LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn có trích dẫn, tham khảo nội dung số tài liệu tham khảo kết nghiên cứu trung thực Hà Nội ngày 25/8/2014 Vũ Thị Hoa Sen DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - CCHC: Cải cách Hành CNXH: Chủ nghĩa xã hội CQĐP: Chính quyền địa phương DTTS: Dân tộc thiểu số HCNN: Hành Nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân ISO: Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn chất lượng ISO 9000: Bộ tiêu chuẩn quản lý chất lượng KCN: Khu công nghiệp KH&ĐT: Kế hoạch đầu tư KT – XH: Kinh tế - xã hội NĐ - CP: Nghị định Chính chủ NN XHCN: Nhà nước xã hội chủ nghĩa NQ – CP: Nghị Chính phủ NQ-UBTVQH: Nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Nxb: Nhà xuất QĐ – TTg: Quyết định Thủ tướng Chính phủ QĐ: Quyết định QH: Quốc hội SL: Sắc lệnh TANDTC: Toà án Nhân dân tối cao T/c: Tạp chí TW: Trung ương UBND: Uỷ ban nhân dân UBTVQH: Uỷ ban Thường vụ Quốc hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật XDCB: Xây dựng VASS: Viện Khoa học xã hội Việt Nam VKSNDTC: Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BAN HÀNH QUY CHẾ CỦA UBND CẤP TỈNH 1.1 UBND CẤP TỈNH TRONG HỆ THỐNG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1.1 Địa vị pháp lý 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp tỉnh 1.1.3 Tổ chức máy UBND cấp tỉnh 14 1.2 QUY CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CẤP TỈNH 16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quy chế 16 1.2.2 Phân biệt quy chế với quy định 19 1.2.3 Vai trò quy chế hoạt động UBND tỉnh 21 1.3 CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH QUY CHẾ CỦA UBND CẤP TỈNH 25 1.3.1 Khái niệm chất lượng ban hành quy chế 25 1.3.2 Quan điểm đánh giá chất lượng Quy chế UBND cấp tỉnh 29 1.3.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành quy chế UBND cấp tỉnh 31 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG 35 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH QUY CHẾ 35 CỦA UBND TỈNH LÀO CAI 35 2.1 MỘT SỐ NÉT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN - XÃ HỘI CỦA TỈNH LÀO CAI VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA UBND 35 2.1.1 Một số nét điều kiện tự nhiên - xã hội tỉnh Lào Cai 35 2.1.2 Hoạt động quản lý nhà nước UBND tỉnh Lào Cai 42 2.2 THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH QUY CHẾ CỦA UBND TỈNH LÀO CAI 45 2.2.1 Các quy chế UBND tỉnh Lào Cai ban hành giai đoạn 2009-2013 45 2.2.2 Thực trạng thực quy trình ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai .48 2.2.3 Thực trạng chất lượng nội dung hình thức quy chế 54 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BAN HÀNH QUY CHẾ CỦA UBND TỈNH LÀO CAI 56 2.3.1 Ưu điểm 56 2.3.2 Hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân 59 TỈNH TIỂU KẾT CHƯƠNG 63 TRONG QUÁ TRÌNH KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ, CHÚNG TƠI ĐÃ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH BAN HÀNH QUY CHẾ CỦA UBND TỈNH LÀO CAI CẢ VỀ CHẤT LƯỢNG NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CỦA QUY CHẾ TRÊN CƠ SỞ ĐÓ CHỈ RA NHỮNG ƯU ĐIỂM VÀ HẠN CHẾ, ĐỒNG THỜI CHỈ RA NGUYÊN NHÂN KHÁCH QUAN VÀ CHỦ QUAN CỦA THỰC TRẠNG BAN HÀNH QUY CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA CỦA UBND TỈNH LÀO CAI 63 CHƯƠNG 64 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 64 BAN HÀNH QUY CHẾ CỦA UBND TỈNH LÀO CAI .64 3.1 SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH QUY CHẾ CỦA UBND TỈNH LÀO CAI 64 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH QUY CHẾ CỦA UBND TỈNH LÀO CAI 65 3.2.1 Một số quan điểm chung 65 3.2.2 Phương hướng 67 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH QUY CHẾ CỦA UBND TỈNH LÀO CAI 69 3.3.1 Thống nhận thức ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai .69 3.3.2 UBND tỉnh Lào Cai bước hoàn thiện việc ban hành Quy chế hoạt động 70 3.3.3 Thống quy định ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai .71 3.3.4 Chuẩn hóa thơng tin ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai .73 3.3.5 Chuẩn hóa quy trình ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai .75 3.3.6 Đầu tư trang thiết bị tài liệu phục vụ ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai 89 3.3.7 Đảm bảo nguồn kinh phí ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai 89 TIỂU KẾT CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND tỉnh) có vị trí quan trọng hệ thống quyền bốn cấp - mắt xích quan trọng công tác đạo, điều hành hoạt động quản lý nhà nước sở, ngành, đơn vị cấp quyền tồn tỉnh Thực chức năng, nhiệm vụ quan trọng này, UBND tỉnh ngày phải trực tiếp điều tiết hàng loạt vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh, thơng qua việc ban hành quy chế hoạt động để điều chỉnh mối quan hệ phối hợp công tác với ngành, quan, đơn vị Có thể nói, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước UBND tỉnh phụ thuộc phần quan trọng vào chất lượng hiệu việc ban hành quy chế, quy chế có vai trị phương tiện quan trọng công tác lãnh đạo, quản lý, đạo, điều hành quan nhà nước, sở pháp lý để xác định đầy đủ, toàn diện tổ chức, hoạt động, lề lối làm việc, thủ tục, trình tự mối quan hệ công tác quan, tổ chức Do đó, việc quan tâm mức đến vấn đề nâng cao chất lượng ban hành quy chế góp phần tích cực vào việc tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND tỉnh Xuất phát từ thực tiễn đạo, điều hành, UBND tỉnh Lào Cai ban hành loại quy chế khác Các quy chế quy định nguyên tắc, chế độ trách nhiệm, lề lối làm việc, trình tự giải cơng việc quan hệ công tác UBND tỉnh Lào Cai; điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc phạm vi, thẩm quyền quản lý UBND tỉnh Yêu cầu nâng cao chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai trở thành đòi hỏi khách quan trước yêu cầu: “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực dân, dân, dân, Đảng lãnh đạo; thực tốt quản lý kinh tế, quản lý xã hội Nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương [5, 256 - 247] Việc ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Tuy nhiên, chất lượng xây dựng quy chế nhiều hạn chế, thiếu sót hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành tỉnh Lào Cai Từ lý nêu trên, mong muốn góp phần nhỏ vào việc nhận thức giải vấn đề từ góc độ lý luận thực tiễn, chọn đề tài “Nâng cao chất lượng ban hành quy chế Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam nay, vấn đề ban hành quy chế cấp quyền vấn đề hành nhà nước Có thể hệ thống hố cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn sau: - Các cơng trình nghiên cứu xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước nói chung: Bộ Tư pháp, (1998), Dự án VIE/94/003 Quy trình ban hành VBQPPL; Nguyễn Văn Thâm, (2006), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia; Lưu Kiếm Thanh, (1998), Kỹ thuật lập quy, Nhà xuất Lao động; Trương Đắc Linh, (2003), Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành hiến pháp pháp luật, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Các cơng trình đề cập tương đối đầy đủ khía cạnh lý luận thực tiễn việc ban hành VBQPPL, quy trình soạn thảo văn quản lý nhà nước như: Thẩm quyền ban hành văn theo pháp luật hành, vai trò văn hoạt động quản lý nhà nước, quy trình soạn thảo thể thức văn hoạt động quản lý nhà nước Khi đề cập đến quy trình soạn thảo văn quản lý nhà nước nói chung Các tác giả cho chia thành bước sau đây: sáng kiến văn bản; soạn thảo dự án; dự thảo văn bản; thông qua; công bố văn bản; gửi lưu giữ văn Thực tế bước cần thiết để ban hành văn quản lý nhà nước nói chung, có tính bắt buộc mà quan nhà nước ban hành văn khơng áp dụng Quy trình ban hành VBQPPL cấp quyền nói chung, UBND cấp tỉnh nói riêng thời gian gần thu hút quan tâm số luận văn cao học chuyên ngành Quản lý hành cơng: Bùi Mình Hồng (2010), Đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước UBND huyện miền núi tỉnh Lào Cai; Đặng Thanh Tuyền (2000), Hoàn thiện việc ban hành VQPPL HĐND UBND TP Hồ Chí Minh; Đỗ Đức Hồng Quang, (2007), Nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước UBND pường địa bàn thành phố Hà Nội; Hà Quang Thanh (2008), Luận án tiến sĩ, Hồn thiện quy trình ban hành thực văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh; Hồ Văn Năm (2001), Ban hành VBQPPL quan quản lý nhà nước tỉnh Đồng Nai; Khúc Năng Hoàn, (2009), Nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn UBND cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La; Nguyễn Lương Bằng, (2003), Hồn thiện quy trình xử lý văn UBND quận/huyện (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh);Nguyễn Thị Chiên, (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai; Nguyễn Thị Phương Anh (2010), Đánh giá chất lượng văn Quy phạm pháp luật UBND huyện (Qua thực tiễn huyện Đơng Anh); Vũ Đình Lãm, (2012), Nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước UBND cấp huyện thành phố Hà Nội; [20] - Các cơng trình nghiên cứu xây dựng, ban hành thực quy chế: Lê Văn In, (2003), Phương pháp xây dựng quy chế điều lệ tổ chức : Mẫu soạn thảo văn dùng cho quan - quyền địa phương, đơn vị hành nghiệp, tổ chức kinh tế, NXB Chính trị Quốc gia; Nguyễn Minh Phương, (2007), Một số vấn đề biên soạn ban hành quy chế, quy định làm việc quan nay, trong: Kỷ yếu hội thảo khoa học: Quản trị hành văn phịng - Lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; Trần Thị Thanh Thủy, (2008), Kỹ xây dựng tổ chức thực quy chế hoạt động, Cẩm nang quản lý trong: Kỹ quản lý hành Nhà nước; Các cơng trình cung cấp nhiều kiến thức liên quan trực tiếp đến vai trò, cách thức, kỹ xây dựng, ban hành thực quy chế Các tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng cách thức xây dựng, thực quy chế quan, tổ chức, đồng thời đưa kiến nghị khoa học quy trình xây dựng, ban hành, tổ chức thực quy chế Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu lý luận, khoa học, thực tiễn quy chế tổ chức, hoạt động quan, tổ chức vấn đề mang tính cấp thiết xét từ nhiều phương diện Tuy nhiên, chưa có cơng trình đề cập trực tiếp đến chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Phân tích, đánh giá chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai, sở luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quy chế UBND tỉnh đánh giá chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh; + Khảo sát đánh giá thực trạng chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai; + Từ kết khảo sát thực tế việc ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai, sở phân tích, đánh giá, luận văn đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng ban hành quy chế Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2009 đến 2013 - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn khảo sát việc xây dựng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai số sở thuộc UBND tỉnh với tư cách quan tham mưu trình UBND tỉnh ban hành quy chế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở vận dụng phương pháp luận chung chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, có sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê - so sánh, phương pháp hệ thống, phương pháp kết hợp lơgíc lịch sử Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần làm rõ sở lý luận chất lượng ban hành quy chế; - Phân tích thực trạng đánh giá chất lượng rút ưu điểm, nhược điểm ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai; - Đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài gồm có chương: Chương I: Cơ sở lý luận ban hành quy chế UBND cấp tỉnh Chương II: Thực trạng chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai Chương III Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BAN HÀNH QUY CHẾ CỦA UBND CẤP TỈNH 1.1 UBND cấp tỉnh hệ thống quan nhà nước 1.1.1 Địa vị pháp lý Các quan nhà nước địa phương (trong có quyền cấp tỉnh), với thẩm quyền giới hạn địa bàn lãnh thổ tương ứng phân công, phân cấp theo pháp luật Bộ máy nhà nước cấu thành từ hệ thống quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ cụ thể, độc lập tương đối cấu tổ chức phương thức hoạt động có tác động, gắn bó với chịu tác động quan nhà nước khác trình thực chức chung nhà nước: “Bộ máy nhà nước tổng thể quan nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, trình hoạt động có quan hệ tương hỗ lẫn hợp thành hệ thống thống nhằm thực chức năng, nhiệm vụ chung nhà nước”[9, 136] Thực tế, kết nghiên cứu phân tích lý luận việc xác định thẩm quyền quan, cấp quyền máy nhà nước thống nhất: Sự phân bố quyền lực trị phạm vi nước phân công thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp máy nhà nước; Sự phân công thực quyền lực quyền trung ương địa phương Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng Cộng sản Việt Nam yêu cầu: "Tiếp tục đổi hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp" [6, 251] chuyên môn Tuy vậy, giai đoạn soạn thảo, quy định xây dựng chưa phải quy phạm pháp luật, chưa mang tính bắt buộc chung Vì vậy, hoạt động thông qua Quy chế UBND tỉnh Lào Cai hình thức mà hoạt động mang tính pháp lý để thức hóa ý chí chủ thể quản lý thành quy phạm pháp luật Trình tự xem xét thông qua Quy chế UBND tỉnh Lào Cai Luật quy định Điều quan trọng cần ý không nên xem hoạt động đơn việc thực thủ tục hành để thơng qua quy chế Cần khẳng định thời khắc đánh giá thức Hội đồng, tập thể UBND vấn đề sau: + Tính xác nội dung, tính thống nhất, đồng tính khả thi Quy chế UBND tỉnh Lào Cai thông qua để đưa vào hoạt động quản lý Nhà nước + Hội đồng tập thể UBND không dừng lại việc nghe ý kiến giải trình ý kiến thẩm định quan tham mưu, mà phải đặc biệt ý đến ý kiến phản biện thơng qua tổng hợp ý kiến đóng góp tham gia Đây thể mặt chế tiếp nhận, quy định để tham khảo ý kiến đối tượng bị điều chỉnh Bởi vì, đối tượng bị tác động định nhà nước, họ cần bày tỏ nguyện vọng, ý kiến cá nhân sách, định quan Nhà nước có thẩm quyền, phương tiện cần thiết cho việc thực sách Một văn thơng qua tổng kết q trình lao động thực quyền lực quản lý, phản ánh cách làm việc khoa học, tính trách nhiệm máy tính khoa học hoạt động quản lý Nhà nước Bước - Công bố quy chế UBND tỉnh Lào Cai Công bố quy chế UBND tỉnh Lào Cai vừa nêu yêu cầu, vừa điều kiện để đảm bảo minh bạch thân quy định pháp luật, 85 văn pháp luật, tránh mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu thống văn hệ thống pháp luật Các quy định pháp luật trình tự, thủ tục hành chính, tư pháp cơng khai minh bạch, để tiếp cận làm cho người dân biết quyền lợi ích đến đâu, trách nhiệm quan công quyền đến đâu điều làm cho người dân giảm bớt việc tiếp cận “cửa sau” hạn chế nhũng nhiễu gây khó dễ giảm thiểu khả tham nhũng Điều quan trọng việc công bố phổ biến quy chế UBND tỉnh Lào Cai để việc áp dụng luật tiến hành cách đồng quán Việc công bố quy chế UBND tỉnh Lào Cai giúp tìm mâu thuẫn quy định pháp luật không thống Những người tiếp cận văn phát khơng quán văn thiếu hoàn thiện Cơng khai văn cịn đảm bảo cho quan hành chính, quan tố tụng áp dụng pháp luật cách công người dân Cơng bố văn cịn giúp cho việc hồn thiện pháp luật thơng qua kiến nghị công chúng nhằm xác định sửa chữa sai sót, làm rõ vấn đề cịn mơ hồ, giải điểm chưa thống Những quan soạn thảo, ban hành văn cần xem hội để sửa chữa yếu khơng nên coi gây trở ngại quan nhà nước khác Luật ban hành VBQPPL HĐND, UBND (2004) quy định quy chế UBND tỉnh Lào Cai phải đăng Cơng cáo Điều nhằm bảo đảm tính minh bạch, cơng khai hệ thống VBQPPL nói chung, quy chế UBND tỉnh Lào Cai nói riêng Về hình thức cơng bố quy chế UBND tỉnh Lào Cai cần phải đa dạng Có thể áp dụng hình thức cơng bố sau: - Hình thức cơng bố thức, bao gồm hoạt động đây: 86 + Quy chế UBND tỉnh Lào Cai phải đăng báo cấp tỉnh Việc đăng báo văn trước chúng có hiệu lực nhằm mục đích để tổ chức, cá nhân có điều kiện cập nhật với văn Do vậy, báo phải báo in cấp tỉnh, phát hành rộng rãi, báo điện tử + Quy chế UBND tỉnh Lào Cai phải đăng Công báo cấp tỉnh (sau đăng tờ báo có tính chất quan ngơn luận thức địa phương) Quy chế UBND tỉnh Lào Cai phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng địa phương + Theo quy định Luật “ văn HĐND, UBND cấp tỉnh phải đăng báo cấp tỉnh chậm năm ngày, kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND thay mặt UBND ký ban hành ”[14] Do vậy, Văn phịng UBND có trách nhiệm gửi đăng báo sau nghị quyết, định, thị ký ban hành Văn gửi đăng báo phải chính: “ VBQPPL HĐND, UBND cấp tỉnh phải đăng Công báo cấp tỉnh chậm 30 (ba mươi) ngày, kể từ ngày HĐND thông qua Chủ tịch UBND ký ban hành”[17] Văn phòng UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức việc đăng Công báo Quy chế UBND tỉnh Lào Cai + Quy chế UBND tỉnh Lào Cai đăng Cơng báo có giá trị gốc Là văn thức có giá trị sử dụng trường hợp có khác biệt nghị quyết, định, thị HĐND, UBND cấp tỉnh đăng Công báo nghị quyết, định, thị có từ nguồn khác có tranh chấp pháp lý Quy chế UBND tỉnh Lào Cai đăng báo, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, nhà sản xuất, quan thông tin đại chúng in xuất có giá trị tham khảo - Các hình thức cơng bố khác: 87 + Ngồi việc đăng báo, đăng Công báo cấp tỉnh, Quy chế UBND tỉnh Lào Cai đưa tin đài phát thanh, đài truyền hình địa phương Ở số địa phương có tin có trang Web nên đăng tải văn kên tin Web + Sẽ thuận lợi cho cơng chúng Quy chế UBND tỉnh Lào Cai niêm yết nhà văn hóa cấp, trung tâm giáo dục cộng đồng, điểm bưu điện văn hóa địa phương, điểm tập trung dân cư khác nhằm dễ dàng cho người dân, doanh nghiệp tham gia giám sát hoạt động quản lý Nhà nước Lào Cai Các quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2004 liên quan đến tính minh bạch Quy chế UBND tỉnh Lào Cai làm thay đổi cách địa phương cơng bố Quy chế cho công chúng quan điểm cán bộ, công chức địa phương công bố quy chế Bước - Gửi, lưu trữ Quy chế UBND tỉnh Lào Cai - Quy chế UBND tỉnh Lào Cai sau ban hành, cần phải truyền đạt tới chủ thể liên quan với nhiều hình thức nhằm đảm bảo cho đối tượng tiếp cận văn - Đa dạng hóa hình thức thơng tin để cơng bố Quy chế UBND tỉnh Lào Cai quan trọng cho người dân địa phương để họ nắm bắt, hiểu biết pháp luật, dễ giám sát hoạt động quản lý nhà nước quyền địa phương - Kiện tồn tổ chức hồn thiện nghiệp vụ cơng tác lưu trữ địa phương Tóm lại, chuẩn hóa giai đoạn trình ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai điều cần thiết để thống thực Quy trình ln bao hàm trình tự thực bước thủ tục thực Thủ tục thực yếu tố đảm bảo tính logic - khoa học trình tự Đây khơng kỹ 88 đơn cá nhân, tổ chức tham gia vào trình soạn thảo mà thủ tục mang tính pháp lý bắt buộc luật định 3.3.6 Đầu tư trang thiết bị tài liệu phục vụ ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai Một định hướng cải cách hành Chính phủ chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ - thông tin vào hoạt động QLNN Việc ứng dụng có ý nghĩa to lớn công tác xây dựng Quy chế hoạt động UBND tỉnh Lào Cai: Tăng suất lao động, tiết kiện thời gian hoạt động soạn thảo văn bản; ban hành văn chuẩn theo quy định nhà nước (cỡ chữ, phông chữ…) Để chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai ngày nâng cao, đầu tư trang thiết bị tài liệu phục vụ soạn thảo ban hành văn cần thiết Các trang thiết bị, phương tiện đảm bảo cho công tác quản lý soạn thảo văn cần đầu tư kịp thời như: Lắp đặt hệ thống mạng nội để trao đổi thông tin quan chuyên môn UBND tỉnh Lào Cai; để lãnh đạo UBND tỉnh nhanh chóng nắm bắt thơng tin hoạt động quan chuyên môn thuộc thẩm quyền mình, từ định quản lý xác, kịp thời; để tổ chức họp, hội nghị, buổi giao ban thuận lợi 3.3.7 Đảm bảo nguồn kinh phí ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai Thực tế, nhiều quy chế UBND tỉnh Lào Cai ban hành phù hợp, thực lại chưa với mục đích chủ thể ban hành văn Để xảy tình trạng q trình thực văn bị hạn chế điều kiện tài chưa đáp ứng Trong hoạt động soạn thảo, ban hành tổ chức thực văn bản, đặc biệt thực nội dung Quy chế UBND tỉnh Lào Cai gặp nhiều khó khăn vấn đề kinh phí để giải 89 vấn đề như: Soạn thảo dự thảo; tổ chức hội nghị, hội thảo lấy ý kiến, in ấn dự thảo đề nghị góp ý kiến; biên soạn lại đề cương phổ biến quy chế…Vì vậy, để quy chế UBND tỉnh Lào Cai ban hành kịp thời, chất lượng văn ngày nâng cao, UBND tỉnh cần xây dựng chế đảm bảo kinh phí theo hướng sau: - Để soạn thảo, ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai tổ chức thực nội dung quy chế, UBND tỉnh phải nguồn vật chất để thực hiện; - Xây dựng phân bổ kinh phí cho hoạt động soạn thảo, ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai phải tương xứng với số lượng văn UBND tỉnh ban hành năm; - Để quản lý tốt nguồn vật chất này, cần có quy định, giải thích rõ ràng từ phía cá nhân, phận, đơn vị giao nhiệm vụ soạn thảo ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai, có chế kiểm tra, sử dụng đúng, đủ nguồn kinh phí đáp ứng cho yêu cầu soạn thảo ban hành quy chế 90 Tiểu kết chương Chương này, nêu lên cần thiết ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai Mục đích việc ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai, mặt nhằm quy định nguyên tắc, chế độ trách nhiệm, lề lối làm việc, trình tự giải cơng việc quan hệ cơng tác Ủy ban nhân dân tỉnh, mặt khác, yêu cầu thành viên Ủy ban nhân dân tỉnh, Thủ trưởng quan chuyên môn, quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức, cá nhân có quan hệ làm việc với Ủy ban nhân dân tỉnh chịu điều chỉnh quy chế Hơn thế, quy chế cịn góp phần tăng cường chế độ trách nhiệm, lề lối làm việc, trình tự giải công việc quan hệ công tác UBND tỉnh Lào Cai qua trình thực quản lý Nhà nước theo luật định Đồng thời nêu quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai Xuất phát từ thực trạng chất lượng ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai từ năm 2009 đến 2013, đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất nâng cao chất lượng ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai: Thống nhận thức ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai; UBND tỉnh Lào Cai bước hoàn thiện việc ban hành Quy chế hoạt động; quy trình xây dựng Quy chế UBND tỉnh Lào Cai; chuẩn hóa quy trình ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai; đầu tư trang thiết bị tài liệu phục vụ ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai; đảm bảo nguồn kinh phí ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai 91 KẾT LUẬN Ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai vấn đề công tác quản lý thực thẩm quyền UBND tỉnh Lào Cai Nó văn quy phạm pháp luật cá biệt với vai trị cơng cụ quản lý cần thiết UBND tỉnh, quan trực thuộc Đây công cụ quản lý đặc biệt có tính chất nội bộ, quy định nguyên tắc, chế độ trách nhiệm, lề lối làm việc, trình tự giải cơng việc quan hệ cơng tác UBND tỉnh Lào Cai, Các thành viên UBND tỉnh, Thủ trưởng quan chuyên môn, quan thuộc UBND tỉnh tổ chức, cá nhân có quan hệ làm việc với UBND tỉnh, thân mang tính thứ bậc trật tự pháp lý theo phạm vi thẩm quyền Do quy chế UBND tỉnh Lào Cai phương tiện để thực thẩm quyền UBND tỉnh xác định luật Vì vậy, chủ thể ban hành văn phải tuân thủ đầy đủ quy định thủ tục ban hành, vi phạm thủ tục thẩm quyền chủ thể không thực Mặt khác, dù văn ban hành thủ tục, ý đồ quản lý tốt, nội dung rõ ràng không thực ý nghĩa chúng bị giảm sút, chí bị triệt tiêu Theo luật định, UBND tỉnh cấu trúc quyền lực hệ thống quan nhà nước thống quốc gia, hoạt động với tính chất kép, vừa đại diện cho quyền lực nhà nước địa phương vừa đại diện cho lợi ích, ý chí dân cư phạm vi lãnh thổ Đó sở đẻ xác định thẩm quyền ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai, thẩm quyền hình thành theo nguyên tắc phân công, phân cấp thực quyền lực nhà nước thống Trong cấp UBND tỉnh Lào Cai có nhiệm vụ thẩm quyền trao theo pháp luật lớn, “cấp tốt nhất” có khả tập trung, thống 92 cao nguồn lực địa phương để thực nhiệm vụ nhà nước địa phương Hoạt động UBND tỉnh để thi hành Hiến pháp, pháp luật thực quy định quan nhà nước cấp sở pháp lý hệ thống VBQPPL UBND tỉnh Giá trị thực tiễn Quy chế UBND tỉnh Lào Cai ban hành chỗ thực tốt hay không nhiệm vụ giao theo luật định Công tác ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai số hạn chế bất cập cần khắc phục Để nâng cao chất xây dựng quy chế UBND tỉnh Lào Cai, cần quán triệt phương hướng: Kiện toàn chất lượng UBND tỉnh; quán triệt chế hóa quan điểm, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam định hướng, chủ trường Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cơng tác quản lý nhà nước Lào Cai Phù hợp với Hiến pháp, luật, luật, nghị Quốc Hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định, lệnh Chủ tịch nước điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập; quán triệt mục tiêu cải cách hành nhà nước cải cách thủ tục hành nhằm nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ xây dựng quy chế UBND tỉnh Lào Cai Cơng tác ban hành văn nói chung ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai nói riêng nội dung quan trọng góp phần tích cực vào việc cải cách hành chính, đạo điều hành UBND tỉnh Lào Cai ngày hiệu quả, thể rõ trách nhiệm, lề lối làm viêc, mối quan hệ công tác UBND tỉnh Lào Cai; ứng dụng tiến công nghệ thông tin xây dựng quy chế; qề cao trách nhiệm người đứng đầu quan chủ trì soạn thảo quy chế; cơng khai, minh bạch thủ tục, quy trình nội dung thảo Quy chế nhằm làm cho quy trình ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai trở nên khoa học hơn, bổ sung bước thiếu; mặt khác, xây dựng Quy chế UBND tỉnh Lào Cai phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu điều hành, kiểm soát nội hoạt động máy quyền tỉnh Lào Cai 93 Mặt khác, để nâng cao chất lượng ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai cần thực đông giải pháp: Nhận thức cần thiết thống quy trình xây dựng quy chế, yêu cầu tổ chức, quan phải thực xác quy định Luật nhằm bảo đảm cho việc xây dựng ban hành xây dựng quy chế quy định góp phần điều chỉnh hiệu nguyên tắc, chế độ trách nhiệm, lề lối làm việc, trình tự giải công việc quan hệ công tác UBND tỉnh Lào Cai Đồng thời, phương diện khoa học cần thống nhận thức khái niệm, vai trò, chức năng, đặc điểm Quy chế UBND tỉnh Lào Cai nhằm làm sở cho trình điều chỉnh thành viên UBND tỉnh, Thủ trưởng quan chuyên môn, quan thuộc UBND tỉnh tổ chức, cá nhân có quan hệ làm việc với UBND tỉnh chịu điều chỉnh Quy chế UBND tỉnh Lào Cai; xây dựng cấu tổ chức máy tinh gọn, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm CB, CC UBND tỉnh Lào Cai thực thi công vụ; thống quy định mang tính thể chế xây dựng Quy chế UBND tỉnh Lào Cai; chuẩn hóa thơng tin ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai; chuẩn hóa quy trình ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai; đầu tư trang thiết bị tài liệu phục vụ ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai; đảm bảo nguồn kinh phí ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Ban Dân tộc tỉnh Lào Cai năm 2012 kết rà soát đội ngũ cán người dân tộc thiểu số công tác quan địa bàn tỉnh Lào Cai Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị số: 91/2006/NĐ - CP ngày tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật HĐND, UBNN Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia Tr 248; Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia Tr 246 - Tr 247; Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia Tr 251; Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ X, , Nxb CHính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.45 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính, (2009), Thuật ngữ Hành chính, Hà Nội, Tr 272 Học viện Hành Quốc gia (2003) Tổ chức máy nhà nước, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội; Tr.136 Học Viện Hành Quốc gia, (2004), Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, tr 77 10 Lê Hồng Sơn, (1999), Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, Thông tin Khoa học Pháp lý, số 3, tr.21 11 Lê nin Toàn tập, (1979), Tập 39, Nxb Tiến Mat - Xcơ - va, Tr 178 95 12 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (2004) 13 Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND (2004) 14 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban Nhân dân (2003) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Lưu Kiếm Thanh, (2003), Xây dựng ban hành văn Quy phạm pháp luật, Nxb Thống Kê, Hà Nội, tr.77 16 Nghị số: 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 09 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, UBNĐ 17 Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại), Nhà xuất Đồng Nai; Hà Quang Thanh (2005), “Kinh nghiệm ban hành văn quy phạm pháp luật cấp CQĐP giai đoạn nay”, Tạp chí Khoa học xã hội, số 3, trang 50.; Lưu Kiếm Thanh,(1998), Kỹ thuật Lập qui; Nxb Lao động; Hà Nội; tr.8 18 Nguyễn Duy Gia (1996) Cải cách bước máy nhà nước ta nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Lê Minh Thơng (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội Tr 54 19 Nhóm Luận văn tham khảo: - Bùi Mình Hồng (2010), Đánh giá chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước UBND huyện miền núi tinth Lào Cai; - Đặng Thanh Tuyền (2000), Hoàn thiện việc ban hành VQPPL HĐND UBND TP Hồ Chí Minh; - Đỗ Đức Hồng Quang, (2007), Nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước UBND pường địa bàn thành phố Hà Nội; 96 - Hà Quang Thanh (2008), Luận án tiến sĩ, Hồn thiện quy trình ban hành thực văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh; - Hồ Văn Năm (2001), Ban hành VBQPPL quan quản lý nhà nước tỉnh Đồng Nai; - Khúc Năng Hoàn, (2009), Nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn UBND cấp huyện thuộc tinht Sơn La; - Nguyễn Lương Bằng, (2003), Hồn thiện quy trình xử lý văn UBND quận/huyện (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh); - Nguyễn Thị Chiên, (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Lào Cai; - Nguyễn Thị Phương Anh (2010), Đánh giá chất lượng văn Quy phạm pháp luật UBND huyện (Qua thực tiễn huyện Đông Anh); - Vũ Đình Lãm, (2012), Nâng cao chất lượng ban hành văn quản lý nhà nước UBND cấp huyện thành phố Hà Nội; 20 Quốc Hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2013), Khoản Điều 113, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tr.29 20 Quốc Hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2013), Khoản Điều 114, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tr.29 21 Quyết định số: 1387/QĐ-TTg ngày 29 tháng 12 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ xử lý quy định ưu đãi, khuyến kích đầu tư trái pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành 22 Tô Tử Hạ, (2003), Từ điển Hành chính, Nxb Lao Động - Xã hội, Hà Nội, tr 208 23 Từ điển Hành cơng (1996), Nxb Juta Co.Ltd Nam Phi, Hà Nội Tr 149 24 Từ điển luật học (1999) Nhà xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội, tr 268 - tr.269; 25 Từ điển tiếng Việt (1999), Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội tr.1289 97 26 Từ điển Tiếng việt, (1998), Nxb Văn hóa Thơng tin Hà Nội, tr 1381 27 UBND tỉnh Lào Cai, Quy chế phối hợp hoạt động thành viên Ban Quản lý Khu kinh tế cửa tỉnh Lào Cai, ban hành theo Quyết định số: 07/2009/ QĐ - UBND, ngày 07/5/2009; Quy chế phối hợp quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai, ban hành theo Quyết định số: 44/2010/ QĐ - UBND, ngày 16/12/2010; Quy chế làm việc UBND tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016, ban hành theo Quyết định số: 62/2011/ QĐ - UBND ngày 30/12/2011; Quy chế Kiển tra xử lý văn quy phạm pháp luật, ban hành theo Quyết định số: 22/2012/ QĐ - UBND ngày 01/6/2012; Quy chế thu thập, quản lý, cập nhật, khai thác, sử dụng liệu tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Lào Cai, ban hành theo Quyết định số: 54/2012/ QĐ - UBND, ngày 30/11/2012; Quy chế phối hợp điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone mơ hình xã hội hóa địa bàn tỉnh Lào Cai, ban hành theo Quyết định số: 47/2013/ QĐ - UBND, ngày 18/11/2013; Quy chế phối hợp quản lý Nhà nước đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Lào Cai, ban hành theo Quyết định số: 48/2013/ QĐ - UBND, ngày 06/12/2013; Quy chế quản lý, hoạt động cung cấp thông tin cho Cổng thông tin đối ngoại tỉnh Lào Cai, ban hành theo Quyết định số: 49/2013/ QĐ - UBND, ngày 12/12/2013; Quy chế xây dựng, quản lý khai thác Tủ sách pháp luật địa bàn tỉnh Lào Cai, ban hành theo Quyết định số: 01/2014/ QĐ - UBND, ngày 10/1/2014; 98 ... Thực trạng chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai Chương III Giải pháp nâng cao chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BAN HÀNH QUY CHẾ CỦA UBND CẤP TỈNH 1.1... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH QUY CHẾ CỦA UBND TỈNH LÀO CAI 69 3.3.1 Thống nhận thức ban hành Quy chế UBND tỉnh Lào Cai .69 3.3.2 UBND tỉnh Lào Cai bước hoàn thiện việc ban hành Quy chế. .. chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Phân tích, đánh giá chất lượng ban hành quy chế UBND tỉnh Lào Cai, sở luận văn đề xuất giải pháp để nâng cao