ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỨ TRƯỞNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THỊNH ĐÁN, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên – 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỨ TRƯỞNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THỊNH ĐÁN – THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2009 - 2011 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN Thái Nguyên – 2012 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Thứ Trưởng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung này, nhận bảo, giúp đỡ tận tình thầy PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nhân dịp cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy PGS.TS.Nguyễn Khắc Thái Sơn ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường, đồng chí lãnh đạo cán Trung tâm Phát triển quỹ Nhà – Đất Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên, Phòng Thống kê thành phố Thái Nguyên, UBND phường Thịnh Đán nhân dân dự án khu dân cư số phường Thịnh Đán tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Thái Nguyên, ngày 23 tháng năm 2012 Tác giả luận văn Trần Thứ Trưởng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 14 1.1.3 Cơ sở pháp lý đề tài 18 1.2 Khái quát quy định công tác giải phóng mặt 1.2.1 Một số khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 1.2.2 Đặc điểm công tác giải phóng mặt 21 1.2.3 Các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ giả phóng mặt 22 1.3 Chính sách giải phóng mặt số nước giới Việt Nam 1.3.1 Trung Quốc 23 1.3.2 Thái Lan 25 1.3.3 Singapore 26 1.3.4 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam 27 iv 1.3.5 Kết giải phóng mặt Việt Nam 29 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 43 2.3 Nội dung nghiên cứu 40 2.4 Phương pháp nghiên cứu 41 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 47 Sơ lược tình hình phường Thịnh Đán 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội phường Thịnh Đán 46 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất phường Thịnh Đán 50 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 53 3.1.5 Phân tích đánh giá biến động loại đất 57 3.1.6 Nhận xét tình hình phường Thịnh Đán ảnh hưởng đế công tác giải phóng mặt 3.2 58 Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt khu dân cư số phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Giới thiệu dự án khu dân cư số phường Thịnh Đán 62 3.2.2 Xây dựng phương án giải phóng mặt TĐC khu dân cư số 65 3.2.3 Kết thực công tác giải phóng mặt khu dân cư số 3.3 67 Đánh giá ảnh hưởng việc giải phóng mặt Dự án khu dân cư số phường Thịnh Dánđến đời sống người dân bị thu hồi đất 72 3.3.1 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 74 3.3.2 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi đất 3.4 74 Khó khăn, tồn giải pháp học kinh nghiệm 85 v 3.4.1 Những kết đạt công tác giải phóng mặt TPTN dự án khu dân cư số phường Thịnh Đán 86 3.4.2 Tồn 86 3.4.3 Nguyên nhân 87 3.4.4 Giải pháp khắc phục học kinh nghiệm 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 88 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BTHT Bồi thường hỗ trợ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kinh tế HTX Hợp tác xã KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất QLDA Quản lý dự án QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư THCS Trung học sở TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới XHCN Xã hội chủ nghĩa PA Phương án DC Dân cư vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 1.1 Chính sách đền bù thu hồi đất- kinh nghiệm quốc tế 28 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 phường Thịnh Đán 54 3.2 Tình hình giải phóng mặt khu dân cư số từ 2009 - 2011 68 3.3 Kết thực giải phóng mặt khu dân cư số 69 3.4 Hình thức bồi thường cho hộ gia đình bị thu hồi đất 72 3.5 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hõ trợ người dân bị thu hồi đất73 3.6 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi đất 75 3.7 Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất 77 3.8 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 79 3.9 Việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất 81 3.10 Đánh giá người dân bị thu hồi đất thực trạng môi trường 82 3.11 Những kiến nghị người dân bị thu hồi đất 84 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 1.1 Trình tự thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 13 3.1 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2010 phường Thịnh Đán 47 3.2 Cơ cấu đất đai năm 2010 phường Thịnh Đán 55 3.3 Cơ cấu đất nông nghiệp năm 2010 phường Thịnh Đán 55 3.4 Cơ cấu đất phi nông nghiệp năm 2010 phường Thịnh Đán 56 3.5 Bản đồ địa hình khu vực quy hoạch khu dân cư số 63 3.6 Bản đồ quy hoạch chia lô khu dân cư số phường Thịnh Đán 64 3.7 Cơ cấu đất quy hoạch khu dân cư số 65 3.8 Diện tích đất, đối tượng thu hồi dự án khu dân cư số 67 3.9 Kết thực thu hồi đất, GPMB theo diện tích dự án 70 3.10 Kết thực thu hồi đất theo đối tượng bị thu hồi dự án 70 3.11 Hình ảnh trước thu hồi đất để triển khai dự án 71 3.12 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất 74 3.13 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình 76 3.14 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 78 3.15 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội 79 3.16 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến quan hệ nội gia đình 80 3.17 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 81 3.18 Dự án triển khai 82 3.19 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng môi trường 83 3.20 Kiến nghị người dân vấn đề thu hồi đất 84 76 100% 6,67 23,33 80% 43,33 33,33 60% 40% 50,00 43,33 20% 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Tăng lên Nhóm hộ bị thu hồi đất Không thay đổi Giảm Hình 3.13 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình Nguyên nhân có đánh giá khác ảnh hưởng đến kinh tế gia đình nhóm hộ do: nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp bị giảm diện tích đất sản xuất nên ảnh hưởng đến tình hình sản xuất thu nhập trước mắt họ Những hộ bị thu hồi diện tích đất nông nghiệp lớn lao động gia đình làm nông nghiệp thu nhập ảnh hưởng nhiều Ngược lại hộ có diện tích thu hồi nhỏ có lao động làm ngành nghề khác thu nhập ổn định bị ảnh hưởng 3.3.2.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến việc làm người dân bị thu hồi đất - Vấn đề việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất + Theo đánh giá hộ hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất, tất hộ điều tra nhóm hộ đánh giá họ không nhận hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất Đây nguyên nhân ảnh hưởng đến ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất, đặc biệt hộ bị thu hồi nhiều đất nông nghiệp lao động gia đình chủ yếu làm nông nghiệp Nhiều hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp, giảm diện tích sản xuất 77 nhân không thay đổi nên ảnh hưởng thu nhập người dân, số lao động gia đình phải tìm việc làm khác để cải thiện thu nhập gia đình Tuy nhiên việc tìm kiếm việc làm gặp nhiều khó khăn họ không đào tạo nghề nghiệp Chính cần có sách hỗ trợ việc làm thông qua lớp đào tạo nghề nghiệp để họ có hội tìm kiếm việc làm (Bảng 3.7) Bảng 3.7 Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Hạng mục Tỷ lệ Số hộ (%) Tình hình hỗ trợ việc làm sau thu hồi - Có hỗ trợ - Không có hỗ trợ 30 Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) 100 30 100 Tình trạng việc làm sau thu hồi đất - Đủ việc làm 10 33,33 16 53,33 - Không thay đổi 15 50,00 14 46,67 - Thiếu việc làm 16,67 Nguồn: Kết điều tra - Đánh giá người dân tình hình việc làm sau bị thu hồi đất Theo đánh giá nhóm hộ bị thu hồi đất cho rằng: có 53,33% số hộ điều tra cho việc làm tốt lên, đáp ứng đủ việc làm, hộ thường lao động làm việc ngành nghề khác, có người làm nông nghiệp phụ thu nhập gia đình nên tình trạng việc làm tương đối ồn định, họ có nhiều hội tìm kiếm công việc tốt hơn, thuận lợi hơn; 46,67% cho việc làm không thay đổi so với trước Nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp có tỷ lệ hộ đánh giá tình trạng đủ việc làm thấp (đạt 33,33%), tỷ lệ hộ đánh tình trạng việc làm không thay 78 đổi cao (đạt 50%) số hộ đánh giá tình hình thiếu việc làm (đạt 1,67%) Nguyên nhân có đánh giá do: đất nông nghiệp coi tư liệu sản xuất người nông dân nên họ bị thu hồi phần tư liệu sản xuất việc làm họ không đảm bảo; lao động gia đình chủ yếu làm nông nghiệp trình độ đào tạo nghề chưa có nên khó khăn tiếp cận với công việc bị thu hồi đất Đây toán khó chưa có lời giải công tác GPMB (Hình 3.14) 100% 16,67 90% 80% 46,67 70% 60% 50,00 50% 40% 30% 53,33 20% 33,33 10% 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Đủ việc làm Không thay đổi Nhóm hộ bị thu hồi đất Thiếu việc làm Hình 3.14 Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 3.3.2.4 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến mối quan hệ gia đình trật tự an ninh xã hội - Đánh giá người dân tình trạng trật tự an ninh xã hội Trong tất nhóm hộ điều tra, tỷ lệ hộ đánh giá tình trạng an ninh trật tự xã hội tốt lên cao nhất, như: nhóm hộ thu hồi đất nông nghiệp đánh giá đạt 50%; nhóm hộ thu hồi đất đánh giá đạt 56,67%.(Bảng 3.8; Hình 3.15) Nhóm hộ thu hồi đất hộ đánh giá tình trạng an ninh, trật tự 43,33% số hộ điều tra cho tình trạng trật tự, an ninh xã hội thay đổi so với trước Ngược lại nhóm hộ bị thu hồi đất nông 79 nghiệp có 36,67% số hộ đánh giá tình trạng an ninh trật tự không thay đổi 13,33% số hộ đánh giá tình trạng Các hộ điều tra có đánh theo họ tiến hành thực dự án việc xây dựng kéo dài ảnh hưởng tình hình địa phương dự án vào thực nhiều hoạt động phát sinh ảnh hưởng đến tình hình trật tự an ninh xã hội Bảng 3.8 Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Tỷ lệ Số hộ (%) Hạng mục Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất - Tốt 15 50,00 17 56,67 - Không thay đổi 11 36,67 13 43,33 - Kém 13,33 Quan hệ nội gia đinh sau thu hồi đất - Tốt 17 56,67 18 60,00 - Không thay đổi 13 43,33 12 40,00 Nguồn: Kết điều tra 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 43,33 40,00 56,67 60,00 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất Không thay đổi Hình 3.15 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng an ninh trật tự xã hội 80 - Đánh giá người dân mối quan hệ nội gia đình sau bị thu hồi đất (Hình 3.16) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 43,33 40,00 56,67 60,00 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất Không thay đổi Hình 3.16 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến quan hệ nội gia đình Trong tất nhóm hộ điều tra, tỷ lệ hộ đánh giá quan hệ nội gia đình sau thu hồi đất trước tốt so với trước Nhóm hộ bị thu hồi đất có 60% số hộ cho quan hệ tốt 40% cho quan hệ gia đình không thay đổi Nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp có 56,67% số hộ cho quan hệ gia đình tốt lên số lại cho mối quan hệ không thay đổi 3.3.2.5 Đánh giá người dân việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau bị thu hồi Theo đánh giá hộ gia đình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất để phục vụ xây dựng khu dân cư theo hướng tốt lên, cụ thể: - Trong số hộ điều tra nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp có 43,33% cho tiếp cận tốt hơn, 40% cho thay đổi, 81 16,67% cho - Trong nhóm hộ bị thu hồi đất ở, có 50% số hộ cho tiếp cận sở hạ tầng phúc lợi xã hội tốt lên, 40% cho tiếp cận thay đổi 10% đánh giá tiếp cận (Bảng 3.8, Hình 3.17) Bảng 3.8 Việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Tỷ lệ Số hộ (%) 13 43,33 Hạng mục - Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) 15 50,00 - Không thay đổi 12 40,00 12 40,00 - Kém 16,67 10,00 Nguồn: Kết điều tra 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 10,00 16,67 40,00 40,00 \ 50,00 43,33 Nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất Không thay đổi Kém Hình 3.17 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 82 Hình 3.18 Dự án triển khai 3.3.2.6 Đánh giá người dân tình trạng môi trường sau bị thu hồi đất Theo nhận định hộ gia đình điều tra có đánh giá chung tình trạng môi trường bị ô nhiễm (đặc biệt ô nhiễm không khí ô nhiễm tiếng ồn Bảng 3.10 Đánh giá người dân bị thu hồi đất thực trạng môi trường Hạng mục - Tốt Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Tỷ lệ Số hộ (%) 26,67 Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) 20,00 - Không thay đổi 12 40,00 13 43,33 - Kém 10 33,33 11 36,67 Nguồn: Kết điều tra 83 100% 33,33 36,67 80% 60% 40,00 43,33 40% 20% 26,67 20,00 0% Nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Tốt lên Nhóm hộ bị thu hồi đất Không thay đổi Ô nhiễm Hình 3.19 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng môi trường Nhóm hộ bị thu đất nông nghiệp có 33,33% số hộ cho môi trường ô nhiễm; có 40% số hộ cho môi trường thay đổi Nhóm hộ thu hồi đất có 36,67% số hộ đánh giá tình trạng môi trường ô nhiễm 43,33% số hộ cho môi trường thay đổi Một số hộ cho môi trường tốt lên, cụ thể: nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp có 26,67% số hộ; nhóm hộ bị thu hồi đất có 20% số hộ Các hộ điều tra cho môi trường ô nhiễm chủ yếu tiếng ồn khói bụi từ lúc thi công đến lúc đưa vào sử dụng 3.3.2.7 Những kiến nghị người dân Từ thực tế công tác thu hồi, GPMB, đề bù hỗ trợ, người dân đề xuất số kiến nghị mà công tác GPMB chưa đáp ứng Những vấn đề tập trung người dân kiến nghị là: hỗ trợ đào tạo nghề tiền; đào tạo nghề trực tiếp, cho vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất tăng giá đất đền bù tiền hỗ trợ (Bảng 3.11, Hình 3.20.) 84 Bảng 3.11 Những kiến nghị người dân bị thu hồi đất Nhóm hộ bị thu hồi đất NN Tỷ lệ Số hộ (%) 26 86,67 Hạng mục - Hỗ trợ đào tạo nghề tiền Nhóm hộ bị thu hồi đất Tỷ lệ Số hộ (%) 25 83,33 - Đào tạo nghề trực tiếp 20,00 - Cho vay vốn ưu đãi 15 50,00 20 66,67 - Tăng giá đất đền bù 30 100 30 100 % 100 90 80 100 86,67 100 83,33 70 66,67 60 50 50,00 40 30 20 20,00 10 Nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp Hỗ trợ đào tạo nghề tiền Cho vay vốn ưu đãi Nhóm hộ bị thu hồi đất Đào tạo nghề trực tiếp Tăng giá đất đền bù Hình 3.20 Kiến nghị người dân vấn đề thu hồi đất - Đối với nhóm hộ bị thu hồi đất nông nghiệp: 100% số hộ cho cần tăng giá đất đền bù cho người dân; 86,67% cho cần hỗ trợ đào tạo nghề tiền (đây chủ yếu hộ chủ động trình tìm kiếm việc làm); 50% cho cần có sách vay vốn ưu đãi giúp người dân ổn định mở rộng sản xuất; 20% cho cần đào tạo nghề tập trung hộ không chủ động việc làm chưa đào tạo nghề nghiệp - Đối với nhóm hộ bị thu hồi đất ở: 100% số hộ cho cần tăng giá đất đền bù cho người dân; 83,33% cho cần hỗ trợ đào tạo nghề tiền (đây chủ yếu hộ chủ động trình tìm kiếm việc làm mới); 66,67% cho cần có sách vay vốn ưu đãi để giúp người thu hồi đất có điều kiện phát triển hoạt động sản xuất phù 85 hợp với điều kiện họ; hộ cho cần đào tạo nghề trực tiếp theo họ, họ chủ động tìm việc làm phù hợp 3.4 Khó khăn, tồn tại, giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt 3.4.1 Khó khăn, tồn Trong trình thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt có số đơn kiến nghị giá đất, hạn mức đất 3.4.2 Nguyên nhân giải pháp - Do giá biến động thất thường - Các văn pháp lý thay đổi liên tục dân đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án (đặc biệt thay đổi giá tiền bồi thường trình thu hồi kéo dài năm) - Việc vận dụng chế độ sách bồi thường, hỗ trợ đất đai chưa linh hoạt, cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất, nên không nhận ủng hộ phận người dân bị thu hồi đất - Các sách hỗ trợ người dân bị thu hồi chưa thực tốt nên ảnh hưởng đến tâm lý người dân ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập đời sống họ Đặc biệt hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp nguồn thu nhập gia đình dựa vào sản xuất nông nghiệp Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án địa bàn phường Thịnh Đán, có dự án khu dân cư số giai đoạn 2, để bàn giao đất cho chủ đầu tư thực đảm bảo tiến độ thực dự án trình công nghiệp hoá, đại hoá phường nói riêng thành phố nói chung Chúng đề xuất số giải pháp sau: 3.4.1.1 Nhóm giải pháp chế độ sách 1) Do giá đất bồi thường, giá đền bù tài sản thấp (đặc biệt 86 đất ở, đất nông nghiệp, tài sản, nhà ở) nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi; Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo nghề hộ bị thu hồi đất sách cụ thể đến đối tượng lao động hộ gia đình, đặc biệt hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (vì đất nông nghiệp tư liệu sản xuất thiếu người nông dân) Đối với gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ vật chất, cần có sách đào tạo nghề, chuyển đổi cấu lao động, làm đời sống người dân bị thu hồi đất ổn định đảm bảo nguồn thu nhập trước sau thu hồi đất 2) Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm chuyển nghề nghiệp tạo công ăn việc làm để người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất Đây toán mà cấp quyền đặt dự án thu hồi đất Có làm tạo phát triển ổn định bền vững Cần xây dựng nhiều phương án hỗ trợ cụ thể, lấy ý kiến người dân diện bị thu hồi đất để có phương án hỗ trợ phù hợp đồng ý nhân dân Tuy nhiên, dự án sử dụng nhiều phương án hỗ trợ có tỷ lệ tán thành nhân dân cao phù hợp với quy định pháp luật 3) Cần thực nghiêm túc theo quy định nhà nước việc xây dựng khu tái định cư đồng hoàn chỉnh sở hạ tầng trước bàn giao cho hộ gia đình bị thu hồi đất 4) Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài Tránh tình trạng dự án thu hồi đất nhiều văn chồng chéo, điều ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu hồi, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư người bị thu hồi đất 3.4.1.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 87 1) Kiện toàn lại máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo đội ngũ cán có kinh nghiệm, lực công tác GPMB 2) Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch 3) Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất 4) Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo, quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc mắc hộ gia đình Chính quyền địa phương phải trực tiếp tổ chức họp, lấy ý kiến người dân bị thu hồi đất để tìm vướng mắc mà họ quan tâm 5) Các hộ dân cố tình không chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải có biện pháp kiên xử lý phù hợp với quy định pháp luật thể tính công minh bạch pháp luật 6) Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước 7) Tuyên truyền sâu rộng đến người dân chủ trương phát triển, lợi ích mang lại từ dự án thu hồi đất người Thường xuyên tổ chức lấy ý kiến nhân dân vấn đề giải phóng mặt bằng, lắng nghe thắc mắc họ để từ có giải pháp khắc phục phù hợp 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết điều tra nghiên cứu dự án: Khu dân cư số phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên rút số kết luận sau: 1.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất phường Thịnh Đán Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường thực theo Luật Đất đai năm 2003 văn quy định pháp luật quản lý sử dụng đất cách nghiêm túc, thiết thực như: đo đạc xong 100% đồ địa chính, cấp GCNQSD đất đạt kết 98%, công tác giải khiếu nại, tố cáo giải triệt để Đó thuận lợi cho công tác thường, GPMB địa Phường 1.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án khu dân cư số phường Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên - Đã thực GPMB xong giai đoạn với diện tích 4,4 đất để xây dựng khu dân cư với số hộ bị thu hồi đất 61 hộ, với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 28,5 tỷ đồng chi trả xong cho hộ Các hộ bàn giao mặt nhận đất tái định cư vùng dự án Đến dự án giai đoạn hoàn thành triển khai giai đoạn 1.3.Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm, an ninh trật tự, nội gia đình, sở hạ tầng, môi trường người dân dự án khu dân cư số - Nhìn chung đời sống người dân sau thu hồi đất để thực dự án 53,33% có sống tốt trước thu hồi đất Trong thu nhập trồng trọt giảm, thu nhập chăn nuôi tăng lên nhiều, thu nhập từ sản xuất phi nông nghiệp tăng không nhiều - Việc làm người dân sau thu hồi đất: Sau thu hồi đất việc làm người dân làm nông nghiệp theo đánh giá có 50% việc làm không thay đổi Tỷ lệ người việc làm không đủ việc làm đạt 89 1,67% - Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vực tốt hộ thu hồi đất đánh giá đạt 60%, không thay đổi 40% - Về quan hệ nội gia đình theo số liệu điều tra cho quan hệ nội gia đình có tăng lên 56,67% hộ nông nghiệp 60% hộ phi nông nghiệp Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương Sửa đổi, hoàn thiện pháp luật đất đai đặc biệt lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, hoàn thiện sách đào tạo nghề cho nông dân bị đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu dân cư, sở hạ tầng để người bị thu hồi đất có việc làm đời sống ổn định sau thu hồi đất 2.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực bồi thường, GPMB địa bàn Kiên chấm dứt tình trạng dự án “treo” - Xem xét ban hành bảng giá đất hàng năm sát với giá chuyển nhượng thị trường điều kiện bình thường nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất - Xây dựng bảng giá bồi thường công trình vật kiến trục cối hoa mầu phù hợp với giá thị trường nhằm bảo đảm người bị thu hồi đất có khả xây dựng lại công trình nhà cửa trước bị thu hồi đất - Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để tạo việc làm cho dân cư chủ động bố trí giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất 2.3 Đối với Thành phố - Khi lập phê duyệt phương án bồi thường phải đảm bảo khách quan, phù hợp với giá trị trường điều kiện bình thường địa phương 90 - Triển khai thực bồi thường, GPMB cần thực tốt quy định như: Cần tổ chức lấy ý kiến người dân phương án Bồi thường tâm tư nguyện vọng người dân trước thực sách Bồi thường, GPMB; công khai dự án để người dân tham gia góp ý - Quan tâm cụ thể đến đời sống, việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất như: Đào tạo nghề, giải việc làm, hướng dẫn người dân theo kịp đổi Đồng thời trình thực quy hoạch cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình kinh tế vùng 2.4 Đối với quyền địa phương hộ nông dân - Tăng cường quản lý việc sử dụng đất đai địa phương, có nhiều buổi tuyên truyền chế độ sách đến người dân, vùng dự án - Các hộ dân cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu từ sản xuất nhằm nâng cao đời sống, sau bị thu hồi đất [...]... trên địa bàn thành phố Thái Nguyên qua thực tế công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án khu dân cư số 6 phường Thịnh án - Đề xuất các giải pháp khả thi để thực hiện tốt sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn 4 Ý nghĩa khoa học của đề tài - Nghiên cứu lý luận về “ thu hồi đất , xây dựng giá đất và trình tự, thủ tục thu hồi đất các khó khăn và thu n lợi khi thực. .. đai, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, phải tuân thủ pháp luật và thực hiện theo một quy trình chặt chẽ được tiến hành; 2) Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, phải đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên có liên quan; 23 3) Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, phải gắn với việc tái định cư, ổn định đời sống và việc làm cho người có đất bị thu hồi; 4) Việc. .. Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất, phải được thực hiện công khai, dân chủ với sự tham gia của cộng đồng; 5) Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất phải kết hợp nhiều biện pháp, trong đó biện pháp tuyên truyền, giáo dục, tư vấn thuyết phục để người dân tự giác thực hiện là quan trọng [18] 1.3 Chính sách giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới và của. .. phóng mặt bằng giai đoạn 2009 – 2011 đến người dân bị thu hồi đất - Chỉ ra được những khó khăn, tồn tại, nguyên nhân và giải pháp đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng 3 Yêu cầu của đề tài - Nắm vững cơ sở lý luận, thực tiễn và pháp lý của chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá đúng việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. .. 1.2.1.2 Bồi thường - Bồi thường là đền bù những thiệt hại đã gây ra Đền bù là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao [2] -Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [17] 1.2.1.3 Hỗ trợ - Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào [2] 20 - Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi. .. cho thu đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định của Luật đất đai, việc giao đất, cho thu đất chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng liên quan mật thiết với công. .. sáng tỏ thực trạng sử dụng đất cũng như mong muốn tham mưu, tìm ra những giải pháp có hiệu quả nhằm khắc phục những vấn đề bức xúc nêu trên, tôi triển khai nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn phường Thịnh án, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2011” 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn phường Thịnh án. .. y tế, giáo dục, thể dục thể thao trên địa bàn thành phố ngày càng gia tăng Việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng đã góp phần quan trọng trong sự phát triển của phường nói riêng và thành phố nói chung; tuy nhiên cũng như các phường, xã khác thu c thành phố và cả nước, bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng đang là vấn đề ”nóng” trong công tác quản lý đất đai của phường Thịnh án Với... của những khó khăn tồn tại và đề xuất giải pháp thực hiện tốt hơn trong tương lai; đồng thời đánh giá được những ảnh hưởng của giải phóng mặt bằng đến người dân trong khu vực 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được sơ lược tình hình cơ bản của địa phương ảnh hưởng tới công tác giải phóng mặt bằng - Đánh giá được kết quả giải phóng mặt bằng tại phường Thịnh án trong giai đoạn 2009 -2011 ảnh hưởng của giải. .. chủ thể quản lý thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất 1.2 Khái quát những quy định về công tác giải phóng mặt bằng 1.2.1 Một số khái niệm về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 1.2.1.1 Thu hồi đất Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này” ... với giá trị công lao [2] -Bồi thường Nhà nước thu hồi đất: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất ... Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt thu hồi đất, phải gắn với việc tái định cư, ổn định đời sống việc làm cho người có đất bị thu hồi; 4) Việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt thu hồi đất, ... luận, thực tiễn pháp lý sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá việc thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Nguyên qua thực