Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp Chương I Lý luận chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN 1.1 Lý luận chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung chi thường xuyên NSNN 1.1.1.1 Khái niệm Chi thường xuyên NSNN trình phân phối sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ Nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước phải cung ứng Quá trình phân phối thực chất xác lập dự toán kinh phí phân bổ kinh phí chi thường xuyên NSNN cho cấp ngành, đơn vị thụ hưởng Quá trình sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN thực chất việc cấp kinh phí chi thường xuyên ngân sách cấp, ngành, đơn vị để cấp ngành đơn vị trang trải chi phí thực nhiệm vụ thường xuyên quản lý kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng giao 1.1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, đại phận khoản chi thường xuyên mang tính ổn định rõ nét Xuất phát từ chức nhà nước bạo lực trấn áp tổ chức quản lý hoạt động kinh tế xã hội Vì tồn nhà nước đòi hỏi phải thực thi dù có thay đổi thể chế trị để nhà nước thực chức tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN Tính ổn định chi thường xuyên bắt nguồn từ tính ổn định hoạt động cụ thể mà phận cụ thể thuộc guồng máy nhà nước phải thực Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp Ví dụ kinh tế hùng mạnh suy thoái công việc thuộc quản lý hành quan quyền phải trì đặn, đầy đủ.(nếu khác thứ tự ưu tiên) Thứ hai, xét theo cấu chi NSNN niên độ mục đích sử dụng cuối vốn cấp phát đại phận khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu lực tác động khoảng thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội Theo cấu chi NSNN theo mục đích sử dụng cuối vốn cấp phát gồm chi tích luỹ chi tiêu dùng Đại phận khoản chi thường xuyên xếp vào chi tiêu dùng Ta thấy rằng, niên độ ngân sách, khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải cho nhu cầu quản lý hành nhà nước, quốc phòng an ninh , hoạt động nghiệp, hoạt động xã hội khác nhà nước tổ chức Kết hoạt động không tạo cải vật chất không gắn trực tiếp với việc tạo cải vật chất cho xã hội năm Thứ ba, phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSNN gắn chặt với cấu tổ chức máy nhà nước lựa chọn nhà nước việc cung ứng hàng hoá công cộng Với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, tất yếu trình phân phối sử dụng vốn NSNN phải hướng vào việc đảm bảo hoạt động bình thường máy nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu số chi thường xuyên cho giảm bớt ngược lại Quy định nhà nước việc lựa chọn phạm vi mức độ cung ứng hàng hoá công cộng ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi mức độ chi thường xuyên NSNN 1.1.1.3 Nội dung Cùng với trình phát triển kinh tế xã hội , nhiệm vụ thường xuyên mà nhà nước đảm nhận ngày tăng, làm phong phú thêm nội dung chi Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp thường xuyên NSNN,tuy nhiên công tác quản lý người ta vào số tiêu thức để phân loại nội dung chi thường xuyên cách nhanh chóng thống Xét theo lĩnh vực chi , nội dung chi thường xuyên NSNN gồm: Chi cho hoạt động thuộc lĩnh vực văn -xã bao gồm: nhiều loại hình đơn vị thuộc hoạt động nghiệp nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá nghệ thuật, thể dục- thể thao, thông báo chí , phát truyền hình đơn vị nhà nước thành lập giao nhiệm vụ cho hoạt động + Chi cho hoạt động nghiệp kinh tế nhà nước: nghiệp giao thông(duy tu, bảo dưỡng,sửa chữa cầu đường ), nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp lâm nghiệp, điều tra bản, hoạt động nghiệp môi trường + Chi cho tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội tổ chức khác cấp kinh phí từ NSNN Bao gồm : Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức Chính trị- Đoàn thể - Xã hội, : Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội Nông dân tập thể, Hội liên hiệp phụ nữ + Chi cho hoạt động quản lý hành nhà nước + Chi cho quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội ( trừ chi đầu tư XDCB cho công trình quốc phòng, an ninh) + Chi khác: chi trợ giá theo sách nhà nứơc, chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội Thông qua việc phân loại khoản chi thường xuyên theo lĩnh vực nhằm phục vụ cho việc phân tích đánh giá tình hình sử dụng vốn ngân sách nhà nước phục vụ cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Trên sở mà giúp cho việc hoạch định sách chi hay hoàn thiện chế quản lý khoản chi thường xuyên cho phù hợp Xét theo nội dung kinh tế, nội dung chi thường xuyên NSNN bao gồm: Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp + Các khoản chi cho người thuộc khu vực hành – nghiệp Bao gồm khoản chi: Tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thưởng, khoản đóng góp theo tiền lương khoản toán khác cho cá nhân, số đơn vị đặc thù trường có khoản chi học bổng cho học sinh sinh viên theo chế độ mà Nhà nước quy định + Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn + Các khoản chi mua sắm, sửa chữa + Các khoản chi khác, bao gồm khoản mục chi phí chung đơn vị nhằm đáp ứng nhu cầu trì hoạt động quản lý điều hành đơn vị Nó thường bao gồm mục chi, như: Thanh toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin, tuyên truyền, liên lạc; hội nghị định kỳ quy định quản lý hành chính; công tác phí; chi thuê mướn phục vụ cho hoạt động quản lý hành chính; chi đoàn ra, đoàn vào thuộc giao dịch mang tính chất đối ngoại; chi cho hoạt động mang tính xã hội lấy từ quỹ chung quan; chi tiếp khách Việc phân loại theo nội dung kinh tế tiêu thức dùng phổ biến khâu chu trình NSNN Đặc biệt, điều kiện đòi hỏi việc quản lý điều hành NSNN phải theo luật NSNN hành vấn đề cụ thể hóa nội dung chi phải thể dự toán 1.1.2 Phương thức cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.2.1 Cấp tạm ứng Đối tượng cấp tạm ứng - Chi quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn chưa đủ điều kiện toán; - Tạm trích chi bổ sung thu nhập tăng thêm; - Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư chưa đủ điều kiện toán tạm ứng theo hợp đồng Mức cấp tạm ứng Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp Mức cấp tạm ứng tuỳ thuộc tính chất khoản chi theo đề nghị đơn vị sử dụng NSNN phù hợp với tiến độ thực Mức cấp tạm ứng tối đa không vượt nhóm mục chi dự toán NSNN phân bổ Trình tự , thủ tục cấp tạm ứng Đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN hồ sơ , tài liệu liên quan đến khoản chi kèm theo giấy rút dự toán NSNN(tạm ứng), ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có giải theo dõi toán tạm ứng KBNN kiểm tra, kiểm soát nội dung , hồ sơ, tài liệu , đủ điều kiện theo quy định cấp tạm ứng cho đơn vị .Thanh toán tạm ứng Khi toán đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm gửi đến KBNN giấy đề nghị toán tạm ứng (phụ lục số 02 đính kèm),kèm theo hồ sơ, chứng từ liên quan để KBNN kiểm soát toán +Trường hợp đủ điều kiện toán tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách: Nếu số đề nghị toán lớn số tạm ứng : vào giấy đề nghị toán đơn vị,KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát toán(số tạm ứng) yêu cầu đơn vị lập giấy rút dự toán NSNN để cấp toán bổ sung cho đơn vị(số đề nghị toán lớn số tạm ứng) Nếu số đề nghị toán nhỏ số cấp tạm ứng: giấyđề nghị toán tạm ứng đơn vị, KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát toán( số đề nghị toán tạm ứng) +Trường hợp số tạm ứng chưa đủ điều kiện toán: đơn vị sử dụng NSNN toán tháng sau, quý sau Tất khoản tạm ứng để chi theo dự toán NSNN đến hết ngày 31/12 chưa đủ thủ tục toán đựơc tiếp tục toán thời gian chỉnh lý toán toán vào niên độ ngân sách năm trứơc Trường hợp hết thời gian chỉnh lý toán mà chưa đủ thủ tục toán, đơn vị phải đề nghị quan tài đồng cấp xem xét cho chuyển tạm ứng sang năm sau Nếu không đề nghị đề nghị không chấp thuận KBNN thu hồi tạm ứng cách trừ vào mục chi tạm ứng thuộc Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp dự toán chi NS năm sau đơn vị Nếu dự toán chi NSNN năm sau không bố trí mục chi tương ứng có bố trí thấp số phải thu hồi tạm ứng, KBNN thông báo cho quan Tài biết xử lý theo định quan Tài 1.1.2.2 Cấp toán Đối tượng cấp toán - Các khoản chi toán cá nhân; - Các khoản chi đủ điều kiện toán trực tiếp; - Các khoản tạm ứng đủ điều kiện chuyển từ tạm ứng sang toán tạm ứng Mức cấp toán Mức cấp toán vào hồ sơ, chứng từ chi NSNN theo đề nghị đơn vị sử dụng NSNN Mức cấp toán tối đa quý, năm không đựơc vượt nhu cầu chi quý dự toán NSNN năm quan nhà nước có thẩm quyền phân bổ(bao gồm chi tạm ứng chưa thu hồi.) Trình tự , thủ tục cấp toán Khi có nhu cầu cấp phát toán, đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN hồ sơ tài liệu, chứng từ liên quan KBNN kiểm tra , kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp hồ sơ ,chứng từ , đối chiếu với dự toán NSNN duyệt 1.2 Sự cần thiết thực kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 1.2.1 Sự hình thành phát triển hệ thống KBNN Ngày 20/7/1951 thủ tướng phủ ký định số 107/TTg thành lập KBNN đặt ngân hàng quốc gia Việt Nam thuộc quyền quản lý Bộ Tài Chính Ngày 04/01/1990, hội đồng trưởng ký định số 25/CP quy định nhiệm vụ , quyền hạn tổ chức máy KBNN trực thuộc Bộ Tài Cơ cấu tổ chức: Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp Bộ Tài Chính KBNN KBNN tỉnh, thành phố KBNN quận, huyện 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm KBNN 1.2.2.1 Nhiệm vụ KBNN Kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN, đảm bảo khoản chi có đầy đủ điều kiện: Thực kiểm soát, toán, toán trực tiếp khoản chi NSNN cho đơn vị, người cung cấp hàng hoá dịch vụ (đối với đơn vị, người cung cấp hàng hoá dịch vụ có mở tài khoản ngân hàng KBNN) toán qua đơn vị sử dụng ngân sách để toán cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ( trường hợp người cung cấp hàng hoá dịch vụ chưa mở tài khoản ngân hàng KBNN) Tổ chức hạch toán, kế toán khoản chi NSNN theo mục lục NSNN hành Thống kê, báo cáo tình hình chi NSNN cho quan có thẩm quyền KBNN cấp theo chế độ thống kế, báo cáo Bộ Tài KBNNTW quy định Đối chiếu, xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN cho đơn vị sử dụng ngân sách hàng tháng , quý , năm Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp Thực hịên thu hồi giảm chi NSNN theo định quan Tài quan nhà nước có thẩm quyền Tạm dừng toán tồn quỹ NSNN không đảm bảo chi trả, toán theo yêu cầu quan tài chính, đồng thời thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách biết 1.2.2.2 Quyền hạn KBNN Yêu cầu đơn vị sử dụng NSNN cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ chi NSNN Từ chối cấp phát, toán khoản chi NSNN thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN biết trường hợp sau: +Không đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định +Vi phạm chế độ quản lý tài nhà nước +Số dư tài khoản đơn vị không đủ đề cấp phát, toán, chi vượt nhu cầu chi qúy, dự toán năm Tham gia phối hợp với quan tài chính, quan nhà nước có liên quan việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng NSNN 1.2.2.3 Trách nhiệm phận nghiệp vụ hệ thống KBNN Bộ phận kế hoạch tổng hợp có nhiệm vụ tham mưu giúp lãnh đạo KBNN việc tổ chức hướng dẫn, triển khai công tác kiểm soát chi NSNN hệ thống KBNN, trực tiếp quản lý kiểm tra , kiểm soát hồ sơ cấp phát toán phối hợp với phận kế toán việc tổng hợp, thống kê báo cáo toán loại vốn, xác nhận số thực cấp phát loại vốn Bộ phận kế toán có nhiệm vụ tham mưu cho thủ trưởng KBNN việc quản lý, kiểm tra, kiểm soát hồ sơ cấp phát, toán khoản chi ngân sách(trừ khoản chi phận kế hoạch kiểm tra, kiểm soát) Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ kế toán, toán tất khoản chi NSNN Thực công tác toán chuyển khoản khoản chi NSNN, tổ chức hạch toán kế toán, thống kê , báo cáo chi NSNN định kỳ tháng, quý , năm theo chế độ quy định Theo dõi chặt chẽ tồn quỹ NSNN, báo cáo giám Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp đốc KB phối hợp với quan Tài xử lý kip thời tồn quỹ NSNN không đủ khả toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN phần kinh phí phận kế toán trực tiếp quản lý, kiểm soát toán Bộ phận kho quỹ có nhiệm vụ tham mưu giúp thủ trưởng việc thực chi trả tiền mặt khoản chi ngân sách, phối hợp với phận kế hoạch tổng hợp, kế toán việc điều hoà tiền mặt địa bàn kiểm tra tình hình sử dụng tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách Cán làm công tác kiểm soát chi KBNN có trách nhiệm: hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ, chứng từ chi trả, trực tiếp nhận hồ sơ chi đơn vị gửi đến thực kiểm tra, kiểm soát theo chế độ quy định, trực tiếp báo cáo lãnh đạo phòng trình thủ trưởng KBNN xem xét, định phê duyệt việc chi trả toán khoản chi ngân sách Trực tiếp chuyển hồ sơ chi trả toán thủ trưởng KBNN phê duyệt Thực quy định thời gian kiểm tra , kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi cho đơn vị sử dụng NSNN theo quy định 1.2.3 Sự cần thiết tăng cường kiểm soát chi qua KBNN Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 quốc hội đời sở quan trọng để quản lý thống nên tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, sử dụng tiết kiệm có hiệu ngân sách tài sản nhà nước Tuy nhiên để luật NSNN vào sống đòi hỏi loạt công việc chuẩn bị triển khai thực có việc hoàn thiện chế kiểm soát , cấp phát khoản chi NSNN theo luật tất yếu khách quan có ý nghĩa quan trọng Trong thực tế cho thấy, việc điều hành NSNN quỹ NSNN bộc lộ nhiều hạn chế ảnh hưởng đến hiệu sử dụng kinh phí NSNN như: đơn vị sử dụng NSNN chi tiêu sai mục đích, quy định, chi tiêu lãng phí số không nhỏ có vi phạm nghiêm trọng Về phía KBNN có tượng cấp phát, toán vượt theo nhóm mục chi nhu cầu chi quý, dự toán năm Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp phân bổ đơn vị sử dụng ngân sách, gây ách tắc phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách buông lỏng quản lý, kiểm tra, kiểm soát phạm vi trách nhiệm gây thiệt hại công quỹ Vì đòi hỏi phải có phương thức quản lý NSNN phù hợp với yêu cầu quản lý Việc ban hành thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 thức giao nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN cho KBNN khẳng định tầm quan trọng kiểm soát chi qua KBNN Kiểm soát chi NSNN việc thẩm định , kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN theo sách chế độ, định mức chi tiêu quy định Việc kiểm tra, kiểm soát thực chi trả trực tiếp từ KBNN khoản chi ngân sách đến đối tượng sử dụng đảm bảo yêu cầu kỷ cương, quản lý Tài Nhà nước thực nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Thông qua số liệu thu chi NSNN năm gần cho thấy Năm 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tổng thu 90749 Tổng chi 108961 148208 181183 214176 262697 308058 399402 123806 152274 190928 228287 279472 315915 Nguồn: tổng cục thống kê Ta thấy nguồn lực có hạn , nhu cầu vô hạn thông qua kiểm soát chi tạo điều kiện để sử dụng đồng vốn có nhiệu đồng thời phát thêm nguồn để tăng thu NSNN Như thực kiểm soát chi NSNN nói chung cần thiết có việc kiểm soát khoản chi thường xuyên nhóm chi chiếm tỷ trọng lơn chi NSNN có số lượng thất thoát không nhỏ 1.3 Cơ sở để tổ chức, thực kiểm soát cấp phát toán khoản chi thường xuyên qua KBNN 1.3.1 Nguyên tắc quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Nguyên tắc thứ : 10 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp Ngành tài cần nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức bảo đảm yêu cầu sau: + Các định mức chi phải xây dựng cách khoa học, từ việc phân loại đối tượng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải tiến hành cách chặt chẽ có sở khoa học xác đáng Nhờ mà định mức chi bảo đảm tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị Bởi vậy, đồng cách rộng rãi loại hình đơn vị hay loại hình hoạt động, hay việc làm tắt bứơc công việc làm giảm triệt tiêu tính khoa học định mức chi +Các định mức chi phải có tính thực tiễn cao Tức là, phải phản ánh mức độ phù hợp định mức với nhu cầu kinh phí hoạt động Chỉ có định mức chi trở thành chuẩn mực cho trình quản lý kinh phí chi thường xuyên +Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao Chỉ có chế độ tiêu chuẩn, định mức trở thành chuẩn mực để thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách có sở lệnh chuẩn chi trở thành điều kiện để KBNN kiểm soát toán khoản chi NSNN Định mức tiêu chuẩn chi giới hạn tối đa mức chi tiêu cho mục đích cụ thể đơn vị sử dụng NSNN quan nhà nước có thẩm quyền ban hành.tuy nhiên định mức tiêu chuẩn phù hợp phải dựa vào khả ngân sách, để xác định khả ngân sách phải xây dựng dự toán việc xây dựng dự toán lại đòi hỏi tiêu chuẩn định mức làm sở để công tác kiểm soát chi đạt hiệu vấn đề hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn cho phù hợp có ý nghĩa quan trọng Đây vấn đề khó khăn ngành có đặc thù riêng, tiêu chuẩn định mức riêng, trình áp dụng lại nảy sinh nhiều vấn đề quy định 53 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp Vì khoản chi có tiêu chuẩn định mức tiến hành kiểm soát theo hệ thống định mức khoản chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp công tác phí hội nghị, kinh phí đoàn đoàn vào nên thực hịên khoán chi chưa có hệ thống tiêu chuẩn định mức phù hợp Đơn vị sử dụng ngân sách lại phát huy quyền chủ động, sáng tạo chi tiêu, đảm bảo tiết kiệm Đối với số kinh phí giao khoán cho đơn vị cần phải xác định định mức kinh phí giao khoán cho mục chi Định mức kinh phí giao khoán chi công cụ hiệu sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị hành nghiệp Vai trò KBNN kiểm tra điều kiện chế độ, tiêu chuẩn định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định thực thông qua kiểm soát định mức kinh phí giao khoán đơn vị hành nghiệp Thứ ba, hoàn thiện công tác phân bổ dự toán ngân sách đơn vị cho KBNN có dự toán làm kiểm soát khoản chi 54 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp Do thực tế quan Tài chưa thực phân bổ dự toán duyệt trước 31/12 năm trước, vào đầu năm sau KBNN phải cấp theo kinh phí tạm cấp quan tài mà không theo dự toán duyệt, không đảm bảo công tác kiểm soát chi trước cấp phát Mặt khác, để khắc phục tình trạng nguồn vốn đầu năm nhỏ giọt tháng cuối năm dồn dập dẫn đến đơn vị sử dụng NSNN vội vàng tiếp nhận, toán cho hết nên không tránh khỏi thất thoát, lãng phí Cơ quan Tài , ngành cấp phải tiến hành lập dự toán kịp thời Dự toán chi NSNN đơn vị dù ngành cấp lập lần năm sau chia quý Trong dự toán đơn vị có khoản dự phòng định phát sinh có khoản chi kế hoạch mà đưa vào chi ngân sách năm sau phải thủ trưởng cấp HĐND phê duyệt Cho phép đơn vị thụ hưởng NSNN quyền thay đổi mục chi từ mục chi thừa sang mục chi thiếu không vượt tổng dự toán KBNN đề nghị quan Tài nhanh chóng hoàn thiện việc phân bổ dự toán cho đơn vị KBNN nên phối hợp với quan tài việc phân bổ cấp phát kinh phí, bám sát nhu cầu chi thực tế đơn vị Thứ tư, yêu cầu hồ sơ chứng từ toán Có thể nói công tác kiểm soát chi qua KBNN phụ thuộc chủ yếu vào kết kiểm soát điều kiện mức độ Đây yêu cầu quan trọng mà yêu cầu hệ thống KBNN cần triển khai phù hợp Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ toán hợp pháp , hợp lệ, phải ghi đầy đủ yếu tố chứng từ, xử lý liên quy định, chứng minh việc sử dụng ngân sách nội dung, số lượng, số tiền, chứng từ mang đến kho bạc để kiểm tra toán Hiện sử dụng bảng kê chứng từ toán, giấy tạm ứng chi NSNN chủ yếu Điều gây khó khăn việc kiểm soát chi NSNN mà thực chất kiểm soát bảng kê chứng từ toán Để tiết kiệm thời gian, toán đúng, nhanh chóng cho khách hàng nên chia nhỏ khoản chi từ NSNN để 55 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp KBNN kiểm soát mặt chứng từ chi NSNN.Thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm việc chuẩn chi Trực tiếp đơn vị xin toán phải mang chứng từ đến KBNN để kho bạc kiểm soát toán chứng từ chi NSNN đơn vị có nguồn chi lớn, xem xét đánh giá việc toán khoản chi Thứ năm, giải pháp kiểm soát số khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đối với khoản chi có tính chất lương: lương, phụ cấp, khoản đóng góp Hiện KBNN dùng phương thức cấp phát toán hình thực kiểm soát trước toán tiền lương đơn vị chi tiêu chủ yếu tự động chi cho đối tượng lập bảng kê xin toán, toán với tài nên gây khó khăn việc kiểm soát chi đến đối tượng thụ hưởng Vì KBNN thực kiểm soát sau cấp phát toán lương kỳ một, kiểm soát đến đối tượng cụ thể , rõ ràng số lượng người, mức lương, mức thưởng tăng giảm lương, thực kiểm soát thường xuyên hàng tháng có báo cáo chấp nhận toán toán cụ thể Để khắc phục vấn đề quản lý, kiểm soát biên chế, quỹ lương chưa thật cao cần thực biện pháp sau: Đối với quan Tài chính: Bộ Tài cần có văn thống việc quảnlý, kiểm soát chi biên chế quỹ lương quan đơn vị trả lương từ NSNN( trừ đơn vị đặc biệt) quy định trách nhiệm chủ thể liên quan việc phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, thủ tục liên quan đến việc tăng giảm biên chế quỹ lương có biến động biên chế quỹ lương Chỉ cho phép KBNN toán chi trả theo mức nhỏ mức biên chế quỹ lương đơn vị đăng ký Đối với KBNN: Từng cán KBNN giao quản lý , phục vụ đơn vị cần mở sổ theo dõi tiền lương theo mẫu hướng dẫn KBNN để theo dõi 56 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp tình hình rút lương hàng tháng đơn vị( kể khối Đảng).Từng kế toán viên thực chi trả tiền lương cần kiên để buộc quan, đơn vị phải bổ sung thủ tục chứng minh cho việc tăng giảm biên chế quỹ lương Đối với quan cấp phát kinh phí: tăng cường chức kiểm tra, kiểm soát thẩm định toán chi phí kinh phí phải phát việc quan đơn vị sử dụng nguồn khác để chi lương nguồn kinh phí chi lương chưa sử dụng hết để chi cho việc khác không báo tăng giảm kịp thời từ việc biến động biên chế quỹ lương Thực tinh giản biên chế Tinh giảm máy hành bao gồm doanh nghiệp nhà nước thiết thực thi hành pháp lệnh cán công chức đồng thời góp phần thực hai pháp lệnh: pháp lệnh chống tham nhũng, pháp lệnh thực hành tiết kiệm Thực điều góp phần củng cố , xây dựng hoàn thiện phát huy hiệu lực hiệu tổ chức máy hoạt động quan nhà nước, đoàn thể giai đoạn +Đối với mục chi mua sắm, sửa chữa Hiện KBNN thực kiểm soát khoản chủ yếu mặt chứng từ hợp pháp hợp lệ theo định mức đơn giá đặt hàng, chủng loại mà đơn vị sử dụng kinh phí NSNN đề nghị toán chi NSNN cho khoản chiếm tỷ trọng lớn tổng số chi thường xuyên Để việc kiểm soát khoản chi đạt hiệu cao đòi hỏi phải có đội ngũ cán kiểm soát chi phải tinh thông nghề nghiệp, am hiểu thị trường giá cả, hiểu biết chuyên môn kỹ thuật KBNN tiến hành kiểm tra trực tiếp đơn vị sử dụng kinh phí, đồng thời thực kiểm soát sau cách cụ thể , có văn báo cáo thẩm định chất lượng đầu tư, chấp nhận toán Mặt khác số khoản mua sắm nhỏ hợp đồng mua bán ,chỉ có giấy báo giá , để hạn chế việc đơn vị thụ hưởng đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ cấu kết rút tiền nhà nước, KBNN cần yêu 57 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp cầu đơn vị thụ hưởng cung cấp giấy báo giá người cung cấp hàng hoá dịch vụ làm cấp phát toán Các giấy báo giá tiếp tục gửi đến quan thuế làm sở tính thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh nghiệp người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Trong trường hợp chứng từ , hoá đơn ghi sát với thực tế phát sinh, có tác dụng ngăn ngừa tiêu cực gây lãng phí Như thông qua kiểm soát thu góp phần tăng thu cho NSNN 3.1.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hạ Long Mục tiêu giải pháp Để xây dựng NSNN phát triển, ngân sách góp phần kích thích đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh, cấu kinh tế hợp lý, vững cân thu chi tích cực giảm tỷ trọng khoản chi hành chính, tăng tỷ trọng tăng chi phát triển kinh tế- xã hội, đồng thời bồi dưỡng phát triển nguồn thu Muốn phải nâng cao hiệu quản lý kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN nói chung qua KBNN thành phố Hạ Long nói riêng Thứ nhất: Tăng cường công tác toán trực tiếp chuyển khoản đến đối tượng cung cấp hàng hoá dịch vụ Mục đích cuối công tác kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng qua KBNN nhằm đảm bảo khoản chi NSNN xuất khỏi quỹ KBNN mục đích tiêu chuẩn, chế độ, tiết kiệm hiệu Nguyên tắc toán trực tiếp sở để kho bạc thực vai trò kiểm soát khoản chi ngân sách biện pháp hữu hiệu để hạn chế tình trạng phân tán vốn ngân sách, hỗ trợ cho nhiệm vụ cân đối nguồn quan tài Thanh toán trực tiếp qua kho bạc làm giảm thấp lượng tiền mặt lưu thông, tiết kiệm chi phí bảo quản , kiểm đếm, tiết kiệm thời gian, giảm biên chế kho quỹ kho bạc biên chế thủ quỹ đơn vị mở tài khoản kho bạc với ý nghĩa to lớn vậy, 58 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp KBNN toán trực tiếp cho người hưởng lương, cung cấp hàng hoá, dịch vụ có sở kiểm soát chặt chẽ khoản chi Nếu đơn vị rút tiền đơn vị chi tiêu, KBNN khó kiểm soát khoản chi có mục đích , có hiệu hay không Ví dụ kho bạc thực toán trực tiếp người hưởng lương trợ cấp xã hội( phát hành thẻ toán), thực toán trực tiếp quan đơn vị( khoản chi lương toán cá nhân đơn vị làm thủ tục để KBNN chuyển vào tài khoản cá nhân để cá nhân sử dụng thẻ rút tiền mặt toán khoản hàng hoá dịch vụ; khoản toán hàng hoá dịch vụ quan đơn vị mà đơn vị cung cấp có tài khoản ngân hàng đơn vị bắt buộc phải làm thủ tục để KBNN toán trực tiếp tới đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ, hạn chế tối đa việc rút tiền mặt đơn vị chi tiêu) Điều 56 luật NSNN sửa đổi quốc hội khoá XI thông qua điều hành NSNN theo dự toán duyệt thay phương thức cấp phát hạn mức kinh phí theo tín hiệu tồn quỹ ngân sách, khó khăn vướng mắc gặp phải việc toán khoản chi thường xuyên theo dự toán tồn quỹ ngân sách, có điểm chưa tập trung kịp thời khoản thu vào NSNN để đáp ứng nhu cầu chi theo dự toán, tăng cường công tác toán trực tiếp qua kho bạc , tồn quỹ ngân sách không bị phân tán, đồng tiền không tồn đọng quỹ quan đơn vị Vì làm tốt công tác toán trực tiếp chuyển khoản, thiết nghĩ không cần phải thực định mức tồn quỹ tiền mặt vừa gây phiền hà vừa tăng khối lượng công việc cho phận kế hoạch Theo điều luật NSNN quy định rõ : "mọi khoản cho NSNN thực có đủ điều kiện chi theo nguyên tắc toán trực tiếp từ KBNN" Vì KBNNTW Bộ tài cần ban hành văn bản, chế độ mang tính pháp lý cao Trong giai đoạn biện pháp KBNN có điều kiện để thực mà tác dụng quan trọng kiểm soát chi NSNN qua KBNN 59 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp Như vậy, thực khoản chi NSNN toán trực tiếp qua KBNN , kho bạc đảm bảo việc kiểm soát trước ,trong cấp phát toán đặc biệt sau cấp phát , toán thực toán trực tiếp qua KBNN , kho bạc thay mặt đơn vị sử dụng NSNN chi trả cho đối tượng thụ hưởng tiền có tài khoản ngân hàng kho bạc Trước tình hình thực tế hiểu biết khả thực hịên toán không dùng tiền mặt chưa cao, KBNN cần thực giới thiệu tuyên truyền hình thức chi này, đơn giản thủ tục , điều kiện mở tài khoản giao dịch cho khách hàng, đảm bảo toán thuận lợi, dễ dàng, an toàn có ưu tiên đối tượng thực chi trả thực tiếp qua KBNN Qua kho bạc thu hút khách hàng mở tài khoản tiền gửi tạo điều kiện khoản chi toán trực tiếp qua kho bạc Thứ hai: Đối với khoản chi thường xuyên theo lệnh chi tiền quan tài Tuy lược bỏ hình thức cấp phát hạn mức kinh phí tồn hình thức lệnh chi tiền số khoản chi quan hệ thường xuyên với ngân sách Lệnh chi tiền đơn lệnh chuyển tiền từ quỹ ngân sách sang tài khoản tiền gửi đơn vị thụ hưởng có nhu cầu sử dụng nghiệp vụ toán, chi trả phát sinh, tức có khoảng thời gian tiền xuất khỏi quỹ nằm chờ tài khoản đơn vị thụ hưởng, làm phân tán vốn làm yếu khả toán ngân sách Như thực chất KBNN làm nhiệm vụ chuyển vốn ngân sách cho đơn vị thụ hưởng Do KBNN dừng lại việc kiểm soát lệnh chi tiền , vấn đề làm tăng khối lượng công việc mà không đạt hiệu công tác kiểm soát chi KBNN Mặt khác không đảm bảo tính khách quan quan tài vừa người định chi vừa người kiểm soát điều kiện chi lệnh chi tiền Chẳng hạn quản lý chi thường xuyên ngân sách phường, việc kiểm soát chủ yếu thuộc ban tài mà trưởng ban lại chịu trách nhiệm trực tiếp chủ tịch UBNN 60 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp phường nên độc lập cần thiết để thực kiểm soát chi mà chủ tịch UBNN phường lệnh chuẩn chi Vì quan tài hạn chế tới mức cấp tiền cho đơn vị thụ hưởng NSNN hình thức lệnh chi tiền Thứ ba, tăng cường hệ thống thông tin, trang thiết bị làm việc cho ngành KBNN Hiện khoa học công nghệ xâm nhập vào tất ngành kinh tế quốc dân Do ngành KBNN ngoại lệ Để đáp ứng đòi hỏi ngành, KBNN thành phố Hạ Long cần tăng cường sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính toán , toán, lưu giữ số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát , mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng yêu cầu quản lý quỹ NSNN Bộ Tài xúc tiến xây dựng dự án cải cách quản lý Tài Công , mục tiêu dự án nâng cao chất lượng, hiệu điều hành vĩ mô công cụ tài công, có nâng cao tính minh bạch quản lý tài công thể việc thực cải cách hệ thống KBNN việc triển khai áp dụng hệ thống TABMIS(Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc ) TABMIS xây dựng với chức năng: phân bổ ngân sách, quản lý mục lục ngân sách hệ thống tài khoản, quản lý chi, quản lý cam kết chi, quản lý thu, quản lý ngân quỹ phân hệ quản lý cam kết chi phần đổi nhiều Phân hệ quản lý cam kết chi: thực dự toán ngân sách để đảm bảo cho việc thực hợp đồng đơn vị ký kết Đây quy trình mới, cần phải tiến hành loạt công việc như: xây dựng sở pháp lý cho việc quản lý cam kết chi, theo dõi quản lý danh mục nhà thầu, phân loại nghiệp vụ cam kết chi Bên cạnh phân hệ trên, TAPMIS có chức tạo lập báo cáo tài hoạt động chuẩn bị liệu liên quan thông qua công cụ kết xuất báo cáo 61 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp KBNN Hạ Long đơn vị nằm đợt triển khai TABMIS ( 19/10/2009) Trong trình thí điểm, KBNN Hạ Long thực song song chương trình, TABMIS chương trình kế toán kho bạc ứng dụng trước nên khối lượng công việc tăng đột biến Thứ tư: nâng cao chất lượng đội ngũ cán KBNN Nhận thức vai trò KBNN công tác kiểm soát chi NSNN , để xây dựng nề nếp quản lý sử dụng NSNN, trước hết KBNN phải có nhận thức đắn chức năng, nhiệm vụ công tác kiểm soát chi NSNN Các phận cá nhân có liên quan đến công tác kiểm soát chi cần phải nâng cao trách nhiệm tinh thần học hỏi để thực tốt công việc Muốn thực điêu này, cần có hướng dẫn , bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý quỹ NSNN nói chung làm công tác kiểm soát chi nói riêng nghiệp vụ để có đủ khả kiểm tra, kiểm soát tình hình sử dụng kinh phí đơn vị kịp thời , chế độ, nội dung tính chất kinh tế nhằm tiết kiệm hiệu chi tiêu Việc thành lập tổ kiểm soát chi NSNN để cán đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ , tinh thông nghề nghiệp có phẩm chất đạo đức , kinh nghiệm có đem lại hiệu cao cho công tác kiểm soát cụ thể : để thực kiểm soát điều kiện cấp phát, toán đặc biệt kiểm tra điều kiện chuẩn chi, để khắc phục tình trạng việc kiểm soát dưng việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký chứng từ, KBNN phối hợp với cấp có thẩm quyền để phân loại đơn vị thụ hưởng ngân sách theo tính chất hoạt động địa bàn quận Trên sở phân loại bố trí cán làm công tác kiểm tra lệnh chi đơn vị, cán phải có tinh thần trách nhiệm với công việc, nắm vững pháp luật, hiểu biết tình hình thực tế, tình hình hoạt động nhu cầu, hiệu chi tiêu đơn vị Các cán hoạt động theo đạo KBNN xem xét kỹ nội dung chi tiêu khoản chi Chỉ lệnh chi có đủ chữ ký thủ trưởng đơn vị thụ hưởng NSNN cán KBNN thủ tục toán cấp phát khoản chi thực 62 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp KBNN nên bố trí người kiểm tra hoạt động cán này, có chế độ thưởng phạt cụ thể hành tài dựa số kinh phí mà cán tham gia chuẩn chi Việc triển khai TBMIS có tác động lớn đến hệ thống ngành KBNN Hạ Long đặc biệt tác động đến máy nguồn nhân lực TABMIS yêu cầu đội ngũ cán chất lượng cao, có kiến thức quản lý tài công tiên tiến, có lực quản lý, điều hành ngân sách hoạt động KBNN theo chuẩn mực thông lệ quốc tế, có khả sử dụng, vận hành hệ thống thông tin đại Thứ năm, số vấn đề cần quan tâm trình kiểm soát khoản chi ngân sách phường Ngân sách phường cấp ngân sách hệ thống NSNN, nguồn thu nhiệm vụ chi phân cấp nguyên tắc "đối với ngân sách phường cấp sở , trực tiếp gắn với dân, phân cấp thu chi cho xã bảo đảm nhiệm vụ cấp quyền sở, quyền cấp xã huy động sức dân hội đồng nhân dân định Vì để kiểm soát khoản chi Ngân sách phường KBNN Hạ Long cần quan tâm: Quy định định mức tồn quỹ tiền mặt phường để toán khoản chi có giá trị nhỏ Có thể theo hướng cho phép định mức lần cho năm ngân sách, đồng thời KBNN Hạ Long phải kiểm tra định mức năm lần Về hình thức cấp phát: việc toán khoản chi ngân sách phường áp dụng hình thức lệnh chi ngân sách xã, trình quản lý, KBNN cần phân biệt trường hợp dùng lệnh chi ngân sách xã, trường hợp dùng lệnh chi ngân sách xã tiền mặt , để đảm bảo việc cấp phát nội dung Thứ sáu, số giải pháp khác KBNN cần yêu cầu đơn vị thực toán tạm ứng sớm có đủ điều kiện số dư tạm ứng đơn vị tăng lên kho bạc khó 63 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp kiểm soát KBNN cần kiên không cấp phát tạm ứng cho đơn vị có số dư tạm ứng lớn mà tiếp tục cấp phát tạm ứng cho đơn vị đơn vị thực chuyển khoản tạm ứng sang cấp phát toán KBNN cần thực biện pháp cứng rắn quản lý chi NSNN Vì thực tế có nhiều đơn vị ý thức chấp hành kém, không chịu nghiên cứu tìm hiểu sách chế độ sách chế độ mới, gây phiền hà cho KBNN trình kiểm soát, cấp phát toán Đồng thời tránh tượng tiêu cực xảy trình chống thất thoát lãng phí tài sản nhà nước Kho bạc phải tăng cường kỷ luật đơn vị, có biện pháp thực nghiêm khắc đơn vị cố tình chi sai sách, chế độ để đơn vị nâng cao ý thức chấp hành quy định nhà nước KBNN cần làm tốt công tác phổ biến văn bản, thông tư không cho cán công nhân viên chức kho bạc mà cho đơn vị sử dụng NSNN để đảm bảo thực chấp hành theo sách chế độ nhà nước KBNN nên tập hợp phận kiểm tra khoản chi đơn vị giao cho kế toán kho bạc quản lý tài khoản đơn vị thực việc giám sát , kiểm tra thực tế sử dụng ngân sách đơn vị để thực chi cấp phát, toán theo kế hoạch nội dung khoản chi, lập báo cáo toán số thực chi NSNN cấp với quan tài KBNN đề nghị đơn vị phải tổ chức tập huấn, bổ sung nâng cao trình độ cho kế toán phải nắm vững nghiệp vụ mình, chấp hành đầy đủ sách, chế độ nhà nước ban hành 3.2 Định hướng công tác kiểm soát cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hạ Long - Từng bước chuyển đổi mô hình tổ chức kiểm tra- kiểm soát KBNN sang mô hình tổ chức kiểm tra- kiểm toán nội KBNn với chức bản: kiểm tra kiểm toán nội 64 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp - Hoàn thiện chế, chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ, triển khai mở rộng quy trình giao dịch “ cửa” - Mở rộng triển khai đề án đại hóa trao đổi thông tin thu NSNN Kho bạc- Thuế- Hải quan- Tài -Công tác kiểm soát chi phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc quản lý NSNN nói chung quản lý nội dung chi nói riêng Tăng cường công tác kiểm soát chặt chẽ khoản chi từ dự toán NSNN theo lệnh chi tiền -Thủ tục kiểm soát gọn nhẹ đảm bảo chất lượng cao việc cấp phát, toán, không gây nên thủ tục phiền phức cấp phát ,thanh toán, đảm bảo yêu cầu đổi thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước mà phủ đề Thực kiểm soát phải tạo điều kiện toán , chi trả kịp thời khoản chi thường xuyên NSNN cho đơn vị thụ hưởng Thực kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN đảm bảo dự toán, định mức, tiêu chuẩn chế độ -Trong trình thực kiểm soát cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN cần phải tiếp thu đóng góp ý kiến từ sở để không ngừng hoàn thiện chế kiểm soát chi cho phù hợp với chế đổi Tài chính- Ngân sách Mục lục Chương 1: Lý luận chung chi thường xuyên NSNN cần thiết thực kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 1.1 Lý luận chung chi thường xuyên NSNN 65 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp 1.1.1 1Khái niệm 1.1.1.2Đặc điểm 1.1.1.3Nội dung 1.1.2 Phương thức cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.2.1 Cấp tạm ứng 1.1.2.2 Cấp toán 1.2 Sự cần thiết thực kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 1.2.1 Sự hình thành phát triển hệ thống KBNN 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm KBNN 1.2.2.1 Nhiệm vụ KBNN 1.2.2.2 Quyền hạn KBNN 1.2.2.3 Trách nhiệm phận nghiệp vụ hệ thống KBNN 1.2.3 Sự cần thiết thực kiểm soát chi qua KBNN 1.3 Cơ sở để tổ chức thực kiểm soát cấp phát toán khoản chi thường xuyên qua KBNN 10 1.3.1 Nguyên tắc quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 11 1.3.2 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên 11 1.4 Nội dung quy trình kiểm soát toán khoản chi thường uyên NSNN qua KBNN .13 1.4.1 Nội dung 13 1.4.2 Quy trình kiểm soát 14 1.4.2.1 Kiểm tra, kiểm soát hồ sơ chứng từ chi trả, toán .14 1.4.2.2 Chi trả ,thanh toán .14 Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long qua năm 2007-2009 .18 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên- kinh tế- xã hội cấu tổ chức KBNN KBNN thành phố Hạ Long .17 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên- kinh tế- xã hội thành phố Hạ Long 17 2.1.2 Vài nét KBNN thành phố Hạ Long 17 2.2 Tình hình thực kiểm soát cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long .20 66 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp 2.2.1 Nhóm mục chi cho người 20 2.2.2 Nhóm mục chi mua sắm, sửa chữa 27 2.2.2.1 Mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc 28 2.2.2.2 Các khoản chi sửa chữa xây dựng nhỏ 32 2.2.3 Nhóm mục chi quản lý hành 35 2.2.4 Nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn 39 2.2.5 Chi khác 41 2.2.6 Tình hình thực kiểm soát chi khoản chi thường xuyên thuộc quyền tự chủ tài khoản chi không thuộc nội dung giao quyền tự chủ đơn vị 42 2.2.6.1 Tình hình thực kiểm soát chi khoản chi thường xuyên thuộc quyền tự chủ tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 42 2.2.6.2 Tình hình thực kiểm soát chi khoản chi thường xuyên NSNN không thuộc nội dung giao quyền tự chủ cho quan nhà nước đơn vị nghiệp có thu 44 2.3 Đánh giá chung tình hình thực kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long qua năm 2007-2009 44 2.3.1 Những kết đạt 44 2.3.2 Những tồn 46 2.3.3 Nguyên nhân .49 Chương số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long .50 3.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long 50 3.1.1Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung 50 3.1.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long 57 3.2 Định hướng công tác kiểm soát cấp phát , toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hạ Long 63 67 [...]... phận kho quỹ Là một đơn vị hành chính Nhà nước chịu sự chỉ đạo trực tiếp của kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, ngoài ra kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long còn chịu sự chỉ đạo của Hội đồng nhân dân và UBND thành phố Hạ Long Trình độ chuyên môn: Đại học 77%, cao đẳng và trung cấp 9% và 3 cán bộ chưa qua đào tạo 14% Trình độ chính trị: Đảng viên 62% Kho bạc Nhà nước thành phố Hạ Long luôn chú trọng đến công tác. .. ngân sách nhà nước nếu có); chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Kho bạc Nhà nước trong quá trình tập trung và sử dụng các kho n kinh phí thuộc ngân sách nhà nước Đối với các kho n thu, chi dịch vụ, liên doanh, liên kết, đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ có thể mở tài kho n tại Kho bạc Nhà nước hoặc ngân hàng để giao dịch, thanh toán Kho bạc Nhà nước không kiểm soát các kho n thu, chi này của đơn vị... toán chi ngân sách nhà nước, các kho n chi sai phải thu hồi Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước 1.3.2 Điều kiện cấp phát, thanh toán các kho n chi thường xuyên KBNN chỉ thực hiện chi trả thanh toán các kho n chi NSNN khi có đủ điều các điều kiện sau: 1.3.2.1 Đã có trong dự toán chi. .. Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp Các đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ phải mở tài kho n tại Kho bạc Nhà nước để thực hiện thu, chi qua Kho bạc Nhà nước đối với các kho n kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước (bao gồm kinh phí ngân sách nhà nước cấp, các kho n thu, chi theo quy định đối với nguồn thu từ phí và lệ phí thuộc ngân sách nhà nước và các kho n khác của. .. theo tính chất của từng kho n chi, các hồ sơ chứng từ thanh toán phù hợp: chi thanh toán cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn 12 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp 1.4 Nội dung và quy trình kiểm soát, thanh toán các kho n chi thường xuyên của NSNN 1.4.1 Nội dung Kiểm soát trước khi cấp phát: Kiểm soát, đối chi u các kho n chi so với dự toán NSNN đảm bảo các kho n chi phải có trong dự toán NSNN đựơc cấp... bổ và nhu cầu chi quý đã đăng ký với KBNN Kiểm tra , kiểm soát tính hợp pháp , hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng kho n chi Kiểm tra, kiểm soát các kho n chi đảm bảo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các kho n chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn , định mức chi NSNN , KBNN căn cứ dự toán NSNN đã được cơ quan nhà nước có thẩm... Đối tượng thực hiện chi trả, thanh toán bao gồm các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội, không có quan hệ thường xuyên với NSNN KBNN thực hiện xuất quỹ NSNN và thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN theo nội dụng ghi trong lệnh chi tiền của cơ quan tài chính 16 Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp Chương II Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua KBNN thành phố Hạ Long 2.1 Khái quát... hợp đơn vị mở tài kho n tại Kho bạc Nhà nước) Nguyên tắc thứ hai: Tất cả các kho n chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các kho n chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc mức chi theo quy chế chi tiêu nội bộ do... KBNN thành phố Hạ Long: đóng dấu Giám đốc Kiểm soát trước qũy Đơn vị sử dụng NSNN t Thông báo Thủ quỹ Kế toán Kế toán trưởng Hồ sơ 22 Cơ quan tài chính và cơ quan quản lý cấp trên Trần Mỹ Hạnh Luận văn tốt nghiêp Chứng từ Tình hình thực hiện kiểm soát chi lương và phụ cấp lương tại KBNN thành phố Hạ Long: Các kho n chi có tính chất lương chi m một tỷ trọng không nhỏ trong tổng số những kho n chi thường. .. đảm bảo chi tiêu tiết kiệm và hiệu quả đặc biệt với hai kho n chi công tác phí và chi hội nghị là hai kho n chi mà việc kiểm soát rất khó khăn và thường là hai kho n chi dễ gây thất thoát lãng phí: Đối với chế độ công tác phí Đơn vị sử dụng NSNN phải gửi đến KBNN giấy tờ sau Bảng kê công tác phí: số người đi, địa điểm đi, địa điểm đến, thời gian công tác, chi phí ăn, ngủ trong thời gian công tác Đối ... hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nhà nước thành phố Hạ Long 3.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hạ Long 3.1.1.Một... thực kiểm soát kho n chi công tác phí KBNN Hạ Long: Trong năm qua KBNN Hạ Long thực toán kho n công tác phí : Thanh toán tiền tàu xe từ quan đến nơi công tác Trường hợp công tác máy bay cán bộ, công. .. kho n Kho bạc Nhà nước ngân hàng để giao dịch, toán Kho bạc Nhà nước không kiểm soát kho n thu, chi đơn vị (kể trường hợp đơn vị mở tài kho n Kho bạc Nhà nước) Nguyên tắc thứ hai: Tất kho n chi