Đang tải... (xem toàn văn)
Điện năng luôn là một trong những lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế quốc dân vì thế việc sản xuất, truyền tải và phân phối điện là một mối quan tâm lớn của mọi quốc gia. Trong những năm gần đây đã chứng minh rằng tốc độ tiêu thụ điện của nước ta tăng trên 14%/năm. Việc đầu tư xây dựng hệ thống điện nhằm đảm bảo cung cấp điện liên tục, tin cậy và chất lượng cho các đơn vị tiêu thụ điện. Công tác quản lý dự án đầu tư luôn tiềm ẩn những bất cấp. Trong những năm qua, nước ta đã có những bước chuyển biến lớn trong cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ dần các tồn tại của thời kỳ bao cấp, song trong các cơ quan nhà nước nói chung và Ban QLDA công trình điện miền Bắc nói riêng, việc quản lý còn mang nặng tính giấy tờ, thủ tục rườm rà, không hiệu quả, mặt khác hệ thống văn bản hướng dẫn liên quan luật xây dựng lại chưa đủ, cần phải tiếp tục hoàn thiện. Những hạn chế này đang trở thành một những nguyên nhân làm giảm hiệu quả quản lý dự án đầu tư. Chính phủ ngày càng có sự quan tâm lớn đối với ngành điện: ban hành các chủ trương, chính sách nhằm phát triển ngành điện. Do vậy đã không ngừng đầu tư cho phát triển sự nghiệp ngành điện. Sắp tới số lượng dự án đầu tư sẽ nhiều lên, quy mô lớn hơn, công nghệ kỹ thuật hiện đại hơn và khối lượng đầu tư của Nhà nước cho ngành điện sẽ lớn. Đây là những cơ hội đầu tư để tạo cơ sở vật chất kỹ thuật cho ngành đồng thời đó cũng là một thách thức lớn trong nhiều khâu của chu trình quản lý dự án đầu tư. Nếu làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư sẽ góp phần thực hiện mục tiêu của Chính phủ đề ra là công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, tiết kiệm khoản ngân sách Nhà nước, thúc đẩy các dự án sớm vận hành đem lại lợi ích kinh tế xã hội. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên tác giả xin chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án công trình điện miền Bắc”. 2. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu những vấn đề lý luận về quản lý dự án đầu tư và phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư tại Ban QLDA công trình điện miền Bắc. Từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban QLDA công trình điện miền Bắc. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Nghiên cứu công tác quản lý dự án của Ban QLDA công trình điện miền Bắc. Phạm vi: số liệu thời gian từ năm 2000 – 2007 4. Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng các phương pháp nghiên cứu: thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, phương pháp tiếp cận hệ thống… Ngoài ra, đề tài còn sử dụng các bảng, hình, sơ đồ để minh hoạ. 5. Đóng góp khoa học của luận văn Vận dụng những vấn đề lý luận chung về quản lý dự án đầu tư để làm rõ được công tác quản lý dự án đầu tư của Ban AMB Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban AMB. Đánh gía những ưu điểm, hạn chế trong nội dung quản lý, phương pháp quản lý cũng như cách thức tổ chức thẩm định của Ban AMB và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế đó. Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư của Ban AMB. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của đề tài được trình bày theo ba chương Chương 1: Dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư công trình lưới điện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban AMB Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban AMB
1 PHẦN MỞ ĐẦU Điện lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân việc sản xuất, truyền tải phân phối điện mối quan tâm lớn quốc gia Trong năm gần chứng minh tốc độ tiêu thụ điện nước ta tăng 14%/năm Việc đầu tư xây dựng hệ thống điện nhằm đảm bảo cung cấp điện liên tục, tin cậy chất lượng cho đơn vị tiêu thụ điện Công tác quản lý dự án đầu tư tiềm ẩn bất cấp Trong năm qua, nước ta có bước chuyển biến lớn cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ dần tồn thời kỳ bao cấp, song quan nhà nước nói chung Ban QLDA cơng trình điện miền Bắc nói riêng, việc quản lý cịn mang nặng tính giấy tờ, thủ tục rườm rà, khơng hiệu quả, mặt khác hệ thống văn hướng dẫn liên quan luật xây dựng lại chưa đủ, cần phải tiếp tục hoàn thiện Những hạn chế trở thành nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý dự án đầu tư Chính phủ ngày có quan tâm lớn ngành điện: ban hành chủ trương, sách nhằm phát triển ngành điện Do không ngừng đầu tư cho phát triển nghiệp ngành điện Sắp tới số lượng dự án đầu tư nhiều lên, quy mô lớn hơn, công nghệ kỹ thuật đại khối lượng đầu tư Nhà nước cho ngành điện lớn Đây hội đầu tư để tạo sở vật chất kỹ thuật cho ngành đồng thời thách thức lớn nhiều khâu chu trình quản lý dự án đầu tư Nếu làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư góp phần thực mục tiêu Chính phủ đề cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, tiết kiệm khoản ngân sách Nhà nước, thúc đẩy dự án sớm vận hành đem lại lợi ích kinh tế xã hội Xuất phát từ vấn đề nêu tác giả xin chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án cơng trình điện miền Bắc” 2 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban QLDA cơng trình điện miền Bắc Từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban QLDA cơng trình điện miền Bắc Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Nghiên cứu công tác quản lý dự án Ban QLDA cơng trình điện miền Bắc Phạm vi: số liệu thời gian từ năm 2000 – 2007 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu: thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, phương pháp tiếp cận hệ thống… Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng bảng, hình, sơ đồ để minh hoạ Đóng góp khoa học luận văn Vận dụng vấn đề lý luận chung quản lý dự án đầu tư để làm rõ công tác quản lý dự án đầu tư Ban AMB Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Ban AMB Đánh gía ưu điểm, hạn chế nội dung quản lý, phương pháp quản lý cách thức tổ chức thẩm định Ban AMB tìm ngun nhân hạn chế Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban AMB Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài trình bày theo ba chương Chương 1: Dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư cơng trình lưới điện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Ban AMB Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban AMB CHƯƠNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN CAO ÁP 1.1 Các khái niệm dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm Có nhiều cách định nghĩa dự án Tuỳ theo mục đích mà nhấn mạnh khía cạnh Theo định nghĩa chung nhất, dự án lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cụ thể cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể Như theo định nghĩa thì: - Dự án khơng ý định phác thảo mà có tính cụ thể mục tiêu xác định - Dự án nghiên cứu trừu tượng mà phải cấu trúc nên thực thể - Trên phương diện quản lý, định nghĩa dự án sau: Dự án nỗ lực có thời hạn nhằm tạo sản phẩm dịch vụ Định nghĩa nhấn mạnh hai đặc tính: Nỗ lực tạm thời (hay có thời hạn) sản phẩm dịch vụ 1.1.1.2 Đặc trưng dự án đầu tư - Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng Mỗi dự án thể một nhóm nhiệm vụ cần thực với kết xác định nhằm thoả mãn nhu cầu đõ Dự án hệ thống phức tạp nên cần chia thành nhiều phận khác để thực quản lý phải đảm bảo mục tiêu thời gian, chi phí việc hồn thành với chất lượng cao - Dự án có chu kỳ phát triển riêng thời gian tồn hữu hạn Nghĩa là, giống thực thể sống, dự án trải qua giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu kết thúc - Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án… Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, nhà tư vẫn, nhà thầu, quan quản lý nhà nước… Tuỳ theo tính chất yêu cầu chủ đầu tư mà tham gia thành phần khác Giữa phận quản lý chức nhóm quản lý dự án thường xuyên, có quan hệ lẫn phối hợp thực nhiệm vụ, mức độ tham gia phận không giống Vì mục tiêu dự án, nhà quản lý dự án cần trì thường xuyên mối quan hệ với phận quản lý khác - Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ) Khác với trình sản xuất liên tục gián đoạn, kết dự án sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm dịch vụ dự án đem lại Lao động đòi hỏi kỹ chuyên môn cao, nhiệm vụ không lặp lại… Môi trường hoạt động “va chạm” Quan hệ dự án quan hệ chia nhau, nguồn lực khan tổ chức Dự án “cạnh tranh” lẫn với phận chức khác tiền vốn, nhân lực, thiết bị… Một số trường hợp, thành viên quản lý dự án thường có hai thủ trưởng thời gian nên gặp khó khăn khơng biết thực định cấp trên, hai mệnh lệnh mâu thuẫn - Tính bất định độ rủi ro cao Hầu hết dự án đòi lượng tiền vốn, vật tư lao động lớn để thực khoảng thời gian định Mặt khác, thời gian đầu tư vận hành kéo dài nên dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao 1.1.1.3 Phân loại dự án đầu tư Có nhiều cách phân loại dự án khác nhau, tuỳ theo mục đích cơng tác tổ chức, quản lý kế hoạch hoá vốn đầu tư, người ta chọn tiêu thức khác để phân loại Về có cách phân loại sau: Theo cấu tái sản xuất - Dự án đầu tư theo chiều rộng - Dự án đầu tư theo chiều sâu Theo lĩnh vực hoạt động xã hội - Dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh - Dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật - Dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng Theo giai đoạn hoạt động dự án đầu tư trình tái sản xuất xuất xã hội - Dự án đầu tư thương mại - Dự án đầu tư sản xuất Theo thời gian thực phát huy tác dụng để thu hồi đủ vốn bỏ - Dự án đầu tư ngắn hạn - Dự án đầu tư dài hạn Theo phân cấp quản lý dự án - Dự án đầu tư nhóm A - Dự án đầu tư nhóm B - Dự án đầu tư nhóm C Theo cấp độ nghiên cứu - Dự án tiền khả thi - Dự án khả thi Theo nguồn vốn - Dự án đầu tư có vốn huy động từ nước ngồi - Dự án đầu tư có vốn huy động nước Theo vùng lãnh thổ - Dự án đầu tư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Dự án đầu tư khu vực 1.1.1.4 Các giai đoạn hình thành dự án Kết cơng tác nghiên cứu giai đoạn chuẩn bị đầu tư có dự án đầu tư đảm bảo chất lượng, có sức thuyết phục cao Theo chế độ hành, việc hình thành dự án đầu tư tiến hành theo bước: - Nghiên cứu hội đầu tư - Nghiên cứu tiền khả thi - Nghiên cứu khả thi Nghiên cứu hội đầu tư: Đây giai đoạn hình thành dự án bước nghiên cứu sơ nhằm xác định hội có triển vọng đem lại hiệu phù hợp công ty, chiến lược chung ngành, đất nước Nghiên cứu tiền khả thi: giai đoạn giai đoạn nghiên cứu hội đầu tư có triển vọng lựa chọn Các cơng trình thường có quy mơ lớn, phức tạp kỹ thuật, công nghệ, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiều yếu tố bất định Nghiên cứu khả thi: lần xem xét cuối nhằm đến kết luận xác đáng vấn đề dự án số liệu tính tốn chi tiết xác trước định đầu tư thức 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm Phương pháp quản lý dự án đầu tư lần đầu áp dụng lĩnh vực quân Mỹ vào năm 1950, đến nhanh chóng ứng dụng rộng rãi vào lĩnh vực kinh tế, quốc phịng xã hội Có hai lực lượng thúc đẩy phát triển mạnh mẽ phương pháp quản lý dự án là: - Nhu cầu ngày tăng, hàng hoá dịch vụ sản xuất phức tạp, kỹ nghệ tinh vi, khách hàng ngày khó tính; - Kiến thức người (hiểu biết tự nhiên, xã hội, kinh tế, kỹ thuật) ngày tăng Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý dự án bao gồm giai đoạn chủ yếu Đó việc lập kế hoạch, điều phối thực mà nội dung chủ yếu quản lý tiến độ thời gian, chi phí thực thực giám sát công việc dự án nhằm đạt mục tiêu xác định Lập kế hoạch: Đây giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc cần hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động theo trình tự logic mà biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống Điều phối thực dự án: Đây trình phân phối nguồn lực bao gồm: tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biệt quan trọng điều phối quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn chi tiết hố thời hạn thực cho cơng việc toàn dự án (khi bắt đầu, kết thúc) Giám sát trình theo dõi, kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hồn thành, giải vấn đề liên quan thực báo cáo trạng Các giai đoạn trình quản lý dự án hình thành chu trình động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực giám sát, sau phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án trình bày Hình1 Lập kế hoạch - Thiết lập mục tiêu - Điều tra nguồn gốc - Xây dựng kế hoạch Giám sát - Đo lường kết - So sánh với mục tiêu - Báo cáo - Giải vấn đề Điều phối thực - Điều phối tiến độ thời gian - Phân phối nguồn lực - Phối hợp nỗ lực - Khuyến khích động viên cán nhân viên Sơ đồ 1.1: Chu trình quản lý dự án 1.1.2.2 Tác dụng quản lý dự án Mặc dù phương pháp quản lý dự án địi hỏi nỗ lực, tính tập thể yêu cầu hợp tác… tác dụng lớn Phương pháp quản lý dự án có tác dụng chủ yếu sau đây: Liên kết tất hoạt động, công việc dự án Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó nhóm quản lý dự án với khách hàng nhà cung cấp đầu vào cho dự án Tăng cường hợp tác thành viên rõ trách nhiệm thành viên tham gia dự án Tạo điều kiện phát sớm khó khăn vướng mắc nảy sinh điều chỉnh kịp thời trước thay đổi điều kiện khơng dự đốn Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp bên liên quan để giải bất đồng Tạo sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao 1.1.2.3 Quản lý vĩ mô vi mô dự án * Quản lý vĩ mô hoạt động dự án Quản lý vĩ mô hay quản lý nhà nước dự án bao gồm tổng thể biện pháp vĩ mô tác động đến yếu tố trình hình thành, hoạt động kết thúc dự án Trong trình triển khai thực dự án, nhà nước mà đại diện quan quản lý nhà nước kinh tế theo dõi chặt chẽ, định hướng chi phối hoạt động dự án, nhằm đảm bảo cho dự án đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội Những cơng cụ quản lý vĩ mơ nhà nước để quản lý dự án bao gồm sách, kế hoạch, quy hoạch sách tài tiền tệ, tỷ giá, lãi suất, sách đầu tư, sách 10 thuế, hệ thống luật pháp, quy định chế độ kế toán, thống kê, bảo hiểm, tiền lương… * Quản lý vi mô hoạt động dự án Quản lý dự án tầm vi mơ q trình quản lý hoạt động cụ thể dự án Nó bao gồm nhiều khâu cơng việc lập kế hoạch, điều phối, kiểm sốt… hoạt động dự án Quản lý dự án bao gồm hàng loạt vấn đề như: Quản lý thời gian, chi phí, nguồn vốn đầu tư, rủi ro, quản lý hoạt động mua… Quá trình quản lý thực suốt giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến giai đoạn vận hành kết dự án Trong giai đoạn, đối tượng quản lý cụ thể có khác phải gắn với mục tiêu hoạt động quản lý dự án là: thời gian, chi phí kết hoàn thành 1.1.2.4 Nội dung quản lý dự án Theo đối tượng quản lý, quản lý dự án gồm nội dung cần xem xét, nghiên cứu là: * Quản lý phạm vi: việc xác định, giám sát việc thực mục đích, mục tiêu dự án, xác định công việc thuộc dự án cần phải thực hiện, công việc phạm vi dự án * Quản lý thời gian: việc lập kế hoạch, phân phối giám sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời hạn hồn thành dự án Nó rõ cơng việc kéo dài bao lâu, bắt đầu, kết thúc toàn dự án hồn thành * Quản lý chi phí: q trình dự tốn kinh phí, giám sát thực chi phí theo tiến độ cho cơng việc tồn dự án; việc tổ chức, phân tích số liệu báo cáo thơng tin chi phí 87 phải xác, số liệu điều tra phải đầy đủ, khoa học Vì lập dự tốn khơng xác nên hy vọng thơng qua q trình đàm phán làm giá hợp đồng giảm so với giá trúng thầu dẫn đến việc nhà thầu chủ động tăng giá trước làm đề nghị giảm giá gửi kèm với đơn chào hàng để tăng độ hấp dẫn Dù vốn nhà nước phải sử dụng cách có hiệu nhất, khơng lãng phí Trong lúc chưa thể xây dựng giá dự tốn xác vấn đề bảo mật thơng tin đấu thầu cần coi trọng Các biện pháp tra, xử lý vi phạm phải làm thường xuyên, nghiêm minh để ngăn chặn trường hợp móc ngoặc, thơng đồng làm lộ bí mật Q trình duyệt thẩm định kế hoạch đấu thầu phải thực thật nghiêm chỉnh theo quy chế đấu thầu thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Vấn đề cần quan tâm Pháp lệnh Đấu thầu cơng tác tra đấu thầu, thực tế có trường hợp tra lại người thực đấu thầu nên ký định kỷ luật có sai phạm Dù kết đấu thầu có tốt, hợp đồng đầy đủ mà khơng có khâu giám sát tích cực, chặt chẽ, hoạt động đấu thầu bị kéo dài, chất lượng khơng đảm bảo, gây lãng phí, thất Để giúp thẩm định kế hoạch đấu thầu nhanh xác, nhà nước cần có kế hoạch xây dựng cơng ty thẩm định đấu thầu hoạt động chế cạnh tranh tránh độc quyền xây dựng công ty thẩm định cấp nhà nước đặt quản lý điều hành Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Các công ty thẩm định phải thật đủ mạnh đội ngũ cán khoa học kỹ thuật đảm đương công việc giao cách xuất sắc Do tính chất ngành điện lực, thiết bị ngành điện lực chủ yếu thiết bị nhập ngoại có giá trị thiết bị lớn mà nhà sản xuất thiết bị có ưu riêng, có giải pháp riêng, thủ pháp riêng nên cán làm công tác đấu thầu phải người có kiến thức chun mơn, khả kỹ 88 thuật không thua nhà thầu Họ phải tìm hiểu, nắm bắt thơng tin thiết bị phục vụ cho nhu cầu đầu tư nước giới Trước gọi thầu phải tìm kiếm thơng tin qua nhiều kênh chủng loại, giá cả, hãng nước sản xuất thiết bị mà cần, phải cập nhật tiến giới nước cơng nghiệp phát triển, mạnh sản xuất thiết bị ngành điện công suất lớn Nếu cần thiết cử cán tham gia vào tham quan, hội thảo quốc tế, hội chợ quốc tế công nghệ kỹ thuật để tiếp cận thông tin công nghệ, khoa học, kỹ thuật Trong trình nghiên cứu, tiếp cận đối tác cung trình tìm hiểu để chọn công nghệ nước, đại nhất, đảm bảo tính hệ thống, đồng việc cung cấp thiết bị Việc lựa chọn đối tác (cả đối tác nước đối tác Việt Nam): Việc kiểm tra lực đối tác việc nghiên cứu tài liệu, hồ sơ pháp lý bên đối tác cung cấp cịn thơng qua tiếp xúc bên, thông qua công ty dịch vụ tư vấn đầu tư, đại sứ quán, quan xúc tiến đầu tư thương mại hiệp hội thương mại - Lập hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng định chất lượng hiệu gói thầu Lập hồ sơ mời thầu khâu quan trọng nói định đến kết cuối hoạt động đấu thầu Cơ sở lập hồ sơ mời thầu: + Quyết định đầu tư, báo cáo khả thi + Kế hoạch đấu thầu + Thiết kế kỹ thuật kèm theo dự tốn + Các chế sách liên quan đến đấu thầu Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng, để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu tạo thuận lợi cho việc xét thầu Trong hồ sơ mời thầu phải rõ ràng nội dung, đầy đủ, xác, khách quan, yêu cầu 89 nhà thầu cung cấp thiết bị phù hợp với yêu cầu sử dụng, nhiệm vụ mà Chính phủ đặt ra, phù hợp với điều kiện thời tiết, khí hậu Việt Nam, khả quản lý, vận hành, thay nguyên liệu mà khai thác Một yêu cầu quan trọng hồ sơ mời thầu nhà thầu lựa chọn nhà thầu khơng thay đổi yêu cầu cung cấp thiết bị ràng buộc hồ sơ mời thầu đặt Hồ sơ mời thầu xây dựng theo chuẩn mực phải thơng qua phê duyệt quan có thẩm quyền nên giao cho người có kinh nghiệm thực Nhờ vấn đề khúc mắc phải phát sửa đổi phê duyệt, đảm bảo tính khoa học, cơng bằng, khách quan, trung thực đấu thầu Để xây dựng hồ sơ mời thầu, cần sử dụng cán có đủ lực, trình độ chun mơn gói thầu, am hiểu đấu thầu Nếu cần thiết, chủ đầu tư cần sử dụng chuyên gia nước để giúp bên mời thầu khắc phục khó khăn họ khơng có kinh nghiệm trình độ Người chun gia đóng vai trị t mặt kỹ thuật, pháp lý, tổ chức xây dựng hồ sơ mời thầu khơng tham gia vào q trình tổ chức thực hợp đồng Vì vây, việc lựa chọn họ phải thật đảm bảo nguyên tắc bảo mật, khách quan việc xây dựng hồ sơ mời thầu, khơng móc ngoặc, thơng đồng Bộ hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, xác, rõ ràng phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan, khơng có điểm mơ phát sinh tranh chất sau Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế) lưu ý văn quy định thuế xuất nhập khẩu, sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu,… - Đánh giá hồ sơ mời thầu: chiếm nhiều công sức, thời gian, tiền dễ phát sinh tiêu cực không tuân thủ quy định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu khơng theo trình tự quy định 90 Trong đấu thầu viêc tuân thủ triệt để nguyên tắc đấu thầu đảm bảo thắng lợi Nếu làm không đúng, nể nang dẫn tới thắc mắc, cơng trình khơng hồn thành thời hạn Vận dụng nguyên tắc, quy định đấu thầu giúp đấu thầu đạt hiệu mong muốn, buộc nhà thầu phải tự khẳng định nhằm đáp ứng tốt yêu cầu bên mời thầu - Đàm phán, ký hợp đồng: Các đấu thầu đáp ứng 100% quy định bên mời thầu Các nhà thầu trình chuẩn bị đề xuất kỹ thuật, tổ chức có điểm khác so với quy định hồ sơ mời thầu lại có lợi cho bên mời thầu Hợp đồng mẫu soạn thảo trước cần phải thay đổi cho phù hợp Đàm phán, ký hợp đồng phải tiến hành khẩn trương sau thôn báo trúng thầu bên mời thầu Nhờ mà rút ngắn thời hạn đấu thầu, cơng trình sớm đưa vào sử dụng, hiệu sử dụng vốn cao Để thực đàm phán có hiệu quả, bên mời thầu nhà thầu phải chuẩn bị kỹ kế hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt Kế hoạch đàm phán phải chứa đựng thông tin cần thiết, mục tiêu có phân loại biện pháp thực thi nhằm đạt mục tiêu đề Ngoài việc xây dựng xác mục tiêu, kết đàm phán đạt cịn phụ thuộc vào tính khả thi biện pháp đưa Người chủ dự án, người đứng đầu đàm phán phải lựa chọn cẩn thận Có kế hoạch đàm phán tốt phải người có lực, có kinh nghiệm thực Trong nhóm cán đàm phán người trưởng đồn giữ vai trị quan trọng, người có lực quản lý để định kịp thời đồng thời phải có tính cách bền bỉ, hiểu biết chủ đề, nói mạch lạc, hiểu biết xã hội, đặc biệt văn hố đối tác, ngơn ngữ đàm phán Ngồi phải chịu khó lắng nghe ý kiến thành viên đồn, khơng phủ định ý kiến người khác ý kiến họ không trùng với ý kiến mà chưa suy 91 xét cẩn thận Thông qua đàm phán chúng loại trừ khơng rủi ro, tiết kiệm tiền cho chủ đầu tư Giá trúng thầu thấp chưa tốt Có thể nhà thầu cố tình bỏ giá thấp để giành cơng trình, sau điều chỉnh gía trị hợp đồng, khơng đảm bảo chất lượng cơng trình,… Ngồi ra, vấn đề hợp đồng gắn trách nhiệm chủ đầu tư nhà thầu cần hoàn thiện Một số hợp đồng đơn giản, dồn sức ép vào phía, thiếu điều kiện chi tiết, gây khó khăn cho q trình thực - Đào tạo đội ngũ làm công tác đấu thầu: Để chất lượng công tác đấu thầu nâng cao việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác đấu thầu cần thiết Họ phải người am hiểu quy định có liên quan đến đấu thầu, cơng việc mang tính hình thức chặt chẽ khoa học Do địi hỏi phải có chun gia giỏi kỹ thuật, kinh tế, pháp lý,… Phải tổ chức, đào tạo, trang bị kiến thức đấu thầu hội nghị, hội thảo, tập huấn, khóa đào tạo ngắn hạn, dài hạn nước nước Việc đầu tư, trang bị kiến thức trường hợp thừa phải coi loại đầu tư có hiệu Đội ngũ làm công tác đấu thầu có nhận thức đắn, kinh nghiệm, trình độ mà cịn phải có đạo đức Tuy nhiên hoạt động thực tế cịn mang tính nhỏ lẻ, chưa thường xuyên dựa chủ yếu vào đội ngũ chuyên gia Bộ Kế hoạch Đầu tư Ngoài ra, để q trình đấu thầu cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch, hiệu quả, cần phải nâng cao công tác thông tin Nguồn thông tin đấu thầu đa dạng từ tin tức dự án, nguồn, người dự thầu, gọi thầu đến giá, chi phí,… khơng thể thiếu xây dựng hồ sơ mời thầu Hiện nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư tích cực chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc phát hành tờ thông tin đấu thầu, trang web đấu thầu 92 hệ thống thông tin nhà thầu, nhằm tăng cường tính cơng khai công tác đấu thầu Khi phát hành vi vi phạm đăng tải cơng khai rộng rãi tờ thông tin trang web Như để đảm bảo uy tín mình, nhà thầu tuân thủ quy định đấu thầu nghiêm hơn, đảm bảo chất lượng cơng trình, gói thầu 3.2.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư Công tác kiểm tra giám sát phải thực thường xuyên có hệ thống nhiều hình thức phải thực tất giai đoạn Kết kiểm tra, kiểm toán phải thông báo kịp thời cho đơn vị có liên quan để xử lý kịp thời Các giai đoạn kiểm tra, giám sát cụ thể sau: * Trong giai đoạn thiết kế sơ thiết kế kỹ thuật - Nghiên cứu tính khả thi cơng trình xây dựng; - Đề xuất yêu cầu thiết kế, tổ chức đánh giá phương án thiết kế; - Chủ đầu tư chọn đơn vị khảo sát, thiết kế, bàn bạc ký hợp đồng khảo sát, thiết kế tổ chức thực hiện; - Kiểm tra tài liệu thiết kế tổng dự toán; - Chủ đầu tư nghiệm thu thiết kế sơ kỹ thuật thiết kế kỹ thuật thi công theo yêu cầu chất lượng sản phẩm thiết kế ghi hợp đồng giao nhận thầu thiết kế * Trong giai đoạn chuẩn bị thi công - Chủ đầu tư nghiệm thu thiết kế vẽ thi công nhà thầu xây lắp lập theo yêu cầu chất lượng sản phẩm thiết kế ghi hợp đồng giao nhận thầu thiết kế; - Kiểm tra danh mục, quy cách, chủng loại tính vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị sử dụng công trình nhà thầu xây lắp lập; 93 - Kiểm tra điều kiện, biện pháp đảm bảo an toàn thi cơng cho cơng trình an tồn cho cơng trình lân cận; * Trong giai đoạn thực xây lắp - Kiểm tra hệ thống đảm bảo chất lượng, kế hoạch chất lượng, quy trình phương án tự kiểm tra chất lượng nhà thầu xây lắp nhằm đảm bảo thi cơng cơng trình theo thiết kế duyệt; - Kiểm tra tiến độ, biện pháp thi công, biện pháp an tồn lao động cho cơng trình an tồn cho cơng trình lận cận nhà thầu xây lắp lập; - Kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng trường, kiểm tra thiết bị trường Khi cần thiết, lấy mẫu thí nghiệm kiểm định chất lượng tính vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng; - Kiểm tra, xác nhận khối lượng, chất lượng, tiến độ công việc; - Phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi công; - Đôn đốc, kiểm tra nhà thầu xây dựng chấp hành nghiêm chỉnh hợp đồng thầu cơng trình tiêu chuẩn kỹ thuật xây lắp; - Theo dõi, giám thường xuyên công tác thi công xây dựng lắp đặt thiết bị; - Lập báo cáo tình hình chất lượng tiến độ phục vụ giao ban thường kỳ báo cáo tháng chủ đầu tư; - Thực nghiệm thu cơng trình xây lắp, giai đoạn xây lắp, nghiệm thu chạy thử thiết bị Cơng tác nghiệm thu cơng trình phải tiến hành đợt sau làm xong khối lượng cơng trình khuất, kết cấu chịu lực, phận hay hạng mục cơng trình tồn cơng trình đồng thời bảo đảm giá trị khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu theo kỳ toán hợp đồng ký kết 94 Đối với phận, hạng mục công trình q trình thi cơng xây lắp có tượng giảm chất lượng, có độ lún biến dạng… vượt mức độ cho phép thiết kế theo tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng, trước nghiệm thu phải có ý kiến văn đơn vị thiết kế đơn vị tư vấn có chức đánh giá tác động đến cơng trình * Giai đoạn hồn thành xây dựng cơng trình - Tổ chức giám sát chủ đầu tư kiểm tra, tập hợp toàn hồ sơ pháp lý tài liệu quản lý chất lượng Lập danh mục hồ sơ, tài liệu hồn thành cơng trình xây dựng - Sau kiểm tra, hạng mục cơng trình hồn thành có chất lượng đạt yêu cầu thiết kế phê duyệt, phù hợp với tiêu chuẩn nghiệm thu áp dụng, chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu hồn thành cơng trình lập thành biên - Cơ quan có chức quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng kiểm tra công tác nghiệm thu giai đoạn quan trọng cơng trình; kiểm tra tn thủ Quy định chất lượng cơng trình xây dựng hồn thành xây dựng cơng trình để đưa vào sử dụng - Biên nghiệm thu hoàn thành xây dựng cơng trình pháp lý để chủ đầu tư làm thủ tục bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, tốn cơng trình thực đăng ký tài sản - Báo cáo toán vốn đầu tư dự án phải xác định đầy đủ, xác (vốn đầu tư thực hàng năm, tổng mức vốn đầu từ thực dự án, giá trị tài sản bàn giao) Đối với dự án kéo dài nhiều năm, toán chủ đầu tư phải quy đổi vốn đầu tư thực mặt giá trị thời điểm bàn giao đưa vào vận hành để xác định giá trị tài sản cố định tăng giá trị tài sản bàn giao Báo cáo toán vốn đầu tư phải 95 chủ đầu tư hoàn thành chậm tháng sau dự án hoàn thành đưa vào vận phải gửi tới người có thẩm quyền định đầu tư - Trước phê duyệt toán phải tổ chức thẩm tra toán tất báo cáo toán (do quan chức trực thuộc cấp có thẩm quyền phê duyệt toán thực thuê tổ chức kiểm tốn) 3.2.2.4 Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt chiếm tỷ lệ định đến tiến độ hoàn thành dự án Tuy nhiên, công việc lại phụ thuộc phần lớn chủ yếu vào cấp quyền, quan quản lý nhà nước địa phương Do vậy, tác giả xin đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, cụ thể: Đối với dự án nhóm A, trình lập dự án đầu tư, tách phần bồi thường, GPMB thành tiểu dự án riêng Sau đó, chuyển giao tiểu dự án cho Tổ chức phát triển quĩ đất địa phương thực hiện, nhằm tranh thủ quyền trách nhiệm địa phương phương diện chế sách, nhân lực thực hiện… Đối với dự án lại, phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát từ khâu khảo sát, thiết kế, lập dự án đầu tư Hạn chế đến mức tối đa việc thiết kế tuyến đường dây qua khu dân cư, tăng cường độ an tồn trường hợp bất khả kháng Nâng cao cơng suất, tính sử dụng hệ thống, ví dụ nên tính tốn thiết kế có tính trước khả nhu cầu sử dụng điện, triển khai, cải tạo đường dây mạch thành nhiều mạch vừa tiết kiệm chi phí lại hạn chế việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Tích cực thông tin, tuyên truyền, Đưa dẫn chứng cụ thể có tính khoa học dự án, giúp người dân hiểu ủng hộ, tạo điều kiện giúp dự án triển khai thuận lợi 96 3.2.2 Các giải pháp phía quan quản lý Nhà nước - Quản lý dự án xây dựng lĩnh vực quản lý chuyên ngành bản, quan trọng để phát triển kinh tế quốc gia Trong trình triển khai thực dự án, Nhà nước mà đại diện quan quản lý Nhà nước kinh tế luôn theo dõi chặt chẽ, định hướng chi phối hoạt động dự án nhằm đảm bảo cho dự án đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức rõ điều Nhà nước ta cố gắng xây dựng Luật, Nghị định có liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Tuy nhiên, Nhà nước cần xây dựng hệ thống văn pháp lý hoàn chỉnh việc quản lý thực hoạt động đầu tư xây dựng Chỉ có hệ thống văn hồn chỉnh phù hợp, công tác quản lý dự án thực cách thuận lợi đạt hiệu cao Bộ Xây dựng thống quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây lắp, nghiệm thu, bàn giao công trình, bảo hành, bảo trì cơng trình, thoả thuận để Bộ có xây dựng chuyên ngành ban hành quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chuyên ngành quản lý chất lượng chuyên ngành kỹ thuật cơng trình Phổ biến hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, kiểm tra định kỳ đột xuất công tác đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư, nhà thầu thiết kế, tư vấn giám sát nhà thầu cung cấp vật tư, thiết bị, xây lắp, đặc biệt dự án nhóm A - Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia kế hoạch mà Chính phủ giao cho Tập đoàn EVN chưa đến tay địa phương nước Điều khiến cho công tác quy hoạch điện lực không phù hợp với quy hoạch địa phương nơi có dự án qua Vì vậy, cơng tác thỏa thuận với tỉnh khó khăn, dẫn đến kéo dài thời gian lập dự án đầu tư, kéo 97 theo điều chỉnh thiết kế, gây khó khăn cơng tác đền bù giải phóng mặt công tác thi công xây lắp Tác giả có kiến nghị: Để triển khai tốt Tổng sơ đồ qui hoạch điện Chính phủ phe duyệt, Tập đoàn EVN, Ban AMB nên đưa quy hoạch đến địa phương để với địa phương xây dựng quy hoạch điện phù hợp với qui hoạch khác địa phương, tránh tình trạng nay, khó cho cơng tác quản lý dự án lưới điện cao áp 98 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tư định hiệu đầu tư Quản lý dự án đầu tư nhằm hoạch định, tổ chức, điều hành, kiểm soát việc thực dự án cho tối ưu Đây cơng tác có tính chất nghiệp vụ, yêu cầu nẵm vững chủ trương, sách, cịn địi hỏi phải có hiểu biết sâu sắc sở lý luận, phương pháp kỹ thực quản lý Thực tế năm qua, Ban quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc có nhiều cố gắng nhiều phương diện hoàn thiện văn pháp quy, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn hồn thiện hệ thống tổ chức Cơng tác quản lý dự án góp phần tích cực vào việc đầu tư Tập đoàn Điện lực Việt Nam Tuy vậy, nhìn từ nhiều góc độ khác nhau, cơng tác quản lý dự án bộc lộ số thiếu sót cần tiếp tục hồn thiện để nâng cao chất lượng hoạt động lĩnh vực Những vấn đề giải cách dễ dàng nhanh chóng mà cần thực có hệ thống bước Với tầm hiểu biết hạn chế nên nội dung luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết Vì vậy, mong nhận đóng góp chân thành thày giáo để luận văn hồn thiện tác giả có điều kiện nâng cao trình độ hiểu biết lý thuyết thực tế công tác quản lý dự án đầu tư 99 Phụ lục 1: Ví dụ quản lý phạm vi dự án TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.2 5.3 5.3.1 5.3.2 5.3.3 NỘI DUNG CƠNG VIỆC San Bóc lớp đất thực vât Đào đất trạm Đắp đất trạm Mái ta luy bê tông Mương thoát nước Kè ốp mái ta luy hộc Đường trạm rải đá trạm Đào khuôn đường Đổ đá dăm Đổ bê tông át phan Đường vào trạm Bóc đất thực vât Đào khn đường Đổ đá dăm Đổ bê tông át phan Xây tường mái đất đắp đá hộc Cổng hàng rào trạm Đào đất móng trụ cổng, móng tường rào, móng trụ rào Đổ móng trụ cổng bê tơng Xây móng trụ cổng, móng tường rào, móng trụ rào Xây trụ cổng, tường rào, trụ rào Trát trụ cổng, tường rào, trụ rào Quét vôi trụ công, tường rào, trụ rào Lắp cánh cổng, xây biển tên trạm Xây dựng ngồi trời Móng cột, móng trụ tồn trạm Đào đất hố móng Bê tơng lót móng, bê tơng móng Lắp đặt thép cho móng Lấp đất Kết cấu thép (gia cơng lắp dựng cột, trụ, xà …) Móng máy biến áp Đào đất Bê tơng lót móng, bê tơng móng Xây tường bao hố móng 100 5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.4 6.1 6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.2 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 6.2.5 7.1 7.2 7.3 7.4 8.1 8.2 8.3 8.4 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 10 10.1 10.2 Trát tường bao hố móng Đổ đá dăm hố móng Lấp đất Hệ thống mương cáp Nhà điều khiển phân phối Móng, nền, hè, mương cáp Móng, nền, hè Mương cáp nhà Bể tự hoại Phần thân nhà, mái Thân nhà Khu cấp thoát nước, kho Mái Hệ thống cửa Lắp đặt điện nhà điều khiển - chiếu sáng Nhà thường trực Móng, nền, hè Thân nhà Mái Lắp đặt điện nhà thường trực - chiếu sáng Nhà trạm bơm Móng, nền, hè Thân nhà Mái Lắp đặt điện nhà trạm bơm - chiếu sáng Hệ thống cấp thoát nước Phần bể Phần giếng Đào đắp, đất đường ống Bệ đỡ hộp thiết bị cứu hoả Hộp che bơm Phần lắp đặt đường ống Phần lắp đặt thiết bị Lắp đặt điện Phần thiết bị (máy biến áp, máy cắt điện, biến dòng điện, biến điện áp, dao cách ly, chống sét van, tủ điện… Phần vật liệu ( cáp kiểm tra, đầu cáp kiểm tra, sứ chuỗi, sứ đỡ, kéo rải dây xuống thiết bị, hộp đầu cáp, ép đầu cốt, 101 11 12 12.1 12.2 12.3 12.4 13 14 14.1 14.2 nạp điện hệ thống ắc quy, lắp tiếp địa …) Thí nghiệm hiệu chỉnh thiết bị điện Nhà quản lý vận hành Móng, nền, hè Thân nhà Mái Lắp đặt điện nhà vận hành - chiếu sáng Quang cảnh xanh Cơng trình phụ trợ phục vụ thi cơng Điện nước thi cơng Kho, bãi tạm (Nguồn: Phịng Kế hoạch - kỹ thuậ)t ... hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban AMB CHƯƠNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN CAO ÁP 1.1 Các khái niệm dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.1.1... bỏ - Dự án đầu tư ngắn hạn - Dự án đầu tư dài hạn Theo phân cấp quản lý dự án - Dự án đầu tư nhóm A - Dự án đầu tư nhóm B - Dự án đầu tư nhóm C Theo cấp độ nghiên cứu - Dự án tiền khả thi -. .. đề lý luận quản lý dự án đầu tư phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban QLDA cơng trình điện miền Bắc Từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban QLDA công trình điện