LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, nhiệt tình giảng dạy thầy, cô trường nói chung khoa Quản lý đất đai nói riêng trang bị kiến thức chuyên môn lối sống, tạo hành trang vững cho công việc sau Với lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô Để hoàn thành báo cáo tốt nghiệp nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ thầy, cô khoa Quản lý đất đai đặc biệt cô giáo Th.S Bùi Thị Then cán ban lãnh đạo Uỷ ban nhân dân phường Văn Miếu, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội, tạo điều kiện cho hoàn thành xong đồ án thực tập tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực hiện, song vốn hiểu biết kiến thức thân hạn chế Báo cáo chắn không tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp bảo thầy cô bạn để đồ án hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho công việc sau Một lần xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô, cán ban lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường Văn Miếu, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Cuối cùng, em xin kính chúc thầy, cô toàn thể anh, chị bạn mạnh khỏe hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2015 SINH VIÊN THỰC HIỆN Nguyễn Ngọc Trâm DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT HSĐC GCN Hồ sơ địa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà UBND TN&MT HĐND CMTND BĐĐC tài sản khác gắn liền với đất Ủy ban nhân dân Tài nguyên môi trường Hội đồng nhân dân Chứng minh thư nhân dân Bản đồ địa DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH HỌA Bảng 2.2: Phân loại trạng sử dụng đất theo loại đất, theo đối tượng sử dụng quản lý Bảng 2.3: Kết thực công tác cấp GCN phường Văn Miếu Bảng 2.4: Kết công tác cấp GCN đất đô thị cho hộ gia đình, cá nhân đến 31/12/2013 Bảng 2.5 Kết công tác cấp GCN cho tổ chức tính đến ngày 31/12/2013 Hình 1.1 Mẫu giấy chứng nhận theo quy định Thông tư 23/2014/TT – BTNMT Hình 1.2 Sơ dồ trình tự, thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận MỤC LỤC BẢNG 2.2: PHÂN LOẠI HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT THEO LOẠI ĐẤT, THEO ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ BẢNG 2.3: KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG TÁC CẤP GCN TẠI PHƯỜNG VĂN MIẾU BẢNG 2.4: KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCN ĐẤT Ở ĐÔ THỊ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN ĐẾN 31/12/2013 BẢNG 2.5 KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GCN CHO TỔ CHỨC TÍNH ĐẾN NGÀY 31/12/2013 TÍNH CẤP THIẾT CỦA CHUYÊN ĐỀ MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ 4.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CHUYÊN ĐỀ 2 3 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT 1.1.CƠ SỞ LÝ LUẬN 13 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA NGHIÊN CỨU 14 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chuyên đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá đặc biệt quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng tất trình sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Nó tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, kết đấu tranh hàng ngàn năm toàn dân tộc, định tồn phát triển loài người Ngày nay, với phát triển trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhanh mạnh nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên Do vấn đề quản lí đất đai trở nên phức tạp hơn, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất (GCN) vấn đề quan trọng 15 nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai quy định điều 22 Luật Đất đai năm 2013, hồ sơ để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi nước, đảm bảo đất sử dụng đầy đủ, hợp lý có hiệu nhất, sở để xác định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, góp phần vào phát triển kinh tế đất nước Văn Miếu phường nhỏ nằm phía Đông Bắc quận Đống Đa, có tổng diện tích tự nhiên 29,51 Là phường có trung tâm Văn Miếu - Quốc Tử Giám, di tích lịch sử Y Miếu Thăng Long, có Ga Hà Nội chợ Ngô Sĩ Liên thuộc quận Đống Đa, xung quanh giáp phường phường Cát Linh, phường Cửa Nam, phường Điện Biên, phường Văn Chương, nơi có truyền thống văn hóa phát triển nhanh quận Trong thời gian gần để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất người dân công tác cấp GCN địa bàn phường dần hoàn thiện Tuy nhiên thực tế mà xuất số vướng mắc cần giải Xuất phát từ nhu cầu thực tế đó, đồng ý Khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội hướng dẫn cô giáo TH.S Bùi Thị Then, tiến hành nghiên cứu chuyên đề : “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Văn Miếu, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” Mục đích yêu cầu nghiên cứu chuyên đề 2.1 Mục đích - Tìm hiểu tình hình công tác cấp GCN địa bàn phường Văn Miếu Đánh giá hiệu hạn chế công tác cấp GCN - Tìm nguyên nhân biện pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN thời gian tới - Đưa số biện pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp GCN - Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi củng cố kiến thức học nhà trường 2.2 Yêu cầu - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc cấp GCN địa bàn phường Văn Miếu - Tiếp cận thực tế công việc để nắm quy trình, trình tự cấp GCN - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cấp GCN phường Văn Miếu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu kết công tác cấp GCN địa bàn phường Văn Miếu năm 2014 Khái quát nội dung phương pháp nghiên cứu chuyên đề 4.1 Nội dung nghiên cứu chuyên đề 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Văn Miếu 4.1.2 Khái quát tình hình sử dụng đất phường Văn Miếu 4.1.3 Thực trạng công tác cấp GCN phường Văn Miếu 4.2 Phương pháp nghiên cứu chuyên đề 4.2.1 Phương pháp điều tra nghiên cứu: Điều tra, thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, số liệu tình hình công tác cấp GCN địa bàn phường Văn Miếu, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 4.2.2 Phương pháp kế thừa: Từ số liệu có sẵn phận địa xây dựng phường tiến hành đánh giá công tác cấp GCN 4.2.3 Phương pháp thống kê: Tiến hành thống kê số liệu, tài liệu địa chính, tài liệu liên quan diện tích, vị trí, mục đích sử dụng thu thập thông qua trình điều tra 4.2.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu: Trên sở tài liệu, số liệu thu thập tiến hành tổng hợp phân tích để làm rõ thực trạng 4.2.5 Phương pháp phân tích, so sánh: So sánh thực tế việc thi hành Luật Đất đai, so sánh số liệu năm để thấy tiến độ cấp GCN từ rút ác mặt hạn chế nêu biện pháp khắc phục Cấu trúc chuyên đề Cấu trúc chuyên đề phần mở đầu, kết luận kiến nghị, có: Chương I: Cơ sở lý luận pháp lý công tác cấp GCN Chương II: Kết điều tra nghiên cứu Chương III: Đánh giá tài liệu thu thập CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN TRÊN ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đất đai - Theo VV.Docutraiep (1846 – 1903): Đất bề mặt lục địa vật thể thiên nhiên hình thành tác động tổng hợp phức tạp yếu tố: Sinh vật, đá me, địa hình, khí hậu tuổi thọ địa phương - Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhường, địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt, với khoáng sản nước ngầm lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người kết người khứ để lại 1.1.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Khoản 16 điều Luật đất đai 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ pháp lý thừa nhận người có tên giấy chứng nhận người chủ hợp pháp mảnh đất cụ thể người có quyền lợi ích hợp pháp theo quy định pháp luật có quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn…Người chủ sử dụng mảnh đất Nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp trình sử dụng đất có tranh chấp đất đai diễn 1.1.3 Những quy định chung mẫu Giấy chứng nhận Theo điều Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Bộ TN&MT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Giấy chứng nhận Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành theo mẫu thống áp dụng phạm vi nước loại đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận tờ có bốn trang, trang có kích thước 190mm x 265mm, có hoa văn trống đồng màu cánh sen, gồm nội dung sau đây: a) Trang gồm Quốc hiệu, Quốc huy dòng chữ “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” in màu đỏ; mục “I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” số phát hành Giấy chứng nhận (số seri) gồm 02 chữ tiếng Việt 06 chữ số, in màu đen; dấu Bộ Tài nguyên Môi trường; b) Trang in chữ màu đen gồm mục “II Thửa đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất”, có thông tin đất, nhà ở, công trình xây dựng khác, rừng sản xuất rừng trồng, lâu năm ghi chú; ngày tháng năm ký Giấy chứng nhận quan ký cấp Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận; c) Trang in chữ màu đen gồm mục “III Sơ đồ đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất” mục “IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận”; d) Trang in chữ màu đen gồm nội dung mục “IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận”; nội dung lưu ý người cấp Giấy chứng nhận; mã vạch; đ) Trang bổ sung Giấy chứng nhận in chữ màu đen gồm dòng chữ “Trang bổ sung Giấy chứng nhận”; số hiệu đất; số phát hành Giấy chứng nhận; số vào sổ cấp Giấy chứng nhận mục “IV Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận” trang Giấy chứng nhận; e) Nội dung Giấy chứng nhận quy định Điểm a, b, c, d đ Khoản Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (đối với nơi chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai) tự in, viết chuẩn bị hồ sơ trình quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận cấp Tổng cục Quản lý đất đai tổ chức việc in ấn, phát hành phôi GCNQSDĐ cho Văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp sử dụng; Lập quản lý sổ theo dõi phát hành phôi GCN; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng phôi GCN địa phương Sở TN&MT lập kế hoạch sử dụng phôi Giấy chứng nhận địa phương gửi Tổng cục Quản lý đất đai trước ngày 31 tháng 10 hàng năm; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng phôi Giấy chứng nhận địa phương; tổ chức tiêu huỷ phôi Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận in viết bị hư hỏng theo quy định pháp luật lưu trữ; báo cáo định hình tiếp nhận, quản lý, sử dụng phôi Giấy chứng nhận địa phương Tổng cục Quản lý đất đai trước ngày 25 tháng 12 hàng năm Phòng TN&MT nơi chưa thành lập Văn phòng đăng ký đất đai lập kế hoạch sử dụng phôi Giấy chứng nhận địa phương gửi Sở TN&MT trước ngày 20 tháng 10 hàng năm; kiểm tra việc quản lý, sử dụng phôi Giấy chứng nhận Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp 4.2.2 Chuyển hồ sơ: Sau tiếp nhận hồ sơ, phận cửa chuyển hồ sơ tới phận chuyên môn xử lý theo quy định 4.2.3 Thẩm định hồ sơ, thành lập hội đồng thẩm định lập giấy xác nhận đơn đề nghị, niêm yết công khai Công chức địa thụ lý hồ sơ pháp lý thực thủ tục hành tiến hành xem xét, thẩm định hồ sơ Nếu hồ sơ không đạt yêu cầu, thời gian không 02 ngày làm việc phải viết thông báo văn cho người nộp hồ sơ biết cần phải bổ sung hồ sơ Tổ chức họp hội đồng xét duyệt cấp GCN Hội đồng xét duyệt cấp GCN, đối chiếu với hồ sơ quản lý đất đai, quy hoạch xác nhận vào đơn đề nghị cấp GCN tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất; trường hợp giấy tờ quyền sử dụng đất tổ chức kiểm tra xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất ( thời gian không 10 ngày làm việc ) Thông báo công khai niêm yết kết điều tra trụ sở UBND cấp xã thời hạn không 15 ngày làm việc Sau thời gian công bố công khai không phát sinh khiếu nại lập tờ trình trình cấp có thẩm quyền 4.2.4 Phê duyệt Lãnh đạo UBND ký tờ trình 4.2.5 Chuyển hồ sơ Phòng TNMT Quận Công chức địa hồ sơ chuyển hồ sơ Văn phòng đăng ký đất nhà Quận 4.2.6 Nhận hồ sơ từ Phòng TNMT Quận, trả kết cho công dân, lưu hồ sơ: 26 Sau nhận kết từ Phòng TNMT Quận, phận tiếp nhận trả kết có trách nhiệm trả két cho công dân, cập nhật đầy đủ sổ theo dõi theo quy định Lưu hồ sơ Công chức địa - xây dựng lưu trữ theo quy định QT - UBND 02: Kiểm soát hồ sơ, thời gian lưu trữ chung UBND phường Hồ sơ lưu tối thiểu bao gồm: TT Văn lưu: +Đơn xin cấp giấy chứng nhận (theo mẫu); + Bản photo hộ thường trú, CMND Đối với người Việt Nam định cư nước phải có giấy tờ chứng minh thuộc đối tượng đủ điều kiện sở hữu nhà sử dụn đất Việt Nam; + Bản giấy tờ quyền sử dụng đất có chứng thực công chứng theo quy định pháp luật; + Bản giấy tờ tài sản gắn liền với đất có chứng thực công chứng theo quy định pháp luật; + Sơ đồ nhà công trình xây dựng; + Văn ủy quyền nộp hồ sơ nhận giấy chứng nhận ( có ); + Bản hộ khẩu, CMND; + Bản loại giấy tờ có liên quan đến nhà, đất; Thông báo giả trình bổ sung hồ sơ ( có ) Sổ theo dõi kết thực thủ tục hành Phụ lục/ biểu mẫu Đơn xin cấp GCN 27 2.3.2 Tình hình cấp GCN phường Văn Miếu Bảng 2.3: Kết thực công tác cấp GCN phường Văn Miếu năm 2014 Số hồ sơ Danh mục hồ sơ Tổng số GCN cần cấp 1500 Tổng số hồ sơ đăng ký kê khai 1436 78 Số hồ sơ chưa đăng ký kê khai 1436 Tổng số hồ sơ tiếp nhận 1436 -Số hồ sơ công khai theo quy định - Số hồ sơ tiếp nhận không thực công khai Tổng số hồ sơ xét duyệt, phân loại 1436 Số hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN 1427 09 Số hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN ( Nguồn: Phòng Địa - Xây dựng phường Văn Miếu) 28 Bảng 2.4: Kết công tác cấp GCN đất đô thị cho hộ gia đình, cá nhân tính đến 31/12/2013 Khu dân cư Hồ sơ kê khai Số GCN Diện tích (ha) Tỉ lệ (%) I 120 120 1.02 11.52 II 150 145 1.05 11.87 III 100 100 1.02 11.52 IV 200 198 1.24 14.00 V 230 230 1.06 11.97 VI 123 123 0.97 10.84 VII 250 250 1.05 11.87 VIII 263 261 1.09 12.31 Tổng số 1436 1427 8.50 96% ( Nguồn: Phòng Địa - Xây dựng phường Văn Miếu) Nhìn chung, công tác cấp GCN phường dần hoàn thiện góp phần thúc đẩy trình hoàn thiện BĐĐC HSĐC giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ tài nguyên đất Số GCN cấp cho hộ gia đình, cá nhân khu dân cư số nhiều công tác tuyên truyền vận động người dân làm thủ tục cấp GCN quan tâm Song bên cạnh khu dân cư số lượng giấy cấp thấp mặt chung người dân e ngại khoản thu xảy tình trạng có đơn thư khiếu nại, tranh chấp * Kết công tác giao GCN cho người sử dụng đất - Số GCN trả cho người sử dụng đất: 1398 29 - Số hồ sơ chưa trả cho người sử dụng đất: 29 GCN ( 03 GCN cấp 2013, 26 GCN cũ cấp trước năm 2008) * Kết công tác cấp GCN cho tổ chức tính đến 31/12/2013 Đất tổ chức kiểm kê theo thị số 31/2007/CT-TG ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ Theo thống kê địa bàn phường cấp 11 GCN đạt 78.80% so với diện tích cần cấp, với diện tích 8.21 đạt 99,38% so với GCN cần cấp đất cho tổ chức trực tiếp sử dụng đất phường Văn Miếu Hầu hết cấp cho tổ chức, quan công trình nghiệp Nhà nước công trình phục vụ mục đích công cộng địa bàn phường Số GCN chưa cấp cho tổ chức chiếm 0,62%, hầu hết tổ chức kinh tế Việc cấp GCN cho tổ chức kinh tế địa bàn phường đến năm 2013 tiến hành nộp hồ sơ cấp GCN cho toàn tổ chức Các tổ chức chưa cấp GCN hầu hết tổ chức kinh tế chênh lệch diện tích trước đo nhiều so với diện tích thực tế sử dụng vân trình tiến hành xử lý hồ sơ xác minh lại nên đến chưa cấp 30 Bảng 2.5 Kết công tác cấp GCN cho tổ chức tính đến ngày 31/12/2013 Tỉ lệ Diện Số GCN theo tích đã cấp diện tích cấp (ha) (%) STT Loại đất sử dụng Mã Đất chuyên dùng CDG 11 8.21 99.38 2.1 Đất trụ sở quan, công trình nghiệp CTS 0.74 9.03 2.3 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp CSK 5.99 72.74 2.3 Đất an ninh, quốc phòng CDQ 0.74 9.03 0.00 0.00 0.74 9.03 2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 2.5 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 1 ( Nguồn: Phòng Địa - Xây dựng phường Văn Miếu) 2.3.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cấp GCN phường Văn Miếu a Thuận lợi Được quan tâm đạo cấp ngành đạo trực tiếp chuyên môn Phòng TN&MT quận Đống Đa công tác cấp GCN năm gần phường xác định nhiệm vụ trọng tâm, 31 phù hợp với thực tế góp phần giải vướng mắc, giúp cho việc triển khai công tác cấp GCN phường chuyển biến tích cực Tính đến tháng 12 năm 2014 tổng số GCN cấp 1438 tổng diện tích 8,5 chiếm 96% diện tích đất đô thị, số giấy bao gồm giấy chứng nhận cấp theo nghị định 60/CP + 61/CP, số giấy chứng nhận trao cho dân 1398 Hiện toàn phường tồn đọng 78 hồ sơ chưa kê khai đăng ký cấp GCN Và 09 hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN nằm khoanh vùng bảo vệ chùa, trường học, quan; tranh chấp đơn thư khiếu kiện Đối với tổ chức có 11 tổ chức cấp GCN tổng diện tích 8,21 b Khó khăn - Người dân khó khăn việc thực nghĩa vụ tài chính, gây chậm trễ việc trả GCN - Các hộ gia đình, cá nhân chưa thống việc đăng ký số nhà dẫn đến công tác cấp GCN khó khăn - Trong trình xét duyệt hồ sơ phát sinh đơn thư, khiếu nại dẫn đến việc dừng lại việc xét cấp GCN - Tỷ lệ hồ sơ kê khai đủ thấp, hướng dẫn bổ sung kê khai hộ tiến hành chậm không nhiệt tình - Một số hộ gia đình, cá nhân sử dụng nhà, đất nằm khoanh vùng bảo vệ chùa Hiện 03 chùa 01 Y Miếu có khoanh vùng bảo vệ di tích từ trước năm 1993 chưa cắm mốc địa giới gồm: Chùa Bà Ngô, Chùa Bà Nành, Chàu Phổ Giác Y Miếu Thăng Long nên gây khó khăn cho công tác xét cấp GCN hộ xung quanh khu vực 32 - Phần diện tích sai lệch nhiều nên hội đồng phải có thời gian rà soát, xác định, giải trình lý xác thực - Kinh phí phục vụ cho công tác cấp đổi GCN gặp khó khăn, nhân lực chưa tập huấn kĩ nội dung chuyển đổi 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCN phường Văn Miếu 2.3.4.1 Một số giải pháp chung Tăng cường công tác lãnh đạo – đạo cấp Đảng ủy, quyền việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành cán chuyên môn người dẫn Chủ tịch UBND phường trực tiếp đạo phận địa thường xuyên kiểm tra, rà soát, quản lý chặt chẽ trường hợp chưa kê khai đăng ký cấp GCN, xác định nguyên nhân tồn tại, từ phối hợp với Phòng TN&MT đưa phương án tháo gỡ đảm bảo hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận cho người dân sớm Tuân thủ nguyên tắc khách quan, dân chủ, công khai từ khâu lập danh sách đến khâu xét duyệt để giải dứt điểm tình trạng vi phạm lấn chiếm đất đai xảy Đối với đất có nhiều diễn biến phức tạp cần phải thường xuyên cập nhật thông tin biến động triển khai nhanh chóng, giải dứt điểm, công tránh khiếu kiện, tranh chấp gây dư luận không tốt nhân dân Có sách đền bù thiệt hại xứng đáng cho người sử dụng đất, đồng thời có quy định xử phạt hành chính, thu hồi đất vi phạm pháp luật cách nghiêm khắc Ngoài cần nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho nhân dân nhận thức tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN 33 2.3.4.2 Một số giải pháp cụ thể - Nên thu khoản tiền theo khung giá quy định định 3519/QĐ-UB đa số hộ dân tiền nộp - Xóa bỏ quy định tách nhỏ 30m2 - UBND phường cần xin ý kiến đạo văn UBND Quận, ngành có liên quan để tháo gỡ, giải tranh chấp, khiếu nại để người dân nhanh chóng hoàn thiện hồ sơ xin xét cấp GCN - Hướng dẫn bổ sung kê khai cho hộ dân - Tiến hành phối hợp Công ty đo đạc đo đạc lại diện tích sử dụng thực tế tổ chức 2.3.4.3 Các biện pháp khác để nhanh công tác câp GCN địa bàn phường Văn Miếu - Bố trí kinh phí để số hóa đồ địa trang bị phần mềm địa phục vụ cho công tác cấp GCN Đồng thời cần có lộ trình để xây dựng hoàn thiện hồ sơ địa phục vụ cho công tác quản lý đất dai giai đoạn công nghiệp hóa - đại hóa đất nước - Ứng dụng công nghệ cao quản lý hồ sơ, liệu đồ địa số thông tin thuộc tính đất xây dựng tích hợp thành CSDL địa kết nối với đường truyền liệu từ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đất đai 34 CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC TÀI LIỆU THU THẬP ĐƯỢC 3.1 Mức độ tin cậy, đầy đủ, xác, thời tài liệu - Những tài liệu thu thập chủ yếu địa phương cung cấp trình thực tập, mức độ tin cậy tài liệu cao, có tính xác cao Tuy nhiên, tính bảo mật thông tin nên tính thời tài liệu không cao, hầu hết tài liệu kỳ trước - Việc đánh giá công tác cấp GCN giúp củng cố kiến thức tiếp thu nhà trường kiến thức thực tế trình thực tập địa phương 3.2 Những thuận lợi khó khăn trình thực tập 3.2.1 Thuận lợi - Trong trình thực tập, hướng dẫn cán địa UBND phường Văn Miếu tạo điều kiện thuận lợi hoàn thành đợt thực tập kế hoạch mà nhà trường đề - Quá trình tìm hiểu tài liệu cần thiết để hoàn thành báo cáo nhận giúp đỡ cán địa 3.2.2 Khó khăn - Trải qua kỳ nhiều thời cán quản lý nên việc thu thập hồ sơ không tránh khỏi khó khăn - Quan niệm người dân công tác đăng ký biến động đất đai hạn chế nên địa phương không cập nhật thường xuyên số liệu biến động theo năm, thông tin loại hình sử dụng đất chưa rõ ràng, chi tiết - Mặt khác, tính đảm bảo tài liệu nên số liệu thu thập ỏi nên khó khăn cho trình sàng lọc, thu thập phân tích tài liệu 35 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian thực tập Phòng Địa - Xây dựng thuộc UBND phường Văn Miếu; qua tìm hiểu điều kiện thực tế địa phương, thu số kết quả: Phường Văn Miếu có diện tích đất tự nhiên nhỏ so với phường thuộc quận Đống Đa mật độ dân số tương đối đông với khoảng gần 13 nghìn dân 2800 hộ; số cán địa chính: 02 Trong 29,51 đất tự nhiên có: - Diện tích đất đô thị: 8,5 - Diện tích đất chuyên dùng: 20,6 - Diện tích đất tôn giáo, tín ngưỡng: 0,41 Tính đến tháng 12 năm 2014 tổng số GCN cấp 1438 tổng diện tích 8,5 chiếm 96% diện tích đất đô thị, số giấy bao gồm giấy chứng nhận cấp theo nghị định 60/CP + 61/CP, số giấy chứng nhận trao cho dân 1398 Hiện toàn phường tồn đọng 78 hồ sơ chưa kê khai đăng ký cấp GCN Và 09 hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN nằm khoanh vùng bảo vệ chùa, trường học, quan; tranh chấp đơn thư khiếu kiện Đối với tổ chức có 11 tổ chức cấp GCN tổng diện tích 8,21 Kiến nghị Việc đăng ký kê khai đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCN công việc phức tạp đòi hỏi có xác cao tình độ chuyên môn độ xác mặt pháp lý, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nhiều người tham gia nên cần phải có kế hoạch chi tiết, cụ thể đảm bảo 36 tiến độ cấp GCN, đảm bảo cấp đối tượng, xác, thiết lập HSĐC đầy đủ phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai Vì vậy, cần phải thường xuyên quan tâm nũa công tác quản lý sử dụng đất đối tượng Qua thời gian thực tập thực tế phường Văn Miếu có số đề nghị sau: * Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường Hoàn thiện văn hướng dẫn, xây dựng chế tài cho hoạt động Văn phòng Sửa đổi bổ sung Luật Đất đai làm rõ quyền sở hữu đất đai, để người dân không lẫn lộn quyền sở hữu quyền sử dụng đất; làm rõ trách nhiệm Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt cho tất dự án, ổn định giá đất thực nội dung quản lý nhà nước đất đai * Đối với Sở Tài nguyên Môi trường Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành bàn giao cho phường hồ sơ kỹ thuật đất bổ sung biên xác định mốc địa giới hành thiếu * Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Đề Nghị UBND thành phố Hà Nội Xem xét điều chỉnh công nhận loại đất trường hợp cấp trái thẩm quyền có công trình nhà không phù hợp quy hoạch để phù hợp với thực tế tránh xúc nhân dân Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán địa thành phố phường nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai Đầu tư kinh phí đo đạc đồ, hoàn thiện HSĐC; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp thành phố cấp phường 37 Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa cấp huyện cấp phường để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng * Đối với Ủy ban nhân dân quận Đống Đa Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng CSDL địa hệ thống thông tin đất đai thành phố Đề nghị quận phối hợp Thành phố đạo tháo gỡ trường hợp sử dụng nhà, đất nằm khoanh vùng bảo vệ di tích Chùa Phổ Giác, Chùa Bà Nành, Chùa Bà Ngô, Y Miếu Thăng Long * Đối với Ủy ban nhân dân phường Văn Miếu - Cần theo dõi sát tình hình biến động đất đai địa phương có giải pháp kịp thời công tác chỉnh lý biến động, kê khai cấp GCN - Tuyên truyền, hướng dẫn cặn kẽ sách đất đai cho nhân dân biết - Cần có công tác chuẩn bị đạo chu đáo điều kiện kinh phí, tài liệu, phương tiện điều kiện làm việc - Cán địa cần đạo sát sao, kịp thời hướng dẫn phường làm thủ tục kê khai, kiểm tra thực địa, kiểm tra hoàn thiện hồ sơ… Để hạn chế sai sót mặt nghiệp vụ, đồng thời phải am hiểu rõ văn pháp luật, từ giải thích thắc mắc người dân phức tạp công tác cấp GCN - Các đơn không hợp lệ, đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cần giải nhanh chóng tạo điều kiện để cấp GCN cho nhân dân để người dân tin tưởng, yên tâm thực quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật 38 - Nói chung việc đăng ký lập hồ sơ địa chính, cấp GCN công việc phức tạp, đòi hỏi độ xác cao Nó liên quan đến nhiều cấp, ngành đại phận nhân dân Vì vậy, UBND phường Văn Miếu cần phải thường xuyên quan tâm đến công tác quản lý sử dụng đất đai đối tượng 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2003 ngày 26/11/2003, Luật Đất đai năm 2013 sửa đổi bổ sung Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc Ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBDN Thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn ao, liền kề đất vườn, ao xen kẹt khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất địa bàn thành phố Hà Nội Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2014 Báo cáo rà soát trạng sử dụng đất tổ chức địa bàn phương Văn Miếu năm 2014 40 [...]... 3,4 CCC 16,02 TTN 0,41 Loại đất Mã Tỷ lệ % 100% Tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất ở đô thị 28,81 Các hộ dân quản lý sử dụng 27,75 Các tổ chức khác 1,06 Đất chuyên dùng 69,8 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 3,3 Đất an ninh quốc phòng 0,69 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 11,53 Đất có mục đích công cộng 54,29 Đất tôn giáo, tín ngỡng 1,39 Theo nhóm quản lý sử dụng Tổng diện tích tự nhiên... nhiên NNP 29,51 100% Do các hộ t nhân quản lý 8,5 28,81 7,9 26,71 Do các tổ chức kinh t quản lý sử dụng Do UBND phờng quản lý sử dụng 0,1 0,3 Do các đối tợng khác 13,01 44,18 Một số đối tợng sử dụng lớn Ga Hà Nội 4,5 15,18 Di tích lịch sử Văn Miếu 3,75 12,7 Đất giao thông ngõ xóm 2,9 9.8 Đất giao thông đờng phố 3.57 11.8 (Ngun s liu: Phũng a chớnh - UBND phng Vn Miu) 2.2.3 ỏnh giỏ tinh hinh qun ly v ... lý sử dụng Do UBND phờng quản lý sử dụng 0,1 0,3 Do đối tợng khác 13,01 44,18 Một số đối tợng sử dụng lớn Ga Hà Nội 4,5 15,18 Di tích lịch sử Văn Miếu 3,75 12,7 Đất giao thông ngõ xóm 2,9 9.8 Đất. .. Loại đất Mã Tỷ lệ % 100% Tổng diện tích tự nhiên Diện tích đất đô thị 28,81 Các hộ dân quản lý sử dụng 27,75 Các tổ chức khác 1,06 Đất chuyên dùng 69,8 Đất trụ sở quan, công trình nghiệp 3,3 Đất. .. 3,3 Đất an ninh quốc phòng 0,69 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 11,53 Đất có mục đích công cộng 54,29 Đất tôn giáo, tín ngỡng 1,39 Theo nhóm quản lý sử dụng Tổng diện tích tự nhiên NNP