Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp Mục lục: Lời mở đầu I.Những lý luận chung tham nhũng 1.1 Tham nhũng gì? 1.2 Nguồn gốc tham nhũng? 1.3 Phân loại tham nhũng: 1.3.1 Tham nhũng vật chất: 1.3.2 Tham nhũng tinh thần a/ Tham nhũng quyền lực: b/ Độc quyền tư duy: c/ Độc chiếm lẽ phải: 1.4 Công cụ nhận dạng tham nhũng 1.4.1 Thừa độc quyền 1.4.2 Thừa bưng bít thông tin 1.4.3 Thiếu trách nhiệm giải trình 1.5 Hậu tham nhũng 1.5.2 Về mặt kinh tế xã hội: 1.5.1 Về mặt đạo đức: Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp II Thực trang tham nhũng Việt Nam 11 2.1 Thực trạng tham nhũng giới 11 2.2 Thực trạng tham nhũng việt Nam: 11 2.2.1 Tình trạng tham nhũng Việt Nam mức báo động: 11 a/ Chỉ số CPI thấp biến động qua năm: 12 b/ Hiện tượng tham nhũng mang tính phổ biến, nhỏ nhặt xảy tất cấp, ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội 12 c/ Giá trị tài sản bị tham nhũng lớn: 13 2.2.2 Các biện pháp phòng chống tham nhũng Việt Nam chưa thực hiệu quả: 13 2.2.3 Nhiều vụ án bị kéo dài, nhiều vụ án khó xác định người đứng đầu: 14 2.2.4 Một số vụ án tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng: 14 III Nguyên nhân giải pháp 17 3.1 Nguyên nhân: 17 3.1.1 Nguyên nhân sâu sa, chất chế độ người bóc lột người: 17 3.1.2 Hệ thống pháp luật, chế sách nhiều kẽ hở: 17 a/ Phương diện pháp luật: 18 b/ Cơ chế sách: 18 3.1.3 Do sai lầm số khuyết điểm quan Nhà nước 19 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp 3.1.4 Do ý thức nhận thức nhân dân phòng chống tham nhũng chưa cao 20 3.2 Giải pháp: 20 3.2.1 Kiện toàn máy hành 21 3.2.2 Nâng cao lực, phẩm chất lao động cán 21 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật .21 3.2.4 Có quan đứng giám sát phòng chống tham nhũng 21 3.2.5 Cần có hệ thống thông tin công khai, minh bạch 22 3.2.6 Tổ chức đấu thầu qua mạng 22 3.2.7 Giám sát thu nhập lối sống công chức 22 a/ Trả lương toán qua tài khoản 22 b/ Công khai tài sản 22 c/ Tăng lương cho đội ngũ công chức 23 d/ Xã hội hóa phong trào chống tham nhũng 23 Lời mở đầu Xã hội ngày lên, kinh tế ngày phát triển có ngày nhiều tệ nạn mà người cần phải nỗ lực để xóa bỏ Tham nhũng vấn nạn nhức nhối từ trước đến quốc gia giới Hằng năm nước hướng ngày tháng 12 – ngày quốc tế phòng chống tham nhũng Vậy tham nhũng hậu sao? Tham nhũng hệ tất yếu kinh tế - xã hội quản lý cách lỏng lẻo, yếu kém, tạo nhiều sở hở cho hành vi Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp tiêu cực có điều kiện phát sinh phát triển Tham nhũng trước hết làm chậm phát triển kinh tế - xã hội, sau suy thoái đạo đức, ảnh hưởng đến văn hóa quốc gia, cuối làm giảm lòng tin công dân vào nhà nước, chí đến chừng mực gây ổn định trị, kinh tế - xã hội Tùy quốc gia khu vực, có khác biệt văn hóa chế độ trị xã hội, tham nhũng hậu tham nhũng khác Đối với Việt Nam, tham nhũng trở thành bệnh trầm kha xếp vào loại “quốc nạn” Bất bắt gặp nạn tham nhũng lĩnh vực, ngành nghề với mức độ ngày tinh vi khó phát Việt Nam công phòng chống tham nhũng đạt số kết đáng lưu ý Theo tổ chức Minh bạch quốc tế tổ chức đánh giá tham nhũng quốc tế, Việt Nam đứng thứ 116 tổng số 178 quốc gia vùng lãnh thổ đo lường tham nhũng năm 2010 Nhận thức hậu khôn lường tham nhũng, chúng em chọn đề tài tiểu luận “ Thực trạng tham nhũng Việt Nam – nguyên nhân giải pháp” Vì hiểu biết hạn chế thời gian không cho phép nên chắn tiểu luận không tránh khỏi sai sót Chúng em mong nhận thông cảm ý kiến đóng góp quý báu thầy Chúng em xin chân thành cảm ơn! I.Những lý luận chung tham nhũng 1.1 Tham nhũng gì? Trong “Tools to support transparency in local governance”(công cụ hỗ trợ cho tính minh bạch công tác cai trị địa phương) Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International - TI) nêu định nghĩa Klitgaard, MacLean, Abaroa Parris, nhiều định chế quốc tế học giả sử dụng sau: "Tham nhũng có nghĩa lạm dụng chức vụ cho lợi ích riêng Chức vụ vị trí công tác dựa sở niềm Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp tin, mà từ người nhận thẩm quyền hành động nhân danh định chế đó”, (sđd tr.23) Dấu hiệu tham nhũng biểu chỗ: • • Người có chức vụ, quyền hạn trộm cắp, tham ô tài sản nhà nước; Lợi dụng địa vị công tác để trục lợi riêng đáng thông qua việc sử dụng không thức địa vị thức mình; • Tạo xung đột thứ tự quan tâm trách nhiệm xã hội lợi ích cá nhân để mưu cầu trục lợi Ở Việt Nam, nhà khoa học pháp lý nhìn nhận tham nhũng bình diện: trị, kinh tế, pháp lý, đạo đức, truyền thống đặc biệt công cụ tội phạm học để ghi nhận tính chất, đặc điểm mức độ tham nhũng [ Tham nhũng nhận diện từ khía cạnh pháp lý sở pháp lý đấu tranh chống tham nhũng nước ta, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 9-1996, tr.3-tr.10, Đào Trí Úc ] Trên quan điểm tổng thể nêu đặc trưng tham nhũng sau: • Thứ nhất, chủ thể tham nhũng phải người có chức vụ quyền hạn làm việc máy nhà nước quan lập pháp, hành pháp, tư pháp từ trung ương đến địa phương, cán Đảng đoàn thể • Thứ hai, người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn, lợi dụng địa vị công tác giao để không làm làm trái với công vụ mà phải thực thực qui định pháp luật, gây thiệt hại chung cho lợi ích nhà nước, xã hội công dân • Thứ ba, người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi với động vụ lợi cho thân mình, cho người khác nhóm người mà quan tâm Về chất, tham nhũng tượng xã hội phản ánh yếu tố trị, kinh tế, văn hoá, truyền thống, tập quán dân tộc, quốc gia; tham nhũng bao gồm hành vi nguy hiểm mức độ cao cho xã hội, nhà nước nhân dân Tham nhũng tệ nạn mang tính chất toàn cầu, nhiên nơi giới biểu hiện, tính chất, phạm vi tham nhũng giống mà quốc gia có khác đặc điểm kinh tế, trị, xã hội khác Đối tượng tham nhũng không giá trị vật chất người ta thường quan niệm, mà bao gồm giá trị tinh thần Hơn lĩnh vực tinh thần, mức độ nguy hiểm tham nhũng ghê gớm so với lĩnh vực vật chất Chính lĩnh vực yên ổn này, tượng tham nhũng lại diễn tinh vi hơn, nặng nề tàn phá xã hội khốc liệt Tất mục tiêu lợi ích cá nhân kẻ tham lam vị kỉ Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp 1.2 Nguồn gốc tham nhũng? Khi bàn đến cội nguồn tham nhũng, số người muốn đổ lỗi cho kinh tế thị trường điều kiện để tham nhũng sinh sôi nảy nở Tuy nhiên thực tế lại hoàn toàn không Tham nhũng bệnh muôn thuở, cội nguồn thuộc tính tự nhiên người – có ý kiến cho tham nhũng xuất từ có phân chia quyền lực hình thành nhà nước Có ý kiến lại cho tham nhũng bắt nguồn từ văn hóa độc tài đề cao cá nhân, coi trọng biếu xén Ý kiến khác cho rằng: xã hội thay đổi chuẩn mực đạo đức, xã hội biến đổi liên tục, kinh tế biến đổi mạnh sinh tham nhũng Vì vậy, buộc phải thừa nhận xã hội, thời đại, hệ thống trị dân tộc nơi giới phải đối mặt với tham nhũng với nhiều biến thái tinh vi khác Và kinh tế thị trường môi trường để tham nhũng hoành hành phạm vi quy mô rộng lớn, bộc lộ chất rõ ràng mà 1.3 Phân loại tham nhũng: Căn vào đối tượng tham nhũng tham nhũng biểu dạng: Tham nhũng vật chất Tham nhũng tinh thần 1.3.1 Tham nhũng vật chất: Bộ mặt dễ nhận biết tham nhũng tham nhũng vật chất Tuy nhiên, ngày tham nhũng vật chất không hạn chế lớp người có quyền lực mà lan rộng tầng lớp dân cư xã hội, kể lớp người trước tham gia vào hoạt động thầy giáo, thầy thuốc… Người thầy đáng kính ngày tham nhũng cách thức chẳng khác cách thức tên lâu la đòi tiền lộ có học sinh qua “cửa” Một thầy thuốc “như mẹ hiền” dùng cách bắt chẹt bệnh Tại nhiều quốc gia phát triển, phận đáng kể dân chúng, có nhiều nhân vật đáng kính, chi dùng số tiền gấp hàng chục lần lương tức nguồn thu nhập hợp pháp họ Nói cách khác, tham nhũng vật chất trở thành nguồn sống chủ yếu họ Tham nhũng vật chất trở nên trầm trọng, nguy hại khủng khiếp nhiều mang tính chuyên nghiệp trở thành lối sống tầng lớp dân cư có địa vị quan trọng xã hội 1.3.2 Tham nhũng tinh thần Tuy nhiên, tham nhũng vật chất bề nổi, dạng thông thường tham nhũng Có phần chìm tảng băng tham nhũng, giấu mặt lộng hành xã hội đại ngày – lại mối nguy hại lớn cho xã hội - tham nhũng tinh thần Tham nhũng tinh thần nguy hiểm chố tượng khó nhận biết nên dường không bị lên án, không bị trừng trị nhiều thủ phạm không ngờ Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp phạm tội Vì thế, ta khẳng định tham nhũng tinh thần biểu cao nhất, tinh vi nguy hiểm tham nhũng Nếu chống tham nhũng vật chất có mục đích làm đời sống xã hội chống tham nhũng tinh thần có nhiệm vụ chống lại rủi ro phát triển nhân loại Tham nhũng tinh thần thường che đậy, ẩn giấu ba hình thức phổ biến sau đây: a/ Tham nhũng quyền lực: Có thể kể ba mức độ khác tham nhũng quyền lực Lạm dụng vận dụng cách sai trái quyền hợp pháp mà xã hội trao cho Chế hình thức để mở rộng quyền lực nhằm thỏa mãn lợi ích không hợp pháp Lợi dụng quyền lực để thỏa mãn khát vọng quyền lực nhằm trì quyền lực tham nhũng mưu cầu cương vị quyền lực cao Điển hình cho hình thức tham nhũng quyền lực tượng nhiều cá nhân không xứng đáng, không đủ phẩm chất lại chiếm giữ nhiều cương vị nhiều quan trọng máy Nhà nước Câu nói dân gian “tham quyền cố vị” muốn nói đến loại tham nhũng Trong tranh chung tham nhũng người ta thấy tham nhũng quyền lực yếu tố mở đầu để tham nhũng phát triển lên quy mô lớn Nhiều nhà cải cách xã hội hết lòng chống tham nhũng không nhìn rõ không ngăn chặn tượng tham nhũng quyền lực nên thường bị thất bại b/ Độc quyền tư duy: Tương tự độc quyền đặc quyền tham nhũng vật chất, độc quyền tư tước đoạt quyền tư dân chúng, coi họ người thấp địa vị đáng kể xã hội Chế độ kinh tế bao cấp, người dân sống bao cấp vật chất tinh thần, cử động phải thỉnh thị ý kiến đạo cấp ví dụ Hậu toàn xã hội rơi vào tình trạng trì trệ Ngày nay, chuyển sang kinh tế thị trường, tình trạng độc quyền tư để lại di chứng trầm trọng cho xã hội mà hầu hết chưa ý thức hết mức độ tai hại Rất nhiều người, kể trí thức hàng đầu, tiếp tục sống yên ổn bao cấp tinh thần, cho tư vấn đề “quốc gia đại sự” độc quyền cấp trên, nhân dân thực theo mệnh lệnh Về chất, độc quyền tư tước khả quyền tư sáng tạo quần chúng tư trở thành độc quyền nhóm người Khi đó, khoa học giá trị chân chính, sống đơn điệu nguy hiểm nhân dân không người chủ xã Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp hội, người khả mà có quyền tư đóng góp trí tuệ cho công xây dựng kiến tạo sống Độc quyền tư níu kéo khứ, cản trở phát triển lịch sử c/ Độc chiếm lẽ phải: Đời sống tinh thần nhân loại không bị nghèo nàn độc quyền tư mà bị vẩn đục méo mó nạn độc chiếm lẽ phải Độc chiếm lẽ phải biến lý thuyết mà phát hiện, biến tín điều mà nghĩ thành “chân lý” toàn nhân loại Nhiều người giới gọi trí thức, “nhà lý luận” hay “nhà khoa học”, thường tự coi biểu lẽ phải Họ coi điều họ nghĩ, họ nói, họ làm áp đặt “lẽ phải” họ cho toàn xã hội Đó biểu cao nguy hiểm tham nhũng tinh thần Nó làm nghèo nàn đời sống tinh thần nhân loại Nó xóa bỏ xu hướng tự nhiên cần thiết cho môi trường tinh thần lành mạnh tiến Nó tượng để lấy làm ví dụ cho tính từ “phản động” Để chống lại thói độc quyền lẽ phải trước tiên cần nâng cao nhận thức nhân dân Mỗi chúng ta, đặc biệt nhà trị, nhà khoa học, cần phải có ý thức trách nhiệm cao vận mệnh nhân loại Chúng ta không nên không phép đưa dự báo viển vông, không nên khuyến dụ người theo phiêu lưu vô trách nhiệm Lịch sử cho thấy nhân loại phải trải qua kinh nghiệm đau xót thói tham nhũng lẽ phải người ta biến thành chúa, thành thánh, thực chất thành kẻ độc quyền độc tài mặt chân lý, hàng triệu người bị biến thành vật thí nghiệm cho ý tưởng cá nhân Hai mặt tham nhũng có mối quan hệ gắn bó với nhau, chúng hỗ trợ che chở lẫn Tham nhũng tinh thần cấu bảo trợ trị cho tham nhũng vật chất, tham nhũng vật chất làm ô nhiễm đời sống tinh thần toàn xã hội, tạo điều kiện cho tham nhũng tinh thần phát triển Chúng ta tưởng tượng người không đủ lực vào ngày đẹp trời đó, nhiều lý do, trở thành trưởng Chắc chắn ngài trưởng bắt đầu cảm thấy cần hưởng thụ nhiều Quá trình tham nhũng vật chất bắt đầu Như vậy, xét quy mô toàn xã hội, tham nhũng tinh thần trở thành cấu bảo trợ trị cho hành vi tham nhũng vật chất Sự bảo trợ thể khía cạnh che đậy biện minh tính “hợp pháp” cho hành vi tham nhũng vật chất Chẳng hạn, người chẳng có kiến thức thực tế đóng góp cho khoa học, phong danh hiệu giáo sư, tức sau hành vi tham nhũng tinh thần, vị giáo sư cảm thấy yên lòng hưởng thụ đãi ngộ cao xã hội Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp Ngược lại, giống nhà sản xuất, mục tiêu lợi nhuận, làm ô nhiễm môi sinh, cá nhân tham lam, vô đạo đức làm ô nhiễm môi trường tinh thần toàn xã hội Tình trạng ô nhiễm nguy hiểm đến mức ngày dân chúng dường cam chịu môi trường tinh thần ô nhiễm Khi biết người thân hay bạn bè tuyển vào quan nhà nước, người ta không hỏi việc thi tuyển diễn khó khăn nào, mà thường hỏi cho việc tuyển mộ Cũng vậy, tổ chức hội nghị, hội thảo, ban tổ chức phải có phong bì, khách tham dự quan tâm đến phong bì đến nội dung thảo luận Thực tế cho thấy xã hội hình thành yếu tố “nền văn hóa tham nhũng”, dùng từ “văn hóa” hoàn cảnh Người ta thừa nhận tham nhũng yếu tố bình thường sống 1.4 Công cụ nhận dạng tham nhũng Qui luật hoạt động tham nhũng thực tế công quyền xác định dạng công thức tạm dịch sau: Tham nhũng = Độc quyền + Bưng bít thông tin - Trách nhiệm giải trình Corruption = Monopoly + Discretion - Accountability Với công thức trên, dễ dàng nhận dạng tham nhũng biểu nó: thừa độc quyền, thừa bưng bít thông tin, thiếu (phi) trách nhiệm giải trình 1.4.1 Thừa độc quyền Trong vụ tham nhũng thấy yếu tố “độc quyền” Từ độc quyền kinh doanh với công ty hay với ai, đến độc quyền quyền hạn quyền lực định tổ chức đấu thầu kiểu gì, cho trúng thầu lý gì, gạt lý gì, chí triệt tiêu chế lãnh đạo giám sát nội Qui mô cách thức diễn vụ cộm cho thấy quyền hạn quyền lực bị “độc quyền” thái tay vài người, họ đồng thân với định chế mà người giao nhiệm vụ thay mặt để nhân danh khái niệm cao mà biện hộ cho lý lẽ Từ đó, triệt tiêu tiếng nói can gián đấu tranh có máy lãnh đạo giám sát để máy tham gia Trong vụ điện kế điện tử, đặt câu hỏi: đảng bộ, công đoàn đâu rồi? Các “thư tay” cho dù có “nội dung thư giả”, chí “chữ ký giả”, hậu độc quyền quyền hạn quyền lực Cấp phải nhắm mắt, nhắm mũi mà nghe, quen sợ quyền lực 1.4.2 Thừa bưng bít thông tin Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp Có thể nhận tham nhũng qua biểu bưng bít thông tin trước sau (mua sắm, đấu thầu, phân bổ đất đai, cấp phát phúc lợi xã hội hay tập thể, học bổng ) Khi thông tin “nhạy cảm” “sinh lợi” bị độc quyền, làm có hội đồng cho người! Đừng hỏi côngtơ điện khác rớt thầu không bắt dính ba ốc vào đế đo theo ni tấc điện kế “bên hông Phú Nhuận” này! Cũng đất cát đây, kia, từ Phú Quốc đến Bạc Liêu (kể đât dành cho dân nghèo), đến đất qui hoạch Thứ thành tiền thông tin bị “qui hoạch” riêng cho thiểu số có quyền Chính lề thói “bí mật nội bộ” cộng với độc quyền nhân rộng thành tham nhũng Tham nhũng xong, tiếp tục bưng bít cách Bưng bít thông tin từ “thượng nguồn” “hạ lưu” "Hạ lưu" chặn cổng không cho vào tiếp cận thông tin, “mất hồ sơ”, khống chế họp cho không để có tiếng nói không trí Bưng bít từ “thượng nguồn” động thái đánh lạc hướng dư luận, tổ chức tra theo kiểu “che chắn” theo định luật mà ngành truyền thông gọi bandwagon (đồng hội đồng thuyền), nôm na mà nói “phủ bênh phủ” Càng bưng bít thông tin, tham nhũng có điều kiện sinh sôi nảy nở Khi ngân sách, kinh phí, thu chi không công bố chi tiết cho dân chúng, cho cổ đông, cho công nhân viên , mua bao nhiêu, bán bao nhiêu, giá bao nhiêu, chi bao nhiêu, chẳng (được) biết Bưng bít thông tin tham nhũng đơn giản quan hệ với 1.4.3 Thiếu trách nhiệm giải trình Rõ ràng thừa độc quyền thừa bưng bít thông tin, trách nhiệm giải trình! Công thức: Tham nhũng = Độc quyền + Bưng bít thông tin - Trách nhiệm giải trình khó hiểu Khi việc ta hay, ta biết, ta bày vẽ, ta định, ta che đậy giải trình với ai?! Trên hình thức có tra, kiểm tra, kiểm toán Thế nhưng, có phải tất số xác? Vì lý tổ chức tài quốc tế thường than vãn “hệ thống kế toán Việt Nam” ? Bởi thế, có đất dụng võ cho công ty kiểm toán nước tiếng KPMG, PricewaterhouseCoopers hành nghề Việt Nam Kiểm toán trung thực công cụ kỹ thuật, song lại tối cần thiết trình giải trình minh bạch Hầm chui Văn Thánh hay “kỳ công” khác, trước khởi công, chí dự toán, hay sau trước nghiệm thu, mời kiểm toán quốc tế xem có “con kiến hay lạc đà lọt qua lỗ kim” hay không? 1.5 Hậu tham nhũng 10 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp Tham nhũng bẻ cong sách, hướng sách theo chiều hướng nhiều khác với quy luật tạo nên tình trạng bất ổn định, giảm hiệu kinh tế xã hội làm giảm hiệu đầu tư nhà đầu tư tiềm Vì tham nhũng làm giảm hiệu đầu tư nên quốc gia có tham nhũng thu hút đầu tư nước trực tiếp đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp Còn lý khác khiến quốc gia có nạn tham nhũng hoành hành lại đạt tốc độ tăng trưởng cao Nó có mối liên hệ trực tiếp với óc kinh doanh tư đổi Óc kinh doanh nguồn lực lựa chọn cho hoạt động sản xuất hoạt động phi sản xuất – nguồn lực tạo lợi ích mang tính phá hoại ghê gớm Nguồn lực chảy tới hoạt động cho phép nhà kinh doanh hưởng lợi nhuận cao từ hoạt động Vì tham nhũng chắn hoạt động phi sản xuất chí mang tính phá hoại Nếu tham nhũng lan tràn, tức có khả kiếm lời cao từ tham nhũng nhà kinh doanh thay trọng tới hoạt động sản xuất, tạo cải vật chất họ tập trung vào tham nhũng, hoạt động phân phối lại nhu nhập dồn tài họ vào việc Hậu nguồn lực khác dùng cho hoạt động phân phối lại thu nhập Sự đổi vốn kết óc kinh doanh lại dồn sang hoạt động tái phân phối thu nhập tham nhũng Người ta tìm biện pháp tham nhũng sản phẩm phương pháp sản xuất Và lẽ tất yếu kinh tế xã hội hoạt động điểm hiệu Tình trạng tham nhũng tràn lan triệu chứng xã hội thối nát nghiêm trọng, phần lớn nguồn lực đổi lại dành cho việc tái phân phối chúng Nói tới tham nhũng nói tới số lượng tiền chuyển từ tay người qua tay người khác hay “chất dầu mỡ bôi trơn cỗ máy kinh doanh” Theo tổ chức TI, riêng châu Phi hàng năm có khoảng 148 tỷ USD bị hay thất thoát tệ tham nhũng gây ra, tương đương với 1/2 khoản nợ nước lục địa (Theo số nợ nước Tổ chức Tiền tệ Quốc tế (IMF), châu Phi nợ nước khoảng 248 tỷ USD) Thâm hụt ngân sách ngày sâu, nợ nước ngày lớn phát triển đất nước vấn đề nan giải Theo Chủ tịch Tổ chức Minh bạch Quốc tế, Peter Eigen, nhận xét: "Tham nhũng nguyên nhân đói nghèo khóa chặt người dân vòng nghèo khổ." Vì thế, cần nhìn nhận nói tới tham nhũng nói tới tương lai dân tộc Và để có tương lai hưng thịnh dân tộc phải tự định vận mệnh 12 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp Vì hoạt động phòng chống tham nhũng vô cần thiết phát triển quốc gia II Thực trang tham nhũng Việt Nam 2.1 Thực trạng tham nhũng giới “Chỉ số cảm nhận tham nhũng” ( corruption perceptions index - CPI) Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) giúp đánh giá tính minh bạch tình trạng tham nhũng quốc gia giới CPI nước cao ( ~10 )thì nước coi minh bạch ( hay hay tham nhũng ) CPI thấp quốc gia bị đánh giá thiếu tính minh bạch, CPI thấp tình trạng tham nhũng quốc gia đáng báo động Năm 2010, tổ chức tiến hành thăm dò tình trạng tham nhũng 178 quốc gia Kết thu thật đáng buồn có đến 3/4 số 178 quốc gia có tình trạng tham nhũng mức độ nghiêm trọng ( điểm) Các nước đánh giá tốt thường nước công nghiệp phát triển Đứng đầu danh sách năm với 9.3 điểm nước Đan Mạch, Singapore New Zealand, Phần Lan, Thụy Điển với 9.2 điểm Các nước nghèo nước có tình trạng tham nhũng nặng đội sổ: Somali đứng thứ 178 với 1.1 điểm, xếp thứ 176 nước Afghanistan Myanmar với 1.4 điểm Tiếp Iraq, Uzbekistan, Turkmenistan, Sudan, Chad, Burrundi, Guinea xích đạo, Angola, Congo, Guinea, Kyrgyzstan, Venezuela nước có số nhận thức tham nhũng thấp (từ 1,5 đến điểm) Ở Châu Á: Singapore (1), Hong Kong (13), Nhật (17), Đài Loan (33), Brunei (38), Hàn Quốc (39) Malaysia (56), Trung Quốc (78), Thái Lan (78), Ấn Độ (87), Indonesia (110) Philipines (134) Trong Việt Nam với 2.7 điểm với nước:Ethiopia, Guyania, Mali, Mongolia, Mozambique, Tanzania xếp thứ116/178 Dựa vào báo cáo này, thấy CPI thường thấp ( tượng tham nhũng phổ biển ) khu vực Châu Phi, Châu Á Nam Mỹ Ở nước nghèo, nước phát triển tình trạng tham nhũng ngày trở nên nghiêm trọng Theo nghiên cứu Ngân hàng Thế giới (World Bank), hàng năm giới có khoảng 1.000 tỷ USD bị tham nhũng dạng đưa hối lộ 2.2 Thực trạng tham nhũng việt Nam: 2.2.1 Tình trạng tham nhũng Việt Nam mức báo động: 13 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp Các ý kiến phát biểu phiên thảo luận tham nhũng Hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ kỳ (CG) ngày 9/6/2006 nhận định: "Tham nhũng Việt Nam đến mức báo động" Mức độ báo động thể chỗ: a/ Chỉ số CPI thấp biến động qua năm: Năm CPI Thứ hạng Số nướctham gia 1997 2.79 43 52 1998 2.5 74 85 1999 2.6 75 99 2000 2.5 76 90 2001 2.6 75 91 2002 2.4 85 102 2003 2.4 100 133 2004 2.6 102 146 2005 2.6 107 159 2006 2.6 111 163 2007 2.6 123 180 2008 2.7 121 180 2009 2.7 120 180 2010 2.7 116 178 ( Số liệu thu thập từ trang web TI www.transparency.org ) Số liệu cho thấy số CPI Việt Nam thấp, vị trí Việt Nam bảng đánh giá cuối danh sách Điều cho thấy tình trạng tham nhũng nước ta cao, khoảng cách với nước khu vực đặc biệt nước dẫn đầu lớn Nghiêm túc nhìn nhận vấn đề phải thừa nhận Việt Nam phải tiến hành phòng chống tham nhũng, làm máy quản lý nhà nước mạnh mẽ nhiều cải thiện tình trạng b/ Hiện tượng tham nhũng mang tính phổ biến, nhỏ nhặt xảy tất cấp, ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, đâu người ta thấy có tham nhũng tiền lót tay không giải công việc, đầy đủ điều kiện thủ tục pháp luật qui định Nạn quà cáp biếu xén đến cửa quan trở thành “tập quán”, phong tục xã hội ta Chúng ta gặp tượng đâu nơi có hoạt động công quyền, chẳng hạn đến UBND xã, phường làm giấy khai sinh cho con, chứng nhận giấy tờ phải có quà cho cán bộ, vào quan phải xu nịnh bảo vệ Đặc điểm gây nhức nhối, làm băng hoại đạo đức cán công quyền, đe doạ tồn nhà nước, bền vững chế độ lãnh đạo Đảng Trong điều tra năm 2005, Ban Nội Trung ương công bố danh sách liệt kê 10 quan tham nhũng phổ biến Việt Nam Trong ba quan dẫn đầu là: Địa nhà đất, Hải quan/quản lý xuất nhập Cảnh sát giao thông.10 quan "bầu chọn" tham nhũng phổ biến theo thứ tự : Địa - nhà đất; hải quan; cảnh sát giao thông; 14 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp quan tài chính, thuế; quan quản lý đơn vị ngành xây dựng; quan cấp phép xây dựng; y tế; quan kế hoạch đầu tư; quan quản lý đơn vị ngành giao thông; cảnh sát kinh tế - tất ngành nghề xã hội Cũng mức độ nhỏ nhặt phổ biến mà việc trở thành bình thường đời sống ngày, chí coi văn hoá ứng xử đến làm việc quan công quyền Và việc nhận đưa hối lộ trở thành bình thường dẫn đến việc tham nhũng nước ta mang tính phổ biến Vì vậy, giải pháp tích cực làm xói mòn lòng tin nhân dân vào chế độ ta, phá hoại nghiệp xây dựng phát triển đất nước mà làm băng hoại đạo đức xã hội, phá hoại giá trị truyền thống văn hoá dân tộc - vốn nguồn sức mạnh dân tộc ta từ trước đến c/ Giá trị tài sản bị tham nhũng lớn: Qua công tác tra, năm, ngành Thanh tra phát vi phạm tài 15.000 tỷ đồng, 1,5 triệu USD 22.800 đất, kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 9,87 tỷ đồng, 696,7 ngàn USD gần 9.000 đất Cũng thời gian này, Kiểm toán Nhà nước triển khai 360 kiểm toán, phát hiện, kiến nghị xử lý vi phạm tài với số tiền lên tới 28.939 tỷ đồng Trong tháng đầu năm 2011, Thanh tra Chính phủ ban hành kết luận tra, phát sai phạm 426 tỷ đồng, gần 1.430 đất; kiến nghị thu hồi 234 tỷ đồng; kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý gần 164 tỷ đồng 1.427 đất; chuyển quan điều tra xem xét, làm rõ vụ việc 2.2.2 Các biện pháp phòng chống tham nhũng Việt Nam chưa thực hiệu quả: Trên bảng xếp hạng Nhận thức Tham nhũng tổ chức minh bạch quốc tế, qua năm, quốc gia có điểm số thay đổi tối thiểu 0,3 đánh giá có tiến hay thụt lùi Trong trường hợp Việt Nam, điểm số thay đổi năm Việc không điểm hạng Việt Nam cho thấy nước khác thành công việc nâng điểm mắt cộng đồng quốc tế, không thành công Trong năm qua, với đời luật phòng chống tham nhũng lãng phí, phong trào chống tham nhũng phát động mạnh mẽ Hơn nữa, hệ thống phòng chống tham nhũng Việt nam đồng phức tạp Đứng đầu Ban đạo Phòng chống tham nhũng Trung ương thuộc Đảng Cộng Sản Bên Chính phủ có Thanh Tra Chính phủ Tổng Thanh Tra phủ đứng đầu Hầu tất Bộ ngành, UBND có quan phòng chống tham nhũng Thế hiệu đạt chưa cao Số vụ tham nhũng bị phát xử lý thấp Thực tế vụ án Tham nhũng phanh phui vụ nhỏ lẻ, cấp dưới, tỷ lệ phanh phui cấp cao Ủy ban 15 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp Tư pháp Quốc hội nhấn mạnh thực tế, tổng số bị can bị khởi tố hành vi tham nhũng, cán cấp xã, phường chiếm tỷ lệ 30,9 % cấp Trung ương chiếm (0,3%) Năm 2007 1.063 Số vụ án tham nhũng Số bị can bị khởi tố 2.331 2008 2009 - 4/2010 1.201 1.070 2.991 2.506 ( Bài viết: Tập trung xử lý dứt điểm vụ án tham nhũng candonline ngày 10/06/2010 http://www.cand.com.vn/News/PrintView.aspx?ID=132176 ) Theo báo cáo Chính phủ, năm 2010 có 20 cán nộp lại quà tặng Trong số năm 2009 nhiều gấp 10 lần Tổng Thanh tra Chính phủ Trần Văn Truyền nói: “Có lần họ mang tới chỗ trăm ngàn USD” Góp ý dự thảo văn kiện trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, ĐBQH Nguyễn Đăng Trừng ví von: “Chống tham nhũng nước ta giống dòng văn học cuối kỷ 19 - thực phê phán - thấy trạng giải pháp tháo gỡ." Ông Vũ Tiến Chiến, Chánh Văn phòng Ban đạo Phòng chống tham nhũng Trung ương nói: tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp, hiệu công tác phòng, chống chưa đạt kết mong đợi 2.2.3 Nhiều vụ án bị kéo dài, nhiều vụ án khó xác định người đứng đầu: Theo Bộ trưởng Công an Lê Hồng Anh, thành viên Ban Chỉ đạo, công tác PCTN, khâu yếu xác định xử lý trách nhiệm người đứng đầu Nhắc lại ví dụ điển hình vụ Vinashin, ông Lê Hồng Anh cho trình xử lý đến chưa xác định trách nhiệm bộ, ngành việc kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp “Bộ Công Thương quản lý nhà nước lĩnh vực công nghiệp, Bộ Nội vụ quản lý công tác cán phải có trách nhiệm trước việc Vinashin mua tàu cũ, việc cán chủ chốt Vinashin sai phạm chứ!” 2.2.4 Một số vụ án tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng: Vụ PMU 18 (PMU viết tắt theo tiếng Anh cho Project Management Unit, có nghĩa Đơn vị quản lý dự án), vụ bê bối liên quan đến tham nhũng Bộ Giao thông Vận tải (GTVT) đầu năm 2006 Vụ gây xôn xao dư luận Việt Nam nước tổ chức cung cấp viện trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam, khiến Bộ trưởng Bộ GTVT Đào Đình Bình phải từ chức Thứ trưởng Thường trực Nguyễn Việt Tiến bị bắt giam.Cũng liên quan đến vụ việc này, có thêm nhiều quan chức cấp cao khác bị tố cáo tham 16 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp gia chạy án cho bị can Trong phải kể đến Thiếu tướng công an Cao Ngọc Oánh (Tổng cục phó Tổng cục Cảnh sát Nhân dân, Thủ trưởng quan điều tra Bộ Công an) ông Nguyễn Văn Lâm (Phó chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ) Chính việc mà ông Cao Ngọc Oánh hội vào Trung ương thăng chức lên Thứ trưởng Bộ Công an Dư luận nghi ngờ "đấu đá nội bộ".Sau lên làm Thủ tướng, Nguyễn Tấn Dũng yêu cầu nhân vật không giữ vị trí quan trọng công tác điều tra diễn ra.Đến cuối tháng năm 2007, quan điều tra khẳng định ông Cao Ngọc Oánh không liên quan tới việc chạy án.Sau thời gian 18 tháng điều tra, quan công an truy tố Bùi Tiến Dũng thuộc cấp, miễn truy tố trách nhiệm hình ông Nguyễn Việt Tiến, đồng thời khởi tố số nhà báo cảnh sát viên điều tra vụ án Vụ hối lộ quan chức Việt Nam công ty PCI (Pacific Consultants International, viết tắt PCI, Công ty Tư vấn Quốc tế Thái Bình Dương) Nhật Bản vụ việc đình đám năm 2008 Việt Nam, liên quan đến việc đưa hối lộ số quan chức công ty PCI với Ban Quản lý dự án PMU Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể với ông Huỳnh Ngọc Sĩ, Phó Giám đốc Sở Giao thông Công Thành phố Hồ Chí Minh kiêm Giám đốc Ban Quản lý PMU Đông - Tây Các khoản tiền mà PCI trao cho ông Huỳnh Ngọc Sĩ công tố viên Tòa án quận hạt Tokyo liệt kê 650.000 đôla trao hồi tháng năm 2002 tháng năm 2002; 860.000 đôla năm 2003; 540.000 đôla năm 2004; 160.000 đôla năm 2005 220.000 đôla năm 2006 Phe công tố biên luận tội nói số tiền hối lộ tổng cộng lên tới 2,43 triệu đôla xác lập vụ án hình khoản, tổng cộng 820.000 đôla.Vụ việc khiến cho ủng hộ công chúng Nhật Bản giảm sút nghiêm trọng Tại Hội nghị nhóm nhà tư vấn tài trợ cho Việt Nam khai mạc sáng tháng 12 năm 2008, Đại sứ Nhật Bản Việt Nam Mitsuo Sakaba cho biết dự án ODA dự kiến nửa đầu năm tài khoá 2008 Nhật Bản dành cho Việt Nam bị tạm dừng lại, đồng thời Nhật Bản chưa thể công bố viện trợ Ủy ban hỗn hợp phòng chống tham nhũng hai nước xem xét lại việc thực vốn ODA Nhật Việt Nam.Sự cố ODA nói gây ảnh hưởng nặng nề tới nhiều dự án thực nguồn vốn ODA Việt Nam Tập đoàn Kinh tế Vinashin (tên giao dịch tiếng Anh: Vinashin Business Group, viết tắt VINASHIN) tập đoàn kinh doanh Việt Nam chuyên hoạt động đóng tàu Nhà nước Việt Nam nắm quyền sở hữu chi phối Tập đoàn thành lập năm 2006 sở tổ chức xếp lại Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam tổng công ty 91 thành lập từ năm 1996.Tổng Công ty Công nghiệp tàu thuỷ Việt nam 17 Tổng công ty lớn Việt Nam Tổng số tài sản công ty khoảng 90.000 tỷ đồng (nhưng vay nợ tới 80.000 tỷ), sau nhiều dư luận phản ánh, Chính phủ Việt Nam cho tái cấu Vinashin, số dự án chuyển Tập đoàn Dầu khí (PVN) Tổng công ty Hàng hải 17 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp Việt Nam (Vinalines).Tính tới cuối tháng 10/2010, tổng số nợ khả trả Vinashin lên tới 120 ngàn tỷ đồng Việt Nam, tương đương tỷ USD Trong đó, Chính phủ bảo lãnh vay 750 triệu đô la trái phiếu, nợ ngân hàng nước, nợ đối tác.Thất bại Vinashin bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân Trước hết bao che, chủ quan từ cấp trên: Chính phủ Bộ Giao thông vận chủ quản Kiểm toán Nhà nước (KTNN) cho biết, KTNN nhiều lần lên kế hoạch kiểm toán, từ Vinashin chưa nâng cấp lên Tập đoàn Từ lúc Vinashin vào hoạt động (2006) đến nay, KTNN hai lần xây dựng kế hoạch kiểm toán tập đoàn Cụ thể, năm 2008, KTNN lên kế hoạch kiểm toán báo cáo tài tập đoàn, Thanh tra Chính phủ đưa Tập đoàn Vinashin vào kế hoạch tra năm 2009 – lại hoãn – nên theo quy chế phối hợp để tránh trùng lặp, KTNN đưa kế hoạch lùi sang năm 2010 Tuy nhiên, kế hoạch lại tiếp tục bị "trì hoãn" không phê duyệt.Trong báo cáo gửi tới đại biểu Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Quốc hội dẫn lại chuyện Vinashin điển hình cho việc có phát dấu hiệu tội phạm không xử lý, ngăn chặn kịp thời.Từ năm 2005 đến nay, có 13 – 14 tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát Vinashin, phát nhiều sai phạm, lãnh đạo tập đoàn không nghiêm túc chấn chỉnh mà tìm cách báo cáo không để lấp liếm Tổng Thanh tra Chính phủ Trần Văn Truyền cho biết trao đổi với báo chí bên hành lang Quốc hội ngày 21.10.2010 Ủy ban Tư pháp đánh giá, qua 11 lần tra, kiểm toán sai phạm đầu tư dàn trải tràn lan nhiều lĩnh vực không liên quan đến chức tập đoàn, hiệu quả, thua lỗ nặng nề tình hình tài đứng trước bờ vực phá sản, sản xuất kinh doanh đình trệ, nội diễn biến phức tạp 1,7 vạn công nhân bỏ chuyển việc có 5.000 công nhân việc làm, nợ lương…"Nhưng Chính phủ quan chức không biết, không chịu trách nhiệm Xã hội cử tri xúc cho có bao che cho việc làm sai trái, vi phạm pháp luật Vinashin làm thiệt hại lớn đến tiền tài sản nhà nước”.Nguyên nhân thứ hai đầu tư dàng trải thiếu khoa học Vinashin đầu tư vào vào dự án ngành (như điện, thép, tài )Nguyên nhân thứ ba từ sai lầm cá nhân cán quản lý cao Vinashin, đặc biệt Tổng Giám đốc Phạm Thanh Bình, người nắm trọn chức danh quan trọng tập đoàn này: bí thư Đảng uỷ, chủ tịch hội đồng quản trị, tổng giám đốc.Nguyên nhân thứ tư từ Khủng hoảng Kinh tế giới 2008-2009 đánh vào Đề án 112 hay gọi Đề án Tin học hóa hành nhà nước Chính phủ Việt Nam nhằm mục đích xây dựng phủ điện tử Việt Nam Đây chương trình đại hóa hành quyền Việt Nam giai đoạn từ 2001 - 2010 cải cách thủ tục hành nhà nước.Đề án 112 Thủ tướng Chính phủ Việt Nam định vào năm 18 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp 2001 (Quyết định 112 ngày 25/7/2001), thực giai đoạn đến năm 2005 Nhưng đến cuối năm 2005, đầu năm 2006, đề án 112 thất bại sau phát lộ nhiều sai phạm lớn mang lại hiệu thấp [1] [2] chi phí [3] [4] Kết giai đoạn đề án 112 mục tiêu cụ thể mà đề án đặt chưa hoàn thành hoàn chỉnh cảnh sát Việt Nam khởi tố bắt giam Vũ Đình Thuần, Lương Cao Sơn, hàng chục người khác liên quan đến tiêu cực tham nhũng Số tiền chi tiêu 1.534 tỷ đồng tổng kinh phí sử dụng gần 1.160 tỷ đồng Việt Nam [4], số tiền tạm ứng chưa chi tiêu cần thu hồi lại 300 tỉ đồng (tổng dự toán đề án: 3.800 tỉ đồng) Trên đặc điểm tham nhũng chủ yếu tham nhũng nước ta giai đoạn nay, đặc điểm có ý nghĩa định việc lựa chọn giải pháp phòng chống tham nhũng có hiệu III Nguyên nhân giải pháp: 3.1 Nguyên nhân: Ngày nay, tham nhũng trở thành quốc nạn, nguy đáng kể đe dọa đến tồn vong chế độ trị, chướng ngại lớn phát triển kinh tế làm thụt lùi bước tiến văn minh nhân loại Những năm qua, đấu tranh chống tham nhũng tất quốc gia, đặc biệt nước phát triển diễn liệt đạt kết bước đầu Tuy nhiên, nói nạn tham nhũng chưa đẩy lùi cách Tình hình diễn phức tạp, có nơi có chiều hướng gia tăng, với thủ đoạn tinh vi, có trường hợp câu kết, móc nối ngang dọc phần tử thoái hóa biến chất quan Nhà nước xã hội, khó phát Chính lẽ đó, Việc phân tích nguyên nhân dẫn tới tham nhũng đặt yêu cầu cấp thiết, điều kiện hàng đầu tối quan trọng chiến lược chống tham nhũng có hiệu Vì nhưu người ta thường nói, muốn hạ đổ cây, ta phải triệt từ rễ 3.1.1 Nguyên nhân sâu sa, chất chế độ người bóc lột người: Sự vận động xã hội, có điểm đặc biệt bật so với vận động khác tự nhiên chỗ người hành động tính đến lợi ích hay mục đích tư lợi Bởi chế độ tư hữu sở tư tưởng hành vi tham nhũng Không có tư tưởng tư lợi vị kỷ hành vi tham nhũng thiệt người mà lợi Hồ Chủ Tịch nói: “ Tham ô, lãng phí, quan liêu xấu xa xã hội cũ Nó lòng tư lợi ích kỷ, hại nhân dân mà ra, chế độ người bóc lột người mà ra…” (Hồ Chí Minh toàn tập, tập 6, trang 494, NXB Chính trị quốc gia) 3.1.2 Hệ thống pháp luật, chế sách nhiều kẽ hở: a/ Phương diện pháp luật: 19 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp Pháp luật hệ thống quy tắc xử Nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nhân tố định hướng điều chỉnh quan hệ xã hội.Do đó, phương tiện cứng rắn thiếu công tác đấu tranh chống tham nhũng Vai trò thể việc xác định tham nhũng, biểu cụ thể tham nhũng, trách nhiệm bên liên quan công tác phòng ngừa tham nhũng, định chế tài kỷ luật sai phạm… Về hình thức, thông qua nhiều dạng văn (Hiến pháp, luật, nghị định, nghị quyết, thông tư liên tịch…), liên quan đến nhiều ngành luật ( luật Đất đai, luật Tài chính-Ngân hàng, luật Hành chính, luật Dân sự, luật Thương mại…) Tuy nhiên, nơi nguy hiểm lại nơi thuận lợi cho tham nhũng sinh sôi nảy nở, thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ, nhiều kẽ hở, chưa thực sâu sát phục vụ lợi ích nhân dân, thiếu văn hướng dẫn kịp thời dẫn đến cách hiểu làm khác Thủ tục hành rườm rà, phức tạp, ì ạch, dễ dẫn đến tình trạng quan liêu, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân để tham nhũng Đặc biệt cộm lĩnh vực quản lý tài chính, xét duyệt dự án đầu tư, đấu thầu, duyệt chi, cấp phát ngân sách cho vay, giải phóng đất đai, giải phóng mặt bằng… Bên cạnh vấn đề phòng chống tham nhũng, việc xử lý tham nhũng tồn nhiều bất cập Bộ luật Hình 1999 quy định tội danh tham nhũng, sau gần năm thi hành có văn hướng dẫn cụ thể mức phạt khung cho luật Theo Pháp lệnh chống tham nhũng 1999 hành vi chống tham nhũng bị xử phạt hành hình tùy tính chất mức độ vi phạm Song lại chưa ban hành Nghị định xử lý hành với hành vi tham nhũng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Vì thế, vi phạm mức độ này, thực tế, có tình trạng xử lý tùy tiện, chí bỏ qua Các biện pháp xử lý pháp luật nhiều trường hợp nhẹ, không đủ sức răn đe; nặng đòi hỏi tính tự giác, khoan hồng trấn áp ngăn chặn b/ Cơ chế sách: Cơ chế chưa sẵn sàng cho chống tham nhũng Hiện nay, hoạt dộng thực tế nhà nước, làm nhân dân chấp nhận tham nhũng, tìm cách hưởng lợi ích hợp pháp cách bất hợp pháp Phòng chống trước hết từ Đảng Hiện có tượng tha hóa Đảng Chống tham nhũng, lãng phí, Đảng phải lãnh đạo chặt chẽ, đầu Nước phải từ đầu nguồn, nhờ đó, cuối nguồn tốt Đảng cần lãnh đạo chặt chẽ, tuyên truyền sâu rộng, có chất lượng cho tốt, ăn sâu vào người, tất tầng lớp nhân dân Đảng làm với tất lòng tâm phải làm 24 ngày sau Đại hội Đảng, Bộ Chính trị thành lập ban bàn 20 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp dự án phòng chống tham nhũng Sau tháng, ngày có NQ phòng chống tham nhũng Có thể nói công tác chuẩn bị thần tốc, nhanh có chất lượng Nguyên nhân tình trạng tham nhũng quản lý người, đặc biệt quản lý đảng viên chi Hơn năm triển khai Luật phòng chống tham nhũng, tác nhiều, động chưa mạnh lắm, chưa thấy rõ trách nhiệm quản lý cán Nhiều người đứng trước vành móng ngựa Đảng viên Người chi không thấy trách nhiệm theo dõi, giám sát Đảng viên 3.1.3 Do sai lầm số khuyết điểm quan Nhà nước Quan điểm tham nhũng nêu khuôn khổ lý thuyết cấp trên-cấp Cách tiếp cận dựa giả định có bất đối xứng thông tin cấp (các trị gia nhà hoạch định sách) cấp (công chức máy quan liêu) Do đó, trị gia liêm hành động gian dối cấp họ Về mặt phân tích, cách tiếp cận rõ ràng có cách lập luận Vì vậy, mô hình lý thuyết tham nhũng dựa cách tiếp cận mang phân tích cao chúng lý giải loạt hành vi công chức, có tham nhũng máy hành Tuy nhiên, cách tiếp cận lại không lý giải tham nhũng trị Theo giả thuyết nó, nhà nước mang tính liêm khả xảy tham nhũng trị Chỉ lý giải lường trước tham nhũng máy hành (tham nhũng công chức) Vì tất quốc gia giới có danh sách dài trị gia tham nhũng vụ bê bối trị gắn liền với họ nên dường giả thuyết mô hình không thực tế mà dự đoán tham nhũng trị sai Tham nhũng trị lý giải khuôn khổ mô hình Đặc điểm cách tiếp cận tham nhũng yếu tố ngoại sinh hệ thống trị, mối quan hệ yếu nhân cấp họ (và mức độ phạm vi tình trạng bất đối xứng thông tin) không bị hệ thống trị chế độ trị ảnh hưởng nhiều kết hệ thống Nói cách khác, tham nhũng chế hóa Tuy vậy, tham nhũng coi nhân tố nội sinh hệ thống trị thể chế hóa mức độ mô hình phụ thuộc vào chế độ trị quốc gia Tham nhũng khác kết cục hệ thống trị Gần đây, Charap Harms tạo bước đột phá lý luận tham nhũng Lý luận họ dựa đóng góp vào việc phân tích khía cạnh kinh tế xung đột chiếm đoạt công, khía cạnh kinh tế tội phạm có tổ chức, khía cạnh kinh tế trị chế độ độc tài 21 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp Trong bối cảnh vậy, tham nhũng coi hình thức vơ vét bổng lộc kẻ thống trị Tham nhũng chìa khóa cho cấu kết nội nhóm người muốn lợi dụng lẫn Người ta tạo công chức tham nhũng để thỏa mãn lòng mong muốn kẻ cầm quyền đảm bảo trung thành cách ban chức tước cho họ Bộ máy hành tham nhũng không khác việc mở rộng hệ thống vơ vét bổng lộc kẻ thống trị Người ta thường trục lợi cách bán số lượng hạn chế giấy phép cho hoạt động kinh tế Hơn nữa, việc giành quyền cấp phép cho số công chức cho phép họ biến số tiền thu cho ngân sách nhà nước qua cấp phép thành lợi riêng Chắc chắn công chức câu kết với họ có phần hời Tham nhũng hình thức khống chế, giảm thiểu khả công chức tham nhũng cấp bất hợp tác loạn Vì công chức nằm ê-kíp tham nhũng nên họ công khai tố cáo chế Những kẻ độc tài, cần thiết, tìột cớ để buộc tội công chức bất hợp tác tham nhũng Do vậy, họ vừa có củ cà rốt lại vừa có gậy để tăng cường lòng trung thành 3.1.4 Do ý thức nhận thức nhân dân phòng chống tham nhũng chưa cao Nguyên nhân cuối cùng, trí thức lão thành cách mạng cho chưa có biện pháp động viên, khuyến khích toàn dân chống tham nhũng Hiện lần tổ chức tuyên dương người tích cực tố cáo tham nhũng Nhận thức tham nhung nước ta chưa cao, theo thống kê tổ chức minh bạch quốc tế nước ta xếp thứ 120 giới sô nhận thức tham nhũng Diều gây khó khăn không nhỏ cho công toàn dân chống tham nhũng 3.2 Giải pháp: Trước hết cần phải nhận thức tham nhũng thực tế hoàn toàn tránh khỏi buộc phải coi hệ kinh tế xã hội ngày phát triển Xưa nay, muốn triệt tiêu hoàn toàn mà coi xấu, mà cụ thể trường hợp tham nhũng Điều thực ý chí không tưởng Muốn hay không, tham nhũng tồn vấn đề đặt làm để hạn chế tối đa việc tham nhũng mà Các quốc gia họp Liên Hợp Quốc chống tham nhũng thống cho minh bạch biện pháp chống tham nhũng Công cụ chiến đấu chống tham nhũng = Minh bạch khiếu nại dân chúng + minh bạch ngân sách, tài + minh bạch mua sắm Cũng mà tổ chức đánh giá tham nhũng quốc tế lấy tên tổ chức minh bạch Transparency International (TI) 22 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp Những biện pháp chống tham nhũng mà nhóm làm tiểu luận nêu sau dựa sở biện pháp minh bạch nêu Theo ý kiến chủ quan nhóm, sau số giải pháp cụ thể đánh giá có hiệu 3.2.1 Kiện toàn máy hành Nguyên nhân lớn tham nhũng buông lỏng, thiếu trách nhiệm quan, cán quản lý hành vi cán cấp Từ mà sinh nạn quan liêu, quyền, tham ô hối lộ…trong máy Nhà nước Chính vậy, công việc hành nên tổ chức cách khoa học, hợp lí tương thích với nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đó máy sạch, vững mạnh, vận hành tốt hiệu Bộ máy hành phải nghiêm ngặt giám sát, kiểm tra hoạt động cá nhân, bảo đảm tốt quyền làm chủ nhân dân mà phải tạo điều kiện để phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa Một vấn đề người đứng đầu tập thể phải nghiêm túc thực trách nhiệm mình, khắc phục bệnh quan liêu, vào thực tế, sâu sát gần gũi với dân chúng 3.2.2 Nâng cao lực, phẩm chất lao động cán Như phần I nói, đổ lỗi cho kinh tế thị trường vấn nạn tham nhũng mà nguồn gốc sâu xa tham nhũng người, ý thức, tình cảm tinh thần tự nhiên chủ thể Như vậy, muốn ngăn chặn nạn tham nhũng, trước hết phải xuất phát từ ý thức cá nhân Phải xây dựng văn hóa “tự chống tham nhũng”, xây dựng tảng đạo đức sạch, lành mạnh vững cho cán công nhân viên chức Đứng trước cám dỗ vật chất, quyền lực, lương tâm, trách nhiệm ý thức người cán bộ, đảng viên ngăn chặn hành vi sai trái thân Hơn nữa, thông qua tâm lí, tình cảm tích cực cá nhân, tình cảm cộng đồng, tình cảm xã hội xây dựng phát triển lên thành giá trị văn hóa cao đẹp dân tộc 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Hiện nay, tham nhũng nhiều chế, sách nhiều sơ hở Hệ thống pháp luật sách phức tạp, chồng chéo lẫn khiến việc phòng chống tham nhũng trở nên hiệu Các biện pháp chống tham nhũng khập khiễng, không triệt để, chí có thỏa hiệp Pháp luật cần phải bịt kẽ hở cách tăng cường việc kiểm tra, giám sát, công bố luật định cách đầy đủ chi tiết Các luật chống tham nhũng cần phải có khả thực thi phát huy hiệu Bên cạnh việc ban hành luật luật cần phải thực cách nghiêm khắc kịp thời, có biện pháp mạnh thiết lập kỉ luật kỉ cương hệ thống công quyền 3.2.4 Có quan đứng giám sát phòng chống tham nhũng Một tổ chức chuyên trách chống tham nhũng cần phải lập ra, Việt Nam có Ủy ban thường vụ Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Những quan chịu trách 23 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp nhiệm giám sát việc giải xử lí vụ việc nghi vấn tham nhũng, cụ thể điều tra cụ thể vụ việc, xem xét mức độ nghiêm trọng, xử lí người tội, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng đắn pháp luật cuối bảo đảm an toàn cho cá nhân, tổ chức tố giác Tuy nhiên, quan trọng tổ chức cần phải thực tới nơi tới chốn với kỉ luật nghiêm, có đem lại hiệu việc giám sát 3.2.5 Cần có hệ thống thông tin công khai, minh bạch Tổ chức đánh giá tham nhũng nước có tên Transparency tức minh bạch Thật vậy, minh bạch biện pháp chống tham nhũng hữu hiệu, đồng thời giúp cho nhân dân tin tưởng vào máy hành Nhà nước Minh bạch minh bạch tất lĩnh vực, ngành., vấn đề giao dịch, thu, chi, mua sắm…Còn minh bạch công khai việc quản lý sử dụng ngân sách ngà nước, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ…Việc công khai thông tin vừa hạn chế việc che giấu, chạy chọt, chế xin-cho trình xử lí công việc lại vừa đem đến cho nhân dân nhìn tổng thể, rõ ràng tình hình cụ thể ngành 3.2.6 Tổ chức đấu thầu qua mạng Việc đấu thầu trực tiếp tạo điều kiện cho bên mời thầu nhà thầu tiếp xúc trực tiếp, tạo hội cho bên có thời gian bàn bạc, giao dịch nguy cao việc tham nhũng Việc đấu thầu qua mạng không tiết kiệm thời gian, chi phí mà giúp hạn chế lớn việc tham nhũng Một hệ thống đấu thầu trực tuyến tự động hóa quy trình bắt buộc, thông tin công khai bên can thiệp vào giai đoạn Vấn đề lớn đặt hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin Việt Nam yếu kém, ví dụ vấn đề chữ ký số, bảo mật…chắc chắn có nhiều vấn đề phát sinh Tuy nhiên, vấn đề trước tiên mà cần làm triển khai đấu thầu qua mạng thay đổi tư duy, phong cách làm việc cán công chức 3.2.7 Giám sát thu nhập lối sống công chức a/ Trả lương toán qua tài khoản Nền kinh tế tiền mặt yếu tố tạo điều kiện cho việc tham nhũng mà cần hạn chế Do đó, hình thức chuyển khoản thông qua ngân hàng việc toán tiền lương số vấn đề khác nên tăng cường Việc trả lương qua tài khoản giúp thể rõ thu nhập cá nhân, thuận lợi cho việc quản lý Hơn nữa, có tài khoản rồi, hạn chế toán tiền mặt, giúp cho việc toán qua tài khoản ngày trở nên thông dụng phổ biến.Trả lương cho cán nhân viên qua tài khoản việc đơn giản Nhưng cần phải thực dần bước hạn chế sở vật chất, dịch vụ ngân hàng thói quen chi tiêu người Việt Thực việc đòi hỏi 24 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp nhiều thời gian, hai Tuy nhiên, cần xác định hướng đắn bước thay đổi b/ Công khai tài sản Việt Nam nên tích cực nghiêm khắc tiến hành việc kê khai giám sát tài sản chi tiêu cá nhân cán bộ, công chức Việc thật có ích trình chống tham nhũng Việc công khai giúp tìm hiểu cách thức tiêu xài, lối sống quan chức liệu có phù hợp với mức lương mà họ hưởng hay không Nếu tài sản họ sở hữu lớn so với mức thu nhập họ nghi ngờ, họ có hoạt động bất tham nhũng, nhận hối lộ Khó khăn mà gặp phải việc công khai tài sản gây bất lợi cho người công khai, theo tâm lý chung, người ta thường có đánh giá không tốt cán có nhiều tài sản nguồn gốc tài sản hoàn toàn Tuy nhiên cần hiểu biện pháp ngăn chặn tận gốc nạn tham nhũng mà đơn giản cách loại bỏ hay giảm bớt hội dẫn tới tham nhũng c/ Tăng lương cho đội ngũ công chức Trong số ngành y tế, giáo dục…hiện tượng tham nhũng xuất chủ yếu có chênh lệch lớn khu vực công cộng khu vực tư nhân, tiền lương mà công nhân viên chức nhận thấp, không đủ để đảm bảo sống hoàn toàn không xứng đáng với giá trị sức lao động mà họ bỏ Khi đó, việc tăng lương giúp giảm bớt áp lực lên đội ngũ công chức việc kiếm thêm thu nhập Nâng cao mức sống công chức cách giảm tham nhũng hiệu Tuy nhiên cần ý, việc tăng lương dễ gây lạm phát, có tượng chớm tăng lương, giá tăng vọt nhiều mức tăng lương không theo kịp mức tăng giá Giải pháp tăng lương cách từ từ, theo nấc d/ Xã hội hóa phong trào chống tham nhũng Nhân dân tổ chức xã hội nói chung đóng vai trò quan trọng phong trào chống tham nhũng, đặc biệt hệ thống xã hội phân cấp Việt Nam Tuy nhiên, thấy chưa khuyến khích tham gia tích cực công chúng Cần thiết phải xây dựng chế độ dân chủ thực sự, Nhà nước dân, dân dân Trong chế độ đó, người dân chủ thể giám sát kiểm tra hoạt động máy Nhà nước, thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Có nạn tham nhũng kìm hãm Nhà nước cần có biện pháp cụ thể để huy động người dân vào cuộc, có phối hợp quan Nhà nước dân chúng Không vậy, cá nhân, tổ chức đứng tố cáo tham nhũng cần biểu dương bảo vệ tránh khỏi chèn ép, trả thù 25 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp KẾT LUẬN: Vào Google, gõ hai chữ: 'tham nhũng", sau 0,19 giây, lên 897.000 từ, cụm từ có nội dung liên quan Có thể nói tham nhũng vấn nạn mà giới phải đối mặt quốc gia theo chế độ trị nào, văn hóa xã hội có kinh tế phát triển hay yếu Một điều mà tất người nhận thức tham cần phải ngăn chặn kịp thời, ngăn chặn tận gốc, chống tham nhũng cần phải trở thành nhiệm vụ trọng tâm thiết yếu thể giới phát triển Việt Nam ngoại lệ vấn nạn này, mà vấn đề tham nhũng nước ta nóng đến mức, nhà sử học Dương Trung Quốc ví: tham nhũng giặc nội xâm Giặc ngoại xâm nhìn thấy, đấu tranh với giặc nội xâm – âm ỉ ngày, giờ, chờ ngày bùng cháy phá hủy thứ Giặc nội xâm chí nguy hiểm giặc đói, giặc dốt, nạn tham nhũng phá hủy công chống đói nghèo nước ta Nếu không ngăn chặn kịp thời loại giặc ăn sâu trở thành thói quen người, trở thành “ nét văn hóa mới” đất nước – làm xói mòn giá trị tốt đẹp dân tộc kìm hãm phát triển đất nước Để đất nước phát triển bền vững, tự tin hội nhập với giới, cần phải triệt tiêu hành vi tham nhũng diện tất ngành, lĩnh vực Việc hóa máy quản lý nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật luôn đảm bảo nguyên tắc minh bạch, công khai hoàn toàn cần thiết Có niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước luôn củng cố giữ vững Hy vọng tiểu luận “ Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp” chúng em đóng góp tiếng nói nhỏ vào công phòng chống tham nhũng Việt Nam nay! 26 [...]... chống tham nhũng Thế nhưng hiệu quả chúng ta đạt được còn chưa cao Số vụ tham nhũng bị phát hiện xử lý còn thấp Thực tế các vụ án Tham nhũng được phanh phui chỉ là những vụ nhỏ lẻ, ở cấp dưới, còn tỷ lệ phanh phui ở cấp cao là rất ít Ủy ban 15 Thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay – Nguyên nhân và Giải pháp Tư pháp của Quốc hội nhấn mạnh thực tế, trong tổng số bị can bị khởi tố về hành vi tham nhũng, ... hiện tượng tham nhũng phổ biển ) ở khu vực Châu Phi, Châu Á và Nam Mỹ Ở các nước nghèo, các nước đang phát triển tình trạng tham nhũng ngày càng trở nên nghiêm trọng Theo một nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới (World Bank), hàng năm trên thế giới có khoảng 1.000 tỷ USD bị tham nhũng dưới dạng đưa hối lộ 2.2 Thực trạng tham nhũng ở việt Nam: 2.2.1 Tình trạng tham nhũng ở Việt Nam ở mức báo động: 13 Thực. .. 3.1.2 Hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách còn nhiều kẽ hở: a/ Phương diện pháp luật: 19 Thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay – Nguyên nhân và Giải pháp Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội, là nhân tố định hướng và điều chỉnh các quan hệ trong xã hội.Do đó, nó là phương tiện cứng rắn nhất và không thể... nay ở Việt Nam có Ủy ban thường vụ Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Những cơ quan này chịu trách 23 Thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay – Nguyên nhân và Giải pháp nhiệm giám sát việc giải quyết và xử lí các vụ việc nghi vấn là tham nhũng, cụ thể là điều tra cụ thể vụ việc, xem xét mức độ nghiêm trọng, xử lí đúng người đúng tội, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng và đúng đắn của pháp luật và cuối... tốt, ăn sâu vào mọi người, tất cả mọi tầng lớp nhân dân Đảng làm với tất cả tấm lòng và quyết tâm phải làm 24 ngày sau Đại hội Đảng, Bộ Chính trị thành lập ban bàn về 20 Thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay – Nguyên nhân và Giải pháp dự án phòng chống tham nhũng Sau 3 tháng, 3 ngày có NQ phòng chống tham nhũng Có thể nói đó là công tác chuẩn bị thần tốc, nhanh nhất và có chất lượng Nguyên nhân chính... giá tham nhũng quốc tế lấy tên là tổ chức minh bạch Transparency International (TI) 22 Thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay – Nguyên nhân và Giải pháp Những biện pháp chống tham nhũng mà nhóm làm tiểu luận nêu ra sau đây là dựa trên cơ sở biện pháp minh bạch nêu trên Theo ý kiến chủ quan của nhóm, sau đây là một số giải pháp cụ thể được đánh giá là có hiệu quả 3.2.1 Kiện toàn bộ máy hành chính Nguyên. .. ở mức báo động: 13 Thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay – Nguyên nhân và Giải pháp Các ý kiến phát biểu tại phiên thảo luận về tham nhũng trong Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ giữa kỳ (CG) ngày 9/6/2006 đều nhận định: "Tham nhũng ở Việt Nam đến mức báo động" Mức độ báo động thể hiện ở chỗ: a/ Chỉ số CPI còn thấp và ít biến động qua các năm: Năm CPI Thứ hạng Số nướctham gia 1997 2.79 43 52... nhận xét: "Tham nhũng là nguyên nhân chính đói nghèo khóa chặt người dân trong vòng nghèo khổ." Vì thế, chúng ta cần nhìn nhận rằng nói tới tham nhũng là nói tới tương lai của một dân tộc Và để có thể có 1 tương lai hưng thịnh thì chính dân tộc đó phải tự quyết định vận mệnh của mình 12 Thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay – Nguyên nhân và Giải pháp Vì vậy các hoạt động phòng chống tham nhũng là... nghiệp tàu thuỷ Việt nam là một trong 17 Tổng công ty lớn nhất Việt Nam Tổng số tài sản của công ty khoảng 90.000 tỷ đồng (nhưng vay nợ tới hơn 80.000 tỷ), sau khi nhiều dư luận phản ánh, Chính phủ Việt Nam đã cho tái cơ cấu Vinashin, một số dự án sẽ chuyển về Tập đoàn Dầu khí (PVN) và Tổng công ty Hàng hải 17 Thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay – Nguyên nhân và Giải pháp Việt Nam (Vinalines).Tính... qua tài khoản ngày càng trở nên thông dụng và phổ biến.Trả lương cho cán bộ nhân viên qua tài khoản là việc hết sức đơn giản Nhưng chúng ta cần phải thực hiện dần từng bước do các hạn chế về cơ sở vật chất, về dịch vụ ngân hàng và về thói quen chi tiêu của người Việt Thực hiện việc này đòi hỏi 24 Thực trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay – Nguyên nhân và Giải pháp sẽ mất nhiều thời gian, không thể ngày .. .Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp II Thực trang tham nhũng Việt Nam 11 2.1 Thực trạng tham nhũng giới 11 2.2 Thực trạng tham nhũng việt Nam: ... 2.2 Thực trạng tham nhũng việt Nam: 2.2.1 Tình trạng tham nhũng Việt Nam mức báo động: 13 Thực trạng tham nhũng Việt Nam – Nguyên nhân Giải pháp Các ý kiến phát biểu phiên thảo luận tham nhũng. .. 1.3 Phân loại tham nhũng: Căn vào đối tượng tham nhũng tham nhũng biểu dạng: Tham nhũng vật chất Tham nhũng tinh thần 1.3.1 Tham nhũng vật chất: Bộ mặt dễ nhận biết tham nhũng tham nhũng vật chất