PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thay ngành nông nghiệp lâm nghiệp, thành phần quan trọng mơi trường sống lồi động thực vật, địa bàn để xã hội loài người phân bố dân cư, phát triển sở kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Mặt khác, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, cố định vị trí, mà đất đai có vai trị quan trọng, cần có quản lý sử dụng đất cách phù hợp, chặt chẽ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định rõ: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý ” “ Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” Do đó, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, cần phải thực cách chặt chẽ hiệu Trong nội dung quản lý nhà nước đất đai, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vấn đề cần trọng Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất biện pháp hữu hiệu nhà nước nhằm ngăn chặn việc sử dụng đất chồng chéo, hiệu quả, tượng lấn chiếm, hủy hoại đất, kìm hãm phát triển sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời giúp cho người sử dụng đất đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tài sản đất đai họ Thành phố Bắc Giang thành phố trực thuộc tỉnh Bắc Giang - tỉnh trung du miền núi Đơng Bắc Bắc Bộ Địa hình tương đối phẳng thuận lợi cho giao thông lại sản xuất nơng nghiệp Việc lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không giai đoạn mà cho giai đoạn Do công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ vấn đề cấp thiết cấp bách em chọn đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thành phố Bắc Giang- Tỉnh Bắc Giang” 2.Mục đích đề tài - Với mong muốn sâu vào thực tế áp dụng các kiến thức học trường để có nhìn tổng quan vấn đề đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thành Phố Bắc Giang- Tỉnh Bắc Giang - Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thành phố Bắc Giang- Tỉnh Bắc Giang - Rút mặt được, tồn nguyên nhân tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thành Phố Bắc Giang - Dựa vào nguyên nhân tồn tại, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai thông qua kết đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận địa Thành Phố Bắc Giang 3.Yêu cầu đề tài - Nắm vững sách pháp luật, văn pháp lý nhà nước đất đai, sách cấp giấy chứng nhận văn có liên quan khác - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thành Phố phải bám sát thực tế sử dụng đất người sử dụng đất - Phân tích cách xác, trung thực khách quan số liệu, tài liệu thu thập kiến thức học - Đề xuất giải pháp khả thi để nâng cao chất lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 4.Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài gồm chương: - Chương I: Tổng quan vấn đề nghiên cứu - Chương II: Đối tượng, phạm vi, nội dung phương pháp nghiên cứu - Chương III: Kết nghiên cứu CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận a, Khái niệm đăng ký đất đai - Đăng ký QSDĐ thủ tục hành quan Nhà nước có thẩm quyền thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất; việc ghi nhận QSDĐ đất xác định vào hồ sơ địa chính, đồng thời cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho chủ sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người SDĐ; đồng thời thức xác lập quyền nghĩa vụ phải thực người SDĐ; làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất - Đăng ký QSDĐ bao gồm hai loại đăng ký đăng ký QSDĐ lần đầu đăng ký biến động QSDĐ *Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất có người sử dụng, chưa đăng ký, chưa cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng * Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực đất, tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận mà có thay đổi nội dung ghi Giấy chứng nhận Theo Luật đất đai 2013 khái niệm ĐKQSDĐ quy định cụ thể khoản 15 Điều sau: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa b, Khái niệm cơng tác cấp giấy chứng nhận: -Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất quy định Điều Luật đất đai 2003 sửa đổi 2009 sau: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Sau Luật đất đai 2013 đời khái niệm quy định cụ thể Điều sau: Theo khoản 16 Điều Luật đất đai năm 2013 quy định: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Như vậy, việc Nhà nước cấp GCN QSDĐ cho người sử dụng hợp pháp nhằm xác lập quyền quy định nghĩa vụ người Nhà nước giao đất cho thuê đất, đồng thời thông qua GCN, Nhà nước đạt mục tiêu quản lý nguồn tài nguyên đất Quốc Gia 1.1.2 Đặc điểm cơng tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a) Đăng ký đất đai nội dung mang tính đặc thù quản lý nhà nước đất đai, tính đặc thù thể mặt Một là, đăng ký đất đai thủ tục hành bắt buộc người sử dụng đất nhằm thiết lập mối quan hệ ràng buộc pháp lý Nhà nước người sử dụng đất thi hành Luật Đất đai Mặc dù quốc gia, chế độ xã hội khác giới, có hình thức sở hữu đất đai khác nhau, quy định bắt buộc người có đất sử dụng phải đăng ký để chịu quản lý thống Nhà nước theo pháp luật Hai là, đăng ký đất đai công việc máy nhà nước cấp, hệ thống tổ chức ngành địa trực tiếp thực Chỉ có ngành Địa với lực lượng chun mơn đơng đảo, nắm vững mục đích, yêu cầu đăng ký đất đai, nắm vững sách, pháp luật đất đai có khả thực đồng nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Đồng thời Địa ngành kế thừa, quản lý trực tiếp khai thác sử dụng hồ sơ địa quản lý biến động đất đai, tổ chức, đạo thực nhiệm vụ đăng ký đất có chất lượng, đáp ứng đầy đủ, xác thơng tin theo u cầu quản lý nhà nước đất đai b) Đăng ký đất đai thực với đối tượng đặc biệt đất đai Khác với công việc đăng ký khác, đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, người đăng ký đất có quyền sử dụng, đồng thời phải có nghĩa vụ Nhà nước việc sử dụng đất giao, đó, đăng ký đất đai người sử dụng đất đăng ký quyền sử dụng đất đai Theo pháp luật đất đai hành, Nhà nước thực việc giao quyền sử dụng đất hai hình thức giao đất cho thê đất Hình thức giao đất hay cho thuê đất áp dụng số loại đối tượng sử dụng vào số mục đích cụ thể Từng loại đối tượng sử dụng, mục đích sử dụng có quyền nghĩa vụ sử dụng khác Vì vậy, việc đăng ký đất đai phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật xác định cụ thể quyền nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải đăng ký Đất đai thường có quan hệ gắn bó (khơng thể tách rời) với loại tài sản cố định đất : nhà cửa loại cơng trình đất, lâu năm, Các loại tài sản với đất đai hình thành đơn vị bất động sản Trong nhiều trường hợp loại tài sản không thuộc quyền sở hữu nhà nước mà thuộc quyền sở hữu tổ chức hay cá nhân Do vậy, để đảm bảo quyền lợi người sở hữu tài sản đất quyền sở hữu đất Nhà nước, đăng ký đất khơng thể khơng tính đến đặc điểm c) Đăng ký đất phải tổ chức thực theo phạm vi hành xã, phường, thị trấn Ở Việt Nam, máy nhà nước tổ chức thành 04 cấp : Trung ương, tỉnh, huyện, xã Trong cấp xã đầu mối quan hệ tiếp xúc Nhà nước với nhân dân, trực tiếp quản lý toàn đất đai địa giới hành xã Việc tổ chức đăng ký đất đai theo phạm vi xã đảm bảo : - Tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực đăng ký đất đai đầy đủ, thể chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa : “Nhà nước dân, dân, dân” - Phát huy vai trò hiểu biết lịch sử, thực trạng tình hình sử dụng đất địa phương đội ngũ cán xã, làm chỗ dựa tin cậy để cấp có thẩm quyền xét duyệt đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật - Góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm, nhận thức pháp luật đất đai cho cán xã - Giúp cán địa xã nắm vững khai thác có hiệu hệ thống hồ sơ địa 1.1.3 Mục đích việc đăng ký, cấp GCN Đăng ký, cấp GCN cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hợp pháp thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, chi tiết đến đất phạm vi lãnh thổ xã, phường, thị trấn nước Đăng ký, cấp GCN có ý nghĩa quan trọng, vừa phương thức, vừa công cụ để nhà nước nắm tình hình sử dụng đất, làm sở để nhà nước quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất theo quy định pháp luật, đảm bảo cho quỹ đất sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Đăng ký, cấp GCN điều kiện thiết yếu để nhà nước thực biện pháp, hoạt động quản lý, nhằm lập lại trật tự sử dụng đất đai Người sử dụng đất nhà nước bảo vệ quyền lợi sử dụng đất hợp pháp đất đăng ký, cấp GCN 1.1.4 Vai trị cơng tác đăng ký, cấp GCN a) Vai trị cơng tác đăng ký, cấp GCN công tác quản lý Nhà nước đất đai Thông qua công tác đăng ký, cấp GCN Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai với tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất sử dụng Công tác đăng ký, cấp GCN giúp Nhà nước nắm tình hình đất đai tức biết rõ thơng tin xác số lượng chất lượng, đặc điểm tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất Từ việc nắm tình hình đất đai, Nhà nước thực phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch chung thống Nhà nước thực quyền chuyển giao, quyền sử dụng từ chủ thể khác Cụ thể Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì cơng tác đăng ký, cấp GCN nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Đối với nhà nước xã hội việc đăng ký đất đai, cấp GCN đem lại lợi ích như: - Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng - Cung cấp tư liệu chương trình cải cách đất đai việc triển khai hệ thống đăng ký đất đai hệ thống pháp luật - Giám sát giao dịch đất đai - Phục vụ quy hoạch - Phục vụ quản lý trật tự trị an… b) Vai trị cơng tác cấp GCN người sử dụng đất GCN giấy tờ thể mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất GCN điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất GCN điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản Đối với người sử dụng đất việc đăng ký đất đai, cấp GCN đem lại lợi ích : - Tăng cường an toàn chủ quyền đất đai - Khuyến khích đầu tư cá nhân - Mở rộng khả vay vốn - Giảm tranh chấp đất đai 1.2 Cơ sở pháp lý: 1.2.1 Một số văn pháp lý - Luật Đất đai 2003 - Luật Đất đai 2003 sửa đổi bổ sung 2009 - Luật Đất đai 2013 - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 - Thông tư 01/2005 /TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 88/2008/NĐ-CP ngày 19/10/2009 quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định 89/2010/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2010 Chính phủ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 - Thông tư 01/2005 /TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai - Thông tư 09/2007/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Hồ sơ địa gồm: đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung lập quản lý máy tính dạng số để phục vụ quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện in giấy để phục vụ cho quản lý đất đai cấp xã - Thông tư 17/2010/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 Bộ trưởng Bộ TN&MT ban hành quy định GCNQSDĐ - Chỉ thị 05/2004/CT-TTg ngày tháng năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai 2003 - Chỉ thị 02/2009/CT-BTNMT ngày tháng 12 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai số nhiệm vụ, giải pháp để hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa - Chỉ thị 1575/2011/CT-TTg ngày 25 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ thực thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp GCN xây dựng sở liệu đất đai  Qua bảng 3.3 ta thấy: Tính đến 31/12/2015 tồn Thành Phớ có 3.145 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp với diện tích 2.860,85 thì: - Số hộ cấp GCN 2.834 chiếm 90,11% so với tổng số hộ kê khai, đăng ký - Số hộ chưa cấp GCN 311 chiếm 9,89% so với tổng số hộ kê khai, đăng ký - Diện tích cấp GCN 2.570,07 chiếm 89,84% so với tổng diện tích đất kê khai, đăng ký - Diện tích chưa cấp GCN 290,78 chiếm 10,16% so với tổng diện tích đất kê khai, đăng ký - Xã Tân Tiến có diện tích cấp nhiều với 409,13 ha, có tỷ lệ cấp 84,71% - Nếu khơng tính các phường có diện tích đất sản xuất nông nghiệp nhỏ với tỷ lệ cấp đạt 100% (Hoàng Văn Thụ, Lê Lợi, Trần Nguyên Hãn) thì Xã Dĩnh Trì có tỷ lệ cấp GCN cao nhất, đạt 94,94% Hai xã Tân Tiến và Dĩnh Trì là xã có diện tích đất sản xuất nông nghiệp lớn đã hoàn thành rất tốt nhiệm vụ cấp giấy cho các hộ gia đình,cá nhân sử dụng đất Cán địa hai xã có trách nhiệm cao cơng tác cấp GCN; UBND hai xã Tân Tiến Dĩnh Trì đã có nhiều sách quan tâm việc cấp GCN cho người dân; Hai xã hoàn thành công tác cấp đổi GCN theo BĐĐC với kết tốt - Phường Trần Nguyên Hãn có diện tích được cấp giấy ít nhất là phường có diện tích đất sản xuất nông nghiệp nhỏ nhất địa bàn Thành Phố ( không kể phường Ngô Quyền không có diện tích đất sản xuất nông nghiệp) - Xã Song Khê có tỷ lệ cấp GCN thấp 75,22% Do giai đoạn xã Song Khê chỉ thực cấp mới, cấp theo nhu cầu người dân và mới thực hiện cấp đổi theo BĐĐC Nhìn chung tính đến 31/12/2015, toàn Thành Phố đã thực hiện khá tốt nhiệm vụ cấp GCN cho người sử dụng đất sản xuất nông nghiệp ,Tuy nhiên bên cạnh số GCN đất sản xuất nông nghiệp cấp qua bảng cịn 311 hộ chưa đủ điều cấp GCN chủ yếu đất có tranh chấp, đất có quy hoạch, giao đất trái thẩm quyền, chưa thực nghĩa vụ tài chính: Bảng 3.4 Các trường hợp chưa cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn Thành phớ Bắc Giang tính đến 31/12/2015 STT ĐVHC Phường Thọ Xương Phường Mỹ Độ Phường Trần Phú Phường Xương Giang Phường Đa Mai Xã Đồng Sơn Tổng sô hộ gia đình cá nhân chưa được cấp GCN Đất có tranh chấp Đất có quy hoạch 13 6 1 17 10 22 54 13 20 Các nguyên nhân chưa được cấp GCN Giao Chưa đất trái thực thẩm hiện quyền nghĩa vụ tài chính Đất lấn chiếm 1 2 14 10 11 12 Phường Dĩnh Kế Xã Song Khê Xã Dĩnh Trì Xã Tân Tiến Xã Song Mai Xã Tân Mỹ Tổng 23 44 16 56 33 25 311 10 13 11 72 24 18 15 113 6 11 29 12 11 15 10 86 (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Giang)  Qua bảng 3.4 ta thấy: Tính đến 31/12/2015 có 311 hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN đất sản xuất nông nghiệp với diện tích 290,78 chủ yếu đất nằm quy hoạch cụ thể: - Đất có tranh chấp 72 hộ gia đình, cá nhân chiếm 23,15% số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN Xã Tân Tiến và xã Đờng Sơn có đất tranh chấp nhiều với 13 hộ - Đất có quy hoạch 113 hộ gia đình, cá nhân chiếm 36,33% số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN Xã Song Khê có đất có quy hoạch nhiều nhất với 24 hộ - Đất giao trái thẩm quyền 11 hộ gia đình, cá nhân chiếm 3,54% số hộ chưa cấp GCN Xã Tân Tiến có đất giao trái thẩm quyền nhiều nhất với hộ - Đất chưa thực nghĩa vụ tài 29 hộ gia đình, cá nhân chiếm 9,32% số hộ chưa cấp GCN Xã Đồng Sơn có đất chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính nhiều nhất với hợ - Cịn lại đất lấn chiếm với 86 hộ gia đình, cá nhân chiếm 27,65% số hộ chưa cấp GCN Xã Tân Tiến có đất lấn chiếm nhiều nhất với 15 hộ * Đánh giá kết đăng ký, cấp GCN đất lâm nghiệp: Bảng 3.5 Kết đăng ký, cấp GCN đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn Thành Phớ Bắc Giang tính đến 31/12/2015 Kê khai, đăng ký STT ĐVHC Số hộ gia đình, cá nhân Diện tích (ha) Phường Thọ Xương Phường Hoàng Văn Thụ Phường Mỹ Độ Phường Lê Lợi Phường Trần Phú 3,37 0,00 0 0,00 0,00 0,00 Phường Xương Giang Phường Đa Mai Xã Đồng Sơn Phường Dĩnh Kế Xã Song Khê Xã Dĩnh Trì 0,00 121 0,00 110,75 0,00 0 0,00 0,00 10 11 12 13 Xã Tân Tiến Phường Trần Nguyên Hãn 0 0,00 0,00 14 Phường Ngô Quyền Xã Song Mai Xã Tân Mỹ Tổng 0,00 76 204 94,46 0,00 208,58 15 16 3,37 Số hộ gia đình, cá nhân chưa được cấp GCN Diện tích chưa được cấp GCN (ha) 0,00 118 105,43 5,32 76 94,46 0,00 201 203,26 5,32 Số hộ gia đình, cá nhân đã được cấp GCN Diện tích được cấp GCN (ha) (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Giang)  Qua bảng 3.5 ta thấy: Tính đến 31/12/2015 toàn Thành phố chỉ có Phường Thọ Xương, xã Đồng Sơn, xã Song Mai là phường, xã sử dụng đất lâm nghiệp với 204 hộ gia đình, cá nhân với diện tích 208,58 ha, đó: - Số hộ cấp GCN 201 giấy chiếm 98,53% so với tổng số hộ kê khai, đăng ký - Số hộ chưa cấp GCN giấy chiếm 1,47% so với tổng số hộ kê khai đăng ký - Diện tích cấp GCN 203,26 chiếm 97,45% so với tổng diện tích đất kê khai, đăng ký - Diện tích chưa cấp GCN 5,32 chiếm 2,55% so với tổng diện tích đất kê khai đăng ký - Xã Đờng Sơn có diện tích đất lâm nghiệp cấp nhiều với diện tích 105,43 ha, chiếm 50,55% tổng diện tích đất lâm nghiệp tồn Thành Phớ - Phường Thọ Xương và xã Song Mai có tỷ lệ cấp giấy cao đạt 100,00% - Xã Đờng Sơn có tỷ lệ cấp thấp đạt 97,52% Nhìn chung, tính đến 31/12/2015, Thành phố đã thực hiện khá tốt nhiệm vụ cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp tỷ lệ cấp giấy đạt tới 98,53% Tuy nhiên đến thời điểm hiện tại có hộ gia đình, cá nhân tḥc xã Đờng Sơn chưa cấp GCN đất xảy tranh chấp và lấn chiếm đất Trong thời gian tới, Thành phố sẽ cố gắng giải quyết nốt các trường hợp của các hộ gia đình, cá nhân để tỷ lệ cấp giấy địa bàn đạt 100% * Đánh giá kết đăng ký, cấp GCN đất ở: Bảng 3.6 Kết đăng ký, cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa bàn Thành phớ Bắc Giang tính đến 31/12/2015 STT ĐVHC Số hộ gia đình, cá nhân Diện tích (ha) Phường Thọ Xương Phường Hoàng Văn Thụ Phường Mỹ Độ Phường Lê Lợi Phường Trần Phú 472 95,01 446 92,07 Số hộ gia đình, cá nhân chưa được cấp GCN 26 386 41,45 364 40,07 22 1,38 223 302 244 27,54 32,38 25,40 188 300 203 24,33 32,34 22,51 35 41 3,21 0,04 2,89 Phường Xương Giang Phường Đa Mai Xã Đồng Sơn Phường Dĩnh Kế Xã Song Khê Xã Dĩnh Trì 397 58,85 373 55,29 24 3,56 332 403 511 42,95 78,05 62,28 279 359 500 38,25 70,94 62,13 53 44 11 4,70 7,11 0,15 364 459 52,47 77,46 302 421 47,37 72,59 62 38 5,10 4,87 12 13 Xã Tân Tiến Phường Trần Nguyên Hãn 477 368 70,66 34,56 407 350 64,63 33,84 70 18 6,03 0,72 14 Phường Ngô Quyền Xã Song Mai Xã Tân Mỹ Tổng 414 31,55 405 31,29 0,26 753 657 6.762 149,14 101,14 980,89 636 575 6.108 136,68 90,85 915,18 117 82 654 12,46 10,29 65,71 Kê khai, đăng ký 10 11 15 16 Số hộ gia đình, cá nhân đã được cấp GCN Diện tích được cấp GCN (ha) (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Giang) Diện tích chưa được cấp GCN (ha) 2,94  Qua bảng 3.6 ta thấy: Tính đến 31/12/2015 tồn Thành phớ có 6.762 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất với diện tích 980,89 thì: - Số hộ cấp GCN 6.108 giấy chiếm 90,33% so với tổng số hộ kê khai, đăng ký - Số hộ chưa cấp GCN 654 giấy chiếm 9,67% so với tổng số hộ kê khai đăng ký - Diện tích cấp GCN 915,18 chiếm 93,3% so với tổng diện tích đất kê khai, đăng ký - Diện tích chưa cấp GCN 65,71 chiếm 6,7% so với tổng diện tích đất kê khai, đăng ký - Xã Song Mai có diện tích đất cấp nhiều với 136,68 ha, tỷ lệ cấp cao, đạt 91,65% Phường Thọ Xương và Xã Tân Mỹ cũng có diện tích đất cấp tương đối cao lần lượt là 92,07 và 90,85 Các xã, phường này thực hồn thành tốt chương trình cấp đổi GCNQSDĐ theo định 858/2014/QĐ-UBND - Phường Lê Lợi có tỷ lệ cấp giấy cao đạt 99,88% so với diện tích cần cấp xã - Phường Mỹ Đợ có tỷ lệ cấp GCN thấp với 88,34% so với diện tích cần cấp xã Nhìn chung, tính đến 31/12.2015, Thành phố Bắc Giang đã thực hiện khá tốt nhiêm vụ cấp GCN cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở với tỷ lệ cấp giấy đạt tới 90,33% Tuy nhiên bên cạnh số GCN đất cấp qua bảng cịn 654 hộ chưa đủ điều cấp GCN chủ yếu mua bán trái phép, đất có tranh chấp, lấn chiếm, chưa đóng thuế sử dụng đất, hồ sơ giấy tờ thiếu Bảng 3.7 Các trường hợp chưa cấp GCN đất hộ gia đình, cá nhân đơn vị hành địa Thành phớ Bắc Giang Tính đến 31/12/2015 STT 10 11 12 13 14 15 16 ĐVHC Phường Thọ Xương Phường Hoàng Văn Thụ Phường Mỹ Độ Phường Lê Lợi Phường Trần Phú Phường Xương Giang Phường Đa Mai Xã Đồng Sơn Phường Dĩnh Kế Xã Song Khê Xã Dĩnh Trì Xã Tân Tiến Phường Trần Nguyên Hãn Phường Ngô Quyền Xã Song Mai Xã Tân Mỹ Tổng sô hộ gia đình cá nhân chưa được cấp GCN Đất có tranh chấp 26 Các nguyên nhân chưa được cấp GCN Hồ sơ giấy tờ còn thiếu Chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính Đất lấn chiếm 13 22 10 35 41 11 24 53 44 11 62 38 70 18 22 117 82 12 17 18 Mua bán đất trái phép 14 12 23 2 33 13 21 15 17 24 12 25 20 11 33 20 27 26 41 12 Tổng 654 119 38 185 107 205 (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Bắc Giang)  Qua bảng 3.7 ta thấy: Tính đến 31/12/2015 Thành phố Bắc Giang có 654 hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN đất với diện tích 65,71 chủ yếu là sử dụng đất lấn chiếm hồ sơ giấy tờ thiếu cụ thể: - Đất có tranh chấp với 119 hộ gia đình, cá nhân chiếm 18,2% số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN - Mua bán đất trái phép với 38 hộ gia đình, cá nhân chiếm 5,81% số hộ gia đình, cá nhân chưa cấp GCN - Hồ sơ giấy tờ thiếu với 185 hộ gia đình, cá nhân chiếm 28,29% số hộ chưa cấp GCN - Đất chưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính với 107 hộ gia đình, cá nhân chiếm 16,36% số hộ chưa cấp GCN - Còn lại là đất lấn chiếm với 205 hộ gia đình, cá nhân chiếm tỷ lệ cao nhất là 31,34% số hộ chưa cấp GCN 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác đăng ký, cấp GCN a) Thuận lợi - Trong trình cấp GCN địa bàn Thành phố nhận ủng hộ đông đảo tầng lớp nhân dân, quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cấp, ngành, đạo sát UBND Thành Phố, cấp ủy Đảng, quyền xã, phường - Các văn pháp luật quy định hướng dẫn thực cấp, ngành ban hành kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phương dần cụ thể hoá, nhận thức ý thức tôn trọng pháp luật đất đai nhân dân dần nâng cao tạo điều kiện thuận lợi để địa phương hoàn thành nhiệm vụ - Cán phịng TN&MT Thành phớ, cán bợ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cán địa xã, phường có nhận thức vị trí, tầm quan trọng công tác cấp GCN, tâm huyết với công việc, khắc phục khó khăn thường xuyên tập huấn nâng cao nghiệp vụ - Đã thành lập VPĐKQSDĐ nên công tác quản lý nhà nước đất đai thực thường xuyên, rõ nét Các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm triển khai thực kế hoạch, đảm bảo tiến độ hoàn thành tốt theo yêu cầu, đạo UBND Thành phớ b) Khó khăn - Chưa đủ lực lượng cán bộ, lực chuyên môn nghiệp vụ cán hạn chế Trên địa bàn huyện có 16 phường, xã, phường, xã chủ yếu có đến hai cán địa chính, có nơi cán địa đào tạo sơ cấp Mặt khác, họ phải lúc giải khối lượng lớn công việc chuyên môn dẫn đến chưa thể tập trung cao độ cho công tác cấp GCN - VPĐKQSDĐ vào hoạt động cịn gặp nhiều khó khăn nhân lực, sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn chưa đảm bảo - Nhận thức nhân dân pháp luật đất đai tầm quan trọng GCN nhiều hạn chế - Hồ sơ địa khơng đầy đủ, thơng tin khơng cập nhật kịp thời quy định - Ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, đất đai hộ kê khai đăng ký cấp GCN phần lớn giấy tờ, nguồn gốc sử dụng hộ tự khai phá Do trình lập hồ sơ gặp nhiều khó khăn nên ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn - Sự phối kết hợp quan chuyên môn Thành phố với UBND xã, phường đơn vị tư vấn có lúc cịn thiếu chặt chẽ - Việc hướng dẫn chủ sử dụng đất kê khai lập hồ sơ cấp GCN cán địa xã, phường nhiều tồn Tuy tập huấn hướng dẫn cụ thể thẩm định nhiều trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN - Một số cấp ủy Đảng, quyền sở chưa liệt đạo thực việc cấp đổi GCN theo BĐĐC - Các đơn vị tư vấn lập hồ sơ có nhiều sai sót, khơng với thực tế dẫn đến việc kiểm tra xác nhận cấp xã nhiều thời gian, làm chậm tiến độ thực - Hầu hết đất cấp đổi có biến động, đặc biệt đất ở, đất bám trục đường giao thông, khu dân cư cơng trình cơng cộng khác khó khăn cho việc lập hồ sơ cấp đổi - Thủ tục cấp GCN số địa phương gặp vướng mắc, khó khăn, phức tạp - Cơng tác quản lý nhà nước đất đai số sở cịn lỏng lẻo, tình trạng chia tách, chuyển nhượng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép diễn nhiều thời gian qua gây nhiều khó khăn cho cơng tác đối chiếu, lập hồ sơ cấp đổi theo BĐĐC - Công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác phức tạp, trình thực phải tuân thủ qua nhiều bước, nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, có vấn đề khơng thuộc thẩm quyền giải địa phương 3.4 Đề xuất số giải pháp để thực tốt công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn Thành phố Bắc giang * Giải pháp chung: Xuất phát từ thực tế nhu cầu công tác đăng ký, cấp GCN nay, để đẩy mạnh thực tốt công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn Thành phố Bắc Giag, em xin đề xuất số giải pháp sau: - Hệ thống đồ phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng để giúp cho công tác quản lý đất đai địa phương ổn định - Cải cách thủ tục hành nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp đổi GCN theo BĐĐC - Chỉ đạo quan chuyên môn cấp huyện quyền sở tổ chức phổ biến, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân tổ chức sử dụng đất biết thực theo quy định pháp luật đất đai năm 2013 - Tăng cường đạo cấp uỷ Đảng, quyền xã, phường quản lý sử dụng đất, thường xuyên kiểm tra, nắm bắt tình hình, tham mưu, đề xuất biện pháp để đạo, xử lý kịp thời sở - Đôn đốc, kiểm tra, phát vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai - Nhanh chóng giải vụ tranh chấp, lấn chiếm, vi phạm đất đai, tuyên truyền cho người dân hiểu biết pháp luật đất đai… để công tác cấp GCN sớm hoàn thiện + Đối với xã, phường: - Đối với cơng tác cấp mới, cấp lần đầu: Duy trì thường xuyên việc cấp GCN với hồ sơ đăng ký biến động đất đai cấp lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật + Đối với phòng Tài nguyên Môi trường Thành phố: + Chủ động phối hợp với quan liên quan đạo, hướng dẫn xã, phường chuyên môn thực cấp GCN + Tăng cường bổ sung, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn, cho phép ký hợp đồng lao động + Bố trí đủ kinh phí điều kiện làm việc cần thiết cho VPĐKQSDĐ + Tập trung lực lượng, phân công cụ thể, đẩy nhanh tiến độ thẩm định kịp thời hồ sơ, đảm bảo hoàn thành kế hoạch đề + Thường xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện, tổng hợp tình hình định kỳ báo cáo UBND Thành phố theo quy định * Giải pháp cụ thể : - Đối với trường hợp tranh chấp: khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở - Đối với trường hợp lấn chiếm: Tiến hành thỏa thuận với mức chi phí bồi thường trường hợp Nếu thỏa thuận với mức giá bồi thường lấy mức giá đất thời điểm theo quy định UBND cấp tỉnh làm bồi thường Nếu khơng thể thỏa thuận bên có gửi đơn đến UBND xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức khác theo quy định để tiến hành hịa giải - Đối với đất có quy hoạch: Công khai phương tiện thông tin đại chúng; thể vẽ phóng to đặt trụ sở quan hay khu vực đất quy hoạch Những dự án chưa có định thu hồi đất tất quyền lợi đất dân phải đảm bảo theo quy định pháp luật Đất có quy hoạch chưa tổ chức thực người dân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hộ gia đình, cá nhân, tổ chức… để hộ ổn định sản xuất - Đối với trường hợp hồ sơ giấy tờ cịn thiếu: Các cán địa xã phải hướng dẫn cụ thể cho người dân để làm thủ tục đăng ký, cấp GCN theo quy định Luật đất đai hành hướng dẫn người dân làm thủ tục xin xác nhận UBND cấp xã đất sử dụng ổn định, lâu dài, tranh chấp, phù hợp với quy hoạch phê duyệt - Đối với trường hợp đất giao trái thẩm quyền: UBND Thành phố phải tiến hành làm rõ xử lý người giao đất trái thẩm quyền, xem xét định cấp GCN trường hợp cụ thể Những trường hợp sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật tiến hành cấp GCN cho người sử dụng - Đối với trường hợp đất chưa thực nghĩa vụ tài chính: Do khoản tiền nghĩa vụ tài cao số hộ gia đình, cá nhân cịn khó khăn, UBND Thành phớ cần có giải pháp xem xét cho hộ gia đình, cá nhân ghi nợ nghĩa vụ tài - Đối với trường hợp mua bán trái phép: Tiến hành xác minh làm rõ xử lý trường hợp theo quy định pháp luật Đối với trường hợp sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, không ảnh hưởng quy hoạch sử dụng đất, thực nghĩa vụ tài đầy đủ tiến hành cấp GCN cho người sử dụng đất PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị ... năm 2011 UBND Thành phố Bắc Giang việc tăng cường triển khai thực cấp GCNQSĐ địa bàn Thành phố Bắc Giang - Công văn số 339/CV-UBND ngày 18 tháng 03 năm 2011 Thành phố Bắc Giang việc tăng... với đất địa bàn Thành Phố Bắc Giang – Tỉnh Bắc Giang - Phân tích, đánh giá chi tiết số liệu, để có nhìn tổng quan ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn Thành Phố Bắc Giang – Tỉnh Bắc Giang CHƯƠNG III... đề đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Thành Phố Bắc Giang- Tỉnh Bắc Giang - Tìm hiểu thực trạng cơng tác đăng