LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập rèn luyện trường Đại học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội, giúp đỡ giảng dạy chu đáo, nhiệt tình thầy giáo trường nói chung khoa Quản Lý Đất Đai nói riêng em trang bị kiến thức chuyên môn lối sống, tạo cho em hành trang vững sống sau Xuất phát từ lịng kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành gửi lời cám ơn tới ban giám hiệu trường Đại học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội, ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Đất Đai tồn thể q thầy cơ, giảng dạy, hướng dẫn em suốt trình học tập trường Đặc biệt để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, em quan tâm, giúp đỡ, bảo tận tình giáo – Th.s Hồng Thị Phương Thảo Th.s Tăng Thị Thanh Nhàn - người hướng dẫn em thực đề tài Qua đây, em xin trân trọng gửi lời cám ơn tới toàn thể chú, anh, chị Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Mỹ Đức tạo điều kiện, giúp đỡ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Cuối cùng, em kính chúc thầy giáo tồn thể chú, anh, chị Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Mỹ Đức luôn mạnh khỏe, hạnh phúc, cơng tác tốt, có năm đầy may mắn thành công Ngày tháng năm 2014 Sinh viên Trần Thị Mỹ Linh MỤC LỤC Trần Thị Mỹ Linh .1 MỤC LỤC i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC HÌNH vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 32 CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .32 Bảng 2.1: Các loại đất huyện Mỹ Đức 35 Đơn vị tính: 35 Đơn vị: tỷ đồng 37 Bảng 2.3 Các xã thị trấn huyện Mỹ Đức 46 .48 Hình 2.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Mỹ Đức năm 2013 48 Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mỹ Đức năm 2013 49 Bảng 2.5: Kết cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất .58 nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân huyện Mỹ Đức tính đến 31/5/2012 .58 i Bảng 2.6: Tổng hồ sơ cấp GCNQSDĐ huyện Mỹ Đức từ năm 2009 – 2013 61 Hình 2.2: Số lượng GCN được cấp giai đoạn 2009 – 2013 63 Bảng 2.7: Kết cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức từ năm 2009 đến năm 2013 .64 Hình 2.3: Số lượng giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất 66 huyện Mỹ Đức cấp từ năm 2009 đến năm 2013 .66 Bảng 2.8: Kết công tác cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức đến 31/12/2013 68 .69 Hình 2.4: Kết cơng tác cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức đến 31/12/2013 69 CHƯƠNG 73 ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BDĐC ĐKĐĐ GCN GCNQSDĐ HGĐCN NĐ – CP QĐ – UB QSDĐ TN & MT TT – BTNMT UBND VPĐKQSDĐ Bản đồ địa Đăng ký đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hộ gia đình cá nhân Nghị định – Chính phủ Quyết định – Uỷ ban Quyền sử dụng đất Tài nguyên Môi trường Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất iii DANH MỤC BẢNG Trần Thị Mỹ Linh .1 MỤC LỤC i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC HÌNH vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 32 CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .32 Bảng 2.1: Các loại đất huyện Mỹ Đức 35 Đơn vị tính: 35 Đơn vị: tỷ đồng 37 Bảng 2.3 Các xã thị trấn huyện Mỹ Đức 46 .48 Hình 2.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Mỹ Đức năm 2013 48 Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mỹ Đức năm 2013 49 Bảng 2.5: Kết cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất .58 nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân huyện Mỹ Đức tính đến 31/5/2012 .58 iv Bảng 2.6: Tổng hồ sơ cấp GCNQSDĐ huyện Mỹ Đức từ năm 2009 – 2013 61 Hình 2.2: Số lượng GCN được cấp giai đoạn 2009 – 2013 63 Bảng 2.7: Kết cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức từ năm 2009 đến năm 2013 .64 Hình 2.3: Số lượng giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất 66 huyện Mỹ Đức cấp từ năm 2009 đến năm 2013 .66 Bảng 2.8: Kết công tác cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức đến 31/12/2013 68 .69 Hình 2.4: Kết cơng tác cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức đến 31/12/2013 69 CHƯƠNG 73 ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 v DANH MỤC HÌNH Trần Thị Mỹ Linh .1 MỤC LỤC i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC HÌNH vi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 32 CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .32 Bảng 2.1: Các loại đất huyện Mỹ Đức 35 Đơn vị tính: 35 Đơn vị: tỷ đồng 37 Bảng 2.3 Các xã thị trấn huyện Mỹ Đức 46 .48 Hình 2.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Mỹ Đức năm 2013 48 Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Mỹ Đức năm 2013 49 Bảng 2.5: Kết cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất .58 nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân huyện Mỹ Đức tính đến 31/5/2012 .58 vi Bảng 2.6: Tổng hồ sơ cấp GCNQSDĐ huyện Mỹ Đức từ năm 2009 – 2013 61 Hình 2.2: Sớ lượng GCN được cấp giai đoạn 2009 – 2013 63 Bảng 2.7: Kết cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức từ năm 2009 đến năm 2013 .64 Hình 2.3: Số lượng giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất 66 huyện Mỹ Đức cấp từ năm 2009 đến năm 2013 .66 Bảng 2.8: Kết công tác cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức đến 31/12/2013 68 .69 Hình 2.4: Kết công tác cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức đến 31/12/2013 69 CHƯƠNG 73 ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô giá quốc gia, nguồn gốc tài sản vật chất người Qua trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi đất, người tạo lương thực, thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, quỹ đất có hạn khơng thể sinh thêm cần phải quản lý tốt quỹ đất có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, cơng nghiệp hóa, tài nguyên ngày cạn kiệt ngày Vì công tác quản lý đất đai ngày phủ trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ biến động chủ sử dụng thân đất đai Nhà nước phải thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Các quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước ban hành loạt văn pháp luật đất đai Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 nêu rõ: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý…” Các Luật Đất đai năm 1988, 1993, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001, Luật Đất đai 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009 với văn pháp luật có liên quan bước vào thực tế Luật đất đai năm 2003 quy định 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai trong có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Huyện Mỹ Đức huyện nằm phía Tây Nam thủ Hà Nội Đây nơi tiếng với khu danh thắng chùa Hương (Thiên Trù, suối Yến, động Hương Tích ), khu du lịch hồ Quan Sơn nhiều hang động đẹp, đền, chùa mang tính chất lịch sử nhân dân tơn tạo chùa Hàm Rồng, chùa Cao, Do nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiều tồn tại, tiến độ chưa với kế hoạch đặt ra, chưa khuyến khích người sử dụng đất tham gia đăng ký đất đai cách tích cực Vì vậy, tơi lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội” Mục đích u cầu 2.1 Mục đích - Tìm hiểu số quy định chung công tác cấp GCN - Tìm hiểu tình hình cơng tác đăng ký cấp GCN huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội - Đánh giá đề xuất số giải pháp nhằm giải tồn đọng công tác đăng ký cấp GCN địa phương 2.2 Yêu cầu - Nắm vững quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Số liệu điều tra, thu thập phải xác, trung thực, khách quan, phản ánh thực trạng cấp GCN địa phương - Đồng thời đưa đề xuất có tính khả thi, phù hợp với thực tế địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu công tác đăng ký cấp GCN, chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội Nhìn vào bảng 2.7 hình 2.3 ta thấy, số GCN cấp năm (20092013) 12565 GCN tương ứng với 312,25 đất Có kết quan tâm, đạo cấp lãnh đạo huyện Bên cạnh kinh tế huyện ngày phát triển nên ý thức người dân giá trị mảnh đất việc thực quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước ngày nâng cao Nhiều xã đạt kết cao công tác cấp GCN như: xã Đồng Tâm (934 GCN), xã Tuy Lai (892 GCN), xã Hương Sơn (1061 GCN), xã Hùng Tiến (1011 GCN), xã Hợp Tiến (1189 GCN), xã Hợp Thanh (863 GCN)…Trên thực tế giai đoạn công tác cấp GCN quan tâm nhiều, người dân nhận thúc quyền lợi việc cấp GCN đồng thời giải trường hợp tồn đọng vướng mắc công tác cấp GCN năm trước năm 2009 Bên cạnh năm (2009-2013) số GCN cấp số xã không cao xã Phúc Lâm (257 GCN), xã An Mỹ (218 GCN), xã Hồng Sơn (254GCN), xã Phùng Xá (217 GCN), xã Phù Lưu Tế (206 GCN), xã Đốc Tín (248 GCN)…do cơng tác đăng ký, cấp GCN hoàn thành giai đoạn trước 67 Bảng 2.8: Kết công tác cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức đến 31/12/2013 S TT Tên đơn vị hành Diện Tổng số tích cần cấp (thửa) GCN (ha) Tổng số đất đăng ký cấp GCN Tổng số đất cấp GCN Số (thửa) Tỉ lệ (%) Số (thửa) Tỉ lệ (%) Diện tích cấp GCN Tỉ lệ (%) Diện tích (ha) Tỉ lệ (%) Đồng Tâm 2798 9513 1441 51,50 1141 40,91 48,54 51,03 Thượng Lâm 1551 52,73 1325 85,42 1301 83,88 42,55 80,70 Tuy Lai 3103 105,51 2383 76,79 2133 68,87 73,99 70,13 Phúc Lâm 1951 67,38 1747 89,54 1747 89,54 63,25 93,88 Bột Xuyên 2299 78,16 1980 86,12 1980 86,12 66,46 85,03 Mỹ Thành 1177 52,02 868 73,74 868 73,74 40,39 77,64 An Mỹ 1996 67,86 1820 91,18 1820 91,18 60,42 89,04 Hồng Sơn 2035 69,19 2022 99,36 2022 99,36 68,82 99,47 Lê Thanh 2980 100,86 2350 78,85 2350 78,85 76,41 75,76 10 Xuy Xá 2109 71,76 1707 80,94 1707 80,93 58,90 82,08 11 Phùng Xá 1710 68,14 1577 92,22 1577 92,22 62,06 91,03 12 Phù Lưu Tế 2188 74,39 2115 96,66 2115 96,67 69,32 93,18 13 TT Đại Nghĩa 2481 62,83 1560 62,88 1560 62,88 42,15 67,09 14 Đại Hưng 2062 70,18 1552 75,27 1552 75,26 56,15 80,01 15 Vạn Kim 1762 59,98 1572 89,21 1372 77,87 50,74 84,60 16 Đốc Tín 1001 47,03 914 91,31 914 91,31 44,11 93,80 17 Hương Sơn 5069 137,14 2961 58,41 2961 58,41 74,89 54,61 18 Hùng Tiến 1968 68,91 1358 69,00 1291 65,60 505,11 73,30 19 An Tiến 1670 75,01 1169 70,00 1169 70,00 55,43 73,90 20 Hợp Tiến 3447 104,40 3012 78,38 2847 82,60 83,58 80,06 21 Hợp Thanh 2358 92,17 1899 80,53 1899 80,53 77,15 83,70 22 An Phú 2280 96,91 2016 88,42 2016 88,42 83,63 86,30 49995 1717,69 39348 78,70 38342 76.69 1349,45 78,56 Tổng (Nguồn: VPĐKQSDĐ huyện Mỹ Đức) 68 Hình 2.4: Kết cơng tác cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức đến 31/12/2013 69 Qua bảng 2.8 hình 2.4 ta thấy, tồn huyện có 39348 đất đăng ký cấp GCN tổng số 49995 đất ở, đạt 78,70%; cấp GCN cho 38342 đất với 1349,45 đất đạt 76,69% số cần cấp GCN 78,56% diện tích cần cấp GCN Các xã hồn thành cơng tác đo đạc lập đồ địa làm sở cho việc đăng ký, cấp GCN nên thu kết cao như: Phúc Lâm (89,54% số cấp GCN), Bột Xuyên (86,12% số cấp GCN), An Mỹ (91,18% số cấp GCN), Hồng Sơn (99,36% số cấp GCN), Phùng Xá (92,22% số cấp GCN), Phù Lưu Tế (96,67% số cấp GCN), Đốc Tín (91,39% số cấp GCN) Tuy nhiên xã Đồng Tâm (40,91% số cấp GCN), Hương Sơn có (58,41% số cấp GCN) thấp so với tồn huyện Do xảy tình trạng cấp trái thẩm quyền trước 01/07/2004; người dân chưa nhận thức tầm quan trọng GCN nên việc đăng ký cấp GCN chậm ( xã Đồn Tâm đạt 50,51%, xã Hương Sơn đạt 58,41%); đất đai giá trị ngày cao, muốn chiếm dụng xảy tình trạng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khai tăng diện tích sử dụng thực tế lấn vào diện tích mảnh liền kề đặc biệt đất công; tranh chấp, lấn chiếm vi phạm quy hoạch gây khó khăn cho việc thực cấp GCN Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN huyện Mỹ Đức nhiều (11653 thửa) Nhìn chung, trường hợp cịn tồn đọng chưa đăng ký đăng ký chưa cấp số nguyên nhân như: + Cấp trái thẩm quyền trước ngày 01/7/2004 + Tranh chấp, khiếu nại + Do vi phạm quy hoạch, lấn chiếm đất đai + Hồ sơ địa khơng khớp với trạng sử dụng đất, cần phải điều chỉnh cho phù hợp cấp GCN + Do mua bán, chuyển nhượng không theo quy định pháp luật Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN huyện Mỹ Đức (tính đến ngày 31/12/2013) thể bảng 2.9 70 Bảng 2.9: Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Mỹ Đức tính đến 31/12/2013 S Đơn vị hành Số TT chưa cấp 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Tổng Đồng Tâm Thượng Lâm Tuy Lai Phúc Lâm Bột Xuyên Mỹ Thành An Mỹ Hồng Sơn Lê Thanh Xuy Xá Phùng Xá Phù Lưu Tế TT.Đại Nghĩa Đại Hưng Vạn Kim Đốc Tín Hương Sơn Hùng Tiến An Tiến Hợp Tiến Hợp Thanh An Phú Chưa Cấp trái ĐK thẩm 1657 250 970 240 319 309 176 13 630 402 133 73 KK 500 105 100 72 200 168 116 300 123 26 44 921 450 540 390 87 2108 677 501 600 459 264 11653 298 49 1100 233 350 235 300 200 4975 quyền 87 41 14 38 134 Nguyên nhân Lấn Vi phạm Hồ sơ Nguyên Tranh chiế quy chưa nhân chấp m hoạch đầy đủ khác 23 68 28 137 814 55 24 99 40 94 39 150 506 15 74 79 10 62 43 24 13 84 21 15 24 11 102 217 12 145 122 35 66 14 10 16 30 93 85 65 18 87 10 69 52 15 89 14 12 52 18 12 21 11 407 120 67 165 15 318 471 1093 159 (Nguồn: VPĐKQSDĐ Huyện Mỹ Đức) 682 Tồn huyện cịn 11653 đất chưa cấp giấy chứng nhận Trong đó: + Chưa kê khai đăng ký tổng số 4975 trường hợp, chiếm 42,69% tổng số trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN Diễn nhiều xã Hương Sơn (1100 trường hợp) + Giao đất trái thẩm quyền: 318 trường hợp, chiếm 2,73% tổng số trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN Diễn nhiều xã Hương Sơn (134 trường hợp), Đồng Tâm (87 trường hợp) 71 112 100 13 677 350 68 100 77 62 3955 + Tranh chấp: 471 trường hợp, chiếm 4,04% số trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN diễn hầu hết xã, đặc biệt Vạn Kim (93 trường hợp), Hương Sơn (89 trường hợp) Chủ yếu hộ gia đình với giá trị đất đai + Lấn chiếm: 1093 trường hợp, chiếm 9,39% số trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN diễn hầu hết xã, đặc biệt Tuy Lai (94 trường hợp), Lê Thanh (102 trường hợp), Xuy Xá (145 trường hợp) + Vi phạm quy hoạch hành lang cơng trình cơng cộng: 159 trường hợp, chiếm 1,36% số trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN + Hồ sơ chưa dầy đủ, thiếu xót: 682 trường hợp, chiếm 5,85% số trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN Ngồi cịn 3955 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN hồ sơ địa khơng khớp với trạng sử dụng đất, cần phải điều chỉnh cho phù hợp cấp GCN, mua bán, chuyển nhượng không theo quy định pháp luật Những trường hợp UBND xã xem xét để nhanh chóng tiến hành cấp GCN 72 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 3.1.1 Đánh giá quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Vì nội dung phần trước em có đề cập đến quy trình phần e phải đánh giá quy trình 3.1.2 Thuận lợi khó khăn a) Thuận lợi Thực theo Nghị định, Chỉ thị, Nghị Chính phủ thông báo, văn UBND tỉnh Hà Tây (cũ) UBND Thành phố Hà Nội, UBND huyện Mỹ Đức, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN huyện Mỹ Đức thực rộng khắp theo quy định, quy phạm, chủ trương sách Bộ TNMT quy định địa phương Kết thực tương đối khả quan.Việc cấp GCN loại đất tiến hành cho hầu hết xã, thị trấn huyện đến tỷ lệ cấp đạt tương đối tốt Đạt kết qủa nhờ vào lỗi lực không ngừng tập thể cán địa huyện ; giúp đỡ, đạo chuyên môn nghiệp vụ Sở TN&MT quan chuyên môn khác ; quan tâm đầu tư, đạo Đảng Nhà nước Công tác tuyên truyền sách Đảng Nhà nước người dân cấp có thẩm quyền quan tâm Nhờ mà công tác đăng ký đất đai, cấp GCN đuợc đông đảo quần chúng nhân dân đồng tình ủng hộ 73 Ban lãnh đạo Phịng TNMT liên tục có tổng kết đúc rút kinh nghiệm để đưa giải pháp tối ưu nhằm rút ngắn công đoạn thời gian thực hiện, đảm bảo theo trình tự, từ tổng kết đó, ban lãnh đạo có điều chỉnh đơn vị hành xã, thị trấn, đồng thời có khích lệ động viên đơn vị làm tốt kiểm điểm rút kinh nghiệm đơn vị làm chưa tốt Việc thành lập Văn phòng ĐKQSDĐ đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân huyện định thành lập theo đề nghị Trưởng Phòng Tài nguyên Mơi trường Trưởng Phịng Nội vụ; chịu lãnh đạo trực tiếp tồn diện Phịng Tài ngun Môi trường, đồng thời chịu hướng dẫn, kiểm tra chun mơn nghiệp vụ Văn phịng ĐKQSDĐ Thành phố; quan tiếp nhận giải thủ tục hành tổ chức cơng dân theo chế “một cửa, cửa liên thông” lĩnh vực đất đai Bên cạnh đó, đời sống nhân dân năm gần cải thiện, trình độ dân trí nâng cao nên họ hiểu cặn kẽ pháp luật, chấp hành pháp luật cách nghiêm túc Người dân hiểu giá trị GCN Điều góp phần đẩy mạnh cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác đăng ký, cấp GCN nói riêng b) Khó khăn Tuy nhiên q trình thực cơng tác đăng ký, cấp GCN huyện Mỹ Đức gặp khơng khó khăn như: - Việc xét cơng nhận đất có nhiều bất cập khái niệm: “ đất vườn, ao đất có nhà ở” (Điều 87 Luật Đất đai năm 2003) chưa phù hợp với thực tế - Hệ thống đồ trước sử dụng để tiến hành công tác đăng ký đất đai, cấp GCN nên tiến độ cấp giấy chậm Trong đó, tình hình biến động đất đai phức tạp việc cập nhật chỉnh lý biến động chưa quan tâm mức chưa thực thường xuyên - Số lượng cán VPĐKQSDĐ Phịng TN&MT cịn q so với khối lượng cơng việc giao dẫn đến tải khối lượng 74 - Mỗi đơn vị xã có đồng chí cán thực cơng tác địa lại kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác (thông kê, thuỷ lợi, giao thông….) thường không ổn định, nên ảnh hưởng lớn đến tiến độ hồn thành cơng việc - Người sử dụng đất chưa hiểu rõ pháp luật đất đai nên dẫn đến nhiều vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo,…nhưng giải họ khơng đồng ý họ khơng lợi - Những tác động chế thị trường làm cho đất đai trở thành lọai hàng hóa đặc biệt dễ sinh lời việc đầu tư Do nhiều người quan tâm tìm cách chiếm dụng đất, bất chấp luật pháp lợi dụng sơ hở công tác quản lý để lấn chiếm trái phép gây khó khăn số trường hợp chưa cấp giấy, gây khó khăn cơng tác cấp giấy - Việc kê khai đăng ký đất đai, cấp GCN nhiều bất cập, khó khăn thay đổi liên tục văn pháp luật đất đai từ trung ương Dẫn đến nhiều văn không kịp phù hợp với tình hình cụ thể địa phương - Do cơng tác quản lý đất đai trước nhiều lỏng lẻo, hồ sơ đất đai khơng đầy đủ, có nhiều loại giấy tờ sổ sách nên gây khó khăn công tác quản lý, kiểm tra, bảo quản giấy tờ sổ sách, thông tin đất đai - Công tác cấp GCN địa bàn huyện hồn thành số hộ diện tích đất chưa cấp GCN số lượng lớn Những trường hợp hộ gia đình, cá nhân đăng ký kê khai đất đai, cấp GCN chưa cấp GCN chủ yếu thiếu giấy tờ quy định khoản 1,2,5 Điều 50 Luật đất đai năm 2003 - Còn nhiều hộ sử dụng đất quan đơn vị phân đất không thẩm quyền chưa cấp GCN liên quan đến sách nghĩa vụ tài - Tình trạng tranh chấp đất đai xảy chưa xử lý dứt điểm nhiều nguyên nhân khác nên việc cấp GCN chưa thực - Số hộ sử dụng đất khơng mục đích như: xây dựng nhà trái phép đất nông nghiệp; mua bán đất trao tay khơng có giấy tờ, thủ tục theo quy định pháp luật; tự chuyển đổi mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất xây dựng nhà ở… - Các văn pháp luật kê khai đăng ký đất đai, cấp GCN chưa đồng hoàn chỉnh Các quy định thu tiền sử dụng đất chưa cụ thể dẫn đến nhiều cách hiểu 75 khác quan liên quan người sử dụng đất - Cơ chế thu tiền sử dụng đất chưa hợp lý, để làm thủ tục kê khai đăng ký đất đai, cấp GCN người phải nộp khoản tiền lớn, khả tài nhiều người dân nên họ khơng muốn lấy GCN nên chưa cấp cấp GCN Những hạn chế khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến độ đăng ký, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Mỹ Đức 3.2 Đề xuất giải pháp 3.2.1 Giải pháp thủ tục hành Để có Giấy chứng nhận, chủ sử dụng chủ sở hữu phải thực nhiều thủ tục hành với nhiều nội dung khác nhau: thủ tục đăng ký, thủ tục công chứng chứng thực giấy tờ, văn liên quan đến quyền chủ sử dụng, thủ tục thực nghĩa vụ tài Các thủ tục thường liên quan đến nhiều quan quản lý khác tạo nên phức tạp, tốn phí sức lực, tài chính, tốn phí thời gian, dễ gây xúc cho người làm thủ tục Vì thế, tất phải cân nhắc xác định theo hướng chuẩn: cải cách hành theo xu hướng đơn giản hóa chế " Một cửa", trọng ban hành quy định cụ thể thủ tục thực mang tính đặc thù địa phương "Một cửa" chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả kết thông qua phận "bộ phận tiếp nhận trả kết quả" Việc thực chế "một cửa" nhằm thay đổi quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân q trình thực thủ tục hành Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân; chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Đẩy mạnh công cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa Hồn tất việc ban hành quy định củ thể thủ tục hành lĩnh vực cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât, thủ tục công chứng thuộc thẩm quyền cấp huyện, thủ tục lĩnh vực đất đai, chứng thực giấy tờ thuộc thẩm quyền cấp xã Tạo điều kiện thuận lợi nhanh chóng 76 cho chủ sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, nghiêm cấm đặt thêm khoản thu quy định pháp luật Khơng đặt thêm thủ tục hành ngồi quy định chung quan có thẩm quyền cấp Thực nghiêm túc quy trình tiếp nhận giải hồ sơ cơng tác cấp GCN nói riêng thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai nói chung Đề nghị với quan chức có thẩm quyền cho phép: + Bỏ quy định trình chứng minh thư nhân dân hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Bỏ quy định yêu cầu chủ thể đăng ký phải có đo trạng khu đất đơn vị có tư cách pháp nhân thực hiện, thay vào đó, thực quy định tự kê khai tự chịu trách nhiệm nội dung tự kê khai Có trường hợp phải tiến hành đo đạc nhiều lần, khơng đồng tình cơng dân 3.2.2 Giải pháp tổ chức cán Xã đơn vị hành cấp sở gắn trực tiếp với dân, có vai trị quan trọng công tác quản lý đất đai, thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nước đất đai xã Cán địa cán chun mơn giúp UBND xã quản lý đất đai hiệu địa bàn Vai trò cán địa xã có ý nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức ngành Địa nước ta, cán địa xã hoạt động tốt điều kiện để toàn ngành hoạt động hiệu Chính vậy, u cầu kiện tồn đội ngũ xúc cần quan tâm mức giai đoạn - Bồi dưỡng nâng cao lực trình độ chun mơn cho cán địa xã cách thường xuyên theo định kỳ, theo hình thức phù hợp - Đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho chức danh cán Địa xã: tồn thực tế nước ta nay, cấp sở, liệu đất đai không lưu trữ dạng file số cách hệ thống, mà lưu giữ hệ thống "đầu" cán địa - người nắm đầy đủ xác thơng tin địa bàn mà làm việc, hiểu rõ ràng nhất, chi tiết tình hình sử dụng đất dân Vì vậy, cán địa cấp sở phải công tác liên tục địa bàn, không luân chuyển theo 77 nhiệm kỳ UBND HĐND cấp hành chính, khơng kiêm nhiệm cơng tác khác giao thông, - Tăng cường lực cho phận địa xã với tiêu chuẩn phải người am hiểu sách, pháp luật quản lý thị nói chung quản lý đất đai nói riêng; nắm trạng quy hoạch sử dụng đất đai, cụ thể đến nguồn gốc đất, đến người sử dụng mục đích sử dụng; hướng dẫn người sử dụng đất chấp hành sách, pháp luật đất đai nói chung chấp hành thủ tục đăng ký cấp GCN nói riêng; có hiểu biết cơng nghệ quản lý đất đai; có ý thức kỷ luật cao cơng tác, gắn bó mật thiết với nhân dân - Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa xã, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng Chính sách cịn chưa khỏi tư phụ cấp Điều khơng khuyến khích cán xã tận tâm với cơng việc Vì vậy, ngồi lương, bảo hiểm xã hội, cán địa xã nên có thêm chế độ phụ cấp thâm niên, phụ cấp đắt đổ người công tác lâu năm Bên cạnh sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân - Ngồi cán địa xã, cần có sách quan tâm đến lực lượng trưởng thơn – cánh tay phải cán địa xã, giúp cán xã gắn bó với dân Thường xuyên mở lớp tập huấn pháp luật đồng thời có sách ưu đãi tốt trưởng thôn để nâng cao tinh thân lực lượng công việc 3.2.3 Giải pháp công nghệ hỗ trợ cơng tác cấp Giấy chứng nhận Qua tìm hiểu tình hình thực tế, sinh viên đề xuất giải pháp xây dựng sở liệu địa phục vụ công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận chạy phần mềm ViLIS, Microstation Famis ưu điểm sau: - Vào ngày 14/02/2007, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường định số 221/QĐ BTNMT việc sử dụng thống phần mềm hệ thống thông tin đất đai ViLIS địa phương 78 - Phần mềm ViLIS thiết kế theo quy định Thông tư 09TT/BTNMT việc hướng dẫn lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa hệ thống văn pháp luật hành, làm cho ViLIS có tính ứng dụng cao thực tế - Phần mềm ViLIS kết hợp với Microstation Famis cho phép xây dựng quản trị sở liệ địa số - Phần mềm ViLIS có tính ổn định độ tin cậy cao, khả quản lý xử lý liệu tốt Hệ thống làm việc theo đơn vị hành chính, cho phép làm việc đồng thời nhiều xã, huyện, tỉnh - Phiên ViLIS1.0 cung cấp modul: Kê khai đăng ký lập hồ sơ địa chính; Đăng ký quản lý biến động đất đai giúp thực hai nội dung quản lý đất đai trọng tâm cấp xã, phường, thị trấn vào thời điểm Đây phiên cung cấp miễn phí cho người dùng, mặt khác khơng địi hỏi máy tính phải có cấu hình cao, chi cần máy tính có cấu hình bình thường cài đặt sử dụng ViLIS bình thường Do phù hợp với điều kiện tài hạn hẹp phường - Phần mềm ViLIS có giao diện tiếng Việt, sử dụng dễ dàng, phù hợp với khả cán địa phường 3.2.4 Một số giải pháp khác - Đề xuất ý kiến góp phần hồn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước theo hướng quy định chặt chẽ, cụ thể trình tự thủ tục tạo chế thuận lợi cho việc cấp Giấy chứng nhận đảm bảo đối tượng sử dụng đất, sở hữu nhà ổn định lâu dài khơng có tranh chấp, quy hoạch, xác nhận quyền sở cấp Giấy chứng nhận Tích cực tham gia ý kiến vào dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2003 - Đề xuất ý kiến điều chỉnh khu quy hoạch tính khả thi tạo điều kiện cho người dân khu vực sớm xem xét cấp Giấy chứng nhận - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận - Công tác thông tin tuyên truyền: thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhiều hình thức nâng cao hiểu biết người dân; giúp họ nắm rõ quy trình, thủ tục nguyên tắc cấp GCN; nhận thức trách nhiệm 79 việc đăng ký quyền lợi cấp GCN quyền sử đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Từ đó, tự giác làm thủ tục đăng ký cấp GCN theo quy định pháp luật 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quan thời gian thực tập VPĐKQSDĐ huyện Mỹ Đức với đề tài nghiên cứu: “Đánh giá tình hình cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội” rút số kết luận sau: * Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN - Đối với đất nơng nghiệp: Tính đến 31/5/2012 tồn huyện có 35915 hộ sử dụng đất, số hộ cấp GCN 34290 hộ với tổng diện tích cấp 7371.49 ha, tỷ lệ cấp GCN đạt 95,48% so với số hộ cần cấp, đạt 92,56% so với số diện tích cần cấp Từ 01/6/2012 đến 31/12/2013 địa bàn huyện thực dồn điền đổi nên không cấp GCN cho đất nơng nghiệp - Đối với đất ở: Tính đến 31/12/2013 tồn huyện có 49995 đất ở, có 39348 đất đăng ký cấp GCN tổng số 49995 đất ở, đạt 78,70%; cấp GCN cho 38342 đất với 1349,45 đất đạt 76,69% số cần cấp GCN 78,56% diện tích cần cấp GCN Kiến nghị Sau nghiên cứu thực trạng công tác ĐKĐĐ, cấp GCN địa bàn huyện , tơi có số đề xuất nhằm đẩy nhanh tiến độ ĐKĐĐ, cấp GCN sau: - Đối với hộ chưa kê khai đăng ký cần có biện pháp để khuyến khích họ đến đăng ký, kê khai cấp Giấy chứng nhận Còn hộ cịn thiếu sót tiến hành rà sốt lại để cấp Giấy chứng nhận cho hộ - Những trường hợp không cấp Giấy chứng nhận đất có lấn chiếm tiến hành thẩm định lại diện tích, xác định phần diện tích lấn chiếm phạt tiền phần diện tích 81 ... hộ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với. .. đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất. .. giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ