Chương Những lý luận chung đầu tư phát triển Bản chất đầu tư phát triển 1.1 Khái niệm đầu tư- đầu tư phát triển Theo quan điểm kinh tế, đầu tư phát triển làm tăng vốn cố định tham gia vào hoạt động doanh nghiệp nhiều chu kỳ kinh doanh nối tiếp.Đó trình làm tăng tài sản cố định cho sản xuất kinh doanh.Quan điểm kinh tế xem xét đầu tư dạng kết Theo quan điểm tài chính, đầu tư trình làm bất động số vốn nhằm thu lợi nhuộn nhiều thời kỳ nối tiếp nhau.Quan điểm xem xét đầu tư góc độ vốn cho rằng: việc tạo tài sản vật chất tham gia trực tiếp vào hoạt động doanh nghiệp, bao gồm khoản chi tiêu gián tiếp cho sản xuất-kinh doanh, như: chi phí nghiên cứu, đào tạo nhân viên, chi phí quản lý… Theo quan điểm kế toán, khái niệm đầu tư gắn liền với việc phân bổ khoản vốn bỏ vào mục chi cố định, thời gian định, phục vụ cho công tác quản lý kết đầu tư Thực chất ghi chép, hạch toán kết đầu tư Trong trình nghiên cứu nguồn gốc vốn đầu tư, học giả trường đại học Harvard (Mỹ) phát biểu: “ đầu tư để dành tiêu dùng thay tiêu dùng lớn tương lai” Ngày nay, đa số nhà kinh tế cho rằng: “Đầu tư phương thức tạo giá trị thứ đầu tư, vốn thực chức cung cấp giá trị thặng dư cho người sở hữu “ Các quan điểm đúng, song chưa đầy đủ, chưa mang tính tổng hợp mà dừng lại góc độ tiếp cận nghiên cứu.Rõ ràng, đầu tư khái niệm trừu tượng Bản chất hoạt động đầu tư cần phân tích tổng quát với đặc tính Một cách tổng quát, đầu tư phát triển ( gọi tắt đầu tư) trình sử dụng vốn đầu tư để tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất - kỹ thuật thông qua hoạt động xây dựng nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, mua sắm lắp đặt máy móc thiềt bị bệ, tiến hành công tác xây dựng khác thực chi phí phục vụ cho huy tác dụng chu kỳ hoạt động sở vật chất - kỹ thuật Theo định nghĩa đầu tư phát triển hình thức mua cổ phần, gửi tiền tiết kiệm, mua hàng tích trữ không xem hoạt động tạo vốn tư thật sự, đầu tư phát triển Trên giác độ toàn xã hội, đầu tư phát triển hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản ( tài chính, vật chất, trí tuệ…) cho kinh tế Các hoạt động mua bán, phân phối lại chuyển giao tài sản có cá nhân tổ chức đầu tư kinh tế Xuất phát từ chất lợi ích đầu tư đem lại, phân biệt loại đầu tư phạm vi quốc gia là: đầu tư tài chính, đầu tư thương mại , đầu tư tài sản vật chất sức lao động ( gọi chung đầu tư phát triển) a, Đầu tư tài loại đầu tư người có tiền bỏ cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước ( gửi tiền tiết kiệm , mua trái phiếu phủ) Hoặc lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành Đầu tư tài sản tài không tạo tài sản cho kinh tế ( không xét đến quan hệ quốc tế lĩnh vực ) mà làm tăng giá trị tài sản tài tổ chức, cá nhân đầu tư Vốn bỏ đầu tư lưu chuyển dễ dàng cần rút cách nhanh chóng ( rút tiết kiệm, chuyển nhượng trái phiếu, cổ phiếu cho người khác ), điều khuyến khích người có tiền bỏ đầu tư Đầu tư tài có tác dụng thúc đẩy tích tụ tập trung vốn, tạo kênh huy động vốn cho tăng trưởng phát triển kinh tế Đầu tư tài mang hình thức vận động : T- T’ ( T’ > T) b, Đầu tư thương mại: Đầu tư thương mại loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để mua hàng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuộn chênh lệch giá mua gía bán Cũng giống đầu tư tàI chính, đầu tư thương mại không tạo tàI sản cho kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương ), mà làm tăng tàI sản tài người đầu tư trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá người bán với người đầu tư người đầu tư với khách hàng họ Tuy nhiên, đầu tư thương mại có tác dụng thúc đẩy trình lưu thông , phân phối hàng hoá đầu tư phát triển tạo ra, từ thúc đẩy đầu tư phát triển, tăng thu cho ngân sách, tăng tích luỹ vốn cho phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng sản xuất xã hội nói chung Đầu tư tài mang hình thức vận động là: T - H - T’ ( T’ > T) c, Đầu tư tài sản vật chất sức lao động ( hay đầu tư phát triển ) Đầu tư phát triển hình thức đầu tư người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xà hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống cuả người dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng , sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội Loại đầu tư gọi chung đầu tư phát triển Trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ , đầu tư phát triển mang hình thức vận động chủ yếu là: H T TS T’ ( T’ > T) DV 12 Đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển Một là: Hoạt động đầu tư phát triển đòi hỏi số vốn lớn nằm khê đọng suất trình thực đầu tư.Tiền, vật tư , lao động cần huy động cho công đầu tư lớn phải sau thời gian dài thực đầu tư công trình phát huy tác dụng Hai là:Thời gian để tiến hành công đầu tư thành phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm với nhiều biến động xảy Ba là:Thời gian cần hoạt động để thu hồi đủ vốn bỏ với sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thường đòi hỏi nhiều năm tháng không tránh khỏi tác động tích cực tiêu cực yếu tố không ổn định tự nhiên, xã hội, trị, kinh tế Bốn là:Các thành hoạt động đầu tư phát triển có giá trị sử dụng, nhiều năm tháng, có hàng ngàn năm chí tồn vĩnh viễn công trình kiến trúc tiếng giới như: Ai Cập, Nhà thờ La Mã Rôm, Vạn Lý Trường Thành Trung Quốc…điều nói lên giá trị lớn thành đầu tư phát triển Năm là: Các thành hoạt động đầu tư công trình xây dựng.Các công trình xây dựng phong phú, đa dạng hình thức chủng loại, mang nặng màu sắc cá biệt (phụ thuộc vào yêu cầu sử dụng), sản xuất đơn theo hợp đồng giao nhận thầu Công trình xây dựng cố định chỗ (nơi sản xuất đồng thời nơi sử dụng sau này), không di chuyển nơi khác Vì vậy, vị trí xây dựng yếu tố chi phối sâu sắc tới trình thi công xây dựng công trình (việc sản xuất xây dựng thuận lợi hay khó khăn, chất lượng tốt hay xấu, chi phí tăng hay giảm, thời gian thi công dài hay ngắn…đều địa điểm định chủ yếu ).Tính chất linh động, không ổn định sản xuất xây dựng nguyên nhân gây lêm làm cho suất lao động không cao, thời gian thi công kéo dài, chất lượng công trình không đảm bảo, tốc độ quay vòng đồng vốn bỏ vào đầu tư xây dựng chậm, chi phí phát sinh tăng, tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xảy phổ biến Mặt khác, địa điểm xây dựng yếu tố định lớn tới chi phí chất lượng khai thác, sử dụng công trình sau (đặc biệt với công trình sản xuất ), như: ảnh hưởng tới chi phí vận chuyển yếu tố đầu vào đầu cuả trình sản xuất kinh doanh, tới vấn đề an toàn lao động , vệ sinh công nghiệp môii trường sinh thái…Từ ảnh hưởng đến mục tiêu lợi nhuộn doanh nghiệp mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ Quá trình hoạt động đầu tư diễn dài, việc bỏ vốn đầu tư gặp nhiều khó khăn không dự tính hết biến cố bất lợi tác động tới lợi ích dự án.Vì vậy, thời hạn thu hồi vốn đầu tư nhà đầu tư đặc biệt quan tâm, tiêu quan trọng việc đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Để hoàn vốn nhanh, tiến hành đầu tư cần phải tiến hành lựa chọn hình thức trình tự bỏ vốn thích hợp nhằm giảm thiểu thiệt hại ứ đọng vốn đầu tư khối lượng xây dựng dở dang Sáu là, đầu tư loại hình hoạt động kinh tế gắn liền với yếu tố rủi ro, bất trắc Nói cách khác, rủi ro đặc trưng trình đầu tư Thời gian đầu tư kéo dài, khả gặp rủi ro cao.Ngoài nhửng rủi ro thường gặp thị trường, thu nhập toán (giá cả, thị hiếu tiêu dùng, đối thủ cạnh tranh…) nhà đầu tư phải đối mặt với nhiều rủi ro bất ổn trị-xã hội, bất ổn tài chính…Tuy nhiên, có biện pháp thích hợp nhằm giảm thiểu rui ro, nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn đầu tư, kích thích nhà đầu tư bỏ vốn vào phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần có sách rõ ràng, hấp dẫn, tạo điều kiện để hoạt động đầu tư diễn thuận lợi, đồng thời hạn chế tới mức thấp thiệt hại yếu tố rủi ro mà nhà đầu tư gặp phải suất trình đầu tư họ Bảy là, đầu tư phát triển đòi hỏi khối lượng vốn lớn để đáp ứng yêu cầu trình tạo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho giai đoạn khai thác, sử dụng sau như: xây dựng sở hạ tầng, nhà xưởng, vật kiến trúc, mua sắm lắp đặt máy mọc thiết bị, tiến hành công tác khác…nhằm đảm bảo trì ổn định phát triển xã hội Đầu tư phát triển hoạt động vô phức tạp sở quan trọng cho phát triển kinh tế quốc gia để đảm bảo cho công đầu tư đem lại hiệu kinh tế -xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị 1.3.Vai trò đầu tư phát triển 1.3.1Đối với kinh tế xã hội +Đầu tư tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Đầu tư yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế, thường vào khoảng 24 - 28%.Đối với tổng cầu tác động đầu tư ngắn hạn Với tổng cung chưa kịp thay đổi, tăng lên đầu tư làm cho tổng cầu tăng.Khi thành đầu tư phát huy tác dụng, lực vào hoàt động tổng cung , đặc biệt tổng cung dài hạn tăng len Sản lượng tăng,giá giảm cho phép tăng tiêu dùng.Tiêu dùng tăng lại tiếp tục kích thích sản xuất Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển xã hội… Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư tổng cầu tổng cung kinh tế làm cho thay đổi đầu tư,dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì ổn định vừa yếu tố phá vỡ ổn định cuả kinh tế quốc gia Khi tăng đầu tư, cầu yếu tố đầu vào đầu tư tăng làm cho giá hàng hoá có liên quan tăng ( giá chi phí vốn, giá công nghệ, giá lao động, vật tư ) đến mức dẫn đến tình trạng lạm phát Lạm phát làm cho sản xuất đình trệ, đời sống người lao động gặp khó khăn, thâm hụt ngân sách kinh tế phát triển chậm lại Mặt khác tăng đầu tue làm cho cầu yếu tố có liên quan tăng, sản xuất ngành phát triển, thu hut thêm lao động , giảm tình trạng thất nghiệpm , giảm tệ nạn xã hội Tất tác động tạo điều kiện phát triển kinh tế .+ Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Trong trình phát triể kinh tế quốc gia, vốn đầu tư yếu tố có ý nghĩa định đến tốc độ tăng trưởng kinh tế Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội thường coi đầu vào, yếu tố với lao động- kỹ thuật- công nghệ tạo nên tăng trưởng Đầu tư đồng nghĩa với việc cung cấp nhiên liệu, động lực yếu tố cần thiết khác cho kinh tế vận hành Theo chuyên gia kinh tế, muốn giữ tốc độ tăng trưởng mức trung bình tỷ lệ đâù tư phải đạt từ 15 - 25% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nứơc ICOR tiêu tổng hợp cho phép đánh giá hiệu đầu tư kinh tế, tính toán sở so sánh đầu tư với mức tăng trưởng kinh tế hàng năm Về mặt lý thuyết hệ số ICOR thấp, chứng tỏ kinh tế có hiệu quả, vốn đầu tư bỏ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao theo mong muốn + Đầu tư tác động tới việc tăng cường khả công nghệ khoa học cuả đất nước Trung tâm công nghiệp hoá , đại hoá phát triển công nghệ Đặc điểm quan trọng, mang tính quýêt định công nghiệp thay lao động thủ công sang lao động mang tính kỹ thuật, máy móc đẩy mạnh phân công lao động xã hội Đầu tư điều kiện tiên cuả phát triểnvà tăng cường khả công nghệ nứơc ta Có hai đường để có công nghệ tự bỏ vốn đầu tư để nghiên cứu phát minh công nghệ nhập công nghệ từ nứơc Việt Nam giai đoạn đầu công nghiệp hoá, đại hoá Theo đánh giá chuyên gia công nghệ công nghệ nứơc ta lạc hậu so với giới không đủ nguồn lực để tự phát minh máy móc thiết bị đại Dù công nghệ tự nghiên cứu hay nhập từ nước cần phải có vốn đầu tư +Đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm nước giới cho thấy đường tất yếu tăng trưởng nhanh tốc độ mong muốn tăng cường đầu tư nhằm tạo phát triển công nghiệp dịch vụ Như vậy, đầu tư định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt tốc độ tăng trưởng nhanh toàn kinh tế Về cấu lãnh thổ, đầu tư có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đưa vùng phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phat huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị…cuả vùng có khả phảt triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển 1.3.2.Đối với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Chính đầu tư định đời, tồn phảt triển doanh nghiệp.Thật vậy, để tạo dựng sở vật chất, kỹ thuật cho đời doanh nghiệp cần phải xây dựng nhà 10 Phân cấp phê duyệt toán vốn đầu tư nên sửa đổi sau: dự án đầu tư Thủ tướng Chính phủ định đầu tư Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt (trừ dự án quan trọng Quốc hội trực tiếp phê duyệt) Đối với dự án khác, nguyên tắc chung cấp định đầu tư cấp phê duyệt toán Ví dụ công trình Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh định đầu tư Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt toán 3.2.Giai đoạn thực hiện: Xuất phát từ đặc điểm quan trọng thời kỳ đầu tư kéo dài Nhiều công trình đầu tư có thời gian kéo dài hàng chục năm Do vốn lớn lại nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư, xuất tồn như: (1) Lãng phí, thất thoát đầu tư lớn Nguyên nhân tình trạng lãng phí thất thoát đầu tư có nhiều, thể tất khâu trình đầu tư Ngay từ khâu tính toán, xác định tổng mức vốn đầu tư cho dự án chưa quan tâm sâu sát tới việc tiết kiệm vốn đầu tư; nhiều dự án thiết kế phô trương hình thức, không phù hợp với thực tế sử dụng Sử dụng đơn giá, định mức không theo quy định làm tăng khối lượng vốn đầu tư, tăng dự toán công trình Còn biểu tiêu cực quản lý thi công công trình, nhiều dự án không làm thiết kế, chủ đầu tư bên thi công móc nối, thoả thuận khai tăng số lượng, điều chỉnh dự toán rút tiền vật tư công trình Nhiều dự án đầu tư 91 không theo quy hoạch, điều tra khảo sát thị trường không kỹ, chưa quan tâm sâu sát đến đầu sản phẩm, dự án hoàn thành không phát huy hiệu Ngoài ra, trình độ lực quản lý, điều hành chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn yếu nguyên nhân gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Chất lượng tổ chức tư vấn đầu tư thấp; xây dựng dự án thiết kế kỹ thuật lập tổng dự toán chưa dựa vào quy chuẩn, đơn giá, định mức gây nên lãng phí lớn Năng lực chủ đầu tư không phù hợp với yêu cầu công tác quản lý; không kiểm tra, giám sát tổ chức tư vấn, nhà thầu Công tác giám sát thi công mang tính hình thức (2) Tình hình nợ đọng đầu tư xây dựng vấn đề xúc Khả cân đối nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước hạn hẹp Do đặc thù công trình, dự án thuộc hạ tầng giao thông, thủy lợi, bên A, quan cấp phát vốn, quan kiểm toán khó kiểm tra, kiểm soát khối lượng thi công, đơn giá định mức dự toán duyệt Các Bộ ngành, tỉnh, thành phố buông lỏng công tác quản lý đầu tư xây dựng, chế quản lý đầu tư xây dựng hành thiếu chế tài, biện pháp cụ thể nhằm kiểm soát hạn chế việc phê duyệt dự án đầu tư tràn lan Nhiều Bộ, ngành địa phương tư tưởng nể nang, dễ dàng chủ đầu tư việc vay mượn vốn, cho phép nhà thầu ứng trước vốn để thi công công trình, dự án Trong trình điều hành kế 92 hoạch, phát thực vượt vốn, quan quản lý chưa kịp thời can thiệp để có biện pháp xử lý (3) Những tồn công tác đấu thầu: Một số cán thuộc đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đào tạo đầy đủ, thiếu kinh nghiệm nên nhiều hạn chế triển khai công tác đấu thầu Nhiều trường hợp không thực Quy chế Đấu thầu mở thầu chậm, định thầu vượt mức cho phép, tổ chức đấu thầu mang tính hình thức, đặc biệt hình thức đấu thầu hạn chế Chất lượng công tác phục vụ cho đấu thầu (trực tiếp gián tiếp) chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thấp Một số trường hợp xây dựng dự toán thấp gây khó khăn trình xét kết trúng thầu, phải chào lại giá, phải điều chỉnh dự toán làm kéo dài thời gian Nhiều trường hợp thiết kế ban đầu không chuẩn xác, trình thực phải thay đổi bổ sung dẫn đến làm tăng giá trị hợp đồng, kéo dài thời gian thực hiện.Trong số trường hợp định thầu dự toán cao sở ký hợp đồng dẫn đến thất thoát Hiện thiếu quy định chế tài, trách nhiệm lập duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, dự toán Các quy định số hợp đồng thầu đơn giản, chưa đủ chặt chẽ, chưa gắn trách nhiệm Chủ đầu tư nhà thầu, dồn sức ép vào phía, thiếu điều kiện chi tiết gây khó khăn cho thực Một số nội dung Quy chế Đấu thầu chưa cụ thể hoá về: mẫu hoá nội dung trình đấu thầu, hình thức 93 áp dụng; quy định khiếu nại đấu thầu Công tác đào tạo đấu thầu bất cập, thiếu Trung tâm đào tạo thường xuyên cán đấu thầu, làm giảm hiệu triển khai công tác (4) Tồn giám sát đánh giá đầu tư Chất lượng báo cáo đánh giá đầu tư sơ sài, chưa đủ thông tin cần thiết để tổng hợp báo cáo Công tác giám sát nói chung chưa thường xuyên, bị động chủ yếu tổng hợp từ báo cáo theo quy định, chưa có tác dụng phát kịp thời xử lý vi phạm Công tác giám sát cộng đồng chưa trọng Ta đưa giải pháp sau: 3.2.1 Tăng cường công tác giám sát đầu tư Giữ vững kỷ cương quản lý đầu tư xây dựng, thực tốt công tác giám sát đánh giá đầu tư theo quy định Nơi chưa thực công tác cần làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm đơn vị liên quan để đảm bảo thực nghiêm chỉnh Thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, thực giám sát tất khâu trình đầu tư; tổ chức tốt việc đánh giá đầu tư ngành địa phương nhằm xem xét, đánh giá cụ thể tình hình kết đầu tư ngành địa phương, tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tư, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ đảm bảo tính khả thi nguồn vốn; Đối với dự án triển khai thực hiện, 94 không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư dự án chưa thực giám sát báo cáo theo quy định Về công tác giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư: Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp địa phương cần có biện pháp để thực giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư địa bàn địa phương Các chủ đầu tư chủ động nghiêm túc thực yêu cầu giám sát cộng đồng dự án quản lý Cần có văn quy định cụ thể Công tác giám sát cộng đồng, có qui định cụ thể việc công khai hoá dự án, công trình đầu tư chế tham gia giám sát người dân, tổ chức tư vấn độc lập, phương tiện thông tin đại chúng Cần nhanh chóng tổ chức đơn vị đầu mối thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư, tích cực chủ động thực nhiệm vụ, có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn, tăng cường sở vật chất, nâng cao lực đơn vị đầu mối thực nhiệm vụ Các đơn vị đầu mối cần khẩn trương xây dựng sở liệu hoạt động đầu tư thuộc phạm vi quản lý sở sử dụng công nghệ tin học Tổ chức, bố trí cán bộ, đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho đơn vị đầu mối để trở thành trung tâm giám sát, đánh giá đầu tư có khả cung cấp liệu, phân tích, đánh giá thường xuyên tình hình đầu tư phạm vi quản lý 95 Hoàn chỉnh ban hành quy định liên quan đến công tác giám sát, đánh giá đầu tư, sớm ban hành định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư Cần thể chế hóa cấp độ cao, đủ hiệu lực chế tài để đảm bảo thực nghiêm túc công tác giám sát, đánh giá đầu tư Ngoài chế tài định trách nhiệm quan, cần có quy định trách nhiệm cá nhân, hình thức mức độ xử lý cụ thể nghiêm khắc quan cá nhân không thực thực không tốt nhiệm vụ giám sát đánh giá đầu tư Phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, lĩnh vực công tác (thanh tra, kiểm tra) để thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư, nắm xử lý vấn đề phát sinh, ngăn chặn kịp thời ảnh hưởng hậu tiêu cực 3.2.2 Các biện pháp triển khai công tác quản lý đấu thầu Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu, đảm bảo tính đồng văn pháp quy, ban hành mẫu hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá Tăng cường công tác hướng dẫn thực Quy chế Đấu thầu; tổ chức số hội nghị, lớp tập huấn địa bàn trọng điểm để phổ biến quy định đấu thầu Tổ chức đoàn kiểm tra, tra công tác đấu thầu, tập trung vào số vùng lĩnh vực trọng điểm giao thông, dầu khí, xây dựng, điện lực, nông nghiệp, bưu viễn thông số địa phương Củng cố lực lượng tra chuyên ngành 96 quản lý đấu thầu để triển khai thực công tác kiểm tra, tra đấu thầu theo quy định Tăng cường tính công khai, minh bạch công tác đấu thầu, thực mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Các Ban quản lý dự án, đơn vị có liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ giúp cho trình đấu thầu thông suốt đảm bảo tính công khai, minh bạch Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền theo quy định Trong trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức định thầu hình thức đấu thầu hạn chế Nâng cao chất lượng Báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh bổ sung trình thực dự án Phải chủ động tổ chức kiểm tra, tra kịp thời gói thầu có khiếu kiện việc đấu thầu vi phạm qui chế đấu thầu 3.2.3 Nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, thất thoát vốn đầu tư nhà nước (1) Cần ban hành quy chế quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín đầu tư xây dựng; tách chức quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh tất khâu quản lý đầu tư xây dựng Người định đầu tư không kiêm nhiệm chủ đầu tư; thực đấu thầu chọn chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự án; xây dựng 97 ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự án kèm theo chức trách nhiệm cụ thể cho chức danh công việc; tăng cường sử dụng tổ chức tư vấn giám sát độc lập trình thực dự án, đặc biệt dự án lớn; tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát không thuộc Bộ, tỉnh, thành phố; bước hình thành tổ chức tư vấn độc lập; xây dựng lộ trình xoá bỏ tình trạng khép kín Đồng thời với việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng, tiếp tục bổ sung chế tài quản lý nhà nước đủ mạnh để tăng cường trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng, cụ thể số vấn đề đặc biệt quan tâm là: Đối với người định đầu tư: Song song với việc đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, Bộ, ngành, địa phương, chế quản lý đầu tư cần bổ sung chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm định dự án đầu tư sai, gây lãng phí tiền bạc Nhà nước, không để tình trạng người định đầu tư sai đứng Đối với chủ đầu tư: Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng dự án Giám đốc điều hành dự án cần lựa chọn người có đủ điều kiện lực, phù hợp với 98 loại cấp công trình theo quy định Nếu chủ đầu tư đủ điều kiện lực, phải thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án theo quy định Kiện toàn, xếp lại ban quản lý dự án, tiến tới xoá bỏ ban quản lý không đủ điều kiện lực, thành lập ban quản lý chuyên nghiệp hoạt động theo mô hình tư vấn quản lý dự án Ban hành tiêu chí đánh giá lực Ban quản lý dự án Đối với nhà thầu: Bổ sung chế quản lý chặt chẽ quy định lực hành nghề nhà thầu, quy định loại hình quy mô công trình nhà thầu phép tham gia phù hợp với trình độ lực nhà thầu Cần chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu đủ điều kiện lực thi công, xây dựng công trình Trường hợp phát có tượng thông đồng, móc ngoặc chủ đầu tư với tổ chức tư vấn nhà thầu xây dựng, theo mức độ sai phạm có chế đủ mạnh phạt tiền, thi hành kỷ luật hành chính, phạt không cho tham gia hoạt động xây dựng năm, có thông báo trang web Đối với tổ chức tư vấn thiết kế tư vấn giám sát thi công: Tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật phải có đủ lực chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật thiết kế kỹ thuật tổng dự toán công trình, dự án phù hợp với qui định hành 99 Nâng cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực việc giám sát thi công theo thiết kế kỹ thuật, qui trình, qui phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng loại chất lượng vật tư… Từng bước chuyển dần tổ chức sang hoạt động độc lập, công trình, dự án đơn vị Bộ, địa phương làm chủ đầu tư tổ chức thực thi công (nhà thầu) không sử dụng tổ chức tư vấn Bộ địa phương Ban hành tiêu chí lực tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật tổ chức tư vấn giám sát thi công (2) Cải cách thủ tục hành quản lý đầu tư xây dựng Đi đôi với việc phân cấp, bước tách chức quản lý sản xuất khỏi chức quản lý nhà nước nhằm xoá bỏ tình trạng khép kín khâu từ lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu, thi công, Bộ, ngành địa phương Để thống quản lý nhà nước lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cần sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng lạc hậu không phù hợp; sớm nghiên cứu ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn phù hợp với tiến khoa học, kỹ thuật thông lệ quốc tế Hoàn thiện, bổ sung hệ thống tiêu kinh tế kỹ thuật, hệ thống tiêu chuẩn, quy phạm tiêu định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất vốn đầu tư… phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng phù hợp thực tế thông lệ quốc tế 100 Nghiên cứu hình thành quan, tổ chức độc lập (không có đơn vị xây lắp) để phê duyệt định mức, tiêu chuẩn, qui trình, qui phạm… Có thể thành lập Cục quản lý nhà nước vấn đề (3) Tiếp tục thực chấn chỉnh, quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước; rà soát lại chủ trương đầu tư hiệu đầu tư số dự án lớn nhiều ý kiến khác để xác định hướng xử lý Các cấp có thẩm quyền định đầu tư phải soát xét chịu trách nhiệm công trình xây dựng dự định khởi công để bảo đảm hiệu đầu tư, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải; kiên không định đầu tư công trình chưa chắn nguồn vốn Trên sở đó, phân loại dự án cần định tạm dừng chấm dứt đầu tư theo nguyên tắc sau: - Đối với dự án chuẩn bị đầu tư, thẩm định lại phương án đầu tư, xem xét lại yêu cầu quy hoạch, kỹ thuật, công nghệ, thị trường xét thấy việc đầu tư không mang lại hiệu thiết thực không định đầu tư - Đối với dự án đầu tư, rà soát, tính toán cần thiết phải sửa đổi, bổ sung giải pháp kỹ thuật, thay đổi quy mô, công nghệ cho phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu dự án, xét thấy việc tiếp tục đầu tư không hiệu phải kiên dừng đầu tư - Trường hợp dự án đầu tư xét thấy không hiệu tiếp tục đầu tư dẫn đến không thu hồi vốn, không trả 101 nợ vay người định cho phép tiếp tục đầu tư phải bị xử lý hành chính, xử lý kỷ luật tùy theo mức độ vi phạm xử lý trách nhiệm hình gây hậu nghiêm trọng - Các ngân hàng thương mại, Quỹ Hỗ trợ phát triển, phải chịu trách nhiệm liên đới kết tính toán, xem xét tính khả thi dự án dẫn đến cho vay không hiệu quả, không thu hồi vốn (4) Ban hành quy định trách nhiệm người thẩm định, người định dự án đầu tư theo hướng: Người ký định đầu tư dự án phải chịu trách nhiệm xác định rõ bảo đảm tính khả thi nguồn vốn đầu tư cho dự án theo yêu cầu tiến độ, dự án nhóm C phải thực từ khởi công đến hoàn thành không năm; nhóm B không năm; dự án đầu tư phải nằm kế hoạch năm loại quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt Khi phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư, phải tiến hành giám sát, đánh giá đầu tư, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan việc điều chỉnh dự án biện pháp xử lý bên có liên quan trước báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh dự án đầu tư Người có thẩm quyền định đầu tư làm sai pháp luật, không hiệu phải chịu trách nhiệm hậu định không gây Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn, quy hoạch, bảo đảm có hiệu không trái với quy định hành quản lý đầu tư xây dựng; quy định rõ trách nhiệm cá 102 nhân người thẩm định, người định đầu tư, người giám sát thi công chất lượng công trình (5) Vốn ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư phát triển phải quan dân cử bàn, định, tập trung chủ yếu cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội thực chương trình mục tiêu, đặc biệt chương trình hỗ trợ cho phát triển vùng có nhiều khó khăn (6) Thanh tra cấp tập trung tra đầu tư xây dựng bản, áp dụng đồng biện pháp chống dàn trải, lãng phí, thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Tăng cường lực quan làm nhiệm vụ tra, điều tra, kết luận trường hợp sai phạm để xử lý nghiêm minh (7) Rà soát lại công trình đầu tư trái phiếu Chính phủ theo hướng: công trình, dự án đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ, phải có dự án sẵn sàng, dự án phải hiệu phát hành trái phiếu (8) Tích cực giải nợ tồn đọng đầu tư xây dựng theo hướng: Bộ, quan Trung ương địa phương phải dành thỏa đáng vốn đầu tư dự toán ngân sách để toán, không để phát sinh nợ trái với quy định pháp luật; địa phương khởi công xây dựng công trình dự án chưa duyệt, dựa vào huy động vốn nhà thầu, phải dành phần ngân sách năm địa phương để trả nợ không tái diễn cách đầu tư tuỳ tiện 103 (9) Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin doanh nghiệp làm sở để ngân hàng xem xét, định việc cho vay Xây dựng thí điểm dịch vụ đánh giá tín nhiệm doanh nghiệp để hỗ trợ ngân hàng xem xét cho doanh nghiệp vay vốn 3.3 Giai đoạn vận hành kết đầu tư Ở giai đoạn này, hoạt động đầu tư có đặc điểm bật sau: - Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài - Quá trình vận hành kết đầu tư chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng Các nội dung cần ý giai đoạn là: Thứ nhất, cần xây dựng chế phương pháp dự báo khoa học cấp vĩ mô vi mô nhu cầu thị trường sản phẩm đầu tư tương lai, dự kiến khả cung năm toàn vòng đời dự án Cần nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu triển khai, giải pháp khoa học đưa cần có khả ứng dụng cao vào thực tế Để làm điều này, cần có phối hợp viện nghiên cứu ngành, lĩnh vực với doanh nghiệp Các doanh nghiệp Nhà Nước cần đóng vai trò quan trọng hoạt động nghiên cứu triển khai, hoạt động đòi hỏi vốn đầu tư lớn doanh nghiệp dân doanh đủ khả triển khai thực Thứ hai, quản lý tốt trình vận hành, nhanh chóng đưa thành đầu tư vào sử dụng, hoạt động tối đa công suất để nhanh chóng thu hồi vốn, tránh hao mòn vô hình 104 Thứ ba, ý mức đến yếu tố độ trễ thời gian đầu tư Đầu tư năm thành đầu tư chưa phát huy tác dụng năm mà từ năm sau kéo dài nhiều năm Phương thức quản hội, đảm bảo kết hợp hài hoà loại lợi ích, phát huy vai trò chủ động sáng tạo chủ đầu tư, vai trò kiểm tra giám sát quan quản lý lý hoạt động đầu tư cần có thống hợp lý với số kinh tế, kỹ thuật dự án đầu tư Quán triệt đặc điểm cần nâng cao hiệu công tác đánh giá kết quả, chi phí, hiệu hoạt động đầu tư phát triển Hiệu đầu tư phát triển phản ánh quan hệ kết kinh tế xã nghèo quan trọng để nâng cao chất lượng sống hội thu với chi phí bỏ để thu kết Kết hiệu đầu tư phát triển cần xem xét phương diện chủ đầu tư toàn xã nhà nước cấp Thực tế có khoản đầu tư không trực tiếp tạo tài sản cho doanh nghiệp đầu tư cho y tế, giáo dục, xoá đói giảm mục tiêu phát triển 105 [...]... kết quả đầu tư Trong giai đoạn vận hành kết quả đầu tư lại được chia ra ba giai đoạn trong từng giai đoạn nhỏ này đã quán triệt các đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển 32 Chương 2: Thực trạng đầu tư phát triển ở Việt Nam và sự quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển vào quản lý hoạt động đầu tư 2.1 Thực trạng đầu tư phát triển ở Việt Nam giai đoạn 19902003: Hiện nay đầu tư phát triển ở... thoả đáng 1.4 Sự quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển trong công tác chuẩn bị ,thực hiện và vận hành kết quả đầu tư 1.4.1.Sự quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển trong công tác chuẩn bị đầu tư +.Nghiên cứu cơ hội đầu tư 11 Như vậy ngay trong việc nghiên cưu cơ hội đầu tư ,nhà đầu tư đầu tư đó rất quan tõm đến nguốn lực mà 1 dự án đầu tư phải bỏ ra vỡ nều dự ỏn khụng cú khả năng thư... vào vận hành thu hồi vốn đầu tư /Lựa chọn hình thức đầu tư Để thực hiện mục tiêu đề ra dự án có thể chọn các hình thức đầu tư sau :đầu tư theo chiều rộng hoặc đầu tư theo chiều sâu.Việc lưa chon hình thức đầu tư phù hợp là rất quan trọng đối với chủ đầu tư vì việc chon lựa hinhthức đầu tư sai có thể làm cho dự án đầu tư hoàn toàn thất bại Ví dụ như nếu ta tiến hành đầu tư theo chiều rộng đối với những... cho phép đầu tư -Đối với các định chế tài chính :căn cứ chủ yếu để quyết định tài trợ vốn hay không 31 1.4.2.Sự quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển trong công tác thực hiện dự án đầu tư 1.4.3.Sự quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển trong công tác vận hành kết quả Vận hành kết quả đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu của dự án Nếu các kết quả do giai đoạn thực hiện đầu tư tạo ra... nghiên cứu thật kĩ lưỡng các yếu tố ảnh hưởng thì khi mang những nguồn lực này đi đầu tư thì chủ đầu có thể gặp nhũng rủi ro lúc này chủ đầu tư không thể ngừng hoạt hoạt động đầu tư vì nếu ngừng lại chủ đầu tư sẽ mất tất cả nguồn lực đã bỏ ra ,nếu chủ đầu tư tiếp tục đầu tư thì có thể dự án sẽ không có hiệu quả ,chủ đầu tư sẽ không thu được kết quả ngư mong muốn +Nghiên cứu khả thi Đây là bước sàng... bao gồm : -Giới thiệu về tình hình xây dựng:đây là cơ sở để đưa ra giải pháp xây dựng Trong phần này cần đưa ra những nội dung sau :tình hình về điều kiện tự nhiên ,tình hình về kinh tế xã hội - Giải pháp quy hoặch tổng mặt bằng của công trình Đối với dự án đầu tư phát triển quy hoặch tổng mặt bằng cần quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển đó là hoạt động đầu tư 25 phát triển được tiến hành... an toàn về mặt tài chính của dự án đầu tư Đây là căn cứ quan trọng để đánh ggiá tính khả thi về tài chính của dự án Độ an toàn về mặt tài chính của dự án được thểhiện trên các mặt sau : /An toàn về vốn /An toàn về khả năng thanh toán nghĩa vụ tài hính ngắn hạnvàkhả năng trả nợ /An toàn cao cho các chỉ tiêu hiệu quả tính toán Hoạt động đầu tư phát triển đòi hỏi quy mô vốn lớn , thời kì đầu tư kéo dài... cho một dự án đầu tư cần quán triệt được các đặc điểm của đầu tư phát triển Do hoạt động đầu tư phát triển tiến hành lâu dài nên công nghệ lựa chọn phải không quá lạc hậu , mức độ hiện đại của công nghệ cần phù hợp với điều kiện mỗi nước , phù hợp về nguyên vật liệu cần để vận hành máy móc thiết bị , nguồn nhân lực Đảm bảo dự án đi vào hoạt động trong thời gian đủ dài để thu hồi vốn đầu tư và có lãi... hoạt động Nó là cơ sở để thiết lập kế 28 hoặch và quản lí vốnđầu tư , xác định hiệu quả vốn đầu tư của dự án Quy mô tiền vốn cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường rất lớn đây là đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển do đó cần co giải pháp huy động vốn hợp lí Nguồn vốn huy động cho dự án có thể do ngân sách nbhà nước cấp phát , ngân hàng cho vay ,vốn góp cổ phần ,vốn liên doanh do các... thực hiện dự án trước khi quyết định đầu tư chính thức Vì báo cáo nghiên cứu khả thi là khâu cuối cùng để quyết định xem có nên đầu tư hay không Do đó ,ta sẽ xem xét các vấn đề cần làm trong giai đoạn này để thâý được sự quán triệt các đặc điểm của đầu tư phát triển trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư như thế nào (+).Nghiên cứu các căn cứ chủ yếu hình thành dự án đầu tư +Nghiên cứu điều kiện vĩ mô ảnh ... quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển công tác chuẩn bị đầu tư +.Nghiên cứu hội đầu tư 11 Như việc nghiên cưu hội đầu tư ,nhà đầu tư đầu tư quan tõm đến nguốn lực mà dự án đầu tư phải bỏ vỡ nều... chức đầu tư kinh tế Xuất phát từ chất lợi ích đầu tư đem lại, phân biệt loại đầu tư phạm vi quốc gia là: đầu tư tài chính, đầu tư thương mại , đầu tư tài sản vật chất sức lao động ( gọi chung đầu. .. triển Việt Nam quán triệt đặc điểm đầu tư phát triển vào quản lý hoạt động đầu tư 2.1 Thực trạng đầu tư phát triển Việt Nam giai đoạn 19902003: Hiện đầu tư phát triển Việt Nam gia tăng với tốc độ