Vai trò quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam : Luận văn ThS / Bùi Thị Thanh Thúy ; Nghd : PGS.TS Phạm Hồng Thái - H : Khoa Luật, 2007 - 90 tr + Tóm tắt+Đĩa mềm TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Với vị trí, chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, tra công cụ quan trọng hữu hiệu để thực đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường pháp chế, kỷ luật xã hội chủ nghĩa Cụ thể, thông qua giải khiếu nại công dân, quan quan tra hành cấp tiến hành biện pháp nghiệp vụ cần thiết góp phần phát xử lí hành vi vi phạm pháp luật Nhờ quyền, lợi ích hợp pháp công dân bảo vệ, luật pháp bảo đảm tính nghiêm minh nhà nước có thêm thông tin hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức từ có biện pháp chấn chỉnh để phục vụ nhân dân tốt Nhìn lại trình hình thành phát triển pháp luật khiếu nại nước ta từ năm 1945 đến gắn liền với tổ chức hoạt động hệ thống quan tra mà chủ yếu quan tra hành Trước có Pháp lệnh quy định việc xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, việc tiếp nhận giải khiếu nại qui định văn pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động tra Kể từ Pháp lệnh 1981 đến nay, chế giải khiếu nại ngày cụ thể, rõ nét từ việc giải khiếu nại giao cho tra xem xét giải đến việc giao phần cuối quan đóng vai trò tham mưu cho thủ trưởng cấp, ngành việc giải khiếu nại thực công việc mang tính quản lý nhà nước khác có liên quan đến giải khiếu nại Vì không cán ngành tra cho quyền lực quan tra hành cấp ngày bị hạn chế; vai trò quan tra hành bị giảm sút, quyền xử lý mạnh mẽ trước Nếu nhìn nhận mang tính phiến diện ThNm quyền bị thu hẹp nghĩa vai trò giảm sút N gười thủ trưởng đưa định đắn phụ thuộc lớn vào ý kiến “ ban tham mưu” Đặc biệt tình hình công tác giải khiếu nại nhiều vấn đề xúc, hiệu lực công tác giải khiếu nại hạn chế có phần công tác tra chưa thực tốt Hơn quan tra hành thực vai trò việc giải khiếu nại không phạm vi xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc th m quyền thủ trưởng cấp N goài tham mưu cho công tác ban hành văn pháp luật giải khiếu nại; tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại; tuyên truyền, hướng dẫn, tổ chức việc thực quy định khiếu nại; đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại , góp phần tăng cường hiệu hoạt động giải khiếu nại N hư lý luận vai trò quan tra hành giải khiếu nại thực tiễn thực nào? Đã tương xứng chưa ? Vì vậy, cần phải có đánh giá khách quan toàn diện vai trò quan tra hành việc giải khiếu nại, từ có phương hướng biện pháp cụ thể góp phần củng cố, tăng cường vai trò quan tra hành để đạt kết tốt lĩnh vực giải khiếu nại Và dự báo vai trò quan tra hành tới xu cải cách lại chế giải khiếu nại có thay đổi không Để đáp ứng mục tiêu cuối hiệu công tác giải khiếu nại góp phần đảm bảo pháp chế, kỷ luật quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi lý luận thực tiễn, tác giả chọn đề tài: " Vai trò quan tra hành giải khiếu nại Việt am " TÌN H HÌN H N GHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong thời gian qua có nhiều công trình nghiên cứu xung quanh lĩnh vực tra công tác giải khiếu nại cấp độ khác N hư PGS.TS Trần N gọc Đường “ vị trí, vai trò tra quản lý nhà nước “, Tạp chí Thanh tra số 9/1998; Đề tài khoa học cấp Bộ; Phạm văn Khanh nhóm nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng”; Đề tài khoa học cấp Bộ “ hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành Việt N am “ Thanh tra Chính phủ năm 2004; Luận án thạc sĩ Đinh Văn Minh “ Hoàn thiện pháp luật nhằm đổi chế giải khiếu kiện hành Việt N am “ năm 2005; … Về bản, tác giả nói đề cập đến vị trí, vai trò, tổ chức hoạt động hệ thống quan tra nói chung thể lĩnh vực khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng… chưa sâu đánh giá toàn diện vai trò quan quan tra hành giải khiếu nại Việt N am Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện vai trò quan quan tra hành giải khiếu nại đáp ứng yêu cầu thực tiễn nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại mà góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận tìm hiểu vai trò quan tra hành giải khiếu nại MỤC ĐÍCH VÀ N HIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN Mục đích luận văn: Làm rõ sở lý luận sở pháp lý vai trò quan tra hành giải khiếu nại; đánh giá thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại , nêu phương hướng giải pháp nhằm phát huy vai trò quan tra hành giải khiếu nại nâng cao hiệu giải khiếu nại Luận văn có nhiệm vụ: - Luận giải quan tra hành phương thức bảo đảm pháp chế, kỉ luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức thông qua giải khiếu nại ; - Trình bày, đánh giá thực trạng vai trò giải khiếu nại quan tra hành thời gian qua; - Đưa phương hướng, giải pháp để củng cố, tăng cường vai trò quan tra hành giải khiếu nại từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại PHƯƠN G PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠN G PHÁP N GHIÊN CỨU Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung công tác tra nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề GIỚI HẠN PHẠM VI N GHIÊN CỨU Đánh giá vai trò quan tra hành giải khiếu nại lĩnh vực rộng lớn, phức tạp Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề: - Toàn hoạt động tra hành quan Thanh tra hành cấp tiến hành giải khiếu nại - Cơ quan tra hành ( hay gọi quan tra lập theo cấp hành chính) bao gồm cấp : Thanh tra Chính phủ, Thanh tra cấp tỉnh Thanh tra cấp huyện khuôn khổ luận văn không sâu vào cấp cụ thể mà sở kiến thức lý luận số liệu thực tế chung KẾT CẤU LUẬN VĂN N goài lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quan tra hành giải khiếu nại Chương 2: Thực trạng vai trò quan tra hành giải khiếu nại Việt am Chương 3: Các giải pháp tăng cường vai trò quan tra hành giải khiếu nại Chương CƠ SỞ LÝ LUẬ VÀ PHÁP LÝ CỦA CƠ QUA THA H TRA HÀ H CHÍ H TRO G GIẢI QUYẾT KHIẾU ẠI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Quan niệm tra tra hành Thanh tra hoạt động chuyên trách máy tra đảm nhiệm có nội dung kiểm tra, xem xét, đánh giá, kết luận thức quan, tổ chức, cá nhân việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước nhằm phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích N hà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân góp phần nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước Cơ quan tra hành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Hoạt động quan tra hành xuất công việc quản lý quan hành nhà nước có thNm quyền chung quan nhà nước có thNm quyền chuyên môn Cụm từ “ thuộc quyền quản lý trực tiếp” hiểu đối tượng quan tra hành có lệ thuộc mặt tổ chức quan nhà nước có thNm quyền định việc thực quan tra hành 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại Khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thNm quyền xem xét lại định, hành vi có cho định hành vi họ trái pháp luật, không hợp lý, xâm phạm đến quyền, tự lợi ích hợp pháp Giải khiếu nại trình quan, tổ chức có thNm quyền xem xét, xác minh lại tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức bị xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp từ đưa định nhân danh quyền lực N hà nước 1.1.3 Cơ quan tra hành - phương thức đảm bảo pháp chế, kỉ luận, quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức Thứ nhất: Cơ quan tra hành – phương thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý nhà nước Cơ quan tra hành cấp phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ”thanh tra việc chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước; xem xét, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật quy định khác pháp luật” - Điều 11Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2004 2005 ) Do hệ thống quan tra hành cấp gắn liền với hệ thống quan hành nhà nước- hệ thống quan trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách, pháp luật phạm vi toàn quốc lĩnh vực đời sống nên quan tra hành có điều kiện phát bất hợp lý quản lý N hà nước sớm so với hoạt động tự kiểm tra, giám sát khác Đặc biệt có khiếu nại công dân coi “ kênh giám sát” khác nhân dân để cung cấp thông tin cho quan tra hành cấp Qua góp phần làm máy hành N hà nước; giữ vững kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ hai: Cơ quan tra hành - phương thức bảo đảm việc thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Với chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, Thanh tra N hà nước nói chung quan tra hành nói riêng công cụ quan trọng hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Thông qua khiếu nại công dân việc tham mưu giải khiếu nại quan tra hành mà hành vi tham nhũng, tiêu cực, hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ nhân dân bị phát xử lý N hờ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân bảo vệ; N hà nước có thêm thông tin hoạt động máy cán công chức mình, từ có biện pháp chấn chỉnh chế sách tổ chức máy, hướng tới ngày phục vụ nhân dân tốt 1.2.Cơ sở pháp lý N ghiên cứu sở pháp lý vai trò quan tra hành giải khiếu nại thực chất làm rõ thNm quyền, trách nhiệm quan tra hành cấp giải khiếu nại Bởi vai trò quan hay tổ chức xác định vị trí máy N hà nước, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định từ đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn Để thực vai trò trên, quan tra hành N hà nước trao cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ? Từ bắt đầu thành lập N hà nước Việt N am dân chủ cộng hoà ngày 23 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Chính phủ có nhiệm vụ " nhận đơn khiếu nại nhân dân" Sang thời kỳ đổi mới, N hà nước ban hành Pháp lệnh Thanh tra1990 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân 1991 quy định thNm quyền trách nhiệm tổ chức tra bao gồm: Tham mưu cho thủ trưởng cấp giải khiếu nại thuộc thNm quyền giải thủ trưởng cấp; Giải khiếu nại mà cấp trực tiếp thủ trưởng cấp giải khiếu nại;Kháng nghị định giải khiếu nại tổ chức tra cấp trực tiếp phát có vi phạm pháp luật Luật khiếu nại, tố cáo 1998 có thay đổi đáng kể thNm quyền trách nhiệm tổ chức Thanh tra N hà nước công tác giải khiếu nại Một là: Tham mưu cho thủ trưởng cấp giải khiếu nại thuộc thNm quyền giải thủ trưởng cấp; Hai là: Về thNm quyền trực tiếp giải khiếu nại uỷ quyền Ba là: Về thNm quyền Tổng Thanh tra N hà nước N goài chức tham mưu trực tiếp giải khiếu nại Thủ tướng Chính Phủ uỷ quyền, Tổng Thanh tra N hà nước có quyền định giải khiếu nại cuối khiếu nại thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải có khiếu nại Bốn : Quản lí nhà nước công tác giải khiếu nại Sau 14 năm thực hiện, Pháp lệnh Thanh tra bộc lộ bất cập không phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ đổi Cùng với Luật Thanh tra 2004 Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung năm 2004 2005 xác định vai trò quan quan tra hành việc giải khiếu nại: - Tham mưu giúp Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp việc giải khiếu nại - Tổ chức tiếp công dân - Quản lí nhà nước công tác giải khiếu nại - Tổng Thanh tra Chính phủ giữ nguyên thNm quyền giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải lần đầu khiếu nại; giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thNm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm.( Khoản -Điều 26) Tóm lại: Để đảm bảo quyền khiếu nại công dân, N hà nước thiết lập chế giải khiếu nại với tham gia nhiều hệ thống quan, tổ chức khác Cơ quan tra hành cấp mắt xích cỗ máy giải khiếu kiện Tuy không trực tiếp giải khiếu kiện người dân hoạt động quan tra hành thực công tác giải khiếu nại đóng vai trò quan trọng đời sống xã hội N hững quan điểm vai trò quan tra hành giải khiếu nại phận thống hệ thống quan điểm Đảng N hà nước N hà nước kiểu mới, N hà nước dân, dân dân Thanh tra giải khiếu nại hai lĩnh vực có quan hệ mật thiết với Trong quy định pháp luật khiếu nại gắn liền với quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan tra N hà nước ngược lại Đây hai lĩnh vực có nhiều điểm tương đồng mục đích, phương pháp yêu cầu đặt Cũng vậy, giải khiếu nại nhiệm vụ quan trọng quan tra hành suốt trình lịch sử từ thành lập đến 10 Thứ tư: Xây dựng văn pháp luật khiếu nại Thực chức năng, nhiệm vụ Cơ quan tra hành cấp Thanh tra Chính phủ tham mưu giúp quan nhà nước có thNm quyền soạn thảo nhiều văn pháp luật liên quan lĩnh vực khiếu nại đồng thời trực tiếp ban hành nhiều văn pháp luật theo thNm quyền hướng dẫn thi hành văn pháp luật quan nhà nước cấp ban hành Cơ quan tra hành cấp tiến hành nhiều hoạt động cụ thể nhằm hệ thống hoá rà soát văn pháp luật để kịp thời phát bất hợp lý; từ kiến nghị huỷ bỏ, sửa đổi góp phần xây dựng hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Tuy nhiên, công tác xây dựng văn pháp luật số bất cập, văn pháp luật khiếu nại có chưa đầy đủ, nhiều mâu thuẫn, bất hợp lý, thay đổi liên tục, gây khó khăn cho công dân thực quyền khiếu nại quan nhà nước lúng túng việc giải Đây hạn chế chung trình độ lập pháp nước ta Thứ năm : Tổng hợp tình hình khiếu nại tổng kết công tác giải khiếu nại Hàng quí, phiên họp thường kỳ Chính phủ nghe Thanh tra Chính phủ báo cáo tình hình kết giải khiếu nại phạm vi nước, từ có chủ trương, giải pháp cụ thể Thanh tra địa phương triển khai nhiều hoạt động cụ thể, thiết thực để tổng kết rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại phạm vi địa phương Từ có đề xuất với lãnh đạo cấp đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại Tuy nhiên công tác tổng hợp tình hình khiếu nại tổng kết công tác giải khiếu nại quan tra hành cấp thời gian qua có tồn như: thực chưa thường xuyên, liên tục; nhiều nơi, nhiều lúc hình thức, chưa cụ thể, chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ cho việc lãnh đạo, đạo; chủ yếu tổng kết chuNn bị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật khiếu nại chưa có tổng kết chuyên để lĩnh vực cụ thể Vì thời gian tới, quan tra hành cấp cần đổi nâng cao chất lượng công tác 14 2.2.2 Hoạt động tham mưu giúp thủ trưởng quan hành cấp việc giải khiếu nại Hằng năm Thanh tra Chính phủ tham mưu với Thủ tướng Chính phủ thành lập Đoàn công tác liên ngành mà Thanh tra Chính phủ thành phần chủ chốt để kiểm tra, đôn đốc việc giải khiếu nại địa phương trọng điểm Tiếp đó, Thanh tra Chính phủ tham mưu với Chính phủ hướng dẫn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lại thành lập Đoàn công tác liên ngành địa phương hoạt động chế Đoàn công tác trung ương để kiểm tra, đôn đốc việc giải khiếu nại xúc địa phương Tại địa phương, quan tra hành sở làm tốt công tác tham mưu giúp thủ trưởng cấp xem xét, kết luận, giải có kết nhiều vụ việc khiếu kiện, nhiều điểm nóng địa phương Qua theo dõi thực tiễn cho thấy, đa số vụ việc khiếu nại mà quan hành giải quyết, Cơ quan tra hành cấp đảm nhiệm việc tham mưu chiếm tỷ lệ lớn khoảng 80% Ở số tỉnh, thành phố lớn Hà N ội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, N ghệ An…thanh tra tham mưu chiếm khoảng 85 % vụ việc, tỉnh đồng Bắc Bộ chiếm khoảng 80% vụ việc, tỉnh phía N am chiếm khoảng 80% 2.2.3 Công tác tiếp công dân Trong thời gian vừa qua, quan tra hành cấp triển khai nhiều hoạt động để tổ chức tốt việc tiếp công dân, nhận khiếu nại Thanh tra Chính phủ ban hành số văn để đạo hướng dẫn Thanh tra địa phương, bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tổ chức hoạt động cụ thể để tiếp công dân Thanh tra địa phương tư vấn cho quyền cấp ban hành quy chế, nội quy tiếp công dân phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Tổng hợp từ năm 2004 đến quý I năm 2007, quan hành nhà nước cấp quan tra hành cấp tiếp sau: N ăm 2004 tiếp 292.101 lượt người với tổng số đơn thư 173.957 khiếu nại thuộc thNm quyền 70.176 trường hợp giải 58.435 trường hợp đạt tỷ lệ 83%; N ăm 2005 tiếp 245.585 lượt người với tổng số đơn thư 123.987 khiếu nại 15 thuộc thNm quyền 70.758 trường hợp giải 60.519 trường hợp đạt tỷ lệ 85,5%; N ăm 2006 tiếp 327.729 lượt người với tổng số đơn thư 229.109 khiếu nại thuộc thNm quyền 65.372 trường hợp giải 54.504 trường hợp đạt tỷ lệ 83,3% Quý I năm 2007 tổng hợp báo cáo 58 tỉnh, thành phố 14 ngành ( tính đến ngày 5/4/2007) quan hành tiếp 45.518 lượt công dân, tiếp nhận 38.923 đơn khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh Tuy nhiên, công tác tiếp dân nhiều địa phương chưa coi trọng Việc tiếp dân mang tính hình thức, hiệu không gắn với trình giải Mô hình tổ chức tiếp dân chưa thống có nơi quan tra quản lí, có nơi Văn phòng Uỷ ban nhân dân cấp quản lí Đội ngũ cán tiếp dân có nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại vừa thiếu số lượng, vừa yếu chất lượng 2.2.4 Hoạt động Tổng Thanh tra Chính phủ Thực tế, quan thuộc Chính phủ không nhiều, nội dung quản lí nhà nước không lớn nên số việc khiếu nại mà Tổng Thanh tra Chính phủ giải qua năm giảm dần Theo số liệu Thanh tra Chính phủ năm 1999, Tổng Thanh tra nhà nước ( Tổng Thanh tra Chính phủ) giải vụ việc thuộc thNm quyền, năm 2000 vụ, năm 2001 giải vụ, năm 2002 giải giải vụ, năm 2004 giải vụ N hìn chung định giải khiếu nại Tổng Thanh tra Chính phủ người dân tôn trọng, quan, tổ chức, cá nhân chấp hành nghiêm chỉnh Số vụ việc tiếp khiếu Chính mà thNm quyền Tổng Thanh tra Chính phủ tiếp tục ghi nhận Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 2005 Tóm lại : N hìn tổng quát tình hình khiếu nại năm qua cho thấy diễn biến phức tạp quan tra hành cấp tập trung vào công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành cấp việc chấp hành Luật khiếu nại, tố cáo; phát chấn chỉnh kịp thời hạn chế, yếu công tác tiếp dân, giải khiếu nại đồng thời tập trung tham mưu, giải vụ việc phức tạp, tồn đọng N hờ phát huy tích cực vai trò quan 16 tra hành mà tập trung giải khối lượng lớn vụ việc khiếu nại phát sinh nhiều vụ việc tồn đọng, phức tạp, quần chúng nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần quan trọng vào việc giải nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại sở cách thoả đáng, pháp luật 17 Chương CÁC GIẢI PHÁP TĂ G CƯỜ G VAI TRÒ CƠ QUA THA H TRA HÀ H CHÍ H TRO G GIẢI QUYẾT KHIẾU ẠI 3.1 Yêu cầu khách quan chủ quan đòi hỏi tăng cường vai trò quan tra hành giải khiếu nại 3.1.1 Yêu cầu khách quan Thứ nhất: Xuất phát từ xu hướng xây dựng nhà nước pháp quyền trình dân chủ hoá đời sống nhà nước, đời sống xã hội nước ta Với việc đề cao trách nhiệm quan hành nhà nước xu hướng xây dựng N hà nước pháp quyền Việt N am đòi hỏi phải tăng cường vai trò quan tra hành cấp giải khiếu nại Có hạn chế vi phạm từ phía quan nhà nước, phát huy dân chủ tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ hai, tác động trình cải cách hành đại hóa hành Trong lĩnh vực giải khiếu nại, cải cách hành thực chất để đáp ứng yêu cầu đáng người dân khách quan, nhanh chóng, kịp thời Các quan hành nhà nước có quan tra hành cấp phải phục vụ tốt để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân.Vì vậy, việc nâng cao vai trò quan tra hành cấp đòi hỏi khách quan cải cách hành chính, góp phần tạo cải cách hành đồng bộ, xây dựng hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu Thứ ba tác động xu hội nhập toàn cầu hóa Xu toàn cầu hoá hội nhập đặc trưng cho phát triển kinh tế giới kỷ 20 Điều đòi hỏi toàn hoạt động máy nhà nước nói chung hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước nói riêng phải đổi hoàn thiện để thực đầy đủ nghiêm chỉnh cam kết quốc tế Vì vậy, quan tra hành cấp cần phải có thay đổi định để phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế khiếu nại giải 18 khiếu nại góp phần tạo điều kiện cho tiến trình hội nhập đất nước 3.1.2 hân tố chủ quan N hân tố chủ quan đòi hỏi phải tiếp tục tăng cường vai trò quan tra hành giải khiếu nại xuất phát từ hoạt động quan tra hành số hạn chế Các hạn chế số nguyên nhân sau Thiếu chế đảm bảo phát huy hiệu công tác tra Cụ thể, quan tra hành cấp có quyền kiến nghị xử lý sai phạm phát trình tra, việc xử lý kiến nghị không, xử lý đến mức có kịp thời đầy đủ không lại phụ thuộc nhiều vào định người có thNm quyền xử lý.Hệ thống tra thiếu công cụ thNm quyền việc đảm bảo thực kết luận, kiến nghị định xử lý tra hững hạn chế quy định pháp luật th m quyền, trách nhiệm quan tra hành cấp Trong văn pháp luật hành không phân định rõ phạm vi giới hạn thNm quyền, trách nhiệm quan tra hành với quan chuyên môn khác việc giúp thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại N hư vậy, có khiếu nại xảy ra, thủ trưởng quan quản lí giao cho quan tra hành quan chuyên môn để tiến hành thNm tra, xác minh Điều dẫn đến tình trạng chủ quan ý chí người lãnh đạo, việc quản lí công tác giải khiếu nại không tập trung thống nhất, phân tán chuyên môn nghiệp vụ ảnh hưởng trình nâng cao chất lượng giải khiếu nại Hơn việc thực công tác tham mưu nào? Theo qui định Luật khiếu nại, tố cáo hành tham mưu cho thủ trưởng cấp trách nhiệm đương nhiên quan tra hành cấp N hư khiếu nại thuộc thNm quyền giải thủ trưởng cấp quan tra có trách nhiệm:” xác minh, kết luận, kiến nghị giải Qui định không hoàn toàn hợp lý theo phân tích trên, địa phương có 19 quan chuyên môn làm công tác tham mưu : Sở Tài Chính, Sở Văn hoá - Thông tin…Hơn Luật giao trách nhiệm chủ yếu công tác tham mưu lại quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm Do nhược điểm chung cấu tổ chức hệ thống quan tra hành nước ta Hệ thống tra nhà nước nói chung hệ thống quan tra hành nói riêng dàn trải, phân tán Thực chất tổ chức quan tra hành cấp tra thủ trưởng tổ chức chịu đạo trực tiếp thủ trưởng quan hành chương trình, kế hoạch hoạt động; nhân tổ chức, kinh phí hoạt động Đối với quan tra cấp thì, quan tra hành cấp chịu hướng dẫn công tác, nghiệp vụ N hư vậy, nguyên tắc tuân theo pháp luật hoạt động tra nguyên tắc tập trung thống đạo, điều hành hoạt động tra thiếu thiết chế đảm bảo tính khả thi hững bất cập đội ngũ cán tra - Thứ nhất: Chất lượng đội ngũ cán tra chưa đáp ứng yêu cầu công tác giải khiếu nại Một số cán tra tham gia công tác giải khiếu nại trình độ chuyên môn nghiệp vụ yếu nên tham mưu giải chưa xác - Thứ hai, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán chưa cao, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tiêu cực, tham nhũng, sách nhiều, phiền hà nhân dân trình thực thi công vụ Một số cán tra phNm chất, lợi dụng tâm lý người khiếu nại tâm lý : chạy chọt” người bị khiếu nại mà có hành vi sách nhiễu, hách dịch, cửa quyền từ làm cho công tác giải khiếu nại thêm phức tạp - Thứ ba: Lực lượng cán tra mỏng Thanh tra cấp huyện phải đảm đương hoạt động quan tra hành xã, phường, thị trấn phạm vi huyện quản lí Đây đơn vị sở 20 phát sinh tranh chấp, khiếu nại người dân trình độ cán tra cấp huyện nhiều nơi hạn chế Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa tương xứng với yêu cầu hoạt động tra, giải khiếu nại toàn ngành, nhiều tỉnh thành phố chưa có Thanh tra viên cao cấp có Thanh tra viên Thứ tư : Quy chế pháp lý tra viên chưa xác định rõ, chưa đảm bảo điều kiện để tra viên hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Quyền hạn tra viên chưa tương xứng với yêu cầu thực nhiệm vụ Thứ năm : Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ sách đội ngũ cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại, tố cáo chưa hợp lý, chưa có sách thoả đáng để tạo động lực khuyến khích cán đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phNm chất đạo đức lực công tác chuyên môn, nghiệp vụ Tính chủ động công tác quy hoạch, đào tạo, ổn định đội ngũ cán bộ, công chức tra không đảm bảo N hững tồn bất cập nêu ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giải khiếu nại vấn đề nâng cao vai trò quan tra hành Do mục tiêu phải xây dựng đội ngũ cán tra làm công tác tham mưu giải khiếu nại "có số lượng, cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phNm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tuỵ phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân" Trước đòi hỏi thực tiễn, tác động nhân tố nói trên, quan tra hành rõ ràng chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, chưa xứng đáng với vị trí chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, việc tiếp tục tăng cường vai trò quan tra hành giai đoạn vấn đề cấp thiết đồng thời mang tính chiến lược lâu dài nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại góp phần đảm bảo pháp chế, kỉ luận, quyền lợi ích hợp pháp công dân 21 Trước đòi hỏi thực tiễn, tác động nhân tố nói trên, quan tra hành rõ ràng chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, chưa xứng đáng với vị trí chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, việc tiếp tục tăng cường vai trò quan tra hành giai đoạn vấn đề cấp thiết đồng thời mang tính chiến lược lâu dài nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại góp phần đảm bảo pháp chế, kỉ luận, quyền lợi ích hợp pháp công dân 3.2 hững giải pháp cụ thể tăng cường vai trò Cơ quan tra hành giải khiếu nại 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền cấp công tác tra giải khiếu nại Sự quan tâm cấp uỷ đảng quyền công tác tra thể mặt sau đây: Thứ nhất: Thường xuyên đạo, lãnh đạo toàn diện, tập trung, sâu sát cụ thể quan tra hành cấp xây dựng định hướng công tác giải khiếu nại, tập trung vào vấn đề, vụ việc cộm, xúc tồn tại, bám sát yêu cầu trị địa phương tình hình phát triển kinh tế xã hội Thứ hai: Phải quan tâm đến việc tăng cường cán bộ, củng cố tổ chức quan tra số lượng chất lượng Thứ ba: Phải quan tâm đến việc thực kết luận, kiến nghị Thanh tra Thanh tra công cụ, tai, mắt người lãnh đạo, người quản lý hiệu lực, hiệu công tác tra phụ thuộc nhiều vào việc quan lãnh đạo có quan tâm đến việc thực kết luận, kiến nghị Thanh tra hay không N ếu kết luận, kiến nghị Thanh tra không cấp uỷ quyền cấp quan tâm, thực ý nghĩa, vai trò công tác tra bị ảnh hưởng, uy tín Thanh tra giảm sút nói chung công tác tra hiệu lực hiệu 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quy định vai trò quan 22 tra hành cấp công tác giải khiếu nại Thứ nhất: công tác tham mưu giúp thủ trưởng cấp giải khiếu nại Xác định rõ vị trí, vai trò quan tham mưu giúp việc quan có thNm quyền giải khiếu nại, phân định nhiệm vụ, thNm quyền cụ thể tránh đùn đNy trách nhiệm cho Để đáp ứng yêu cầu cải cách hành cần “ cửa” hoá hoàn toàn công tác tiếp dân tiếp nhận đơn thư khiếu nại người dân Cơ quan đảm nhận tốt nhiệm vụ Văn phòng tiếp công dân Uỷ ban nhân dân phụ trách Trên sở tiếp nhận toàn đơn thư khiếu nại thông qua cửa này, từ tiến hành phân trách nhiệm giải theo lĩnh vực Căn thNm quyền thời hạn quy định, quan chuyên môn có trách nhiệm xác minh vụ việc , đề xuất hướng giải sau chuyển quan đầu mối Thanh tra cấp để trình thủ trưởng quan quản lí ban hành định giải N ếu vụ việc đơn giản quan Thanh tra chuyển cho thủ trưởng cấp, vụ việc phức tạp vào tình hình thủ trưởng quan quản lí giao cho tra tiến hành thNm tra lần hai tự quan Thanh tra có đề xuất thNm tra, xác minh có ý kiến khác với quan chuyên môn Trong tiến hành thNm tra, xác minh làm rõ vụ việc, quan tra có trách nhiệm phối hợp với quan chuyên môn Để kiểm tra, xác minh đạt kết cần trao cho quan tra hành cấp quyền hạn định nhằm thu thập thông tin, tài liệu nhanh chóng, có hiệu quả, đồng thời có quyền xử lý quan, tổ chức, cá nhân liên quan không cung cấp, cung cấp không đầy đủ, không xác thông tin, tài liệu cần thiết để phục vụ cho việc xác minh Thứ hai: công tác quản lí nhà nước giải khiếu nại Có thể nghiên cứu phương án trao thêm quyền hạn cho quan tra hành cấp trình tra, kiểm tra công tác giải khiếu nại quan hành phát thấy định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật rõ ràng trái pháp luật 23 gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành để án xét xử vụ việc Điều phù hợp với tình hình Viện kiểm sát nhân dân cấp không thực chức kiểm sát chung Còn đề án thành lập quan tài phán hành phê chuNn xem xét đề nghị quan tài phán hành định Một vấn đề mà đề cập đến việc xử lý vụ việc khiếu tố đông người thấy cần thiết quan tra hành cấp trình xử lý vụ việc phức tạp Để giải triệt để vụ việc đó, đòi hỏi phải xem xét cách khách quan, toàn diện tất khía cạnh liên quan đến vụ việc Vì cần tiến hành tra toàn diện giải pháp đưa phải thận sỏ kiến nghị xác đáng có tính khả thi cao N hư vậy, pháp luật nên qui định trách nhiệm quan tra hành cấp việc giải vụ việc này, theo trình tự thủ tục quy định pháp luật tra 3.2.3 Đổi tổ chức hoạt động Cơ quan tra hành cấp Tổ chức tra phải gọn nhẹ hơn, tập trung Hoạt động tra phải có trọng tâm, trọng điểm coi trọng tra diện rộng để đánh giá chế sách Có phân biệt tra với hoạt động kiểm tra thường xuyên quan quản lý với mục đích bảo đảm trật tự quản lý xử lý vi phạm hành Vấn đề bước đầu xử lý xây dựng Luật Thanh tra cần phải tiếp tục theo định hướng trình hoàn thiện pháp luật tra năm tới Hệ thống tổ chức tra thiết lập theo nguyên tắc song trùng trực thuộc phù hợp với nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lí theo ngành quản lí theo lãnh thổ tổ chức hoạt động máy N hà nước Tuy nhiên, điều kiện để đảm bảo cho quan tra hành cấp hoạt động có hiệu hoạt động tra phải có tính độc lập tương hoạt động quan quản lí Cần phải có chế loại trừ can thiệp trái pháp luật vào hoạt động 24 tra Có đảm bảo hoạt động tra khách quan, trung thực, tuân theo pháp luật Để tính độc lập tương đối hoạt động tra thể thực tế, cần phải có qui định bảo đảm thiết chế luật pháp, người vật chất cụ thể Trong thời gian tới, cần nghiên cứu đổi cấu tổ chức quan tra hành cấp theo hướng tăng cường đạo theo hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến sở Các tổ chức Thanh tra cấp, ngành ngày phụ thuộc Thanh tra Chính phủ Hệ thống quan Thanh tra N hà nước phải xếp, kiện toàn tổ chức, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp nay.Theo nguyên tắc, quan quản lí có tổ chức tra, tránh chồng chéo, mâu thuẫn trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra hành Thanh tra chuyên ngành Thống Bộ, quan ngang thành lập tổ chức tra đầu mối tra đảm nhiệm hai chức tra chuyên ngành quan tra hành Điều bước đầu ghi nhận Luật Thanh tra 2004, nhiên thi hành thực tế quy định lại nảy sinh nhiều vướng mắc khác quản lý đa ngành, đa lĩnh vực.Vì cần đNy mạnh việc soạn thảo văn tổ chức hoạt động tra bộ, ngành 3.2.4.Xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững mạnh Công tác tra đòi hỏi người cán tra có lực, kinh nghiệm người không nắm vững công việc mà họ phải làm, tức tinh thông nghiệp vụ, giỏi chuyên môn nghiệp vụ tra, mà họ hiểu biết sâu sắc vấn đề xã hội mà họ sống, giỏi mối quan hệ hành chính, am hiểu luật pháp, giải mối quan hệ xã hội cách minh bạch, công tâm theo pháp luật không trái với tập quán, đạo lý truyền thống dân tộc Để đáp ứng tiêu chí đòi hỏi N hà nước phải trọng nâng cao chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức tra Cụ thể cần: N ghiên cứu đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tra; Xây dựng 25 hoàn thiện nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cải tiến nâng cao chất lượng giáo trình; Xây dựng phát triển đội ngũ cán giảng viên chuyên nghiệp giỏi nghiệp vụ chuyên môn, nhuần nhuyễn phương pháp sư phạm N goài để người cán tra yên tâm làm nhiệm vụ N hà nước giao cho, phục vụ nhân dân từ phía N hà nước cần cải tiến chế độ sách cán bộ, công chức tra Tóm lại : Để thực giải pháp trên, thời gian tới kiến nghị cần ghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện thể chế tra để tra thực tai mắt trên, người bạn xây dựng đội ngũ cán tra vững mạnh, gương cho người ta soi mặt, cụ thể: - Sửa đổi Luật Thanh tra theo hướng nhấn mạnh hoạt động quan tra hành chính, tăng cường kiểm soát máy hoạt động cán bộ, công chức nhà nước 2- Xây dựng Luật Khiếu nại giải khiếu nại cần đánh giá xác định rõ vai trò, vị trí quan tra hành cấp công tác giải khiếu nại Trong trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại trước đây, vấn đề phản ánh lúng túng, chưa rõ ràng 26 27 KẾT LUẬN Việc không ngừng củng cố tăng cường hoạt động quan tra hành cấp công tác giải khiếu nại nhiệm vụ trọng tâm ngành tra quan quản lý Luận văn với tư cách nhìn nhận vai trò quan tra hành giải khiếu nại xem xét, đánh giá hoạt động thực tế hệ thống quan nào, có phát huy vai trò thực tiễn hay không Khách quan mà đánh giá, có mặt làm được, có hạn chế chưa phát huy nguyên nhân chủ quan khách quan Từ đó, luận văn nghiên cứu, kiến nghị số giải pháp để tăng cường vai trò quan tra hành giải khiếu nại: Thứ nhất: Tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền cấp công tác tra giải khiếu nại; Thứ hai: Hoàn thiện quy định pháp luật vai trò quan tra hành cấp công tác giải khiếu nại; Thứ ba: Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra N hà nước nói chung quan tra hành cấp nói riêng ; Thứ tư: Xây dựng đội ngũ cán tra sạch, vững mạnh Dù thời gian tới nhiệm vụ tra nói chung công tác giải khiếu nại có thay đổi chế giải khiếu nại có cải cách đáng kể Ví dụ đề án thành lập quan Tài phán hành với tư cách hệ thống quan độc lập thuộc Chính phủ chuyên thực chức giải khiếu kiện hành nhân dân N ếu chấp thuận đề án chức quan hành nói chung quan tra hành giải khiếu nại có thay đổi N hưng thiết nghĩ dù chức năng, nhiệm vụ quan tra hành có thay đổi vai trò quan tra hành giải khiếu nại lĩnh vực mang tính truyền thống Vì tiếp tục cải cách nâng cao hiệu hoạt động quan tra hành chính, để xứng đáng “ tai mắt trên, người bạn dưới” 28 [...]... quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại: Thứ nhất: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và Chính quyền các cấp đối với công tác thanh tra trong giải quyết khiếu nại; Thứ hai: Hoàn thiện quy định pháp luật về vai trò của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong công tác giải quyết khiếu nại; Thứ ba: Đổi mới về tổ chức và hoạt động của Thanh tra N hà nước nói chung cũng như cơ quan thanh tra hành. .. chức năng giải quyết khiếu kiện hành chính của nhân dân N ếu được chấp thuận đề án này thì chức năng của cơ quan hành chính nói chung và cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại sẽ có sự thay đổi N hưng thiết nghĩ dù chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra hành chính có thay đổi như thế nào nhưng vai trò của cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại vẫn là một lĩnh vực... việc khiếu nại mà Tổng Thanh tra Chính phủ giải quyết qua từng năm cũng giảm dần Theo số liệu của Thanh tra Chính phủ năm 1999, Tổng Thanh tra nhà nước ( nay là Tổng Thanh tra Chính phủ) đã giải quyết 3 vụ việc thuộc thNm quyền, năm 2000 là 7 vụ, năm 2001 đã giải quyết 3 vụ, năm 2002 đã giải quyết giải quyết 2 vụ, năm 2004 giải quyết 1 vụ N hìn chung các quyết định giải quyết khiếu nại của Tổng Thanh tra. .. và hệ thống cơ quan thanh tra hành chính nói riêng còn dàn trải, phân tán Thực chất tổ chức của cơ quan thanh tra hành chính các cấp hiện nay là thanh tra của thủ trưởng vì các tổ chức này chịu sự chỉ đạo trực tiếp của thủ trưởng cơ quan hành chính về chương trình, kế hoạch hoạt động; về nhân sự tổ chức, kinh phí hoạt động Đối với cơ quan thanh tra cấp trên thì, cơ quan thanh tra hành chính các cấp... nước về giải quyết khiếu nại Có thể nghiên cứu phương án trao thêm quyền hạn cho cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong quá trình thanh tra, kiểm tra công tác giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nếu phát hiện thấy quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật nhưng rõ ràng trái pháp luật 23 gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức thì có quyền khởi kiện... nghị của Thanh tra hay không N ếu như các kết luận, kiến nghị của Thanh tra không được các cấp uỷ và chính quyền các cấp quan tâm, thực hiện thì ý nghĩa, vai trò của công tác thanh tra bị ảnh hưởng, uy tín của Thanh tra cũng sẽ giảm sút và nói chung công tác thanh tra sẽ kém hiệu lực và hiệu quả 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật quy định về vai trò của cơ quan thanh 22 tra hành chính các cấp trong công tác giải. .. tra hành chính các cấp cũng cần phải có những thay đổi nhất định để phù hợp với pháp luật và thông lệ quốc tế về khiếu nại và giải 18 quyết khiếu nại góp phần tạo điều kiện cho tiến trình hội nhập của đất nước 3.1.2 hân tố chủ quan N hân tố chủ quan đòi hỏi phải tiếp tục tăng cường vai trò cơ quan thanh tra hành chính trong giải quyết khiếu nại xuất phát từ chính hoạt động của cơ quan thanh tra hành chính. .. thanh tra hành chính các cấp đã tập trung vào công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan hành chính cấp dưới trong việc chấp hành Luật khiếu nại, tố cáo; phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những hạn chế, yếu kém trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại đồng thời tập trung tham mưu, giải quyết các vụ việc phức tạp, tồn đọng N hờ sự phát huy tích cực vai trò của cơ quan 16 thanh tra. .. phải tăng cường vai trò của cơ quan thanh tra hành chính các cấp trong giải quyết khiếu nại Có như thế mới hạn chế sự vi phạm từ phía cơ quan nhà nước, phát huy dân chủ tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ hai, do tác động của quá trình cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, cải cách hành chính thực chất là để đáp ứng yêu cầu chính đáng của người dân... được khách quan, nhanh chóng, kịp thời Các cơ quan hành chính nhà nước trong đó có cơ quan thanh tra hành chính các cấp phải phục vụ tốt hơn để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân.Vì vậy, việc nâng cao vai trò của cơ quan thanh tra hành chính các cấp cũng là đòi hỏi khách quan của cải cách hành chính, góp phần tạo ra một cuộc cải cách hành chính đồng bộ, xây dựng một nền hành chính trong sạch,