LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập trường, phân công khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, hướng dẫn cô giáo Th s Thái Thị Lan Anh tiến hành nghiên cứu đề tài : “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn xã Thụy Liên, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” Đến hoàn thành đề tài, để có kết nỗ lực thân, động viên giúp đỡ gia đình, bè bạn có giúp đỡ nhiệt tình thầy cô khoa Quản lý đất đai – Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tập thể cán ban địa thuộc Ủy ban nhân dân xã Thụy Liên giúp đỡ, tạo điều kiện cho hoàn thành đồ án tốt nghiệp Với lòng biết ơn vô hạn cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô khoa Quản lý đất đai – Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, bác, anh, chị cán địa xã Thụy Liên, cô giáo Thái Thị Lan Anh góp ý kiến tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực tập Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên trình học tập thực đề tài Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016 Sinh viên Vũ Hải Yến TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI  ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ THỤY LIÊN- HUYỆN THÁI THỤY- TỈNH THÁI BÌNH” NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Lớp: Th.S Thái Thị Lan Anh Vũ Hải Yến LĐH4QĐ1 Hà Nội - 2016 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 Ký hiệu TT QH CP KTXH ĐKĐĐ ĐKQSD đất GCN GCNQSD đất HĐND NĐ - CP TN&MT TW UBND LĐĐ SDĐ VPĐKQSDĐ XHCN Diễn giải Thông tư Quốc hội Chính phủ Kinh tế xã hội Đăng ký đất đai Đăng ký quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân Nghị định Chính phủ Tài nguyên Môi trường Trung ương Ủy ban nhân dân Luật đất đai Sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, nơi dân cư tập trung sinh sống phát triển Đất đai nguồn sống người dân, không giống tư liệu sản xuất cung cấp khoáng sản, cung cấp nguồn nước, không gian sống bảo tồn sống Luật đất đai năm 2013 tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Để đảm bảo tính thống công tác quản lý đất đai bất động sản đất công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt GCN) phải thực nghiêm túc Công tác đảm bảo thống giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng công trình, sở pháp lý để Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai, từ khai thác tốt tiềm đất đai đem lại hiệu kinh tế cao Trên thực tế, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quy định, hướng dẫn việc cấp GCN Tuy nhiên, công tác tổ chức cấp GCN chưa thiết lập chặt chẽ tồn nhiều bất cập Xã Thụy Liên xã nằm cách trung tâm huyện Thái Thụy km Với vị trí địa lý nằm khu vực gần trung tâm nên điều kiện phát triển năm gần xã có nhiều chuyển biến tích cực mặt như: kinh tế, giáo dục, y tế, xã hội… Có nhiều dự án nhà nước tổ chức đầu tư xây dựng để nâng cao đời sống nhân dân xã Sự phát triển kinh tế xã hội kéo theo nhu cầu nhà ở, đất đai tăng theo Một công cụ quan trọng để quản lý sử dụng quỹ đất cách tiết kiệm có hiệu quả, góp phần hình thành phát triển thị trường bất động sản quản lý nhà nước cấp GCN nhằm quản lý đến đất, chủ sử dụng đất Công tác có ý nghĩa thiết thực quản lý, đáp ứng nguyện vọng chủ sử dụng đất Nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp thuận tiện giao dịch thực quyền nghĩa vụ đất đai theo quy định pháp luật, tạo tiền đề hình thành phát triển thị trường bất động sản công khai minh bạch Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, đồng thời phân công khoa Quản lý đất đai - Trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, với hướng dẫn cô giáo Th.s Thái Thị Lan Anh, tiến hành nghiên cứu đề tài : “ Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn xã Thụy Liên, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” Mục đích, yêu cầu đề tài  Mục đích + Tìm hiểu quy định pháp luật đất đai công tác đăng ký đất đai, cấp GCN + Tìm hiểu thực trạng công tác cấp GCN xã Thụy Liên, huyện Thái Thụy + Đánh giá khó khăn, thuận lợi trình cấp GCN + Đề xuất giải pháp thực hiên tốt công tác cấp GCN  Yêu cầu + Thu thập số liệu thực tế, xác đầy đủ, có độ tin cậy, phản ánh trình thực sách cấp GCN địa bàn nghiên cứu + Đảm bảo tính phù hợp với pháp luật, chặt chẽ mặt pháp lý Cấu trúc đề tài Đề tài gồm phần: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương : Nội dung, phạm vi đối tượng phương pháp nghiên cứu Chương : Kết nghiên cứu CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐẾ NGHIÊN CỨU 1.1.Cơ sở khoa học 1.1.1 Các khái niệm * Đăng ký đất đai thủ tục hành bắt buộc quan nhà nước thực thực với tất tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Đăng ký đất đai việc để thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa đầy đủ cho tất loại đất phạm vi địa giới hành để thực cấp GCN cho đối tượng đủ điều kiện làm sở để nhà nước quản chặt, nắm đến đất chủ sử dụng đất * GCNQSDĐ chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm công tác kê khai, đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất có đặc điểm sau: Đăng ký đất đai nội dung mang tính đặc thù quản lý nhà nước đất đai: Tính đặc thù thể qua mặt sau: Thứ đăng ký đất đai thủ tục hành bắt buộc người sử dụng đất nhằm thiết lập mối quan hệ ràng buộc pháp lý nhà nước người sử dụng đất thi hành luật đất đai Mặc dù quốc gia, chế độ xã hội khác giới có hình thức sở hữu đất đai khác quy định bắt buộc người có đất sử dụng sử dụng phải đăng ký để chịu quản lý thống nhà nước theo pháp luật Thứ hai đăng ký đất đai công việc máy nhà nước cấp, hệ thống tổ chức ngành địa thực hiện, công việc máy nhà nước đại diện ngành tài nguyên môi trường Hội đồng nhân dân cấp giám sát UBND cấp thực quản lý đất đai địa địa phương Chỉ có ngành địa với lực lượng chuyên môn đông đảo nắm vững mục đích yêu cầu đăng ký đất, nắm vững sách, pháp luật đất đai có khả thực đồng nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Đồng thời địa ngành kế thừa, quản lý trục tiếp khai thác, sử dụng hồ sơ địa biến động đất đai Vì tổ chức đạo thực nhiệm vụ đăng ký đất có chất lượng, đáp ứng đầy đủ xác thông tin theo yêu cầu quản lý nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thực với đối tượng đặc biệt đất đai: Khác với công việc đăng ký khác, đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lý, người đăng ký đất có quyền sử dụng, đồng thời phải có nghĩa vụ nhà nước việc sử dụng đất giao Do đó, đăng ký đất đai người sư dụng đất đăng ký quyền sử dụng đất đai Theo pháp luật hành nhà nước thực việc giao quyền sử dụng đất hai hình thức: giao đất cho thuê đất hình thức giao đất hay cho thuê đất áp dụng với số loại đối tượng sử dụng vào số mục đích cụ thể Từng loại đối tượng sư dụng, mục đích sử dụng có quyền nghĩa vụ sử dụng khác Vì việc đăng ký quyền nghĩa vụ sử dụng khác Vì việc đăng ký đất phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật xác định cụ thể quyền nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải đăng ký Đất đai thường có quan hệ gắn bó tách rời với loại tài sản cố định đất nhà cửa loại công trình đất, lâu năm… Các loại tài sản với đất đai hình thành nên đơn vị bất động sản nhiều trường hợp, loại tài sản không thuộc sở hữu nhà nước mà thuộc quyền sở hữu tổ chức hay cá nhân Do để đảm bảo quyền lợi người sở hữu tài sản đất quyền sở hữu đất nhà nước, đăng ký đất không tính đến đặc điểm Đăng ký đất đai phải tổ chức thực theo phạm vi hành xã, phường, thị trấn Ở Việt Nam, máy nhà nước tổ chức thành bốn cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Trong cấp xã đầu mối quan hệ tiếp xúc nhà nước với nhân dân, trực tiếp quản lý toàn đất đai địa giới hành xã Việc tổ chức đăng ký đất theo phạm vi xã đảm bảo: - Tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực đăng ký đất đầy đủ, thể chất nhà nước xã hội chủ nghĩa: “Nhà nước dân, dân, dân” - Phát huy vai trò hiểu biết lịch sử, thực trạng tình hình sử dụng đất địa phương đội ngũ cán xã, làm chỗ dựa tin cậy để cấp có thẩm quyền xét duyệt, đăng ký, cấp giấy chứng nhận theo quy định pháp luật - Góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm, nhận thức pháp luật đất đai cho cán xã - Giúp cán địa xã nắm vững khai thác có hiệu hệ thống hồ sơ địa 1.1.3.Vai trò công tác kê khai, đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất công cụ bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai - Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lý Người sử dụng đất phải thực việc đăng ký diện tích sử dụng với nhà nước để nhà nước quản lý bảo vệ bị tranh chấp, khiếu nại Đồng thời ngăn cấm hành vi lấn chiếm, sử dụng đất hiệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng pháp lý xác lập bảo hộ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Nhà nước bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng để họ yên tâm đầu tư, cải tạo đất đai Thông qua việc đăng ký cấp giấy chứng nhận lợi ích nhà nước bảo đảm thông qua việc nhà nước thu thuế sử dụng đất, thu thuế tài sản, thu thuế chuyển nhượng từ người sử dụng đất để phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội Đăng ký, cấp giấy chứng nhận điều kiện để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất đai nước, đảm cho việc sử dụng đất đầy đủ, hiệu tiết kiệm Quản lý đất nội dung quan trọng quản lý đất đai Xét đến cùng, quản lý đất đai quản lý đất với nội dung diện tích, ranh giới, mục đích sử dụng đất người chủ sử dụng đất Công tác quản lý đất đai đạt hiệu cao đất diện cấp giấy chứng nhận cấp giấy chứng nhận Đối với nước ta, việc cấp giấy chứng nhận có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất, giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Đồng thời với công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thông tin đất đai (LIS) Đất đai phân bổ rải rác toàn lãnh thổ, việc quản lý quỹ đất khó khăn Vậy để quản lý nhà nước cần phải nắm vững thông tin đất thông qua hồ sơ địa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà nước nắm bắt đầy đủ thông tin về: Tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước (góc, cạnh), diện tích, hạng đất, mục đích sử dụng, ràng buộc quyền sử dụng, thay đổi trình sử dụng đất đai Từ nhà nước xem xét, điều chỉnh diện tích đất sử dụng chưa hợp lí điều chỉnh theo quy hoạch, kế hoạch nhà nước Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng có quan hệ hữu với nội dung quản lý nhà nước khác Đăng ký cấp giấy chứng nhận đất đai thiết lập nên hồ sơ địa với đầy đủ thông tin cần thiết, nội dung hồ sơ địa có quan hệ mật thiết với nội dung quản lý nhà nước đất đai như: - Xây dựng ban hành văn pháp quy quản lý sử dụng đất đai - Công tác điều tra đo đạc - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 ninh địa bàn Thành phố (trong có tên đơn vị đề nghị cấp Giấy chứng nhận) Quyết định phê duyệt phương án xếp lại, xử lý nhà, đất quan có thẩm quyền - Đối với tổ chức sử dụng đất doanh nghiệp cổ phần hóa từ doanh nghiệp Nhà nước nộp bổ sung văn UBND Thành phố thỏa thuận cho doanh nghiệp tiếp tục sử dụng đất sau cổ phần hóa Quyết định phê duyệt phương án cổ phần hóa xác định diện tích đất doanh nghiệp tiếp tục sử dụng hồ sơ (phương án) xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa xác định tài sản đất đưa vào giá trị doanh nghiệp Văn quan có thẩm quyền xác nhận tài sản đất xác định đưa vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa; - Trường hợp tổ chức sử dụng đất nhận chuyển đổi, chuyển nhượng, nhận tặng, cho quyền sử dụng đất với quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chia, tách, hợp nhất, sáp nhập pháp nhân xử lý nợ theo thỏa thuận hợp đồng chấp, bảo lãnh phải có giấy tờ phù hợp với pháp luật thời điểm thực hành vi nêu trên; - Đối với tổ chức sử dụng đất trước ngày 01/7/2014 mà thuộc đối tượng giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền (không áp dụng đất lúa quỹ đất nông nghiệp công ích) phải bổ sung kết luận tra Sở Tài nguyên Môi trường Thanh tra Thành phố kết thực xử lý sau tra UBND Thành phố - Văn UBND cấp huyện nơi có đất xác nhận việc quản lý, sử dụng đất đề nghị công nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức * Trình tự giải quyết: - Trong thời hạn không hai mươi (20) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm kiểm tra thực tế sử dụng đất thực thẩm định hồ sơ; trường hợp đủ điều kiện đề nghị UBND Thành phố định công nhận quyền sử dụng đất, cho phép tiếp tục sử dụng đất hình thức giao đất, cho thuê đất; trường hợp phải bổ sung hồ sơ 50 thời hạn mười (10) ngày làm việc phải thông báo cho tổ chức sử dụng đất biết (thời gian bổ sung hồ sơ không tính thời hạn nêu trên) - Sau tổ chức sử dụng đất hoàn thành nghĩa vụ theo Quyết định UBND Thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường thông báo cung cấp thông tin địa gửi quan Thuế thực thu nghĩa vụ tài chính; ký Giấy chứng nhận thông báo cho tổ chức sử dụng đất ngày Thời gian giải không hai mươi (20) ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trường hợp có yêu cầu chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thời gian thực công việc điểm b khoản Điều không ba mươi (30) ngày làm việc - Sau người sử dụng đất thực xong nghĩa vụ tài với quan Thuế, Sở Tài nguyên Môi trường thực việc chỉnh lý, cập nhật biến động đất đai vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai trao Giấy chứng nhận cho người cấp; thời hạn giải (01) ngày làm việc kể từ ngày người cấp Giấy chứng nhận nộp đủ văn chứng từ thực nghĩa vụ tài (nếu có) 3.2.4.Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Thụy Liên – huyện Thái Thụy * Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất a Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức Để tạo điều kiện cho tổ chức địa bàn xã sử dụng đất mục đích có hiệu xã Thụy Liên hướng dẫn tổ chức địa bàn xã kê khai đăng ký, lập hồ sơ xin cấp giấy để trình Phòng Tài nguyên Môi trường UBND huyện xem xét cấp giấy chứng nhận Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức địa bàn xã thể chi tiết bảng sau: 51 Bảng 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức (tính đến ngày 31/12/2015) Số tổ chức cấp Người sử dụng đất Số tổ chức kê khai Số tổ chức cấp Diện tích cấp (ha) Tỷ lệ (%) số tổ chức cấp UBND cấp xã 18 18 4,42 100,00 Tổ chức kinh tế 14 14 3,82 100,00 Cơ quan đơn vị nhà nước 9 2,37 100,00 Tổ chức khác 6 1,86 100,00 Tổ chức liên doanh Tổng 1 0,77 100,00 48 48 13,24 100,00 (Nguồn: UBND xã Thụy Liên) Qua bảng số liệu ta thấy tính đến ngày 31/12/2015 địa bàn xã Thụy Liên có 48 tổ chức kê khai đăng ký cấp giấy có 48 tổ chức UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận chiếm 100% số tổ chức kê khai đăng ký với diện tích 13,24 Đã hoàn thành cấp giấy cho tất tổ chức địa bàn tính đến năm 2015 b Kết cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình cá nhân * Kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp Luật Đất đai năm 1993 đời công tác quản lý đất đai ngày nhà nước coi trọng, đất nông nghiệp ngày khai thác sử dụng hợp lý Ngành sản xuất nông nghiệp đưa nước ta từ nước thiếu lương thực thành nước xuất lương thực đứng thứ giới Thực nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 Chính Phủ về: "Giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp” Do mà sản xuất nông nghiệp xã phát triển toàn diện, đời sống nhân dân ngày cải thiện Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp chủ yếu cấp dựa tài liệu đồ giải đồ địa xã Thụy Liên, 52 huyện Thái Thụy phần nhỏ diện tích cấp theo trích đo độc lập đất Bên cạnh người dân yên tâm vào sản xuất UBND xã đạo đẩy nhanh công tác kê khai để lập hồ sơ, trình lên UBND huyện tiến hành cấp GCN nông nghiệp cho người dân Kết cấp giấy chứng nhận xã đến ngày 31/12/2015 thể bảng sau: Bảng 3.5 Kết cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân (tính đến ngày 31/12/2015) Kết Tỷ lệ Số hộ diện tích nông cấp nghiệp (hộ) cấp (%) Tổng diện tích nông nghiệp (ha) Số hộ kê khai đăng ký (hộ) Thôn An Lệnh 74,93 252 74,93 252 100,00 258 Thôn Nghĩa Chỉ 53,78 198 48,23 180 89,68 190 Thôn Đoài 39,20 120 38,00 102 96,93 102 Thôn Trung An 51,45 136 50,17 113 97,51 123 Thôn Trung Tỉnh 50,27 178 50,27 178 100,00 178 Thôn Hoành Quan 37,53 161 37,00 141 98,58 144 Thôn Nam Hòa 57,59 237 55,21 217 95,68 237 Thôn Cam Đông 48,41 100 42,67 96 88,14 98 Thôn Cam Đoài 58,91 100 58,91 100 100,00 100 Thôn Trà Bôi 70,96 158 68,42 123 97,12 143 Thôn Trà Linh 51,17 178 49,77 153 97,26 153 Tổng toàn xã 594,20 1818 573,58 1655 96,53 1726 Đơn vị Diện tích cấp GCN (ha) Số lượng GCN (giấy) (Nguồn: UBND xã Thụy Liên) Qua bảng ta thấy tổng số 594,20ha diện tích đất nông nghiệp giao có 573,58 cấp giấy chứng nhận với tổng số 1726 giấy 53 chứng nhận, đạt 96,53 % diện tích Nhìn chung kết cấp GCN cao so với mặt chung xã khác huyện Có kết đạo sát UBND xã cán địa xã, đến thôn việc triển khai tập trung cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp đồng loạt cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn từ năm 2004 đến Các hộ khác lại chưa cấp GCN số nguyên nhân như: chưa nộp thuế, đất sử dụng có tranh chấp, đất chưa kê khai đăng ký,… * Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất Trong năm qua UBND xã có nhiều quan tâm đến công tác kê khai đăng ký, lập hồ sơ trình lên UBND huyện xin cấp GCN để nhằm đảm bảo chỗ ăn, chỗ ổn định cho người dân yên tâm vào sản xuất, phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên tiến độ công tác cấp giấy cho đất số thôn xã chậm Kết cấp giấy chứng nhận tính đến ngày 31/12/2015 trình bày chi tiết bảng sau: Bảng 3.6 Kết cấp giấy chứng nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân (tính đến ngày 31/12/2015) Số hộ Đơn vị kê khai (hộ) Tổng Kết diện tích Diện tích Số hộ Tỷ lệ diện đất cấp tích đất (ha) GCN cấp cấp (ha) (ha) (ha) Số lượng GCN (giấy) Thôn An Lệnh 250 6,83 6,12 240 89,60 270 Thôn Nghĩa Chỉ 165 3,56 3,00 155 84,26 160 Thôn Đoài 220 5,38 5,38 220 100 240 Thôn Trung An 258 5,22 4,98 248 95,40 249 54 Thôn Trung Tỉnh 167 3,97 3,19 147 80,35 150 Thôn Hoành Quan 225 6,64 6,64 225 100 227 Thôn Nam Hòa 234 5,41 4,90 204 90,57 231 Thôn Cam Đông 190 4,97 4,00 170 80,48 193 Thôn Cam Đoài 207 3,73 3,10 197 83,11 199 Thôn Trà Bôi 210 5,42 4,80 190 88,56 196 Thôn Trà Linh 179 2,44 2,44 179 100 180 Tổng toàn xã 2305 53,57 48,55 2175 89,93 2295 (Nguồn: UBND xã Thụy Liên) Qua bảng số liệu ta thấy tính đến ngày 31/12/2015 địa bàn xã có 2305 hộ gia đình, cá nhân kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận xã tiến hành thẩm tra hồ sơ, trình lên UBND huyện cấp giấy chứng nhận cho 2175 hộ chiếm 94,36% số hộ kê khai với diện tích cấp 48,55 (chiếm 90,62% so với tổng diện tích đất xã) Xã Thụy Liên có 11 thôn chia thành cụm dân cư Trong có nhiều thôn có tỷ lệ cấp GCN cao thôn Trà Bôi, Trà Linh, thôn An Lệnh… tỷ lệ cấp giấy đạt 80% so với diện tích đất Còn nhiều xã tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp Nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ cấp GCN quyền sử dụng đất thấp số hộ kê khai đăng ký không cấp GCN đất tranh chấp, đất giấy tờ hợp lệ, đất nằm quy hoạch Kết thể bảng 3.7 55 Bảng 3.7 Thống kê trường hợp không cấp GCN xã Thụy Liên Nguyên nhân không cấp GCN Đất tranh STT Đơn vị chấp, lấn chiếm Đất nằm hành Đất không đủ lang an toàn giấy tờ hợp lệ Diện Hộ tích Diện Hộ tích Hộ Diện tích (ha) Đất chưa hoàn thành nghĩa vụ tài Hộ Diện tích (ha) Thôn An Lệnh Thôn Nghĩa Chỉ 02 04 (ha) 0,07 0,12 02 03 (ha) 0,10 0,16 03 02 0,20 0,01 03 01 0,04 0,01 Thôn Đoài 05 0,18 02 0,03 08 0,21 01 0,04 Thôn Trung An 01 0,01 02 0,04 06 0,18 01 0,01 Thôn Trung Tỉnh 05 0,05 02 0,07 12 0,40 01 0,03 Thôn Hoành Quan 02 0,03 02 0,08 05 0,10 01 0,02 Thôn Nam Hòa 09 0,10 03 0,05 15 0,30 03 0,06 Thôn Cam Đông 07 0,22 01 0,04 10 0,40 02 0,06 Thôn Cam Đoài 04 0,12 01 0,05 04 0,15 01 0,08 10 Thôn Trà Bôi 09 0,25 02 0,09 08 0,21 01 0,04 11 Thôn Trà Linh 04 0,20 02 0,03 14 0,28 0.00 12 Tổng toàn xã 52 1,35 22 0,74 87 2,44 15 0,39 (Nguồn: UBND xã Thụy Liên) 56 Biểu 3.1: Kết thống kê trường hợp không cấp giấy chứng nhận Tính đến ngày 31/12/2015 địa bàn xã Thụy Liên có 176 hộ gia đình, cá nhân không cấp GCN với diện tích 4,92 Lý chủ yếu đất tranh chấp lấn chiếm, đất không đủ giấy tờ hợp lệ, đất chưa hoàn thành nghĩa vụ tài cụ thể sau: - Do dân số tăng nhanh nhu cầu sử dụng đất ngày lớn nên đất đai có giá trị cao, xảy tranh chấp, lấn chiếm hộ sử dụng đất liền kề người gia đình tranh chấp sử dụng mảnh đất nên số Tính đến ngày 31/12/2015 toàn xã có 52 hộ gia đình, cá nhân không cấp GCN đất tranh chấp lấn chiếm với diện tích 1,35 ha, chiếm 27,43% tổng số hộ gia đình, cá nhân không cấp GCN - Đất không đủ giấy tờ hợp lệ 87 hộ với diện tích 2,44 chiếm 49,59% tổng số hộ gia đình, cá nhân không cấp GCN - Đất chưa hoàn thành nghĩa vụ tài 15 hộ với diện tích 0,39 chiếm 7,92% số hộ không cấp giấy chứng nhận - Đất nằm hành lang an toàn 22 hộ với diện tích 0,74 chiếm 15,04 % số hộ không cấp GCN 3.2.5 Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.5.1 Thuận lợi - Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập hồ sơ địa thực theo quy trình cửa từ cấp xã đến huyện, sở quy định Luật đất đai năm 2013 - Những khó khăn vướng mắc thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC tháo gỡ, văn hướng dẫn có hiệu lực góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa phương - Được quan tâm, lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương - Cán cán địa xã có trình độ chuyên môn, nhiệt tình công việc 57 - Trình độ dân trí ngày cao, kiến thức pháp luật đất đai người dân quan tâm tìm hiểu nắm vấn đề ĐKĐĐ, cấp GCN qua hình thức báo trí, tuyên truyền, phương tiện thống tin đại chúng Qua đó, có phản hồi vi phạm, khiếu nại thắc mắc người dân lên cấp có thẩm quyền ngược lại 3.2.5.2 Khó khăn tồn - Nguồn gốc đất đai, đặc biệt đất đa dạng, phức tạp làm trì hoãn việc xác minh nguồn gốc đất, chậm trình xét duyệt cấp GCN, đặc biệt số địa phương đặc thù lịch sử để lại số vấn đề đất đai chưa giải triệt để nên làm ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCN - Kinh phí cho công tác cấp GCN hạn chế - Lệ phí cho công tác cấp GCN thấp - Nhiệm vụ cán địa ngày nặng nề, mặt khác số cán địa chuyên môn hạn chế - Công tác lập chỉnh lý HSĐC chậm, tính hệ thống thống tính cập nhật thường xuyên chưa cao - Biến động đất đai nhạy cảm nên thay đổi sách, pháp luật đất đai lúc triển khai thực xảy vấn đề Song hiểu biết số người dân pháp luật đất đai hạn chế nên vi phạm, tranh chấp đất đai 3.2.6 Đề xuất giải pháp để thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Việc đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp GCN hoàn thiện hồ sơ địa nhiệm vụ quan trọng cần thiết xã, thị trấn huyện Để thực công tác cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân tổ chức từ tiến tới hoàn thiện hồ sơ địa chính, cần phải có nỗ lực không ngừng cấp, ngành lực lượng liên quan Xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương em xin đưa số giải pháp cụ thể sau: a Về công tác hoàn thiện hồ sơ địa 58 - Hoàn thiện hồ sơ liên quan đến công tác cấp GCN cho hộ gia đình, tổ chức lưu giữ theo quy định pháp luật - Rà soát, điều chỉnh, bổ xung quy hoạch chi tiết, quy hoạch trung tâm cụm xã, quy hoạch ngành có liên quan đến sử dụng đất đến cấp có thẩm quyền phê duyệt, triển khai hoàn chỉnh công tác quy hoạch sử dụng đất làm sở để triển khai cấp GCN đất - Có sách trích lại tỷ lệ phù hợp ngân sách từ nguồn thu từ đất để đầu tư cho công tác quy hoạch chi tiết công tác cấp GCN - Cần đầu tư thêm trang thiết bị kỹ thuật máy móc cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để đáp ứng nhu cầu cấp GCN người dân b Về công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ - Tăng cường đầu tư nhân lực, tài sở vật chất, điều chỉnh đơn giá cấp GCN phục vụ cho công tác cấp GCN đất - Đội ngũ cán địa cấp xã, thị trấn cấp huyện cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn đổi Chú trọng bố trí, sử dụng cán trẻ qua đào tạo - Thường xuyên tổ chức tập huấn sách Đất đai cho cán địa sở c Về công tác quản lý Nhà nước đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền pháp Luật Đất đai đến người dân để người dân hiểu tự giác chấp hành việc sử dụng đất đai theo quy định pháp luật - Giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lấn chiếm, thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất để người dân cấp GCN - Đẩy nhanh công tác tra, kiểm tra việc quản lý việc sử dụng đất theo định kỳ, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Phòng Tài Nguyên Môi Trường cần phối hợp chặt chẽ mật thiết với cán địa xã bà nhân dân để giúp đỡ họ tìm rõ nguồn gốc 59 đất nhằm hợp thức hoá, giấy tờ cấp GCN chủ sử dụng, trường hợp chưa cấp GCN - Nhà nước cần đầu tư kinh phí thoả đáng cho địa phương tiến hành cấp giấy chứng nhận 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong trình thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Thụy Liên, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình đạt kết sau: Toàn xã cấp 3901 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích cấp 622,13 chiếm 69,27% tổng diện tích tự nhiên đó: - Loại đất nông thôn cấp được: 48,55 đạt 90,62 % diện tích; - Loại đất nông nghiệp cấp được: 573,58 chiếm 96,49 % diện tích; - Kết cấp GCN cho tổ chức đạt 100% với diện tích 13,42ha Đây kết nỗ lực phấn đấu cấp Đảng uỷ, quyền cán địa xã cán địa xã khác Quy trình cấp GCN theo Luật đất đai quy định, trình tổ chức thực địa phương có vận dụng khác điều kiện địa phương khác nên bên cạnh kết thu có mặt tồn cần phải khắc phục để việc GCN đợt sau tốt Quá trình đăng ký biến động cấp GCN tiến hành thường xuyên, xong đất chuyển nhượng, chuyển đổi, thay đổi mục đích sử dụng trường hợp chưa phép quan có thẩm quyền nên khó khăn cho công tác xét cấp GCN Những thuận lợi khó khăn công tác cấp GCN: + Thuận lợi: Việc chấp hành pháp luật đất đai nhân dân tương đối tốt, chủ thể sử dụng đất đánh giá tầm quan trọng việc sử dụng đất, mong muốn Nhà nước cấp GCN để an tâm đầu tư sản xuất, mở rộng quy mô sản xuất nâng cao đời sống sở thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, Nhà nước công tác quản lý đất đai thuận lợi bước đưa diện tích loại đất vào khuôn khổ pháp Luật, tình trạng tranh chấp, khiếu kiện đất đai giảm rõ rệt Các loại đất quản lý đảm bảo pháp luật, hiệu sử dụng đất tăng lên đời sống nhân dân ổn định ngày nâng cao tạo 61 tiền đề cho Nhà nước thực sách đất đai quy hoạch cánh đồng mẫu lớn, tích tự ruộng đất, xây dựng nông thôn + Khó khăn cấp GCN: Những vướng mắc sách: - Đối với số trường hợp cấp GCN trước Luật đất đai năm 2003: Trong cấp GCN khấu trừ diện tích quy hoạch không cấp GCN, hộ liền kề trước chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ cấp giấy chứng nhân cấp phần diện tích nằm quy hoạch (tuy nhiên có ghi không xây dựng công trình kiên cố lên phần diện tích phạm quy hoạch) Do số hộ cấp GCN trước yêu cầu cấp lại giấy chứng nhận theo diện tích sử dụng (gồm diện tích phạm quy hoạch) khấu trừ để đảm bảo quyền lợi nhà nước thu hồi đất 2.Kiến nghị Trong thời gian thực tập Ban địa xã Thụy Liên em UBND xã cán địa tạo điều kiện thuận lợi cho tìm hiểu, thu thập tài liệu phục vụ chuyên đề Qua nghiên cứu tìm hiểu công tác xã, để công tác cấp GCN thời gian tới tốt xin đề xuất số giải pháp sau: Một là, hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, cần có vào cán địa xã, đạo kịp thời UBND xã Thụy Liên Những trường hợp vướng chủ trương sách cần có biện pháp tuyên truyền, giải thích thoả đáng cho công dân từ sở Hai là, có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán địa xã Ba là, với hộ gia đình, cá nhân Chi cục Thuế thông báo thực nghĩa vụ tài 2-3 lần mà chưa thực nghĩa vụ tài cần có giải pháp xử lý khác, xem xét cho hộ gia đình, cá nhân ghi nợ nghĩa vụ tài hộ gia đình, cá nhân có yêu cầu 62 Bốn là, đề nghị UBND xã Thụy Liên thường xuyên kiểm tra, đạo chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót để công tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác kê khai đăng kí, lập hồ sơ cụ thể thực tốt 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT- BTNMT đồ địa (Có hiệu lực từ 05/07/2014) Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 28/2014/TT-BTNMT , ngày 2/6/2014 thống kê , kiểm kê đất đai , lập đồ trạng sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất (Có hiệu lực từ 01/07/2014) Quốc hội (2013) - Luật đất đai 2013 UBND xã Thụy Liên - Báo cáo tổng kết việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Thụy Liên UBND xã Thụy Liên - Báo cáo QHSDĐ xã Thụy Liên UBND huyện Thái Thụy - Niên giám thống kê xã Thụy Liên 10 UBND xã Thụy Liên - Báo cáo kết thống kê,kiểm kê đất đai năm 2015 UBND xã Thụy Liên 11 T.s Nguyễn Thị Hải Yến (2007), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai – trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 12 Th.s Hoàng Anh Đức – “Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai” – Khoa Tài nguyên Môi trường, trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 64 [...]... cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ 1.3 Cơ sở thực. .. tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất + Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam + Đối với những... là đất nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho sau ngày 01 tháng 7 năm 2004 1.2.4 Mẫu giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, . .. định tại Điều 56 của Luật đất đai 2013 thì cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh làm thủ tục ký hợp đồng thuê đất trước khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất * Cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất khi có đủ các điều kiện sau đây: - Được Nhà nước cho phép hoạt động;... đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với phần diện tích đất sử dụng đúng mục đích * Phần diện tích đất mà tổ chức đang sử dụng nhưng không được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được giải quyết như sau: * Nhà nước thu hồi phần diện tích đất không sử dụng, sử dụng không đúng mục... được cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tà sản khác gắn liền với đất thì được cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định của pháp luật * Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. .. hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tạm thời do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính + Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; + Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng10 năm 1993, nay được UBND xã, ... Công tác cấp GCN tại xã Thụy Liên, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình từ trước đến nay 2.2 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn và căn cứ pháp lý của công tác đăng ký đất đai cấp GCN - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại xã Thụy Liên, huyện Thái Thụy - Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất tại xã Thụy Liên, huyện Thái Thụy - Đánh giá trình tự, thủ tục đăng ký ,cấp giấy chứng nhận. .. của Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn một sồ điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 15 - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản. .. xin cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; + Được UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất xác nhận là đất dùng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp - Cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất Tại điều 102 Luật đất đai 2013: [ không căn chỉnh được cho đều dòng] * Tổ chức đang sử dụng đất được cấp Giấy ... nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Cơ sở tôn giáo sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có đủ... quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau: - Người sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất. .. đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất