Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1.Tính cấp thiết đề tài Đơ thị hóa xu tất yếu kinh tế phát triển theo hướng CNHHĐH, q trình phát triển xã hội mang tính chất toàn cầu diễn ngày mạnh mẽ tất quốc gia toàn giới, không quốc gia đạt mức tăng trưởng cao mà khơng trải qua q trình thị hóa Q trình làm tăng số dân cư thị, mở rộng không gian đô thị, không gian kiến trúc, làm tăng quy mơ diện tích mật độ xây dựng đô thị, đồng thời làm thay đổi cấu kinh tế theo hướng phi nơng nghiệp hóa thay đổi lối sống theo kiểu thị, điều làm ảnh hưởng đến cấu sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, dễ dàng thấy rõ thay đổi diện tích đất nông nghiệp Đông Hà thành phố trẻ hình thành gắn với lịch sử hình thành phát triển tỉnh Quảng Trị qua giai đoạn Thành phố Đơng Hà trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tỉnh Quảng Trị Với lợi trung tâm thương mại, dịch vụ, công nghiệp tỉnh, năm qua, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật không ngừng quan tâm đầu tư phát triển làm cho mặt đô thị thay đổi nhanh chóng Đơng Hà nơi tập trung quan hành tỉnh, Trung ương, doanh nghiệp Nhà nước… lực lượng lao động ngày tăng quy mô chất lượng, đội ngũ cán khoa học, kỹ thuật không ngừng lớn mạnh động lực lớn cho phát triển thành phố Đơng Hà Có thay đổi nhờ tác động tích cực q trình thị hóa Tuy nhiên, thị hóa nguyên nhân dẫn đến thay đổi diện tích đất nơng nghiệp địa bàn, với xu hướng chung chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp khác nhau, làm thu hẹp dần diện tích đất nơng nghiệp nhu cầu đất loại đất khác tăng lên nhanh chóng, gây sức ép cho diện tích đất nơng nghiệp, bên cạnh thực trạng lấn chiếm đất, sử dụng đất nông nghiệp không tiết kiệm khơng hợp lý cịn diễn Xuất phát từ vấn đề nên định tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2010- 2014” 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1.Mục tiêu chung Đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến tình hình quản lý sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Đông Hà từ đề giải pháp để quản lý sử dụng đất nông nghiệp hợp lý tương lai 1.2.2.Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình thị hóa địa bàn thành phố Đơng Hà - Tác động q trình thị hóa đến cơng tác quản lý đất nông nghiệp - Tác động q trình thị hóa đến hiệu sử dụng đất nơng nghiệp - Phân tích ưu nhược điểm q trình thị hóa đến tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn, từ đề xuất giải pháp hợp lý 1.2.3 Yêu cầu đề tài - Những thông tin, tài liệu, số liệu thu thập trình nghiên cứu phải đảm bảo độ tin cậy, xác có tính pháp lý cao - Nắm rõ thơng tin chi tiết q trình thị hóa nơi nghiên cứu kiến thức chun mơn có liên quan phục vụ cho đề tài nghiên cứu - Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất nơng nghiệp cách khách quan, xác, có tính khoa học đảm bảo phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương - Các giải pháp đề xuất phải có tính thực tế, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, có tính khả thi cao phù hợp với xu hướng phát triển chung Phần TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 2.1.1 Khái niệm, vai trò, ý nghĩa đất đai phát triển kinh tế xã hội 2.1.1.1 Khái niệm đất đai Luật Đất đai năm 2003 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay.”[1] Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: “đất đai diện tích cụ thể bề mặt Trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái vỏ, bề mặt bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sơng, suối, đầm lầy,…) Các lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa,…)”.[10] Như vậy, “đất đai” khoảng khơng gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài ngun nước ngầm khống sản lòng đất), theo chiều nằm ngang bề mặt (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn, thảm thực vật thành phần khác) giữ vai trị quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người.[10] 2.1.1.2 Phân loại đất đai Căn vào mục đích sử dụng, đất đai phân loại sau: Nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất sau đây: a) Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; b) Đất trồng lâu năm; c) Đất rừng sản xuất; d) Đất rừng phòng hộ; đ) Đất rừng đặc dụng; e) Đất nuôi trồng thủy sản; g) Đất làm muối; h) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh; Nhóm đất phi nơng nghiệp bao gồm loại đất sau đây: a) Đất gồm đất nông thôn, đất đô thị; b) Đất xây dựng trụ sở quan; c) Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; d) Đất xây dựng cơng trình nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp; đất xây dựng sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, khoa học cơng nghệ, ngoại giao cơng trình nghiệp khác; đ) Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất; đất thương mại, dịch vụ; đất sở sản xuất phi nơng nghiệp; đất sử dụng cho hoạt động khống sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm; e) Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng gồm đất giao thông (gồm cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường cơng trình giao thơng khác); thủy lợi; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi, giải trí cơng cộng; đất cơng trình lượng; đất cơng trình bưu chính, viễn thông; đất chợ; đất bãi thải, xử lý chất thải đất cơng trình cơng cộng khác; g) Đất sở tơn giáo, tín ngưỡng; h) Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng; i) Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối mặt nước chun dùng; k) Đất phi nông nghiệp khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán, trại cho người lao động sở sản xuất; đất xây dựng kho nhà để chứa nơng sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, cơng cụ phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp đất xây dựng cơng trình khác người sử dụng đất khơng nhằm mục đích kinh doanh mà cơng trình khơng gắn liền với đất ở; Nhóm đất chưa sử dụng gồm loại đất chưa xác định mục đích sử dụng.[2] 2.1.1.3 Vai trị đất đai phát triển kinh tế xã hội Trong điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí ý nghĩa đặc biệt quan trọng - điều kiện đầu tiên, sở thiên nhiên trình sản xuất, nơi tìm cơng cụ lao động, ngun liệu lao động nơi sinh tồn xã hội loài người Tuy nhiên, vai trò đất đai ngành khác nhau: - Đối với ngành phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở khơng gian vị trí để hồn thiện q trình lao động, kho tàng dự trữ lịng đất (các ngành khai thác khống sản) Quá trình sản xuất sản phẩm tạo khơng phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sẵn đất - Đối với ngành nông - lâm nghiệp: Đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất, điều kiện vật chất - sở không gian, đồng thời đối tượng lao động (luôn chịu tác động trình sản xuất cày, bừa, xới xáo ) công cụ hay phương tiện lao động (sử dụng để trồng trọt, chăn ni ) Q trình sản xuất nông - lâm nghiệp liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu, trình sinh học tự nhiên đất [11] 2.1.2 Khái quát quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2.1 Đối tượng quản lý Nhà nước đất đai Đối tượng quản lý nhà nước đất đai vốn đất nước đến chủ sử dụng Điều luật đất đai 2003 quy định: “nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý nhà nước đất đai” Nhà nước tổ chức quản lý đất đai thông qua biện pháp: Xây dựng văn pháp luật tổ chức thực phạm vi nước [3] 2.1.2.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nước đất đai Đối tượng quản lý đất đai tài nguyên đất đai, nên quản lý Nhà nước đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau [4]: Phải quản lý tồn vốn đất đai có quốc gia, không quản lý lẻ tẻ vùng Nội dung tài liệu quản lý không phụ thuộc vào mục đích sử dụng Số liệu quản lý đất đai phải bao hàm số lượng, chất lượng, loại, hạng phục vụ cho mục đích sử dụng loại Quản lý đất đai phải thể theo hệ thống phương pháp thống toàn quốc Những quy định, biểu mẫu phải thống nước, ngành địa Số liệu so sánh không theo đơn vị nhỏ mà phải thống so sánh nước Tài liệu quản lý đất đai phải đơn giản phổ thơng nước, phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, thực tế Những điều kiện riêng biệt địa phương, sở phải phản ánh Những điều kiện riêng lẽ phải tổng hợp phần phụ lục để Nhà nước đầu tư chung riêng vùng Quản lý đất đai phải khách quan, xác, kết quả, số liệu nhận từ thực tế Quản lý Nhà nước đất đai phải sở pháp luật, luật đất đai văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn Nhà nước quan chuyên môn từ Trung ương đến sở 10 Quản lý đất đai phải tuân theo nguyên tắc tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao 2.1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai [2] Điều 22 Luật đất đai 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thơng tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 2.1.2.4 Chức nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước đất đai a Chức - Lập pháp: Nhằm quy định quyền hạn nghĩa vụ chủ thể tham gia vào hệ thống pháp luật đất đai - Hành pháp: Tổ chức thực quy định sách pháp luật xây dựng trình quản lý - Tư pháp: Thực hoạt động nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tượng sử dụng đất đai Đồng thời giám sát, theo dõi việc thực nghĩa vụ lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai b Nhiệm vụ - Hồn thiện sách pháp luật đất đai - Hoàn thiện quan quản lý đất đai phạm vi nước - Xây dựng sở, trang thiết bị đại nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý đất đai - Đào tạo đội ngũ cán bộ, người phụ trách cá nhân tổ chức có trách nhiệm Có trình độ chun mơn nghiệp vụ, đáp ứng tốt cho yêu cầu công việc - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cách đồng thống phạm vi nước 2.1.3 Căn pháp lý để đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất Để đánh giá tình hình quản lý hiệu sử dụng đất phải vào hệ thống văn quy phạm pháp luật ngành luật đất đai nhà nước quy định Bởi văn sở việc xây dựng biện pháp quản lý sử dụng đất đai Do pháp lý nhà nước xây dựng để thực quyền sở hữu thống quản lý Các văn pháp luật dùng để quản lý sử dụng đất, bao gồm: - Luật đất đai 1987, hiến pháp 1992, luật đất đai 2003 - Nghị định 181/CP phủ thi hành luật đất đai 2003 thông tư số 01 hướng dẫn nghị định 181 - Nghị định 188/CP xử lý phạm vi lĩnh vực đất đai ban hành ngày 29/10/2004 - Thông tư 08/2007/TT-BTNMT hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất ngày 02/08/2007 - Thông tư 09/2007/TT-BTNMT hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa ngày 02/08/2007 - Chỉ thị số 05/2004 CT-TTg thủ tướng phủ ngày 15/07/2004 thi hành luật đất đai 2003 Và nhiều văn pháp luật khác lĩnh vực đất đai Đây sở pháp lý để quan nhà nước có trách nhiệm triển khai sách đất đai đảng nhà nước Đây để so sánh đối chiếu việc quản lý sử dụng đất thực tế 2.1.4 Các lý thuyết thị hóa 2.1.4.1 Khái niệm thị hóa Đơ thị hóa hiểu khái quát trình hình thành phát triển thành phố Nhiều thành phố xuất khơng thành phố có lịch sử hàng ngìn năm tồn phát triển Sự gia tăng số lượng quy mô thành phô diện tích dân số, làm thay đổi tương quan dân số thành thị nông thơn, vai trị trị- kinh tế - văn hóa thành phố, môi trường sống vấn đề nhà nghiên cứu quan tâm [9] Trên quan điểm vùng, thị hóa q trình hình thành, phát triển hình thức điều kiện sống theo kiểu đô thị Trên quan điểm kinh tế quốc dân, thị hóa q trình biến đổi phân bố lực lượng sản xuất kinh tế quốc dân, bố trí dân cư vùng đô thị thành đô thị, đồng thời phát triển thị có theo chiều sâu Trên quan điểm xã hội học đô thị, đô thị hóa q trình kinh tế - xã hội diễn mối quan hệ qua lại mật thiết với cách mạng khoa học – kỹ thuật, làm sản sinh nhiều vấn đề phức tạp đời sống kinh tế, xã hội, trị văn hóa xã hội, đặc biệt đưa đến hậu xã hội to lớn khác hệ thống xã hội giới quốc gia Đô thị hóa q độ từ hình thức sống nơng thơn lên hình thức sống thị nhóm dân cư Khi kết thúc thời kì q độ điều kiện tác động đến thị hóa thay đổi xã hội phát triển điều kiện mà biểu tập trung thay đổi cấu dân cư, cấu lao động Đơ thị hóa gắn liền với biến đổi sâu sắc kinh tế - xã hội đô thị nông thôn sở phát triển công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, dịch vụ Do vậy, thị hóa gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội Tóm lại, thị hóa q trình biến đổi phân bố lực lượng sản xuất kinh tế quốc dân, bố trí dân cư, hình thành phát triển hình thức điều kiện sống theo kiểu đô thị đồng thời phát triển thị có theo chiều sâu sở HĐH sở vật chất, kỹ thật tăng quy mô dân số 2.1.4.2 Những đặc trưng q trình thị hóa Đơ thị hóa tượng mang tính tồn cầu có đặc trưng chủ yếu sau: Một là, số lượng thành phố, kể thành phố lớn tăng nhanh đặc biệt thời kỳ sau chiến tranh giới thứ hai Hai là, quy mô dân số tập trung thành phố ngày lớn, số lượng thành phố có triệu dân ngày nhiều Ba là, việc hình thành phát triển nhiều thành phố gần mặt địa lý, liên quan chặt chẽ với phân công lao động tạo nên vùng đô thị Thông thường vùng đô thị bao gồm vài thành phố lớn xung quanh thành phố nhỏ vệ tinh Bốn là, dân số thành thị có xu hướng tăng nhanh trình di dân nơng thơn - thành thị, đanh làm thay đổi tương quan dân số thành thị nông thôn, nâng cao tỷ trọng dân thành thị tổng dân số Năm là, mức độ thị hóa biểu thị trình độ phát triển xã hội nói chung, song có đặc thù riêng cho nước Đối với nước phát triển, thị hóa diễn chủ yếu theo chiều sâu, chất lượng sống thành phố ngày hoàn thiện Trong nước phát triển tốc độ thị hóa cao, đặc biệt thập kỷ gần đây, q trình thị hóa theo chiều rộng đặt nhiều vấn đề khó khăn cần giải vấn đề đất đai, thất nghiệp, đói nghèo, nhiễm mơi trường tệ nạn xã hội 2.1.4.3 Vai trị thị hóa - Đơ thị hóa làm thay đổi cấu lao động khu vực kinh tế Cơ cấu lao động xã hội thường phân theo khu vực: + Khu vực I, khu vực kinh tế nông, lâm, thủy sản thuộc địa bàn nông thôn Trong trình thị hóa khu vực giảm dần + Khu vực II, khu vực kinh tế công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Trong q trình thị hóa, khu vực phát triển không ngừng số lượng chất lượng Sự phát triển mang tính định q trình thị hóa 10 4.4.1.3 Biến động cấu sử dụng đất NN thành phố Đông Hà giai đoạn 2010-2014 Biểu đồ 4.5: Cơ cấu sử dụng đất NN thành phố Đông Hà năm 2010 ( Nguồn: VP ĐKQSDĐ thành phố Đông Hà) 52 Biểu đồ 4.6: Cơ cấu sử dụng đất NN thành phố Đông Hà năm 2014 ( Nguồn: VP ĐKQSDĐ thành phố Đông Hà) Qua biểu đồ 4.5 biểu đồ 4.6 ta thấy biến động cấu sử dụng đất NN trình thị hóa tương đối nhỏ Cụ thể: đất sản xuất NN có tỷ lệ 38.6% tổng diện tích đất NN năm 2010, đến năm 2014 tăng lên 38.97%; đất lâm nghiệp năm 2010 chiếm 58.3% tổng diện tích đất NN đến năm 2014 giảm cịn 57.87%; đất NTTS năm 2010 3.1% đến năm 2014 3.16% Điều cho thấy, dù q trình thị hóa diễn theo hướng tăng dần, cấu sử dụng loại đất đất NN trì mức ổn định, khơng biến động q nhiều, đảm bảo cân ổn định cấu kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển xã hội 4.4.2 Hiệu sử dụng đất nông nghiệp 4.4.2.1 Hệ số sử dụng đất Hệ số sử dụng đất tỷ số tổng diện tích gieo trồng hàng năm tổng diện tích đất trồng hàng năm, phản ánh hiệu sử dụng đất cách xác, hệ số sử dụng đất cao thể đất sử dụng có hiệu quả, tham gia vào q trình sản xuất liên tục tránh tình trạng lãng phí đất đai 53 Bảng 4.8: Hệ số sử dụng đất NN thành phố Đông Hà giai đoạn 20102014 STT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2010 Năm 2014 Tổng diện tích gieo trồng hàng năm Ha 2667.8 2621.8 Tổng diện tích đất trồng hàng năm Ha 1548.37 1507.23 Hệ số sử dụng đất Lần 1,7 1,74 (Nguồn: kết xử lý số liệu) Từ bảng 4.8 ta thấy giai đoạn 2010-2014 hệ số sử dụng đất NN tăng nhẹ, năm 2010 hệ số sử dụng đất 1,7 lần đến năm 2014 1,74 lần, tăng 0.04 lần Có thể thấy rằng, năm qua diện tích đất trồng hàng năm giảm dần, diện tích gieo trồng hàng năm giảm theo tương ứng, nhiên năm diện tích gieo trồng hàng năm đảm bảo hợp lý nhất, thể việc hệ số sử dụng đất tăng lên qua năm, điều cho thấy dù trình ĐTH làm diện tích đất NN có xu hướng thu hẹp đất đai sử dụng ngày có hiệu điều cần thiết để đảm bảo cho nhu cầu lương thực, thực phẩm thu nhập người dân địa phương 4.4.2.2 Tỷ lệ sử dụng đất Tỷ lệ sử dụng đất tỷ số diện tích đất đưa vào sử dụng với tổng diện tích đất đai địa bàn nghiên cứu Tỷ lệ sử dụng đất cho biết diện tích đất đưa vào sử dụng cho mục đích, tỷ lệ lớn diện tích đất đưa vào sử dụng lớn diện tích đất chưa sử dụng nhỏ Ta có tỷ lệ sử dụng đất NN thể bảng sau: Bảng 4.9: Tỷ lệ sử dụng đất NN thành phố Đông Hà giai đoạn 2010-2014 54 Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2010 Năm 2014 Tổng diện tích đất tự nhiên Ha 7295.87 7295.87 Diện tích đất NN Ha 4063.62 3917.06 Tỷ lệ sử dụng đất % 55,7 53,69 (Nguồn: VP ĐKQSDĐ thành phố Đông Hà) Qua bảng 4.9 ta thấy, tỷ lệ sử dụng đất NN tổng diện tích đất tự nhiên lớn, chiếm ½ diện tích đất tự nhiên, điều đảm bảo việc cung cấp lương thực, thực phẩm cho thành phố cho thấy vai trò quan trọng NN phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên tỷ lệ sử dụng đất giảm qua năm, nguyên nhân đất NN bị chuyển sang mục đích phi NN xây dựng nhà ở, cơng trình cơng cộng…, vấn đề đặt yêu cầu quyền thành phố cần có biện pháp cụ thể để hạn chế việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất NN, có kế hoạch quy hoạch sử dụng đất hợp lý tương lai 4.4.3 Tổng hợp ý kiến người dân ảnh hưởng q trình thị hóa Qua q trình điều tra 30 hộ dân có đất NN bị thu hồi, ý kiến hộ thể bảng sau: Bảng 4.10: Ý kiến đánh giá người dân ảnh hưởng trình ĐTH (ĐVT: %) S TT Nội dung Ý kiến đánh giá Mức độ hài lòng việc đền bù hỗ trợ sau thu hồi đất Có Khơng Tạm chấp nhận 50 17 33 Đơ thị hóa làm ảnh hưởng đến kinh tế Tốt Kém Không thay đổi 70 6,7 23,3 Đơ thị hóa làm ảnh hưởng đến mơi trường Tốt Kém Không thay đổi 43,3 26,7 30 Tốt Kém Không thay đổi 66,7 6,7 26,6 Đơ thị hóa ảnh hưởng đến xã hội 55 5 Nhận định việc tiến hành ĐTH ảnh hưởng đến sử dụng đất Tốt Chấp nhận Không phù hợp 40 46,7 13,3 Việc chuyển đổi đất NN sang mục đích để phát triển đô thị Phù hợp Chưa phù hợp 83,3 16,7 Q trình phát triển thị làm thay đổi sở vật chất hạ tầng Thay đổi nhiều Không thay đổi 93 (Nguồn: tổng hợp từ phiếu điều tra) Dựa vào bảng 4.10 ta thấy, có khoảng 50% số hộ dân cảm thấy hài lòng việc đền bù hỗ trợ họ bị thu hồi đất NN, 33% số hộ tạm chấp nhận với việc đền bù hỗ trợ 17% khơng hài lịng ĐTH có ảnh hưởng lớn đến thu nhập đại phận người dân thành phố, 70% ý kiến cho kinh tế họ lên trình phát triển đô thị, thu nhập ngày cao ổn định hơn, từ họ có sống tốt Có 23,3% ý kiến cho kinh tế họ không thay đổi nhiều 6,7% ý kiến nói thu nhập họ trình phát triển chưa thích nghi với thay đổi phần giá thị trường tăng lên nhanh chóng nên việc chi tiêu gia đình gặp nhiều khó khăn Về mơi trường, 43,3% ý kiến hài lịng chất lượng mơi trường q trình phát triển năm gần đây, số khác cho môi trường nhiều, ô nhiễm tiếng ồn bụi bẩn ngày tăng, chiếm 26,7% tổng số ý kiến, lại 30% cho mơi trường khơng có thay đổi Về xã hội, phần lớn hộ dân cho xã hội chuyển biến theo hướng tốt năm qua với 66,7% tổng số phiếu, 26,6% cho xã hội khơng có thay đổi 6,7% ý kiến cho ĐTH làm xã hội phát triển đi, biểu tệ nạn xã hội ngày nhiều lan rộng Đối với việc tiến hành ĐTH ảnh hưởng đến sử dụng đất NN, 40% ý kiến cho có ảnh hưởng tốt, 46,7% cảm thấy chấp nhận 13,3% ý kiến cho không phù hợp Có 83,3% ý kiến đồng ý với việc chuyển đổi đất NN sang mục đích để phát triển thị cịn 16,7% khơng đồng ý với vấn đề 56 Có tới 93% ý kiến cho q trình phát triển thị làm cho sở vật chất hạ tầng thay đổi nhiều, hệ thống giao thơng, điện chiếu sáng, hệ thống nước, trường học, bênh viện…ngày chỉnh trang đại hơn, 7% cịn lại cho khơng có thay đổi 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý sử dụng đất NN địa bàn thành phố Đông Hà 4.5.1 Một số giải pháp công tác quản lý - Phát huy vị trí, vai trị, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai cấp, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chun mơn cho cán để phục vụ tốt đạt kết cao công việc - Đối với văn quy phạm pháp luật ban hành, cần tổ chức thực theo nội dung quy định, kịp thời, từ sau Luật đất đai 2013 thức áp dụng cần tuyên truyền phổ biến sâu rộng đến đối tượng sử dụng để người biết cập nhật luật - Tăng cường việc khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất NN, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất, bổ sung thêm, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm công tác đo đạc - Quản lý chặt chẽ công tác giao đất, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất NN, xử lý nghiêm khắc, kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, hành vi tự ý chuyển mục đích sử dụng đất NN - Kịp thời giải vấn đề tranh chấp đất đai, thường xuyên tổ chức buổi tiếp công dân để giải khiếu nại, tố cáo, tránh tình trạng tồn đọng đơn thư khiếu kiện kéo dài gây xúc cho người dân 4.5.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất NN - Tăng cường hiệu sử dụng đất NN, thông qua việc áp dụng biện pháp cải tạo đất đai, sử dụng giống trồng thích hợp để gieo trồng, thực luân canh, xen canh tăng vụ để nâng cao suất thu nhập cho người dân - Các quan chuyên môn cần có biện pháp cụ thể để giúp người nơng dân sản xuất có hiệu quả, đưa dự báo gần xác kinh tế- xã hộimơi trường để giúp họ ứng biến với thay đổi xảy ra, vấn đề thích nghi với biến đổi khí hậu diễn nước ta nói chung Đơng Hà nói 57 riêng - Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho người dân qua chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, lớp đào tạo khoa học- kỹ thuật để họ nắm bắt thơng tin hữu ích, biết cách áp dụng thành khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, không ngừng học hỏi, đổi để đưa sản phẩm với chất lượng cao - Củng cố nâng cao chất lượng tổ chức dịch vụ NN, dịch vụ giống, vật tư NN, thủy lợi, bảo vệ thực vật, phân bón để việc sản xuất thuận lợi, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất mang lại lợi ích cho người nơng dân - Hướng dẫn, tạo điều kiện để người dân thực tốt quyền sử dụng đất theo nội dung Luật đất đai quy định - Xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp phường phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp thành phố, gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phân vùng trồng trọt, chăn nuôi hợp lý, khai thác mạnh vùng để đưa vào phát triển sản xuất có hiệu 58 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Đông Hà thành phố bắt đầu bước vào trình phát triển, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Quảng Trị với điều kiện thuận lợi vị trị địa lý nằm giao lộ quốc lộ 1A nối thủ đô Hà Nội với thành phố Hồ Chí Minh hệ thống đường xuyên Á theo hướng Đông Tây nối Thái Lan, Lào, Myanma với nước khu vực, vị trí cho phép Đơng Hà phát triển ngày mạnh mối quan hệ giao lưu kinh tế- xã hội với vùng lân cận nước Trong năm qua, q trình thị hóa có ảnh hưởng rõ rệt đến nhiều mặt đời sống kinh tế- xã hội, làm thành phố ngày thay đổi theo hướng tiến đại, phù hợp với yêu cầu thời đại ĐTH ảnh hưởng tích cực đến mặt như: - Kinh tế phát triển theo hướng CNH-HĐH, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp- xây dựng dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành NN, thể phát triển ngày động nhạy bén thành phố - Làm tăng quy mô, mật độ dân số, làm thay đổi cấu lao động ngành, đời sống dân cư, trình độ dân trí chất lượng lao động ngày cao - Hệ thống sở hạ tầng xây dựng ngày khang trang đại, cảnh quan môi trường quan tâm, đầu tư đáng kể tạo diện mạo cho thành phố Trong quản lý sử dụng đất NN, thị hóa tác động đến nhiều khía cạnh khác nhau, cụ thể: - ĐTH làm thay đổi cấu sử dụng đất theo mục đích sử dụng giảm diện tích đất NN đất chưa sử dụng, tăng dần diện tích đất phi NN chủ yếu sử dụng vào đất ở, cơng trình cơng cộng, đất giao thơng, đất sản xuất kinh doanh phi NN - Hệ số sử dụng đất NN tăng lên năm qua, tăng không nhiều cho thấy đất NN sử dụng ngày hợp lý 59 - Tỷ lệ sử dụng đất NN trình ĐTH thành phố Đông Hà cao, điều thể vai trò quan trọng NN phát triển thành phố nói chung người nơng dân nói riêng - Q trình ĐTH giúp người nơng dân có hội tiếp xúc với tiến khoa học- kỹ thuật để họ áp dụng vào q trình sản xuất, nâng cao thu nhập góp phần cải thiện đời sống, điều đáng khích lệ cho người nơng dân - Việc thu hồi đất NN để phục vụ cho phát triển đô thị ảnh hưởng không nhỏ đến sống người vốn làm nghề nông, vấn đề mà quyền địa phương phải đặc biệt lưu tâm có hướng giải hợp lý Bên cạnh mặt tích cực đạt tồn số bất cập công tác quản lý sử dụng đất việc cấp GCNQSDĐ chậm tiến độ, tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển mục đích sử dụng NN trái phép diễn gây ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý nhà nước đất đai 5.2 Kiến nghị Sau nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng đất NN địa bàn thành phố Đông Hà, xin đưa số đề nghị sau: - Cần đẩy nhanh công tác lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử d ụng đất phường Điều có ảnh hưởng lớn đến tiến độ hiệu giao đất, cấp GCNQSDĐ việc thu hồi đất để giao cho dự án, cơng trình - Tăng cường cơng tác điều tra bản, lập hồ sở địa chính, cấp GCNQSDĐ theo Luật Đất đai 2013, cập nhật thơng tin địa đầy đủ, chỉnh lý biến động kịp thời - Tổ chức tốt việc tuyên truyền triển khai thực Luật Đất đai văn thi hành Luật đến đối tượng sử dụng đất để họ hiểu thực nghiêm túc theo nội dung mà luật quy định - Cần quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất NN sang mục đích khác, đất trồng lúa có hiệu kinh tế cao - Các cấp quyền cần có biện pháp hỗ trợ người dân bị thu hồi đất NN để họ có cơng ăn việc làm sau bị thu hồi đất mở lớp dạy nghề, bố trí việc làm thích hợp, đồng thời nhà máy, xí nghiệp hoạt động địa 60 bàn cần có sách ưu tiên nguồn lao động - Đối với đất chưa sử dụng, cần xây dựng kế hoạch cụ thể để đưa loại đất vào sử dụng cách hiệu quả, tránh lãng phí đất đai 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]: Luật đất đai 2003 [2]: Luật đất đai 2013 [3]: Lê Văn Long- Luận văn nghiên cứu tác động q trình thị hóa đến tình hình quản lý sử dụng đất nơng nghiệp thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, 2013 [4]: Đinh Văn Thóa- Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai, 2008 [5]: Viện nghiên cứu quản lý đất đai, đề tài Nghiên cứu đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất [6]: UBND thành phố Đông Hà, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 – 2015) thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị [7]: UBND thành phố Đông Hà, Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2014 [8]: Chi cục Thống kê thành phố Đông Hà, Bảng biểu Kinh tế- xã hội 2010-2015 [9]: Đào Văn Ngọc, Luận văn Nghiên cứu ảnh hưởng q trinhg thị hóa đến cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2005-2013, 2014 [10]: https://voer.edu.vn/m/vai-tro-va-y-nghia-cua-su-dung-dat-dai-va-khainiem-quy-hoach-su-dung-dat-dai/57f22a1b [11]: https://voer.edu.vn/m/vai-tro-va-y-nghia-cua-su-dung-dat-dai-va-khai niem-quy-hoach-su-dung-dat-dai/57f22a1b [12]: http://hodinhhai.blogspot.com/2012/03/qua-trinh-o-thi-hoa-tren-gioi.html [13]: http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-dieu-tra/Nhung-bat-cap-trongqua-trinh-do-thi-hoa-o-Viet-Nam/26736.tctc [14]: http://loigiaihay.com/anh-huong-cua-do-thi-hoa-den-phat-trien-kinh-te62 c93a12239.html 63 PHỤ LỤC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HUẾ Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Đề tài: Đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến tình hình quản lý sử dụng đất NN địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị NỘI DUNG THƠNG TIN I Thơng tin tổng qt Họ tên chủ hộ: Năm sinh: .Giới tính: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Tổng số nhân khẩu: ………………… Nam… người /Nữ……người Loại hộ: Nghèo Trung bình Khá II Thơng tin điều tra Ơng (Bà) có bị thu hồi đất phục vụ cho trình phát triển thị khơng? Có Khơng Việc đền bù hỗ trợ có thỏa đáng khơng? (đánh dấu x vào vng) Có Khơng Tạm chấp nhận Hộ ông( bà) bị thu hồi đất để sử dụng vào mục đích gì? Đất ở, diện tích………………………………(m2) Đất sản xuất kinh doanh phi NN, diện tích…………………… (m2) Đất cơng cộng, diện tích………………………… (m2) Đất khác, diện tích…………………………………(m2) Đơ thị hóa làm làm kinh tế gia đình thay đổi nào? Tốt Kém Không thay đổi Đơ thị hóa ảnh hưởng mơi trường? Tốt Kém Không thay đổi 64 Ảnh hưởng đến xã hội? Tốt Kém Không thay đổi Theo Ông/ Bà việc chuyển đổi đất nơng nghiệp sang mục đích để phát triển đô thị phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Ơng (Bà) thấy q trình phát triển thị làm sở vật chất hạ tầng thay đổi nào? Thay đổi nhiều Không thay đổi Nhận định Ơng/ Bà việc tiến hành thị hóa ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nơng nghiệp nào? Tốt Chấp nhận Không phù hợp Chân thành cám ơn Ông/ Bà giúp đỡ hợp tác cung cấp thông tin! Đông Hà ngày….tháng….năm 2015 Người vấn (Ký tên) Người vấn (Ký tên) 65 .. .Đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Đông Hà từ đề giải pháp để quản lý sử dụng đất nông nghiệp hợp lý tương lai 1.2.2.Mục... thị hóa đến tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị -... trình thị hóa thành phố Đơng Hà -Đánh giá ảnh hưởng q trình thị hóa đến tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn - Đề số giải pháp nhằm quản lý sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, hiệu 3.4