ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH HIU PHáP LUậT VIệT NAM Về BảO Vệ QUYềN LợI NGƯờI TIÊU DùNG TRONG LĩNH VựC KINH DOANH SIÊU THị LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH HIU PHáP LUậT VIệT NAM Về BảO Vệ QUYềN LợI NGƯờI TIÊU DùNG TRONG LĩNH VựC KINH DOANH SIÊU THị Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI NGỌC CƯỜNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thanh Hiếu MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU .1 Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG KINH DOANH SIÊU THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm kinh doanh siêu thị 1.1.1 Khái niệm siêu thị 1.1.2 Đặc điểm kinh doanh siêu thị 1.2 Quan hệ người tiêu dùng với nhà kinh doanh siêu thị rủi ro người tiêu dùng mua bán hàng hóa, dịch vụ siêu thị 1.2.1 Quan hệ người tiêu dùng với nhà kinh doanh siêu thị 1.2.2 Rủi ro mà người tiêu dùng thường gặp mua bán hàng hóa, dịch vụ siêu thị 11 1.3 Khái niệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kinh doanh siêu thị 13 1.4 Kinh nghiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật số nước giới 14 1.4.1 Kinh nghiệm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Pháp 14 1.4.2 Kinh nghiệm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hoa Kỳ 16 1.4.3 Kinh nghiệm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trung Quốc 18 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG KINH DOANH SIÊU THỊ Ở VIỆT NAM .21 2.1 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kinh doanh siêu thị 21 2.1.1 Nhóm quy định điều kiện kinh doanh siêu thị 21 2.1.2 Nhóm quy định tiêu chuẩn, chất lượng hàng hóa đưa vào kinh doanh siêu thị 25 2.1.3 Nhóm quy định thơng tin hàng hóa 29 2.1.4 Nhóm quy định kiểm soát nội quy bán hàng (điều kiện bán hàng) siêu thị đưa 31 2.1.5 Quy định giá hàng hóa, dịch vụ 35 2.1.6 Nhóm quy định bảo hành 38 2.1.7 Quy định giải tranh chấp 42 2.1.8 Quy định trách nhiệm nhà kinh doanh siêu thị xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kinh doanh siêu thị .51 2.2 Thực trạng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kinh doanh siêu thị Việt Nam 54 2.2.1 Mặt tích cực 54 2.2.2 Một số vi phạm nguyên nhân 56 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG KINH DOANH SIÊU THỊ 65 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật 65 3.1.1 Sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện kinh doanh siêu thị 65 3.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa kinh doanh siêu thị .65 3.1.3 Hồn thiện quy định kiểm sốt nội quy (điều kiện) bán hàng bên kinh doanh siêu thị 66 3.1.4 Ban hành quy định hướng dẫn cụ thể thủ tục đơn giản giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức cá nhân kinh doanh 66 3.1.5 Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp, thúc đẩy tham gia quan nhà nước có thẩm quyền liên quan, tổ chức, cá nhân khác xã hội vào công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng .67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật 68 3.2.1 Tăng cường biện pháp hậu kiểm xử lý vi phạm việc thực điều kiện bán hàng nhà kinh doanh siêu thị để đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng 68 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 68 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật người tiêu dùng, tổ chức, cá nhân kinh doanh cán làm công tác bảo vệ người tiêu dùng 69 3.2.4 Đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế, tăng cường hoạt động hợp tác với tổ chức quốc tế quan bảo vệ người tiêu dùng nước khu vực giới 70 3.2.5 Tăng cường hoạt động thiết chế xã hội 70 3.2.6 Công khai, minh bạch nội quy, điều kiện bán hàng siêu thị .71 KẾT LUẬN .72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Người tiêu dùng chủ thể quan trọng hoạt động kinh doanh thương mại, đem lại nguồn lợi nhuận cho doanh nghiệp kinh doanh bán lẻ Các doanh nghiệp thương mại khơng ngừng thực hoạt động nhằm kích thích nhu cầu hành vi tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng Trong tình hình kinh tế suy thoái, nhu cầu khả chi tiêu người tiêu dùng giảm, doanh nghiệp thương mại muốn tồn có lợi nhuận phải sử dụng nhiều biện pháp để bán hàng hóa, dịch vụ chí biện pháp khơng lành mạnh, không quy định pháp luật Những biện pháp tác động trực tiếp gián tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng Hiện nay, loại hình kinh doanh phổ biến thực việc phân phối sản phẩm đến người tiêu dùng siêu thị Siêu thị cung ứng đến đông đảo người tiêu dùng với số lượng hàng hóa lớn, đa dạng dịch vụ khác Tuy nhiên, lợi ích người tiêu dùng việc mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ khơng phải lúc đạt Thực tế chạy theo mục đích lợi nhuận, nhiều siêu thị có hành vi như: bán hàng sai quy cách, mẫu mã, hàng hết hạn sử dụng, khuyến mại hàng chất lượng kém… ảnh hưởng đến phận không nhỏ người tiêu dùng Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, pháp luật nước nói chung pháp luật Việt Nam nói riêng có quy định pháp lý vấn đề Ở nước ta, trước Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đến Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng văn hướng dẫn quy định pháp luật có liên quan luật cạnh tranh, luật thương mại… tạo thành khung pháp lý quan trọng điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung lĩnh vực kinh doanh siêu thị nói riêng Tuy nhiên, thực tế quyền lợi người tiêu dùng hoạt động kinh doanh siêu thị Việt Nam chưa đảm bảo tốt, chí cịn bị vi phạm nghiêm trọng Nhiều trường hợp hành vi không tôn trọng quyền lợi người tiêu dùng siêu thị không bị xử lý triệt để, nghiêm minh Vấn đề xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: quy định pháp luật hạn chế, tâm lý người tiêu dùng ngại rắc rối, không tin tưởng vào khả thắng kiện khởi kiện siêu thị có hành vi xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng, siêu thị… Để thực tốt vấn đề đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng hoạt động kinh doanh siêu thị biện pháp quan trọng cấp thiết phải hoàn thiện pháp luật điều chỉnh vấn đề Do vậy, chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực kinh doanh siêu thị” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, số cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng như: Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay” (năm 2013) tác giả Nguyễn Thị Thư, Học viện Khoa học xã hội, Luận án tiến sĩ “Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam” (năm 2012) tác giả Lê Thanh Bình, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Những cơng trình sâu nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cụ thể, có số cơng trình nghiên cứu như: Luận văn thạc sĩ “Vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng báo trực tuyến” tác giả Trần Huy Hưng, trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn; Luận văn thạc sĩ “Pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng gia nhập” (năm 2010) tác giả Lò Thùy Linh, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; Đề tài khoa học “Đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng sản phẩm ngành sữa Việt Nam” nhóm nghiên cứu Khoa Quản trị kinh doanh Trường Đại học kinh tế quốc dân… Những cơng trình sâu nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực cụ thể như: báo trực tuyến, hợp đồng gia nhập, sản phẩm sữa… Ngồi cịn có buổi hội thảo bàn vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, tài liệu, báo cáo tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng… thống kê, phân tích phần thực trạng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực nói chung, đồng thời số ưu điểm hạn chế pháp luật điều chỉnh vấn đề Đề tài luận văn cơng trình nghiên cứu tác giả liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam lĩnh vực kinh doanh siêu thị Trên sở nghiên cứu, kế thừa có chọn lọc phát huy điểm tiến tài liệu nghiên cứu có từ trước, tác giả đưa số nhận định hạn chế quy định pháp luật, thực trạng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực kinh doanh siêu thị để từ gợi ý số giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp lý nâng cao hiệu thi hành thực tế Mục tiêu nghiên cứu - Thứ làm rõ quy định pháp luật, ưu điểm hạn chế pháp luật liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; - Thứ hai nêu đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động kinh doanh siêu thị; - Từ đó, đưa số kiến nghị giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành thực tế pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động kinh doanh siêu thị Tính đóng góp đề tài Vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nghiên cứu số đề tài, nhiên chưa có đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lĩnh vực hoạt động siêu thị nói riêng Hiện hoạt động kinh doanh siêu thị có nhiều biểu khơng tơn trọng quy định pháp luật xâm phạm tới quyền lợi người tiêu dùng Luận văn sâu nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động kinh doanh siêu thị Việt Nam đồng thời đánh giá thực trạng nguyên nhân, từ rút ưu điểm, hạn chế quy định pháp luật, đề xuất số giải pháp để hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thi hành thực tế, góp phần đảm bảo tốt quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung lĩnh vực kinh doanh siêu thị nói riêng; - Phạm vi nghiên cứu: + Nghiên cứu số vấn đề lý luận vai trò, chức hoạt động kinh doanh siêu thị; + Nghiên cứu tài liệu, quy định pháp luật thực trạng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động kinh doanh siêu thị Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phép biện chứng vật triết học Mac – Leenin làm sở phương pháp luật cho việc nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng số phương pháp bao gồm: phương pháp hệ thống, tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, kết hợp với tảng kiến thức pháp luật để sâu làm rõ nội dung pháp luật điều chỉnh vấn + Các nhà kinh doanh siêu thị chưa quan tâm nhiều đến quy định pháp luật trách nhiệm việc cung cấp thơng tin hàng hóa, dịch vụ phải giải thích rõ ràng điều kiện giao dịch cho người tiêu dùng ký hợp đồng Các đơn vị sở, ngành chức giao nhiệm vụ giúp UBND TP thực chức quản lý nhà nước bảo vệ người tiêu dùng nhiều lúng túng, bất cập, công tác tuyên truyền luật không mạnh, thiếu liên tục; nhận thức xã hội luật khơng đầy đủ + Nhiều siêu thị cịn thờ ơ, vô trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Chịu quản lý ba ngành: công thương, nông nghiệp phát triển nông thôn y tế nên siêu thị, việc xin giấy phép, giấy chứng nhận an toàn vệ sinh thực phẩm phải qua nhiều "cửa" Còn với sản phẩm, muốn có đưa vào kinh doanh siêu thị phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu gắt gao (ví dụ: Mặt hàng thực phẩm phải có hồ sơ cơng bố chất lượng theo định Bộ Y tế; hàng nhập phải có tờ khai hải quan, giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, giấy chứng nhận đạt chất lượng nhập Bộ Y tế…) Vì vậy, quy trình để đưa sản phẩm vào siêu thị nghiêm ngặt chặt chẽ Bên cạnh việc kiểm tra đầy đủ hồ sơ chứng nhận bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, siêu thị phải cử nhân viên kiểm tra tình hình thực tế, từ khâu ni trồng, quy trình sản xuất đến khâu chế biến thực phẩm doanh nghiệp Không vậy, định kỳ tháng, quý, phòng quản lý chất lượng hệ thống siêu thị lấy mẫu ngẫu nhiên để kiểm tra tiêu kháng sinh, dinh dưỡng, dư lượng thuốc trừ sâu, kim loại, hóa lý, vi sinh… Bộ Y tế đề Tuy nhiên, siêu thị có hàng nghìn mặt hàng, nhiều siêu thị khơng thể đủ sức để giám sát đơn vị, mặt hàng từ khâu nuôi trồng hay tiến hành kiểm tra, xét nghiệm mà họ cho trách nhiệm thuộc quan chức Những siêu thị chủ yếu kiểm tra chất lượng sản phẩm dựa hồ sơ công bố tiêu chuẩn, giấy chứng 61 nhận an toàn vệ sinh thực phẩm mà nhà sản xuất cung cấp Thậm chí, khâu kiểm tra thực tế q trình ni trồng, chế biến đóng gói sản phẩm cịn bị nhiều siêu thị bị bỏ qua Chính thiếu trách nhiệm tạo nhiều lỗ hổng, tiếp tay cho nhà cung cấp lợi dụng tuồn hàng chất lượng vào siêu thị + Đối với vi phạm bảo hành, nguyên nhân phần lúc mua hàng, người tiêu dùng không tìm hiểu kỹ chế độ bảo hành, phận bảo hành, thời hạn bảo hành, mà nghe nhân viên bán hàng nói chung chung bảo hành hai năm Khi sản phẩm gặp cố, người tiêu dùng biết đến trình bày với người bán với hàng có giá trị không cao, ngại tốn công sức khiếu nại nên "bấm bụng" cho qua - Việc quản lý chất lượng hàng hóa quan chức cịn lỏng lẻo Khi tiến hành kiểm tra việc kinh doanh sản phẩm hàng hóa, thực phẩm siêu thị, đồn kiểm tra vào hồ sơ công bố tiêu chuẩn chất lượng, nguồn gốc sản phẩm siêu thị cung cấp Hơn thế, thời điểm kiểm tra, có siêu thị xuất trình giấy kiểm dịch thú y mà chưa xuất trình giấy tờ có giá trị pháp lý liên quan Sở Y tế, Sở Cơng thương cấp hay giấy chứng nhận an tồn vệ sinh thực phẩm bếp ăn khu vực kinh doanh ăn uống siêu thị Những lỗi không nhỏ, dẫn tới hậu khơn lường người tiêu dùng biện pháp xử lý quan chức đưa "nhắc nhở" yêu cầu bổ sung giấy tờ cần thiết Hệ việc quản lý "trên giấy" khiến cho thời gian qua, khơng thực phẩm "bẩn" gắn mác sạch, hay thực phẩm "nhập nhèm" nguồn gốc, khơng có nguồn gốc xuất xứ… đưa vào siêu thị Nếu vấn đề không sớm cải thiện, tình trạng siêu thị lừa người tiêu dùng tiếp tục tái diễn - Hiệu hoạt động quan chuyên trách bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trung ương Cục quản lý cạnh tranh (Bộ Công thương) 62 chưa đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn công tác bảo vệ người tiêu dùng nói chung vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực kinh doanh siêu thị đặt - Hệ thống tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đầu Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam (VINASTAS) hoạt động khơng có hiệu cao Theo quy định điều 28 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quyền hướng dẫn, giúp đỡ, tư vấn người tiêu dùng có yêu cầu; đại diện người tiêu dùng khởi kiện tự khởi kiện lợi ích công cộng; cung cấp cho quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thông tin hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; độc lập khảo sát, thử nghiệm; công bố kết khảo sát, thử nghiệm chất lượng hàng hóa, dịch vụ thực hiện; thơng tin, cảnh báo cho người tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thông tin, cảnh báo mình; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Như vậy, theo quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trao cho tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhiều quyền hạn, chí quyền độc lập khảo sát, thử nghiệm, cơng bố kết khảo sát, thử nghiệm chất lượng hàng hóa, dịch vụ thực Tuy nhiên, vai trò Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mờ nhạt Phần lớn hội thiếu chủ động việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cùng với nguồn nhân lực, kinh phí số hội bảo vệ người tiêu dùng nhiều hạn chế, đa phần hội viên thành viên 63 ban thường trực hội người nắm vững quy định pháp luật nên nhiều trường hợp việc hòa giải, tư vấn pháp luật cho người tiêu dùng chưa xác, chưa phù hợp với quy định pháp luật Các hội chưa triển khai hoạt động có thu nhằm bù đắp kinh phí hoạt động - Hệ thống tổ chức kinh doanh siêu thị (các hiệp hội siêu thị) chưa thật phát huy vai trò việc nâng cao nhận thức hành động nhà kinh doanh siêu thị bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Như vậy, quy định pháp luật hành tạo khung pháp lý cho việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực kinh doanh siêu thị Tuy nhiên, số quy định cịn mang tính chung chung, chưa có hướng dẫn cụ thể để thống áp dụng nước Thực trạng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho thấy điểm tích cực tồn số vi phạm Để bảo đảm tốt quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực kinh doanh siêu thị cần phải có biện pháp hồn thiện pháp luật tổ chức thi hành hiệu 64 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG KINH DOANH SIÊU THỊ 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật 3.1.1 Sửa đổi, bổ sung quy định điều kiện kinh doanh siêu thị Như trình bày Chương Luận văn, quy định điều kiện kinh doanh siêu thị cịn chung chung, chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề Hiện có Quyết định số 1371/2004/QĐ-BTM Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương) việc ban hành Quy chế Siêu thị, Trung tâm thương mại văn quy phạm pháp luật quy định chung điều kiện kinh doanh siêu thị Việc áp dụng điều kiện cụ thể lại tùy thuộc vào địa phương dẫn đến khơng thống nước Vì cần nghiên cứu, bổ sung nâng lên thành văn pháp luật có giá trị cao Nghị định Pháp lệnh đồng thời cụ thể hóa quy định điều kiện kinh doanh siêu thị để đảm bảo tính thống địa phương xét duyệt cho thương nhân kinh doanh siêu thị đảm bảo siêu thị thành lập siêu thị thực có chất lượng, đủ khả đáp ứng nhu cầu mua sắm, góp phần bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa kinh doanh siêu thị Về tiêu chuẩn, chất lượng hàng hóa, dịch vụ kinh doanh siêu thị chủ yếu điều chỉnh quy định tiêu chuẩn, chất lượng hàng hóa, dịch vụ nói chung, chưa có quy định cụ thể tiêu chuẩn 65 chất lượng hàng hóa, dịch vụ kinh doanh siêu thị Thực tế cho thấy có nhiều siêu thị đưa vào bán hàng hóa chất lượng, sai nguồn gốc… ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng; loại hàng hóa siêu thị khác chất lượng khác nhau, chí chênh lệch nhiều Vì vậy, cần sớm ban hành quy định tiêu chuẩn hóa hàng hóa, dịch vụ kinh doanh siêu thị để đồng chất lượng, bảo đảm yên tâm an toàn cho người tiêu dùng mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ nhà kinh doanh siêu thị 3.1.3 Hoàn thiện quy định kiểm soát nội quy (điều kiện) bán hàng bên kinh doanh siêu thị Các điều kiện bán hàng nhà kinh doanh siêu thị dạng hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Hiện theo quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số trường hợp định pháp luật quy định, nhà kinh doanh siêu thị phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung Bên cạnh đó, nội quy siêu thị chứa đựng điều kiện bán hàng phê duyệt Sở Cơng thương tỉnh, thành phố, dẫn đến việc không thống địa phương điều kiện bán hàng siêu thị Vì nghiên cứu, quy định quan phê duyệt kiểm soát nội quy siêu thị Bộ Công thương để đảm bảo thống siêu thị nước vấn đề điều kiện bán hàng, hạn chế rủi ro, bất lợi cho người tiêu dùng mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ nhà kinh doanh siêu thị 3.1.4 Ban hành quy định hướng dẫn cụ thể thủ tục đơn giản giải tranh chấp người tiêu dùng tổ chức cá nhân kinh doanh Hòa giải phương thức sử dụng rộng rãi hơn, chiếm 80% vụ việc khiếu nại người tiêu dùng Tuy nhiên, kết hòa giải nhiều 66 không bên nghiêm túc thực thi giá trị pháp lý biên hòa giải thành không cao Phương thức Trọng tài Tịa án khơng nhiều người tiêu dùng lựa chọn thủ tục phức tạp, thời gian giải vụ việc lâu, lệ phí cao giá trị vụ việc vi phạm quyền lợi người tiêu dùng thấp Quy định người tiêu dùng khởi kiện vụ án dân đế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khơng phải nộp tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tịa án bị quan Tư pháp hiểu sai lệch Tại thành phố Hồ Chí Minh, số người tiêu dùng khởi kiện đề nghị Tổ chức xã hội tham gia bảo vệ người tiêu dùng thay mặt khởi kiện Tòa án cấp huyện/quận quan Tư pháp từ chối quyền miễn tạm ứng án phí khiến người tiêu dùng phải rút đơn, vụ án khơng thụ lý Vì vậy, để quy định thi hành đạt hiệu thực tế cần thực hiện: - Ban hành Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp – Bộ Công thương Tồ án nhân dân tối cao trình tự, thủ tục cụ thể cho giải đơn kiện người tiêu dùng Tòa án theo thủ tục đơn giản - Xây dựng Nghị định quy định giải tranh chấp người tiêu dùng phương thức hòa giải Đưa vấn đề hòa giải thủ tục Trọng tài vào hợp đồng, giao kết người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh 3.1.5 Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp, thúc đẩy tham gia quan nhà nước có thẩm quyền liên quan, tổ chức, cá nhân khác xã hội vào công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hiện việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực tế cho thấy chưa có phối hợp chặt chẽ, kịp thời quan, tổ chức có liên quan, 67 vụ kiện, tranh chấp người tiêu dùng với nhà kinh doanh siêu thị chủ yếu cá nhân người tiêu dùng chủ động thực sở tư vấn luật sư, hội bảo vệ người tiêu dùng Tuy nhiên tâm lý e ngại kiện tụng nên có vụ việc người tiêu dùng dù bị xâm phạm quyền lợi không khiếu nại, khởi kiện nhà kinh doanh siêu thị, trường hợp có vào quan, tổ chức có liên quan quyền lợi người tiêu dùng bảo đảm tốt Vì cần nghiên cứu, hoàn thiện chế phối hợp đồng thời thúc đẩy tham gia quan nhà nước có thẩm quyền liên quan, tổ chức, cá nhân khác xã hội vào công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật 3.2.1 Tăng cường biện pháp hậu kiểm xử lý vi phạm việc thực điều kiện bán hàng nhà kinh doanh siêu thị để đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng Sau ban hành điều kiện bán hàng, thương nhân thực điều khoản mà ban hành Mặt khác, khơng phải người tiêu dùng nắm bắt hiểu rõ điều kiện bán hàng phía siêu thị, dẫn tới việc bị siêu thị vi phạm mà khơng biết Vì vậy, cơng tác kiểm tra siêu thị sau ban hành điều kiện bán hàng cần thiết, để đánh giá xem nhà kinh doanh siêu thị có thực điều khoản mà đặt hay khơng, có vi phạm kịp thời xử lý để bảo đảm quyền lợi ích đáng người tiêu dùng mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ siêu thị 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Một yếu tố quan trọng để bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng đạt hiệu cao phải trọng bảo đảm lực, trình độ chun 68 mơn đội ngũ cán thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Để làm tốt điều cần phải trọng xây dựng chương trình mở lớp bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nói chung cho đội ngũ cán thực thi pháp luật, lớp bồi dưỡng chuyên ngành lĩnh vực kinh tế, đặc biệt mảng kinh doanh siêu thị, bên cạnh ln phải quan tâm đến đạo đức, ứng xử trình thực thi pháp luật đội ngũ cán thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chỉ có vậy, có đội ngũ cán đủ lực, trình độ đạo đức đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao tình hình bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật người tiêu dùng, tổ chức, cá nhân kinh doanh cán làm công tác bảo vệ người tiêu dùng Cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, đào tạo, nâng cao nhận thức cho xã hội, doanh nghiệp người tiêu dùng Đối với người tiêu dùng, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để nâng cao nhận thức người tiêu dùng quyền lợi ích hợp pháp mình, giúp người tiêu dùng hiểu biết vận dụng linh hoạt quyền bảo lưu điều khoản bất lợi gia nhập hợp đồng với nhà kinh doanh Đối với nhà kinh doanh siêu thị, việc tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhằm mục đích giúp họ nắm bắt vấn đề người tiêu dùng nói chung pháp luật bảo vệ người tiêu dùng nói riêng, bảo đảm việc tuân thủ quy định pháp luật kinh doanh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bên cạnh đó, cần phải trọng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục 69 pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho đội ngũ cán quyền địa phương, nhóm đối tượng đặc biệt, có vai trị định tới phát triển công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương nước 3.2.4 Đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế, tăng cường hoạt động hợp tác với tổ chức quốc tế quan bảo vệ người tiêu dùng nước khu vực giới Hợp tác quốc tế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước ta thực hiện, nhiên hiệu hoạt động thực tế cịn hạn chế Hiện nay, cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhiều quốc gia trọng có hiệu quả, thật bảo vệ quyền lợi ích đáng người tiêu dùng, có nhiều kinh nghiệm đáng để Việt Nam tham khảo Vì vậy, thời gian tới Việt Nam cần đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động hợp tác quốc tế để vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nước ta đảm bảo tốt 3.2.5 Tăng cường hoạt động thiết chế xã hội * Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hội bảo vệ người tiêu dùng cần phát huy vai trò đại diện người tiêu dùng, trung gian, hòa giải mâu thuẫn với người tiêu dùng doanh nghiệp Khi có yêu cầu người tiêu dùng, hội cần chủ động liên hệ với doanh nghiệp vi phạm để giải vụ việc, trở thành cầu nối người tiêu dùng doanh nghiệp để giúp họ giải mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh Một hội làm điều này, quyền lợi người tiêu dùng giải nhanh chóng, tiết kiệm chi phí, thời gian theo đuổi vụ việc Ngoài ra, để phát huy vai trị hội cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bên cạnh việc phát triển số lượng, 70 hội cần phải củng cố, nâng cao lực nhân nguồn tài hoạt động Các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nên chủ động liên kết với tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp đặc thù khác Hội Luật gia, đồn luật sư địa phương để có phối hợp, hỗ trợ việc giải khiếu nại, tư vấn pháp luật cho người tiêu dùng, hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp người tiêu dùng doanh nghiệp * Hiệp hội siêu thị Các hiệp hội siêu thị cần trọng tới việc tuyên truyền, vận động nhà kinh doanh siêu thị thực quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đồng thời có hình thức để khuyến khích siêu thị bảo đảm tốt quyền lợi người tiêu dùng phối hợp tích cực với hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng xảy tranh chấp người tiêu dùng với nhà kinh doanh siêu thị… 3.2.6 Công khai, minh bạch nội quy, điều kiện bán hàng siêu thị Theo quy định, nội quy bán hàng siêu thị phải niêm yết cơng khai để người tiêu dùng biết Tuy nhiên, thực tế nhà kinh doanh siêu thị chấp hành quy định này, có siêu thị khơng niêm yết, có siêu thị niêm yết nội quy vị trí khơng thuận tiện, không dễ trông thấy khiến cho người tiêu dùng không nắm bắt rõ điều kiện bán hàng siêu thị Vì để đảm bảo tốt quyền lợi người tiêu dùng cần phải bảo đảm thực công khai, minh bạch điều kiện bán hàng siêu thị để người tiêu dùng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mua hàng hóa, dịch vụ siêu thị để tránh xảy tranh chấp không nắm hiểu thông tin điều kiện bán hàng siêu thị 71 KẾT LUẬN Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực kinh doanh siêu thị phận quan trọng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cùng với phát triển không ngừng kinh tế, hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ mà nhà cung cấp thương nhân kinh doanh siêu thị ngày phổ biến Với vai trò bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng bên yếu quan hệ mua bán, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam có quy định vấn đề Tuy nhiên, quy định hành chưa đủ để đưa chế hữu hiệu việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực kinh doanh siêu thị Chính vậy, nhiều hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng kinh doanh siêu thị diễn có chiều hướng gia tăng Do vậy, việc tăng cường hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực kinh doanh siêu thị chế thực thi pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế thị trường yêu cầu tất yếu Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng góp phần xây dựng niềm tin nơi người tiêu dùng, bảo vệ động lực kinh tế quan trọng thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ phát triển thị trường, đồng thời góp phần phát triển Nhà nước pháp quyền mục tiêu xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh người tiến người 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Thị Vân Anh, Nguyễn Văn Cương (2012), Giáo trình Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Thanh Bình (2012), Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Thương mại (2004), Quyết định số 1371/2004/QĐ-BTM ngày 24 tháng 09 năm 2004 Bộ trưởng Bộ thương mại việc ban hành Quy chế Siêu thị, Trung tâm thương mại, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 89/2006/NĐ-CP quy định Nhãn hàng hóa ngày 30 tháng 06 năm 2006, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27/10/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 19/2012/NĐ-CP ngày 16/3/2012 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 07 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 109/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn, Hà Nội 73 Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 10 Lò Thùy Linh (2010), Pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng gia nhập, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004, Hà Nội 12 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005, Hà Nội 13 Quốc hội (2007), Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21 tháng 07 năm 2007, Hà Nội 14 Quốc hội (2009), Bộ Luật Hình số 15/1999/QH10 ngày 21 tháng 12 năm 1999; sửa đổi, bổ sung 2009/QH12 ngày 19 tháng 06 năm 2009, Hà Nội 15 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 59/2010/QH12 ngày 30 tháng 11 năm 2010, Hà Nội 16 Quốc hội (2010), Luật Trong tài thương mại số 54/2010/QH12 ngày 17 tháng 06 năm 2010, Hà Nội 17 Quốc hội (2011), Bộ luật Tố tụng dân năm 2005, sửa đổi bổ sung năm 2011, Hà Nội 18 Quốc hội (2012), Luật Giá số 11/2012/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2012, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 74 20 Nguyễn Thị Thư (2013), Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ khoa học, Học viện Khoa học xã hội 21 Đinh Thị Hồng Trang (2014), “Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 12 (273) II Tài liệu trang Web 22 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh-te/673011/buong-long-quan-lychat-luong-thuc-pham-trong-sieu-thi-nguoi-tieu-dung-lanh-du 23 http://suckhoedoisong.vn/kinh-doanh-muc-ong-nhiem-khuan-metrothang-long-bi-xu-phat-n24270.html 24 http://thanglong.chinhphu.vn/Home/Nhieu-san-pham-sai-nhan-tai-sieuthi-Fivimart/20156/13913.vgp 25 http://thanhtra.com.vn/kinh-te/thi-truong/lotte-mart-vi-pham-quy-dinhve-niem-yet-gia_t114c1067n75019 26 http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/08/12/3606/ 27 http://thuonghieucongluan.com.vn/phong-su-dieu-tra/tieu-muc/20635viet-tiep-vu-sieu-thi-lotte-mart-vi-pham-quy-dinh-ve-niem-yetgia.html 28 http://vietstock.vn/2008/09/nguoi-tieu-dung-kien-sieu-thi-dien-maynguyen-kim-ra-toa-113-85623.htm 29 http://www.baomoi.com/Hai-Phong-Samnec-bi-to-thieu-trach-nhiemvoi-khach-hang/c/13910061.epi 30 http://www.toptradeservices.vn/nhan-hang-rieng-tai-sieu-thi-ai-quanchat-luong-ky-ii.html 31 https://vi.wikipedia.org/wiki/Si%C3%AAu_th%E1%BB%8B 75 ... pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Pháp 14 1.4.2 Kinh nghiệm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hoa Kỳ 16 1.4.3 Kinh nghiệm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. .. Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kinh doanh siêu thị khắc phục rủi ro mà người tiêu dùng phải gánh chịu 1.3 Khái niệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. .. đảm lợi ích xã hội 20 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG KINH DOANH SIÊU THỊ Ở VIỆT NAM 2.1 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng kinh doanh siêu thị