Năng lực cán bộ, công chức thể số phương diện sau đây: + Trình độ, cấp + Chuyên môn, nghiệp vụ + Kinh nghiệm nghề nghiệp + Sức khỏe, tinh thần Trình độ, lực cán bộ, công chức ảnh hưởng đến chức phối hợp quan hành Nhà nước theo hướng sau: - Nếu người có trình độ kiến thức, chuyên môn, lực phối hợp với việc thực thi công vụ tìm giải pháp, tiếng nói, đề xuất chung, phối hợp cách ăn ý hiệu để giải vấn đề, công việc Ngược lại, phối hợp bên tham gia lực trình độ lực không cân xứng xảy bất đồng thực hiện, truyền đạt công việc thực công việc không đạt hiệu mong muốn - Đặc biệt, trình độ người lãnh đạo, thủ trưởng quan hành mà yếu kém, không đạt yêu cầu với vị trí công tác điều ảnh hưởng vô tiêu cực đến việc nhận thức tầm quan trọng việc phối hợp với quan, đơn vị khác để đạt nhiệm vụ, vai trò quan nói chung, nhiệm vụ, chức quản lý hành nói chung - Muốn đạt hiệu cao công tác quản lý hành nhà nước cần phải có phối hợp, hợp tác ăn ý cán công chức, quan có lực chuyên môn vững vàng Năng lực yếu tố định phát triển khả hoàn thành tốt nhiệm vụ mà tổ chức đề - Vậy giải pháp cần đưa là: Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức để đảm bảo đủ lực thực nhiệm vụ nói chung nhiệm vụ phối hợp nói riêng 2.3 Nhận thức tầm quan trọng chức phối hợp - Nhận thức tầm quan trọng chức phối hợp cán công chức, quan để tổ chức xác định hình thức phối hợp, cách thức vận hành chế phối hợp, cách thức phối hợp hiệu quan hành Nhà nước trình hoạt động Page 35 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) - Trong trình hoạt động quan, thành viên nhận thức phối hợp chức quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động quan chắn nâng cao tính chủ động, tự giác tham gia phối hợp, lựa chọn hình thức phối hợp hợp lý nhất, tạo chế phối hợp cá nhân, phận, quan cách đồng bộ, nhịp nhàng mà không bị chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Nghĩa thành viên, quan hiểu chất tầm quan trọng phối hợp họ tự nguyện tham gia phối hợp Phối hợp thực có hiệu mà bên tham gia phối hợp tự nguyện hợp tác Ngược lại, tầm nhận thức bị hạn chế, coi chức không cần thiết quan có xu hướng không trọng, chí thực cách máy móc, hình thức Điều không khiến cho mối quan hệ quan, đơn vị trở nên căng thẳng, miễn cưỡng mà làm giảm hiệu thực công việc quan Do đó, nhà lãnh đạo, quản lý quan cần nâng cao nhận thức tầm quan trọng chức phối hợp cho cá nhân thông qua tuyên truyền, phổ biến nội quy, quy định quan 2.4 Vấn đề lợi ích tổ chức cá nhân Khi thực chức phối hợp quản lý hành Nhà nước cần trọng tới lợi ích bên tham gia thực chức Sự phối hợp muốn đạt hiệu cao phải đảm bảo hài hòa lợi ích bên tham gia, mà lợi ích tổ chức cá nhân Quản lý thực chất quản lý người, tổ chức có hiệu lao động người Con người có nhu cầu lợi ích định Lợi ích vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy hoạt động người Trong quản lý hành Nhà nước vậy, cần phải ý đến lợi ích cá nhân người để khuyến khích có hiệu tính tích cực sáng tạo họ Tuy nhiên xem nhẹ lợi ích tập thể, tổ chức mà cần có kết hợp hài hòa Tổ chức cần có chế, sách nhằm vào việc đem lại lợi ích vật chất cho người lao động, đem lại khoản tiền lương, thưởng, phúc lợi tập thể phúc lợi xã hội mà họ hưởng Đồng thời đáp ứng nhu cầu ngày cao phát triền toàn diện người lao động Phải giúp cho cá nhân tham gia phối hợp nhận thức tầm quan trong, lợi ích mà họ nhận tham gia phối hợp hoạt động với quan, đơn vị khác Lợi ích lợi ích mặt vật chất ( thưởng, phúc lợi, trợ cấp ) mặt tinh thần ( khen thưởng, tuyên dương…) Tuy nhiên, điều quan trọng trước tiên phải giúp cho cá nhân tham gia phối hợp thấy việc phối hợp để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan mình, để Page 36 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) đảm bảo hiệu hiệu lực quan lý hành chính, động lực phối hợp Cùng với việc quan tâm đến lợi ích người tham gia phối hợp phải chăm lo đến lợi ích tập thể Nếu quan tâm đến lợi ích cá nhân cán bộ, công chức mà xao nhãng lợi ích tập thể chủ nghĩa cá nhân phát triển, chí dẫn đến tham nhũng đặc quyền, đặc lợi số người có chức quyền Hơn lợi ích cá nhân bền vững không chăm lo đến lợi ích tập thể Phải coi trọng lợi ích vật chất lẫn tinh thần cá nhân cán bộ, công chức tập thể Trong lao động hoạt động bắt buộc người vấn đề khuyến khích lợi ích vật chất người lao động phải đặt lên vị trí ưu tiên hàng đầu Tuy nhiên bên cạnh phải ý đến khuyến khích tinh thần thông qua phương pháp động viên, giáo dục tư tưởng, đạo đức, Khuyến khích lợi ích tinh thần thực chất đánh giá tập thể cống hiến người, khẳng định vị trí họ tổ chức Đây động lực mạnh mẽ thúc đẩy người lao động, mà cụ thể người cán công chức làm việc cách tích cực có suất, hiệu cao Các nhà quản lý, lãnh đạo cần ý không để xảy tình trạng bất đồng, mâu thuẫn lợi ích cá nhân tổ chức Bởi người lao động nhận thấy làm việc cho tổ chức không đảm bảo cho lợi ích thân mà phục vụ cho lợi ích tổ chức họ có tâm lý bất mãn, dẫn đến làm việc cầm chừng, không muốn làm việc, ảnh hưởng trực tiếp đến phối hợp cá nhân, quan hệ thống hành Nhà nước , lợi ích tổ chức cá nhân không đạt Vì lý việc cân lợi ích cá nhân tổ chức yếu tố cần quan tâm, trọng để đảm bảo phối hợp tổ chức diễn liên tục suôn sẻ 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng khác Bên cạnh yếu tố ảnh hưởng vừa nêu trên, chức phối hợp tổ chức hành Nhà nước chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố sau nhiều khía cạnh, phương diện khác nhau: - Tình hình kinh tế - xã hội: Trong bối cảnh kinh tế - xã hội khác nhau, việc thực chức phối hợp quan hành Nhà nước khác quy mô, độ phức tạp, tần suất, hiệu quả… Ví dụ như, thời kì kinh tế suy thoái, tình hình trị - xã hội bất ổn, vấn đề quản lý hành Nhà nước trở nên cấp bách hơn, phức tạp hơn, liên quan đến nhiều Page 37 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) cấp, ngành nên phối hợp quan hành Nhà nước trình hoạt động trở nên thường xuyên hơn, tham gia phối hợp bên trở nên sâu rộng hơn, toàn diện hơn… - Các yếu tố khoa học - công nghệ: Sự phát triển công nghệ nói chung công nghệ hành văn phòng nói riêng tạo nên thay đổi trình hoạt động phối hợp quan hành Nhà nước Theo đó, phát triển khoa học công nghệ giúp cho phối hợp quan hành Nhà nước trở nên hiệu hơn, đơn giản Thực tế việc triển khai hội nghị liên ngành trực tuyến quan Bộ thời gian qua chứng minh điều đó, theo đó, phối hợp quan trở nên đơn giản hơn, rút ngắn thời gian di chuyển họp hơn, việc triển khai phối họp trở nên thường xuyên Tuy vậy, nguy kéo theo phát triển khoa học công nghệ nguy an toàn thông tin nội hoạt động hack, crack… đòi hỏi quan hành Nhà nước ý trình phối hợp quản lý Nhà nước - Xu hướng hợp tác phát triển Quốc tế: Trong năm gần đây, Việt Nam tích cức hội nhập sâu rộng vào hoạt động kinh tế, thương mại, nghiên cứu khoa học, giáo dục, trị khu vực Quốc tế, điều giúp cho nước ta có điều kiện tiếp cận với tiến giới hơn, có tiến quản lý hành Nhà nước Đồng thời, yêu cầu đặt với Chính phủ Việt Nam cần có đổi có chế hoạt động, quản lý hành Nhà nước cho phù hợp với điều ước, thông lệ Quốc tế Chính điều ảnh hưởng nhiều đưa đến thay đổi chế phối hợp trình hoạt động quan hành Nhà nước - Cơ cấu tố chức: Đây yếu tố ảnh hưởng nhiều đến hoạt động phối hợp quan hành Nhà nước, đặt biệt bối cảnh tổ chức hành Nhà nước tổ chức có quy mô quản lý, phạm vi hoạt động rộng lớn, đa dạng Theo đó, tổ chức hành Nhà nước thiết lập theo cấu hợp lý, rõ ràng, có phân công, phân cấp quản lý chịu trách nhiệm cách cụ thể giúp cho phận có dễ dàng trình phối hợp hoạt động, qua đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động bên Ngược lại, cấu bất hợp lý, nhiều tầng nấc, dẫn đến khó khăn cho phận trình hoạt động phối hợp, đặc biệt vấn đề chịu trách nhiệm có vấn đề phát sinh - Ngoài ra, phải kể đến vài yếu tố khác văn hóa tổ chức, phong cách người lãnh đạo, sách tổ chức… Tất yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chức phối hợp tổ chức hành Nhà nước trình hoạt động Và nhiệm vụ nhà lãnh đạo, tham mưu tư vấn phải nhận thấy ảnh hưởng tầm quan trọng yếu Page 38 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) tố để sở đưa điều chỉnh cho phù hợp để đảm bảo hiệu lực hiệu quản lý hành Nhà nước VII LỢI ÍCH CỦA SỰ PHỐI HỢP Điều chỉnh chức nhiệm vụ quan hành nhà nước phù hợp với môi trường sở thiết kế hoàn thiện quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước có thẩm quyền cấp phải thường xuyên phối hợp chặt chẽ với quan khác máy nhà nước, quan Đảng Cộng sản Việt Nam, quan lãnh đạo tổ chức trị - xã hội cấp việc xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức họp có liên quan cách khoa học, hợp lý hiệu Nhiều người có thẩm quyền coi phối hợp chức tách biệt nhà quản lý Tuy nhiên, có lẽ xác hơn, nên coi thực chất quản lý, việc đạt hài hòa nỗ lực cá nhân, quan hướng tới hoàn thành mục tiêu hệ thống, mục đích quản lý Mỗi chức quản lý phần thực hiên nhằm đóng góp vào phối hợp Ngay trường hợp nhà thờ hội kín, cá nhân thường giải thích quyền lợi theo cách khác nhau, cố gắng họ hướng tới mục tiêu chung không tự động khớp nối với cố gắng người khác Như vậy, việc phối hợp trở thành nhiệm vụ trung tâm nhà quản lý nhằm để điều hòa khác biêt quan điểm tiếp cận, thời hạn, cố gắng hoặ lợi ích, làm hài hòa mục tiêu cá nhân để đóng góp vào mục tiêu tổ chức Có phối hợp tốt nhất, cá nhân, quan thấy rõ công việc – nghề ngiệp họ đóng góp vào mục tiêu tổ chức Họ thấy điều họ biết rõ mục tiêu Chẳng hạn người quản lý không tin mục tiêu tổ chức họ để đạt mục tiêu thực Mỗi người cần phải đạo suy nghĩ thuộc lợi ích quan nhắc nhở họ làm việc lợi ích riêng Để tránh cố gắng tản mạn mục tiêu bao trùm sở nên xác định cách rõ ràng truyền đạt tới người có liên quan Và cách tự nhiên mục tiêu phận phối hợp cần vạch rõ để đóng góp vào mục tiêu sở Việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước để phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình thể qua: việc tập trung thực chức xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch, Page 39 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) sách, quản lý vĩ mô phát triển kinh tế - xã hội, đạo kiểm tra thực hiện; Phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm cá nhân tổ chức, trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân quan hành cấp; định rõ vai trò, chức trách nhiệm quyền địa phương cấp phù hợp với yêu cầu đổi phân cấp quản lý hành Trung ương địa phương, gắn với bước phát triển cải cách kinh tế Theo đó, bước điều chỉnh công việc mà nhà quản lý đảm nhiệm để khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực hiện; tổ chức cấu tổ chức máy hành khẩn trương, nhanh chóng minh chứng tác động trực tiếp đến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp theo chiều hướng tích cực, nhận đồng tình ủng hộ cao tầng lớp nhân dân… Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nước thể hai phương diện sau đây: - Thứ nhất, hệ thống thể chế, sách, quy định pháp luật thực đồng bộ, thống nhất, phát huy vai trò, tác động thực tế - Thứ hai, việc triển khai hệ thống pháp luật, sách thực tế đem lại hiệu lực với chi phí thấp nhất, hợp lý Mục tiêu chung phối hợp hệ thống hành nhà nước là: Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng hoạt động hệ thông trị địa phương; hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa; đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp; đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, toàn diện, bền vững tỉnh nước "Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Nâng cao lực, chất lượng xây dựng tổ chức thực chế sách" Để đạt mục tiêu chung trên, yêu cầu thực tế đặt quan hệ thống hành Nhà nước phải có phối hợp nhịp nhàng, ăn ý hiệu Sự phối hợp tốt nên xuất phát từ tự nhận thức quan tầm quan trọng việc phối hợp với việc hoàn thành tốt nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn quan, tổ chức nói riêng nhiệm vụ, chức quản lý hành Nhà nước nói chung Quản lý hành Nhà nước hoạt động quản lý rộng lớn, phức tạp tốn kém, hai yếu tố hiệu lực hiệu quản lý phải đặt lên Page 40 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) hàng đầu Muốn làm vậy, đòi hòi quan hành Nhà nước phải có phối hợp cách đồng bộ, hiệu Nguyên nhân chủ yếu hoạt động phối hợp quan hệ thống hành không đạt hiệu việc quản lý cấp việc giao quyền hành mà không bắt người phải chịu trách nhiệm Giao quyền giao trách nhiệm, cấp phải chịu trách nhiệm việc sử dụng quyền hành cấp Bất kỳ mối quan hệ khác dẫn đến phá vỡ tổ chức Hơn tất người giao quyền hành phải sẵn sang chịu trách nhiệm hành động mình.Chính vậy, để đảm bảo hiệu quả, hiệu lực quản lý hành Nhà nước nói chung phối hợp quan hành Nhà nước nói riêng vấn đề quan trọng đặt cho bên tham gia phối hợp phải tôn trọng nguyên tắc phối hợp ( chia sẻ thông tin, lãnh đạo thống nhất, tôn trọng, chuyên môn hóa đôi với hợp tác hóa…), đồng thời phải trọng đến việc phân chia rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, giới hạn phạm vi phối hợp bên, để từ quy định rõ trách nhiệm bên tham gia có vấn đề quản lý phát sinh trình phối hợp hai bên VIII THỰC TIỄN SỰ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN HCNN HIỆN NAY Những kết đạt Phối hợp năm chức quản lý quan trọng mà quan hành nhà nước Việt Nam áp dụng, trở thành yêu cầu tất yếu để tiến tới xây dựng hành – vững mạnh, chuyên nghiệp – đại Nhìn chung quan hành nước ta phát huy phần tích cực phối hợp Đã có phối hợp thực hoạt động hành nhà nước theo đạo xuyên suốt từ trung ương đến địa phương, đồng thời cấp chịu đạo cấp có phối hợp theo chiều ngang Việc tổ chức quyền hành pháp Việt Nam dường áp dụng nguyên tắc “ tản quyền” để thể mối quan hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Nguyên tắc tản quyền phần nói lên phối hợp quan với nói chung nội quan hành nói riêng nào? - Mối quan hệ phối hợp quan hành nhà nước thể rõ ràng hoạt động máy hành pháp nước ta, để thực tốt hoạt động chấp hành – điều hành Chính Phủ đạo phân công nhiệm vụ, đưa sách , kế hoạch phát triển… cho Bộ, Sở, Phòng, Ban UBND cấp triển khai thực hiện, thực quan có gặp khó khăn, vướng mắc đề xuất lên cấp xem xét, giải quan hành địa phương chịu kiểm tra, giám sát, đạo, điều hành Page 41 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) quan hành trung ương Giữa quan hành trình thực nhiệm vụ có ảnh hưởng khồng nhỏ đến nhau; Ví dụ: Trong năm 2009-2010, Bộ Tài ký 06 TTLT với 11 Bộ, ngành để xây dựng việc hướng dẫn trao đổi, cung cấp thông tin liên quan công tác quản lý thuế để ngăn ngừa hành vi gian lận, trốn thuế, phục vụ công tác quản lý nhà nước thuế, hải quan bảo đảm nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm - Các quan hành Trung Ương thể vai trò, trách nhiệm, việc đưa sách, kế hoạch cung cấp nguồn lực cần thiết cho tiến trình hoạt động, phối hợp quan hành địa phương, đưa văn hướng dẫn chi tiết hoạt động cần phải làm quyền địa phương, để thực ,triển khai cho hiệu báo cáo kết cho quan hành Trung Ương - Hơn nữa, máy hành Việt Nam tổ chức theo thứ bậc chặt, chẽ nên quan hành có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, hỗ trợ nhau, hợp tác, phối hợp phát triển Không có quan hành với mà nội quan hành phối hợp hoạt động, chức năng, nhiệm vụ thực tốt Mỗi đơn vị hành quan thường giao chức năng, nhiệm vụ hoạt động định không hoạt động độc lập mà có mối liên hệ với đơn vị hành khác tổ chức Ví dụ: Ủy ban Dân tộc phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính xây dựng kế hoạch vốn trung hạn, dài hạn để phối hợp với các Bộ, ngành thực hiện các chính sách dân tộc đồng bộ và hiệu quả - Sự phối hợp thể rõ thực tế thông qua họp hàng tuần, tháng, quý hay hàng năm quan hành Ở trung ương, Văn phòng phủ tổ chức họp báo thường kì hàng tháng, địa phương UBND tổ chức họp giao ban vào đầu tuần để triển khai công tác, nhiệm vụ, Ví dụ: Chính phủ họp phiên thường kỳ tháng 2/2014: Thảo luận tình hình KT-XH tháng tháng đầu năm 2014, thành viên Chính phủ đề cập việc tiếp tục tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh; đẩy mạnh cổ phần hóa, xếp DNNN; tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường xuất Một số hạn chế tồn Nhìn chung quan hành nhà nước có phối hợp thực hoạt động quản lý nhà nước hiệu đạt chưa cao, số vấn đề cần quan tâm: - Giữa quan hành có phối hợp với trình thực nhiệm vụ mang tính nguyên tắc hình thức , Page 42 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) quan chưa thực nỗ lực trình phối hợp thực nhiệm vụ,trách nhiệm thực thi công việc chưa cao, quan tham gia phối hợp chưa có tinh thần tập thể mà họ làm việc với vai trò “nghĩa vụ” phải làm mang tính gượng ép nhiều Các quan chưa có tinh thần trách nhiệm cao trình phối hợp nên hiệu công việc thường không cao, trình thực công việc diễn suôn sẻ không gặp cố trình thực thi công việc việc quy trách nhiệm cho ai? Cơ quan nào? điều vô khó, toán quản lý chưa có lời giải…? Ví dụ: Vụ sập nhịp cầu Cần Thơ kiện đau lòng, cố lớn ngành giao thông Có nhiều tham gia vào xây dựng cầu như; GTVT, xây dựng, tài chính, kế hoạch đầu tư… để đến cố sập cầu xảy trách nhiệm lại nhận cách chung chung, mang tính tập thể, trình điều tra nguyên nhân cố Thủ tướng định thành lập Ủy ban quốc gia điều tra nguyên nhân đề xuất phương án khắc phục cố, thời hạn tháng Tuy nhiên, công tác điều tra kết thúc hạn sau thời gian ba tháng chưa tiết lộ Trả lời báo chí bên lề Quốc hội, Bộ trưởng Nguyễn Hồng Quân giải thích, việc điều tra kéo dài cố có yếu tố kỹ thuật phức tạp, ví dụ hệ thống kết cấu tạm bên có móng, bệ móng, trụ, giàn dọc, giàn ngang tám tháng sau Bộ trưởng Xây dựng cho biết, phía Nhật Bản thống với kết điều tra Trách nhiệm xảy cố thuộc chủ thể: đầu tư; nhà thầu thi công, tư vấn giám sát Một câu trả lời dường tính thuyết phục cao, không cụ thể mà trách nhiệm chung chung Từ cho thấy chưa có phối hợp quan với trình thi công cầu sau xảy cố phối hợp quan với làm cho tiến đọ xây dựng cầu không thực kế hoạch định, không tìm xác nguyên nhân cố - Bởi quan hành tồn số mâu thuẫn bắt nguồn từ nhiều lý khác nhau, từ tạo nên “rào cản” trình phối hợp quan hành dẫn đến kết động không cao Chưa có thống trình hoạt động quan hành Một thực tế tồn thiếu liên kết quan hành với hay nội quan, với công việc dù lớn hay nhỏ thuộc lĩnh vực hành nhà nước thường phải liên quan đến không quan mà phải thông qua nhiều đơn vị, quan phối hợp giải quyết, mà thiếu liên kết quan hành nhà nước điều nghiêm trọng Nó minh chứng việc giải thủ tục thủ tục hành Việt Nam, quan chưa có phối hợp liên kết cách hài hòa – hiệu nên thường việc giải loại giấy tờ xác nhận, xin dấu rườm rà, thời gian, phải thực qua nhiều khâu nhiều tầng bậc, giấy phép "con” gây khó khăn cho người dân tổ chức Page 43 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) trình làm thủ tục hành Trong có việc "sáng tạo” nhiều địa phương khiến nảy sinh chế "một cửa nhiều khóa” - Hiện thiếu quy định pháp luật hợp tác phối hợp quan hành với nhau, chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ phát sinh trình diễn phối hợp hay quan hành cấp việc đưa quy định thể chế quan mang tính hình thức, trừu tượng mà chưa có tính thực tiễn áp dụng vào đời sống hàng ngày - Mỗi quan có đặc điểm, tính chất riêng việc liên kết, phối hợp quan hành lại với để thống thực mục tiêu chung điều không dễ - Trong trình phối hợp, giải công việc dựa phụ thuộc lẫn quan nên tạo ỷ lại không tự chủ ,chủ động, đùn đẩy trách nhiệm trình thực công việc - Khi phối hợp không hiệu khó quy trách nhiệm đích danh cho cá nhân,cơ quan cụ thể có liên quan trình phối hợp hoạt động Bởi quan hành có nhiệm vụ riêng có mồi liên hệ qua lại với quan khác tiến trình hoạt động, mối quan hệ ràng buộc làm cho công việc luân chuyển từ quan đến quan khác, quan thể chức riêng nên kết đạt không cao khó quy trách nhiệm - Ví dụ: Vụ vinashin minh chứng cụ thể,xảy chuyện Vinashin, cuối Thủ tướng đứng nhận trách nhiệm.Tưởng chừng câu chuyện đén hồi kết sững sờ với lời phát biểu tiếp theo:” Tôi nhận trách nhiệm trị với tư cách người đứng đầu Chính phủ, không định sai", Thủ tướng chia sẻ buổi thảo luận đánh giá 10 năm đổi mới, phát triển DNNN diễn vào ngày 08/12/2012 Hà Nội Dường khó để phân định trách nhiệm thuộc ai? quan nào? cách rạch ròi,minh bạch theo chế sách Việt Nam Cơ chế làm việc theo tập thể, chịu trách nhiệm tập thể,….quy cho tập thể hướng tới chung dù cá nhân làm sai chịu riêng mà tập thể chịu mà hiệu quản lí không cao Giải pháp Trước hết, cần nâng cao nhận thức lợi ích phối hợp hoạt động quản lý hành nhà nước cá nhân bên máy Cần phải tổ chức máy hành nhà nước theo hệ thống thứ bậc chặt chẽ, hợp lí, hiệu lực hiệu quả, quy mô quan hành to hay Page 44 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) nhỏ phải phù hợp với quy mô dân số, đặc điểm kinh tế, tình hình trị - xã hội vùng miền Tăng cường nguyên tắc tập trung dân chủ vào hoạt động phối hợp quan hành nhà nước Đảm bảo tăng cường pháp chế quản lí hành nhà nước Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật để quản lí hành nhà nước nói chung quản lý hoạt động phối hợp quan hành Nhà nước nói riêng Tất quan hệ xã hội quan trọng phải điều chỉnh pháp luật Nhà nước xây dựng không ngừng hoàn thiện Hiến pháp văn quy phạm pháp luật, đồng thời phải bảo đảm tính tối cao Hiến pháp luật nhằm tạo thống hệ thống pháp luật Đặc biệt phải nâng cao lực – trình độ - phẩm chất cho cán công chức làm việc quan hành nhà nước Con người yếu tố quan trọng định đến thành công hay thất bại phối hợp quan hành chính,trong nội quan hành Mở nhiều lớp đào tạo bồi dưỡng cho lãnh đạo trẻ, xây dựng phận lãnh đạo vừa hồng vừa chuyên Đảm bảo cung cấp đầy đủ phương tiện cần thiết – kịp thời cho hoạt động phối hợp quan hành nhà nước, nguồn nhân lực, vật lực, trang thiêt bị hoạt động như: trụ sở, trang thiệt bị làm việc… Tăng cường phát triển hệ thống thông tin vào hoạt độngcủa quan hành nhà nước , xây dựng hành chuyên nghiệp – đại.Vận dụng phát triển cộng nghệ thông tin vào phát triển quản lí hành thông qua mạng lưới mạng máy tính, máy fax Đảm bảo kinh phí; cần chuẩn bị nguồn tài dồi ,có cân đối hợp lí để quan hành thực kế hoạch công tác phối hợp dự toán ngân sách hàng năm, bố trí kinh phí thực hiệnhiệu Đảm bảo thông tin: + Cơ quan chủ trì, quan phối hợp có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu công việc cung cấp thông tin phục vụ cho công tác phối hợp theo quy định đặt + Khi xử lý vấn đề có nội dung liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan phối hợp quan chủ trì có trách nhiệm thông báo kết giải cho quan tham gia phối hợp Đảm bảo điều kiện thời gian: Thủ trưởng quan phối hợp có trách nhiệm tạo diều kiện thời gian để cán bộ,công chức phân công thực nhiệm vụ phối hợp tốt Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình phối hợp thực quản lý hành nhà nước Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật phối hợp quản lý hành nhà nước biện pháp Page 45 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) nhằm bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm chỉnh, người bình đẳng trước pháp luật Biện pháp đòi hỏi trước hết phải thường xuyên kiểm tra hoạt động quan hành tham gia phối hợp thực hoạt động quản lí nhà nước để phát sai sót lệch lạc, kịp thời uốn nắn, rút kinh nghiệm, bảo đảm cho máy hành nhà nước hoạt động nhịp nhàng nguyên tắc yêu cầu pháp luật Những vi phạm pháp luật, chế độ công vụ, quy tắc nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức phải phát kịp thời xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc, người bình đẳng trước pháp luật, dù cương vị phải sống làm việc theo pháp luật Mọi hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức quản lý hành nhà nước có ảnh hưởng không tốt đến trình điều chỉnh pháp luật, làm tổn hại đến pháp chế Do vậy, Nhà nước cần có biện pháp hữu hiệu để xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Đây vừa yêu cầu song điều kiện để bảo đảm cho pháp chế tăng cường, kỷ luật, kỷ cương hành nâng cao C KẾT LUẬN Như vậy, qua nghiên cứu, tìm hiểu Nhóm, phần hiểu chất, tính tất yếu, đặc điểm, loại hình, chế… chức phối hợp quan hành Nhà nước Qua đó, đồng thời thấy phức tạp, tính đặc thù hoạt động phối hợp quan hành Nhà nước, rõ ràng hoạt động phối hợp rộng lớn, phức tạp trải dài nhiều lĩnh vực, nội dung khác nhau, có tham gia nhiều chủ thể quản lý hành khác nhau, ảnh hưởng đến đối tượng rộng lớn xã hội Bên cạnh đó, thực tế đặt mà nhận thấy nay, quan hành Nhà nước nhận thức tầm quan trọng việc phối hợp với trình hoạt động, có chủ động, tích cực phối hợp, nội dung, hình thức, chế phối hợp đa dạng, qua góp phần quan trọng đảm bảo cho quan hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước, nhân dân giao phó, đồng thời hỗ trợ, tương hỗ cho việc đảm bảo, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước nói chung Tuy nhiên, phối hợp quan hành tồn số hạn chế hữu như: Tính hình thức, máy móc trình phối hợp, việc phân chia nhiệm vụ, quyền hạn bên tham gia phối hợp nhiều chưa rõ ràng, thống dẫn đến thực trạng cá nhân, quan chịu trách nhiệm có sai phạm xảy ra, quy đổi trách nhiệm cho bên nào, măt khác, hạn chế thiếu phối hợp đồng bộ, việc phối hợp chưa thiết lập từ đầu mà có vụ xảy có phối hợp bên làm cho hiệu phối hợp giảm rõ rệt hiệu quả;, tinh thần cá nhân chủ nghĩa Page 46 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) bên tham gia phối hợp dẫn đến việc bên chưa cung cấp thông tin cách hoàn chỉnh, tự nguyện cho đối tác….Rõ ràng việc phối hợp quan hành Nhà nước tồn nhiều hạn chế cần phải khắc phục, vậy, việc nêu hạn chế để trích, mà việc làm quan trọng để từ đưa giải pháp để phần tăng cường nưa hiệu phối hợp quan hành Nhà nước trình hoạt động Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu, Nhóm có tham khảo, tìm tòi từ nhiều nguồn tư liệu, tài liệu khác học giả nước với hy vọng vẽ tranh tổng quan chức phối hợp quan quản lý hành Nhà nước, vậy, rõ ràng việc thiếu sót, hạn chế điều khó tránh khỏi, Nhóm đánh giá cao đóng góp mang tính xây dựng từ phía Giảng viên, Nhóm khác, quan tâm đến nghiên cứu D TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Hà Văn Hội, Quản trị học vấn đề bản, NXB Bưu Điện Harold Koontz, Cyrtlodnnell Heinnzweirich, Những vấn đề cốt yếu quản trị( dịch), NXB KHKT, 1995 PGS.TS Lê Thế Giới, TS Nguyễn Xuân Lãn, Ths Nguyễn Phúc Nguyễn, Ths.Nguyễn Thị Loan, Quản trị học, NXB Tài Chính TS.Đào Duy Huân, Quản trị học, NXB Thống kê, 1996 5.Quy chế 900/QC-HQĐB-BPĐB-BPLC-BPSL phối hợp hoạt động cục Hải quan Điện Biên huy Bộ đội biên phòng tỉnh Điện Biên - Lai Châu - Sơn La Quy chế phối hợp cung cấp thông tin cho báo chí Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Công Thương, Bộ Ngoại giao, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (Quyết định 1390/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2008 thủ tướng phủ) 7.http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/bonganh/bongoaigiao/gi oithieu?optionId=2&ministryId=2858 8.http://thuvienphapluat.vn/archive/Quyet-dinh-04-2014-QD-TTg-Quy-chephoi-hop-giai-quyet-tranh-chap-dau-tu-quoc-te-vb219115.aspx Page 47 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) http://www.xin1ua7276b5ha.com/ph%E1%BB%91i%20h%E1%BB%A3p 10.http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-tradoi.aspx?ItemID=5920 11 http://www.vca.org.vn/vi/thong-ke/bao-cao-tong-hop/2909-phe-duyet-de-ancai-cach-co-che-phoi-hop-trong-quan-ly-va-dieu-hanh-kinh-te-vi-mo.html 12 http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-phan-tich-nhung-dac-diem-cua-quan-lyhanh-chinh-nha-nuoc-o-viet-nam-38608/ 13 http://hoangvanhoan.blogspot.com/2009_08_01_archive.html 14 “Bốn nguyên tắc phối hợp theo Mary Parker Follet”; nguyên tắc phối hợp theo nhà nghiên cứu đại 15 Nhà quản lý thoáng, : Steve Chandler Duane Black , NXB Tri thức, năm 2008 E ĐÁNH GIÁ CÁC THÀNH VIÊN STT TÊN NGUYỄN XUÂN ( NHÓM TRƯỞNG ) Ý THỨC TỐT ĐIỂM ĐÁNH GIÁ 10 TRẦN VĂN LONG TRUNG BÌNH NGUYỄN VĂN PHÚ TỐT TẠ QUANG ĐẠT TỐT TRƯƠNG NHẬT TÙNG TỐT HOÀNG MINH HÀ TỐT 10 HOÀNG THỊ LOAN TỐT BÙI THỊ NINH TỐT 10 NGUYỄN THỊ THÚY ( 17/2) TỐT TRƯỜNG Page 48 of 49 NHÓM – KH12 NHÂN SỰ 01 ( THÁNG 4/2014 ) 10 ĐÀM THỊ THÙY LINH TỐT 10 11 TẠ THỊ THẢO TRANG TỐT 12 TRẦN THỊ THU THỦY TỐT 13 BẾ NGỌC HƯƠNG TRUNG BÌNH 14 NGUYỄN ĐÌNH TẤN TỐT 15 LÊ THỊ HÒA TỐT 16 HOÀNG THỊ HỒNG QUYÊN TỐT 10 17 ĐINH THỊ KIM PHƯỢNG KHÁ 18 NGUYỄN HỒNG HẠNH TỐT 19 AN THU HIỀN TỐT 10 20 NGUYỄN XUÂN ANH TỐT 10 Page 49 of 49 [...]... trong phối hợp giữa các tổ chức hành chính nhà nước: không chỉ nói về quan hệ giữa người đứng đầu các tổ chức hành chính nhà nước (hay hệ thống các tổ chức hành chính nhà nước) với các thành viên (hay với các tổ chức thành viên của hệ thống) mà còn bao gồm vấn đề khác như vấn đề tổ chức, phương pháp hoạt động, mối quan hệ giữa các tổ chức hành chính nhà nước với nhau Các tổ chức hành chính nhà nước. .. Các cơ chế phối hợp Khái niệm: Đã phân tích ở phần I 2.1 Phối hợp dọc.( phối hợp trong hệ thống ) Khái niệm: Đây là cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên với các cơ quan hành chính Nhà nước cấp dưới trực tiếp hoặc ngược lại để đảm bảo chức năng quản lý hành chính Cơ chế phối hợp dọc có hai loại: - Phối hợp dọc xuôi: Sự chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên... dựng và phát triển tổ chức Phối hợp là một chức năng cơ bản của quản lý, là một công đoạn trong cả một quá trình quản lý tổ chức, có ảnh hưởng đến các chức năng còn lại Quản lý nếu không có sự phối hợp hoặc phối hợp không hiệu quả sẽ làm mất tính hiệu quả của tổ chức 2 Các yếu tố ảnh hưởng Các yếu tố ảnh hưởng, tác động đến việc thực hiện chức năng phối hợp của các tổ chức hành chính Nhà nước là hết sức... Các tổ chức hành chính nhà nước là một hệ thống thống nhất và mỗi cơ quan hành chính nhà nước cũng là một hệ thống nên cần đến sự chỉ đạo, điều hành của người đứng đầu cơ quan Người đứng đầu trong hoạt động phối hợp giữa các tổ chức hành chính là người quyết định giải quyết những vấn đề trong hoạt động phối hợp Chính nhờ sự lãnh đạo tập trung mà sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan hành chính nhà nước. .. thực hiện nhiệm vụ nói chung và nhiệm vụ phối hợp nói riêng 2.3 Nhận thức về tầm quan trọng của chức năng phối hợp - Nhận thức về tầm quan trọng của chức năng phối hợp của mỗi cán bộ công chức, mỗi cơ quan sẽ là căn cứ để tổ chức xác định được hình thức phối hợp, cách thức vận hành cơ chế phối hợp, cách thức phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan hành chính Nhà nước trong quá trình hoạt động Page 35 of... trong phối hợp giữa các tổ chức hành chính Nhà nước thể hiện trên các phương diện sau đây: - Sự phối hợp giữa các cơ quan hành chính xuất phát từ yêu cầu thực tế của chức năng, nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước - Các vấn đề thuộc nội dung phối hợp phải trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các bên tham gia, hoặc trong một số trường hợp xuất phát từ yêu cầu của. .. trận Tổ quốc và các thành viên, các hội, đoàn, các công ty, tổ chức phi chính phủ, các cơ quan tư pháp…với các cơ quan thuộc hệ thống hành chính Nhà nước để góp phần thực hiện tốt chức năng quản lý của các cơ quan hành chính Nhà nước Đặc điểm: - Có sự tham gia của nhiều loại hình cơ quan, tổ chức khác nhau - Phạm vi phối hợp của cơ chế phối hợp này thường rất rộng liên quan đến nhiều thiết chế, tổ chức, ... nước thành các nội dung chính sau đây: - Phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc ban hành, sửa đổi, bổ sung các chính sách, thể chế, cơ chế trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước - Phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước - Phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện chính. .. với cơ quan cấp dưới trực tiếp, để đảm bảo sự phối hợp của cơ quan cấp dưới trong việc thực hiện chính sách, nhiệm vụ đặt ra trong quá trình quản lý hành chính Nhà nước - Phối hợp dọc ngược: Là sự phối hợp của cơ quan hành chính Nhà nước cấp dưới với cơ quan hành chính cấp trên trực tiếp, trong đó cơ quan hành chính Nhà nước cấp dưới cần sự chỉ đạo, điều hành, cần xin ý kiến, chủ trương, ngân Page 18... tổ chức Việc phối hợp của các cơ quan hành chính Nhà nước đạt hiệu quả tốt hay không thì nó phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của đội ngũ cán bộ công chức - Năng lực của cán bộ, công chức thể hiện trên một số phương diện chính sau đây: + Trình độ, bằng cấp + Chuyên môn, nghiệp vụ + Kinh nghiệm nghề nghiệp + Sức khỏe, tinh thần Trình độ, năng lực của cán bộ, công chức ảnh hưởng đến chức năng phối hợp của