BỘ GIÁO DỤC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH VÀ ĐÀO TẠO QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH NGUYỄN LÂM THÀNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ PHÍA BẮC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý hành công Mã số: 62 34 82 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2014 Công trình hoàn thành Học viện Hành Người hướng dẫn khoa học 1: PGS.TS Vũ Đức Đán Người hướng dẫn khoa học 2: PGS.TS Vũ Trọng Hách Phản biện 1: ……………………………………………………… …………………………………………………………………… Phản biện ……………………………………………………… …………………………………………………………………… Phản biện 3: ……………………………………………………… …………………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sỹ, Học viện Hành Số 77, đường Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, Hà Nội Thời gian: … … ngày … tháng… năm… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Quốc Gia, Hà Nội Thư viện Học viện Hành DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Bài báo Những quan điểm, chủ trương sách lớn Đảng, Nhà nước phát triển MNPB giai đoạn CNH-HĐH + Tên tác giả: Nguyễn Lâm Thành + Tên Tạp chí: Dân tộc Thời đại + Số 152 (12/2012); xuất năm 2012; Số trang: (tr24-tr28) Bài báo Chính sách hướng tới mục tiêu phát triển bền vững vùng DTTS MNPB Việt Nam + Tên tác giả: Nguyễn Lâm Thành + Tên Tạp chí: Tạp chí Dân tộc + Số 149 (5/2013); xuất năm 2013; Số trang: (tr13-tr16) Bài báo Tăng cường lực thực thi sách cho đội ngũ cán sở vùng DTTS + Tên tác giả: Nguyễn Lâm Thành + Tên Tạp chí: Tổ chức nhà nước + Số 6/2013; xuất năm 2013; Số trang: (tr24-tr27) Bài báo Tiến trình sách phát triển KT-XH vùng DTTS nước ta + Tên tác giả: Nguyễn Lâm Thành + Tên Tạp chí: Nghiên cứu Lập pháp + Số 244 (6/2013); xuất năm 2013; Số trang: (tr44-tr49) Bài báo Một số vấn đề liên quan đến phát triển KT-XH XĐGN vùng DTTS nghiệp CNH-HĐH đất nước + Tên tác giả: Nguyễn Lâm Thành + Tên Tạp chí: Tạp chí Cộng sản + Số 848 (6/2013); xuất năm 2013; Số trang: (tr95-tr99) Bài báo Công tác định canh, định cư ổn định dân cư cho đồng bào DTTS + Tên tác giả: Nguyễn Lâm Thành + Tên Tạp chí: Dân tộc Thời đại + Số 157,158 (6/2013); xuất năm 2013; Số trang: (tr48-tr55) Bài báo Hệ thống sách phát triển KT-XH vùng DTTS phía Bắc Việt Nam + Tên tác giả: Nguyễn Lâm Thành + Tên Tạp chí: Nghiên cứu Lập pháp + Số 247 (8/2013); xuất năm: 2013; Số trang: (tr36-tr42) Bài báo Tiếp cận văn hóa xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số + Tên tác giả: Nguyễn Lâm Thành + Tên Tạp chí: Nghiên cứu Lập pháp + Số 254(11/2013; xuất năm 2013, số trang 06 (tr38- tr43) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển KT-XH vùng ĐBKK, vùng dân tộc vấn đề quan tâm Những năm qua, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương sách cho vùng DTTS, nhờ đó, nghiệp phát triển vùng thu nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, đến vùng có đông đồng bào DTTS nơi chậm phát triển nước, mà điển hình vùng DTTS phía Bắc Có nhiều cách lý giải cho thực tế như: điều kiện tự nhiên khó khăn; trình độ phát triển dân tộc thấp; tác động tiêu cực kinh tế thị trường…trong có nguyên nhân xuất phát chế sách vùng DTTS phía Bắc Đây vấn đề cần nghiên cứu cách khoa học, có chứng góc độ lý luận thực tiễn Cho đến chưa có nghiên cứu cách toàn diện sách phát triển vùng DTTS phía Bắc để giải đáp: tảng hệ thống lý luận làm sở cho nghiên cứu sách phát triển vùng DTTS? Thực trạng sách phát triển khu vực sao? Trong thời gian tới, quan điểm, giải pháp đổi hoàn thiện sách phát triển vùng DTTS phía Bắc Việt Nam nào? Xuất phát từ đó, tác giả chọn đề tài “Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía Bắc Việt Nam” để nghiên cứu làm luận án Tiến sĩ Mục đích, nhiệm vụ 2.1 Mục đích Hệ thống hóa lý luận sách phát triển vùng DTTS Phân tích, đánh giá sách phát triển KT-XH vùng DTTS phía Bắc gắn với thực trạng KT-XH vấn đề quản lý nhà nước liên quan Chỉ khó khăn, hạn chế, bất cập sách xác định vấn đề cần giải Đề xuất quan điểm đổi giải pháp nhằm hoàn thiện sách vùng DTTS phía Bắc 2.2 Nhiệm vụ - Thứ nhất, tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan - Luận giải hệ thống hóa nội dung lý luận liên quan đến sách phát triển vùng DTTS nghiệp cách mạng tiến trình đổi đất nước - Nhận diện thực trạng sách, tình hình phát triển KT-XH vùng DTTS phía Bắc, đánh giá, phân tích hệ thống sách phát triển vùng DTTS phía Bắc phát vấn đề đặt cần giải - Tổng hợp quan điểm Đảng, đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện sách phát triển vùng DTTS phía Bắc Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu sách phát triển KT-XH vùng DTTS phía Bắc từ 2001-2012 với vấn đề liên quan từ quan điểm, phương pháp, nội dung, kết vấn đề đặt sách 3.2 Phạm vi nghiên cứu Tập trung phạm vi hệ thống sách liên quan đến phát triển KT-XH vùng DTTS phía Bắc, gồm 14 tỉnh khu vực (ngoại trừ tỉnh Quảng Ninh), với giới hạn thời gian từ năm 2001 đến năm 2012 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Tiếp cận dựa sở nguyên lý Chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước dân tộc, CSDT Kết hợp lý thuyết hành phát triển 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: kế thừa, điều tra xã hội học, chuyên gia - Xử lý thông tin, số liệu phần mềm SPSS EXCEL - Các phương pháp phân tích, đánh giá: phân tích thống kê; đánh giá hệ thống sách; phân tích tình phương pháp khác… Đóng góp luận án - Luận án công trình nghiên cứu lý luận, thực tiễn hệ thống cách bản, có sở khoa học, bổ sung khái niệm, nội hàm vùng DTTS, sách phát triển vùng DTTS mối quan hệ sách phát triển vùng DTTS với sách phát triển quốc gia… - Luận án hệ thống hoàn chỉnh thêm bước phương pháp; bổ sung tiêu chí đánh giá trường hợp nghiên cứu sách phát triển vùng DTTS (tiêu chí phù hợp công bằng) - Luận án cung cấp thông tin tình hình KT-XH vùng, sở tổng hợp nhận diện 13 điểm đặc thù riêng có vùng DTTS phía Bắc cần quan tâm xây dựng thực sách - Đã đưa cách tiếp cận, phân loại hệ thống sách phát triển vùng DTTS phía Bắc Đánh giá sách khía cạnh: tính toàn diện, hiệu lực, đồng bộ, công bằng, phù hợp, hiệu tác động; xác định bất hợp lý “khoảng trống” sách Đánh giá nhân tố ảnh hưởng, sở xác định vấn đề đặt cần giải - Luận án tổng hợp, làm rõ quan điểm Đảng CSDT phát triển vùng DTTS phía Bắc thời kỳ đổi mới; đề xuất 06 định hướng xây dựng nhóm giải pháp đổi nội dung, tổ chức thực nhằm nâng cao hiệu sách phát triển vùng DTTS phía Bắc TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ PHÍA BẮC VIỆT NAM Tổng quan nghiên cứu năm vừa qua, sau: Nghiên cứu lý luận sách, sách phát triển Đã có nhiều công trình công bố khái niệm sách, sách công; lý thuyết phát triển;vấn đề dân tộc CSDT… Nghiên cứu thực tiễn phát triển vùng DTTS Việt Nam Có nghiên cứu về: sách XĐGN phát triển; thể chế tổ chức thực sách vùng DTTS; nghiên cứu vấn đề cụ thể KT-XH vùng DTTS; nghiên cứu vùng MNPB… Nghiên cứu sách cho người DTTS nước Đáng ý có nghiên cứu về: tình trạng nghèo khổ giới; quyền trị, kinh tế, văn hóa dân địa giới; lịch sử phát triển, sách đất đai phủ quyền trị người da đỏ; vấn đề an toàn sống sinh kế người dân địa; tổng quan CSDT Trung Quốc sau 30 năm cải cách mở cửa Qua tổng quan cho thấy số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu: (i) Chưa có nghiên cứu đưa hệ thống sở lý luận cách đầy đủ, toàn diện sách phát triển vùng DTTS (ii) Hệ thống sách phát triển vùng DTTS chưa toàn diện, đầy đủ, cụ thể hóa, với vùng DTTS phía Bắc (iii) Đánh giá hiệu quả, tính kết nối, đồng sách hệ thống gắn với lý luận phát triển, sở khoa học thực tiễn chưa rõ nét (iv) Chưa có nghiên cứu đề cập đến sách phát triển vùng vùng DTTS phía Bắc Việt Nam Chương C SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Quan niệm dân tộc thiểu số vùng dân tộc thiểu số - Khái niệm “Dân tộc thiểu số”, làm rõ Điều 5, Nghị định số 05/NĐ-CP Công tác dân tộc Chính phủ ban hành ngày 14/01/2011 qui định: “Dân tộc thiểu số dân tộc có số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” “Dân tộc đa số dân tộc có số dân chiếm 50% tổng dân số nước, theo điều tra dân số quốc gia” - Vùng DTTS: theo Nghị định số 05/NĐ-CP “Vùng dân tộc thiểu số địa bàn có đông dân tộc thiểu số sinh sống ổn định thành cộng đồng lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Đối với vùng DTTS phía Bắc có 132/140 đơn vị cấp huyện, thị có cộng đồng DTTS với số lượng 1.000 người trở lên (trừ 03 huyện Bắc Giang 05 huyện Phú Thọ), chiếm 94,16% đơn vị hành 98% diện tích toàn vùng Trong 121/140 huyện, thị có số DTTS 10.000 người DTTS 6.039.096 người, chiếm 60,09% dân số vùng MNPB Theo tiêu chí vùng DTTS khu vực nông thôn, miền núi có 110/140 đơn vị huyện có từ 10.000 người DTTS trở lên DTTS có 5.704.903 người, tổng dân số 8.439.405 người, chiếm 67,6% 1.2 Chính sách, sách phát triển vùng dân tộc thiểu số 1.2.1 Quan niệm sách sách công - Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, có ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ, định hướng hoạt động họ nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển hệ thống xã hội - Chính sách công sách Nhà nước (hay Chính phủ) nhằm định hướng phát triển giải vấn đề xúc, nảy sinh đời sống KT-XH theo mục tiêu mong muốn, thực thi chủ yếu thông qua hoạt động ngành, cấp có liên quan máy nhà nước 1.2.2 Chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số - Phát triển kết thay đổi giá trị, gắn liền với thay đổi hoạt động kinh tế xã hội liên quan đến tăng cường sản xuất nâng cao chất lượng sống Phát triển dựa trụ cột là: nhân lực, kinh tế, thể chế trị xã hội - Chính sách phát triển tổng thể nguyên tắc hoạt động, cách thức thực phương pháp quản lý hành ngân sách nhà nước làm sở tạo lập môi trường cho phát triển - Chính sách dân tộc sách Đảng, Nhà nước thực thi thông qua máy hành pháp nhằm quản lý phát triển kinh tế, trị, văn hoá, xã hội dân tộc vùng dân tộc nhằm thiết lập bình đẳng hoà nhập phát triển, củng cố, tăng cường đoàn kết thống cộng đồng dân tộc - Chính sách phát triển vùng DTTS sách công Nhà nước ban hành, bao gồm tổ hợp sách hướng tới mục tiêu phát triển toàn diện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội cho vùng có đông đồng bào DTTS sinh sống, thường gắn với điều kiện tự nhiên, KT-XH khó khăn ĐBKK - Chính sách phát triển vùng DTTS hướng tới vai trò tạo dựng tảng phát triển cho dân tộc nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng phát triển, phát huy lực nội sinh, hài hòa quan hệ dân tộc cách thức nhà nước trợ giúp phát triển qua sách gồm: (i) Cung cấp nguồn lực, sở vật chất cho vùng, hộ gia đình (ii) Cách thức tổ chức để tăng cường hoạt động tổ chức kinh tế, xã hội, tổ chức nghề nghiệp lực tự tổ chức cá nhân trình phát triển (iii) Giáo dục giúp người dân nâng cao dân trí, có thêm kiến thức, thông tin, kinh nghiệm cần thiết (iv) Bảo đảm thực thi tốt sách y tế sách an sinh xã hội khác - Mục tiêu sách phát triển vùng DTTS tạo bền vững phát triển kinh tế, phát triển xã hội, văn hóa môi trường - Phân loại sách phát triển vùng DTTS: đề tài phân loại theo tính chất phạm vi tác động sách gồm: nhóm sách có phạm vi điều chỉnh chung quốc gia; nhóm có đối tượng trực tiếp dân đồng bào dân tộc thiểu số; nhóm sách riêng cho khu vực, vùng dân tộc thiểu số phía Bắc - Các yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển vùng DTTS: quan điểm nhận thức sách; điều kiện để xây dựng tổ chức thực sách, điều kiện tự nhiên, KT-XH - Các tiêu chí đánh giá sách hệ thống sách: nghiên cứu này, đề tài lựa chọn tiêu chí gồm: tính toàn diện, tính hiệu lực, tính đồng bộ, tính hiệu tác động sách Ngoài ra, bổ sung thêm tiêu chí tính công tính phù hợp, khả thi hệ thống sách đối tượng nghiên cứu đặc thù vùng DTTS phía Bắc Việt Nam 1.3 Bài học kinh nghiệm số quốc gia sách phát triển vùng dân tộc thiểu số Nghiên cứu Cộng hòa Malaisia, Liên bang Myanmar, Vương quốc Thái Lan Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Bài học tham chiếu rút là: (i) Ngoại trừ Trung Quốc, quốc gia khác không tiếp cận giải sách cho dân tộc cụ thể, thay vào sách phát triển vùng (ii) Tiến hành chương trình đầu tư mang tính tổng hợp, dài hạn để giải sở hạ tầng với thúc đẩy phát triển giáo dục, y tế an sinh xã hội (iii) Chính sách có phân biệt nhóm đối tượng, vùng, miền để điều chỉnh phù hợp (iv) Xác định ưu tiên sách mà trọng điểm ba lĩnh vực: giáo dục, văn hóa đào tạo cán nội dung liên quan trực tiếp đến thực quyền bình đẳng DTTS Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG TỘC THIỂU SỐ MIỀN N I PHÍA BẮC DÂN 2.1 Đặc điểm tự nhiên T- H v ng n tộc thiểu số phía B c - Miền núi phía Bắc có diện tích 95.264 km2, chiếm 31% diện tích nước, gồm 14 tỉnh Là vùng có vị trí chiến lược kinh tế, an ninh, quốc phòng quốc gia, có địa hình phức tạp - Dân số 11.064.449 người, chiếm 13,1% nước Mật độ thấp 60-90 người/km2 DTTS có 5.949.436 người, chiếm 61% dân số vùng 53% DTTS nước; có 30/54 dân tộc, nhiều tỉnh, tỷ lệ DTTS 80% - Kinh tế truyền thống chủ yếu là: ruộng nước, nương rẫy Trồng trọt, chăn nuôi hoạt động sản xuất chủ yếu Kinh tế tự nhiên có vai trò quan trọng sống vài vùng, nhóm dân tộc - Văn hóa truyền thống với vùng: Việt Bắc với văn hóa dân tộc Tày, Nùng Mông, Dao, Giáy; Tây Bắc với văn hóa dân tộc Thái, Mường - Tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2006 - 2010 10% Năm 2012, tính theo xã có: 92% có đường ô tô đến trung tâm, 100% có trạm y tế, gần 90% có điện, 80% có công trình thuỷ lợi nhỏ, 65% có công trình nước sinh hoạt Tốc độ giảm nghèo 3-4 %/năm, huyện 30a Tính đặc thù, khác biệt khó khăn KT-XH vùng DTTS phía Bắc: (i) Điều kiện tự nhiên không thuận lợi, đơn vị hành lớn; (ii) Tốc độ tăng trưởng thấp; (iii) Hạ tầng kỹ thuật yếu kém; (iv) Thiếu nguồn lực phát triển; (v) Đói nghèo chậm cải thiện; (vi) Biến đổi môi trường sống (vii) Tác động trình phát triển quốc gia; (viii) Y tế khó khăn; (ix) Chất lượng giáo dục nguồn nhân lực vùng thấp; (x) Sự tác động biến đổi văn hóa dân tộc; (xi) Một số dân tộc người chậm phát triển; (xii) Nhiều vấn đề xã hội chưa giải quyết; (xiii) Tính phức tạp an ninh biên giới 2.2 Chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số phía B c, giai đoạn từ 2001 đến Từ sau đổi (1986) đến năm 2000, Bộ Chính trị có Nghị 22NQ/TW chủ trương quan trọng phát triển KT-XH miền núi, có MNPB Năm 1993, có Chỉ thị 525/TTg số chủ trương phát triển KT-XH miền núi; Chỉ thị 393/TTg (năm1996) qui hoạch dân cư, tăng cường sở hạ tầng, xếp lại sản xuất vùng dân tộc miền núi; đặc biệt Chương trình phát triển KT-XH miền núi - vùng cao… Ngoài ra, có: Chính sách định canh, định cư; Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg; Quyết định 197/QĐ-TTg; Nghị định 20/1998/NĐ-CP; Chương trình trồng triệu rừng; Một số sách xã hội XĐGN, cử tuyển, trường dân tộc nội trú, giảm học phí, miễn phần viện… Giai đoạn này, số lượng sách quốc gia nói chung cho khu vực dân tộc chưa nhiều nội dung chưa sâu rộng , Giai đoạn 2001-2012 sách đa dạng phong phú hơn, cụ thể: 2.2.1 Nhóm sách phát triển chung 2.2.1.1 Nhóm sách kinh tế - Nhóm sách nguồn lực Chính sách đất đai: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 2001 Luật Đất đai năm 2003 tạo sở pháp lý cho việc ban hành sách Chính phủ ban hành 11 Nghị định 05 Thông tư hướng dẫn, số có tới văn Nghị định 02 Thông tư sửa đổi, bổ sung thời gian ngắn từ 2004 đến 2009 Chính sách rừng: sở Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004, Chính phủ ban hành 04 nghị định, 07 định Thủ tướng Chính phủ 11 định, thông tư cấp Bộ hướng dẫn Chính sách phát triển sở hạ tầng: Ba lĩnh vực ưu tiên đầu tư phát triển giao thông, điện thủy lợi Ngoài ra, thông qua chương trình mục tiêu quốc gia, định phát triển vùng, đề án, dự án giao thông, lượng, thủy lợi, nước vệ sinh môi trường, giáo dục, y tế, văn hóa thông tin đặc biệt Chương trình 135 Chính sách thuế: Có Nghị 05/2001/NQ-CP miễn giảm thuế Tiếp đó, Quốc hội ban hành Nghị 15/2003/NQ/QH11 miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp từ 2003-2010 cho nhân dân Quốc hội, Chính phủ ban hành 02 nghị quyết, 01 nghị định, 02 định 03 thông tư cấp Bộ miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp miễn nộp nợ thuế nhà, đất, đáng ý Nghị định số 129/2003/NĐ-CP 160/2007/QĐ-TTg sách đặc thù phát triển KT-XH xã biên giới thuộc tỉnh biên giới Việt-Lào-Camphuchia, Sơn La Điện Biên thuộc diện thụ hưởng sách Chính phủ ban hành Nghị 30a/2008/NQ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Số huyện 30a thuộc vùng DTTS phía Bắc 34/62 huyện, tập trung tỉnh Hà Giang, Lai Châu, Điện Biên, Cao Bằng Nếu tính 23 huyện hưởng số chế, sách 30a vùng có 46/92 huyện 2.3 Đánh giá nhân tố tác động đến sách phát triển KT-XH vùng DTTS phía B c 2.3.1 Đánh giá hệ thống sách - Tính toàn diện của sách: 10 năm qua, luật có tới 211 văn sách, gồm 05 nghị Quốc hội, 43 nghị định, nghị Chính phủ, 88 định Thủ tướng Chính phủ, 75 thông tư cấp Bộ (bảng 2.2) Thể nhóm: (i) Về kinh tế, nhóm sách quản lý phát triển nguồn lực có 64 văn bản, chiếm gần 50% số nghị Quốc hội, Chính phủ Các sách kinh tế phát triển nông nghiệp, nông thôn có 36 văn bản, 1/3 nghị Chính phủ Thương mại miền núi có 02 nghị định Chính phủ 03 định Thủ tướng Chính phủ (ii) Nhóm sách xã hội phát triển nhân lực có 41 văn bản, chủ yếu định Thủ tướng Chính phủ XĐGN giáo dục, đào tạo có nhiều sách (iii) Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển KT-XH cho đồng bào DTTS có 61 văn phần lớn định Thủ tướng Chính phủ thông tư cấp Bộ Bảng 2.2: Tổng hợp số lượng văn sách KT-XH chủ yếu ban hành liên quan đến vùng dân tộc DTTS phía B c (giai đoạn 2006 - 2012) Nghị Nghị Quyết quyết định Thông Tổng Tên nhóm sách QH CP TTCP tư cộng Quản lý, phát triển nguồn lực Kinh tế, phát triển nông thôn Chính sách xã hội Chính sách trực tiếp cho dân tộc Chính sách phát triển vùng Cộng 04 01 0 19 12 06 03 20 14 19 30 03 06 - 09 05 43 88 75 211 Nguồn: Tổng hợp tác giả 22 09 16 28 65 36 34 61 Hầu hết khía cạnh phát triển hệ thống sách đề cập Tuy nhiên, xét phát triển vùng DTTS (gắn với đặc thù dân tộc) nhiều vấn đề miền núi, dân tộc thể chưa đầy đủ, văn luật Hiện Luật DTTS chưa có để làm sở xây dựng điều chỉnh vấn đề liên quan đến dân tộc Các luật khác Đất đai, Đầu tư, Ngân sách đề cập đến vấn đề DTTS chưa rõ ràng - Hiệu lực sách: đến thời điểm 2012 có tổng số 206 văn bản, không kể 05 nghị Quốc hội Trong đó, có 56 văn hết hiệu lực (27,18%), 11 văn hiệu lực phần (5,3%), 139 văn hiệu lực (67,47%) Trong 43 văn nghị quyết, nghị định Chính phủ, văn hết hiệu lực, văn hiệu lực phần 28 văn hiệu lực (chiếm 65%) Trong 88 định Thủ tướng Chính phủ 59 văn hiệu lực, gồm văn ban hành Phần lớn văn hết hiệu lực Quyết định sách xã hội sách DTTS Thời hiệu sách ngắn, thường năm, không đủ thời gian vận hành - Tính đồng của sách: Hệ thống sách chủ yếu tập trung vào giảm nghèo an sinh xã hội yêu cầu phát triển vùng DTTS phía Bắc phải mang tính toàn diện, gồm nhiều lĩnh vực Chưa tách bạch đối tượng sách Cùng nội dung có nhiều sách đề cập Bộ, ngành quản lý Việc tiếp cận CSDT chưa hoàn toàn xác “dán nhãn” CSDT Chính sách ban hành trước sau chưa có kết nối nội dung, nhiệm vụ Nhiều sách mang tính dàn trải thiếu nguồn lực thực Chưa có tương thích mục tiêu nội dung sách Bảng 2.3: Nội dung số chương trình, sách phát triển Hỗ Tăng Chương Đường Hỗ Nước trợ Vay cường Dạy trình, giao trợ sinh sản vốn nghề sách thông nhà hoạt xuất lực CT 135- II x x x x x x CT GNQG x x x x x x x NQ 30a x x x x x x x QĐ 134 x x x ĐCĐC x x x x x QĐ 120 x x x x Cộng 05/06 05/06 04/06 05/06 06/06 03/06 04/06 Nguồn Ủy ban Dân tộc năm 2010 tính toán tác giả - Hiệu tác động sách: Hệ thống sách vùng DTTS phía Bắc tạo hiệu rõ nét nhiều mặt đời sống, từ hạ tầng đến sản xuất Tỷ lệ giảm nghèo trung bình 2%/năm, huyện nghèo Chương trình 30a - 4%/năm Tuy nhiên chưa thực bền vững, nguy tái nghèo cao Hiệu số sách hệ thống sách phát triển vùng DTTS phía Bắc chưa đạt yêu cầu; số sách làm nảy sinh tư tưởng trông chờ ỷ lại; phức tạp hóa quan hệ dân tộc; làm phận đồng bào ngày nghèo khó Hình 2.2: Biểu đồ mô tả mức độ thụ hưởng sách người dân Nguồn: Số liệu điều tra tác giả luận án năm 2012 Nguồn: kết điểu tra tác giả - Tính“công bằng”: sách đầu tư, hỗ trợ cho vùng chưa trọng khu vực khác Định mức, nhu cầu đầu tư lớn hơn, sách qui định đóng góp nhiều tài nguyên, khoáng sản, giữ chủ quyền quốc gia sách chưa bù đắp - Còn có bất hợp lý nội dung sách: (i) Giữa quy định sách thực tiễn, nhiều định mức chưa phù hợp, cấu đầu tư bất cập (ii) Độ trễ thời gian sách thể lạc hậu không điều chỉnh kịp thời Nhiều nội dung chưa phù hợp, triển khai kéo dài dẫn đến quy định thiếu thực tế Có “khoảng trống” nội dung: thiếu sách thúc đẩy xây dựng sở chế biến nông lâm, sản gắn với qui hoạch vùng sản xuất; chưa đủ lực xây dựng thương hiệu xúc tiến thương mại; thiếu sách bảo hiểm sản xuất; số nội dung sách KTXH chưa phù hợp… Khoảng trống quản lý làm ảnh hưởng đến hiệu sách phát triển vùng DTTS phía Bắc 2.3.2 Đánh giá tác động số nhân tố đến sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía B c - Quan điểm nhận thức sách: giai đoạn sách, quan điểm tiếp cận đặc điểm cách ứng xử sách phát triển vùng DTTS chưa biện chứng xác - Các điều kiện để xây dựng tổ chức thực sách + Hoạt động xây dựng sách: bất cập như: xác định vấn đề, nội dung sách chưa tốt Qui trình xây dựng hình thức, chất lượng lấy ý kiến chưa cao, đặc biệt tham gia người dân + Hoạt động tổ chức thực sách: (i) cấp Trung ương có đổi Tuy nhiên, hướng dẫn chậm; nhiều nội dung sách trùng lắp; bố trí ngân sách hàng năm bất cập (ii) địa phương chuẩn bị triển khai có cố gắng, hiệu hơn, nhiên: thực lúng túng, bị động; đạo, điều hành, thiếu chủ động, chậm cụ thể hoá hướng dẫn Trung ương, thiếu đôn đốc kiểm tra, trông chờ ỷ lại… + Hoạt động đánh giá sách: chưa thể chế hóa quy trình; chưa đánh giá tính khả thi trước ban hành; chưa có đánh giá độc lập… Chương GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ PHÍA BẮC VIỆT NAM 3.1 Quan điểm, định hướng xây dựng sách phát triển vùng DTTS phía B c - Quan điểm định hướng phát triển vùng DTTS phía Bắc Đảng xác định tại: Nghị số 22-NQ/TW Bộ Chính trị; Nghị Đại hội lần thứ IX, X, XI Đảng Đặc biệt, Nghị số 37/TW Bộ Chính trị Nghị 24-NQ-TW Ban Chấp hành trung ương (năm 2003)… Đây đề xuất giải pháp đổi nội dung sách phát triển vùng DTTS phía Bắc Xây dựng sách phát triển vùng DTTS phía Bắc thời gian tới đáp ứng định hướng sau: (i) Phải đặt chiến lược, sách chung quốc gia, bảo đảm hội nhập, phát triển; (ii) Tiếp cận quan điểm phát triển bền vững; (iii) Bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ, phù hợp hiệu quả, công bằng; (iv) Về lâu dài, phải lấy đầu tư phát triển làm chủ đạo; (v) Bảo đảm đầy đủ điều kiện cho phát triển cá nhân, nâng cao lực nội sinh cho hộ gia đình, cộng đồng; (vi) Chính sách theo địa bàn trình độ phát triển gắn với nông thôn 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hệ thống sách phát triển vùng DTTS phía B c 3.2.1 Giải pháp đổi cách tiếp cận hệ thống sách phát triển vùng DTTS phía B c - Thay đổi quan điểm tiếp cận giảm nghèo vùng DTTS phía Bắc vùng khác nước Phải tạo hội cho người dân tiếp cận nguồn lực phát triển dựa lực nội sinh Giảm dần bao cấp hỗ trợ trực tiếp sang đầu tư cho cộng đồng thúc đẩy phát triển kinh tế hộ gia đình Gắn giảm nghèo với giải vấn đề dân số, giáo dục, y tế Khống chế phạm vi, đối tượng thuộc “lõi nghèo” để xử lý; giảm nghèo phải “có điều kiện” từ phía đối tượng thụ hưởng - Tiếp cận nội hàm CSDT giải vấn đề đặc thù DTTS mà sách chung chưa can thiệp… - Cơ cấu lại Chương trình mục tiêu quốc gia Các nội dung ĐCĐC, ổn định dân cư, tái định cư liên quan đến DTTS, hợp thành sách Chương trình 30a hợp với Chương trình 135 để thống nội dung địa bàn Có phương án điều tra đánh giá xây dựng “Chương trình phát triển Vùng DTTS phía Bắc - Xác định nội dung ưu tiên trọng điểm sách chương trình phát triển KT-XH cho vùng DTTS phía Bắc 3.2.2.Nhóm giải pháp hoàn thiện, đổi nội dung số sách * Nhóm sách nguồn lực kinh tế - Chính sách đầu tư phát triển sở hạ tầng để tạo tảng cho phát triển KT-XH giảm cách biệt: Đối với công trình giao thông quốc gia, liên tỉnh, liên huyện, hệ thống điện, thông tin liên lạc, ngân sách trung ương đảm nhận thực Chú trọng công trình vùng đặc biệt nghèo, biên giới theo Quyết định 120/QĐ-TTg Quyết định 160/QĐ-TTg, có đường tuần tra biên giới Các công trình cấp độ thấp địa phương quản lý, điều phối, sử dụng ngân sách trung ương Tiến hành điều tra, đánh giá thực trạng, nhu cầu hệ thống hạ tầng địa phương, hình thành chương trình quản lý thống nhất, Bộ quản lý Xây dựng tiêu chí lựa chọn danh mục, hạng mục công trình thứ tự ưu tiên vùng vùng Với địa phương, cần tính toán lựa chọn phương án đầu tư mở đường tới khu vực dân cư bảo dưỡng, sửa chữa đường có - Chính sách đất đai nhằm giải vấn đề đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc, miền núi, đồng bào tái định cư: sửa đổi văn pháp luật (gồm Luật đất đai sửa đổi), bảo vệ quyền sử dụng đất đai truyền thống đồng bào dân tộc Sửa đổi Nghị định 69/2009/NĐ-CP chế bồi thường, qui định giá đất, thu hồi đất đền bù tái định cư hậu tái định cư với việc gắn trách nhiệm nhà nước chủ đầu tư bảo đảm sinh kế cho người dân Tiếp tục sách miễn, giảm tiền thuế đất, tiền thuê sử dụng đất Thu hồi đất nông, lâm trường giao cho địa phương đồng bào dân tộc Giải đất ở, đất sản xuất theo Quyết định 755/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ - Chính sách lâm nghiệp thúc đẩy phát triển nghề rừng, hệ thống canh tác phù hợp, phục hồi hệ sinh thái rừng: hình thành nghề rừng để người dân sống phần nhờ trồng bảo vệ rừng, vùng bảo tồn, đầu nguồn hay vùng khó canh tác Có phương án chuyển đất canh tác số vùng sang trồng rừng bảo vệ môi trường thông qua cân đối quĩ lương thực Tăng chi phí khoanh nuôi, bảo vệ, trồng rừng đạt 30-40% lượng lương thực cần thiết cho hộ/năm Điều chỉnh khoản 2, mục III trợ cấp gạo Thông tư số 52/2008/TTLT-BNN-BTC theo hướng tăng suất đầu tư hỗ trợ cho chuyển đổi xây dựng hệ thống canh tác sản xuất lúa nước tăng vụ theo mô hình canh tác đất dốc Sửa đổi Nghị định số 75/2001/NĐ-CP bổ sung đối tượng vay gồm hộ gia đình, doanh nghiệp trồng rừng qui mô nhỏ; mở rộng lĩnh vực vay gồm dự án trồng rừng gỗ lớn, dự án chế biến ván dăm, ván ghép thanh.Tiếp tục giao rừng cho cộng đồng khu vực núi cao, chưa đo đạc, lập hồ sơ chi tiết Thực nghiêm Nghị định 99/2010/NĐ-CP… - Cải thiện sách hoạt động tín dụng nhằm tăng cường hỗ trợ phát triển sản xuất cho nhân dân hộ nghèo Cải tiến thủ tục, điều kiện cho vay đơn giản thuận tiện Tăng cường thông tin tiện ích, bảo đảm tín dụng nhà nước Với hộ nghèo, áp dụng tín dụng nhỏ, ngắn hạn, không lãi suất thấp, giúp đỡ lập phương án sản xuất Những hộ có khả sản xuất, thiếu vốn cho vay dài hạn, khoản vay lớn Đối với đầu tư sở chế biến cần kéo dài thời gian hoàn vốn trả lãi theo khả ngành sản xuất, phù hợp vùng Qui định cụ thể hợp lý thời hạn vay sản xuất có chu kỳ dài 5, 10, 20 năm Hạ trần lãi suất vay với đối tượng cận nghèo Bảo đảm đủ nguồn đáp ứng nhu cầu vay Ngoài bổ sung vốn từ ngân sách, cần có sách hỗ trợ ngân hàng Tạo chế để ngân hàng thương mại tham gia cung cấp tín dụng cho đối tượng sách thông qua việc bù lãi suất… - Đổi sách phát triển KH&CN gắn với nhu cầu thực tiễn phát triển vùng DTTS phía Bắc: Xây dựng sách phát triển KH&CN riêng cho khu vực miền núi, có vùng DTTS phía Bắc Tiếp tục thực “Chương trình xây dựng mô hình chuyển giao khoa học công nghệ phục vụ phát triển KT-XH nông thôn miền núi” theo Quyết định 1831/QĐ-TTg Nghiên cứu xếp lại quan nghiên cứu, đào tạo, dịch vụ địa phương Tập trung nghiên cứu hệ thống sản xuất vùng cao, công nghệ chọn, phục tráng, lai tạo nhân giống thích hợp, giải nước sinh hoạt thuỷ lợi cho vùng khan nước, vật liệu xây dựng thích hợp, bảo quản chế biến nông sản Có chế để nhà khoa học tham gia vào chương trình phát triển miền núi, chuyển giao tiến kỹ thuật công nghệ - hát triển nông, âm nghiệp th o hướng thúc đẩy sản xuất hàng hóa có lợi so sánh gắn với thị trường: Cần phân vùng để hoạch định sách nông nghiệp: (i) Vùng cao, khó khăn, sản xuất nông nghiệp hạn chế, tập trung hỗ trợ trồng bảo vệ rừng, bảo vệ đầu nguồn, biên giới qua sách hỗ trợ lương thực sản xuất phù hợp (ii) Vùng có khả nông nghiệp, nên khai thác, phát triển hệ canh tác truyền thống thành hệ thống nông lâm kết hợp (iii) Vùng có khả sản xuất hàng hóa: qui hoạch sản phẩm đặc trưng; xây dựng sở chế biến, thị trường tiêu thụ… Chú ý thay đổi tập quán sản xuất người dân Đồng thời, Nhà nước tăng cường đầu tư hỗ trợ vốn, kỹ thuật, hỗ trợ doanh nghiệp xây sở sản xuất chế biến, thiết lập thị trường… Để thực được, sách phải rõ ràng, đủ lực để tạo thay đổi - Cải thiện việc cung cấp hỗ trợ dịch vụ khuyến khích phát triển sản xuất, sách ưu đãi khuyến khích đầu tư vùng khó khăn: xây dựng sách đặc thù cho vùng DTTS nhằm đẩy mạnh chuyển giao tiến kỹ thuật; củng cố mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ sản xuất giống trồng, vật nuôi, vật tư hệ thống tiêu thụ sản phẩm Sửa đổi Nghị định 02/2010/NĐ-CP cho phù hợp, thay đổi dự án thành chương trình hoạt động theo giai đoạn năm, năm hàng năm, kinh phí cần tăng lên, với trung ương, bổ sung mục hỗ trợ địa phương khó khăn, vùng DTTS Cụ thể hóa Quyết định số 315/QĐ -TTg (năm 2011) thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011-2013 cho miền núi Xây dựng “quĩ bình ổn giá” sản phẩm xây dựng giá sàn cho sản phẩm dài ngày Sửa đổi Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, việc Nhà nước hỗ trợ phần cho doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực chế biến sản phẩm nông, lâm nghiệp khu vực nông thôn, miền núi, dân tộc không đủ điều kiện bảo đảm ưu đãi thuê đất, thuế, hỗ trợ đào tạo * Nhóm sách xã hội - Về sách GDĐT: tăng cường đầu tư cải thiện điều kiện dạy học, nâng cao chất ượng giáo dục, giải tình trạng mù chữ + Đối với giáo dục, tiếp tục thực Nghị định 49/2010/NĐ-CP, miễn học phí cho học sinh tiểu học, mẫu giáo, trường phổ PTDTNT, giảm đóng góp, lệ phí cho em dân tộc Đối với tuyến xã, bảo đảm sở vật chất lớp học, đồ dùng học tập, cung cấp trợ giá sách cho học sinh Bảo đảm đủ giáo viên, xã ĐBKK Đổi phương pháp dạy học phù hợp đặc điểm học sinh DTTS Phát triển thêm trường nội trú cấp huyện, trung tâm cụm xã, xem xét hợp lý điểm chuẩn xét tuyển với diện này, lực lượng bổ sung nguồn lực đội ngũ cán sở Tăng học bổng miễn giảm khoản đóng góp cho sinh viên DTTS, diện hộ nghèo theo Quyết định 82/2006/QĐ-TTg Sửa đổi Nghị định 134/2006/NĐ-CP theo hướng thực với dân tộc có số học sinh học đại học, cao đẳng thấp, không cử tuyển tràn lan, gắn chặt việc đào tạo với sử dụng Thiết lập lại hệ đào tạo dự bị 1, năm Những học sinh dân tộc vùng II, III thi tuyển đỗ vào trường đại học công lập hưởng chế độ ưu đãi cao với đối tượng cử tuyển Qui định chặt chẽ việc thực ưu tiên điểm thí sinh thi vào trường đại học, cao đẳng … + Đối với giáo dục phục vụ xây dựng nguồn nhân lực Đẩy mạnh tổ chức lớp xoá mù độ tuổi, 8/14 tỉnh trọng điểm Nâng cao trình độ phổ cập chuẩn xoá mù chữ; đổi phương pháp, kỹ dạy học Chú trọng biện pháp sau xoá mù để tránh tái mù Củng cố vai trò tổ chức cộng đồng vận động xã hội ảnh hưởng tới xoá mù nâng cao dân trí Xã hội hoá giáo dục tăng cường khuyến khích sử dụng đội, đội biên phòng tham gia công tác xoá mù chữ - Thực có hiệu sách đào tạo, dạy nghề sở đổi nội dung, chế quản lý nội dung, phương pháp đào tạo cho phù hợp với đặc thù vùng DTTS phía Bắc Sử dụng phương pháp đào tạo tích cực, giải phóng sức sáng tạo phát triển kinh nghiệm người dân, kích thích phát triển tư thúc đẩy nhu cầu nhận thức Xây dựng nội dung đào tạo đa dạng để đồng bào có nhìn hiểu biết vấn đề liên quan đến đời sống Sửa đổi bổ sung Quyết định 1956/QĐ-TTg (năm 2009) theo hướng tăng định mức hỗ trợ thời gian đào tạo cho lao động, nâng cao kỹ nghề, ban hành lại danh mục nghề phù hợp, nghề liên quan đến kỹ thuật khuyến nông, khuyên lâm chưa tính vào danh mục nghề - Chính sách hỗ trợ phát triển văn hóa, thông tin nhằm nâng cao dân trí, hiểu biết pháp luật bảo tồn văn hóa Tăng cường đầu tư xây dựng củng cố thiết chế văn hoá vùng dân tộc Phát triển hệ thống phương tiện thông tin phát thanh, truyền hình để phổ biến thông tin cần thiết đến cho đồng bào Đầu tư xây dựng chương trình nội dung thông tin ngôn ngữ dân tộc.Thực Quyết định số 1270/QĐ-TTg (năm 2011) phê duyệt Đề án Bảo tồn, phát triển văn hóa DTTS Việt Nam đến năm 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia đưa văn hóa thông tin sở miền núi, vùng sâu, xa, vùng biên giới hải đảo - Chính sách đầu tư, hỗ trợ cải thiện điều kiện dịch vụ y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình phục vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân Tiếp tục cải thiện dịch vụ y tế cho vùng Kiểm soát hạn chế dịch bệnh phổ biến sốt rét, bướu cổ, phong, lao Tăng cường trang thiết bị thuốc thiết yếu cho cán y tế, khai thác phương pháp cổ truyền Hình thành quĩ thuốc quay vòng làng bản, dịch vụ y tế Đầu tư sở vật chất kết hợp tăng cường nhân lực chỗ cho đội ngũ y tế xã, thôn, Có chế sử dụng nhân viên y tế nghỉ hưu, sinh viên trường giáo viên cắm bản… để thôn, có từ 1- nhân viên y tế, xã có bác sĩ Điều chỉnh nâng sách Quyết định 75/2009/QĐ-TTg qui định chế độ phụ cấp nhân viên y tế thôn, Sửa đổi Quyết định 139/2002/QĐ-TTg, để hạn chế tình trạng có bệnh mua thẻ để hưởng chế độ Việc kết dư lớn bảo hiểm y tế vùng vấn đề phải điều chỉnh Đẩy mạnh vận động, tuyên truyền làm giảm tỷ lệ sinh Gắn chương trình dân số kế chương trình dinh dưỡng Chính sách giảm nghèo gắn chặt với công tác dân số Tiếp tục thực sách sinh thứ cho dân tộc người có nguy suy giảm dân số Xây dựng đồng hệ thống sách an sinh xã hội hình thành quỹ chống rủi ro đáp ứng nhu cầu xúc khẩn cấp cho nhóm dễ tổn thương, người có hoàn cảnh khó khăn… - Nhóm chương trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội cho địa bàn, đối tượng có tính đặc thù, ưu tiên + Chương trình phát triển KT-XH xã, thôn (nằm chương trình chung vùng dân tộc nước có tính đến đặc điểm riêng để có qui định điều chỉnh phù hợp) Tiếp tục ưu tiên đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất dịch vụ công Hướng tiếp cận sách dựa yếu tố văn hóa, xã hội Phân cấp phù hợp, đổi chế phân bổ vốn theo điều kiện, tiêu chí cụ thể, lấy đầu tư theo bản, xã, cụm xã, huyện, đơn vị cho chương trình Lồng ghép nội dung sách, xây dựng dự án thích hợp vùng, nhóm dân tộc người người nghèo + Chương trình định canh định cư ổn định dân di cư tự Với 20.000 hộ DTTS MNPB, ổn định yêu cầu thiết đặt Cần tập trung nguồn lực giải ổn định xếp, bố trí lại dân cư cho đồng bào du canh, du cư, di dịch cư, di cư tự do, di dân biên giới, dân cư vùng sạt lở, nguy hiểm, lũ ống, lũ quét Tiếp cận giải sách theo nhóm đối, cụ thể: (i) Nhóm đối tượng sách định canh định cư (ii) Nhóm đối tượng sách di cư tự Hợp sách để giải đồng nhóm đối tượng trên, bảo đảm thống nhất, không chồng chéo Các địa phương rà soát, phân loại rõ ràng để có sở điều kiện thực Nâng định mức sách ĐCĐC đầu tư hạ tầng, hỗ trợ nhà ở, sản xuất, đời sống cho hộ Ưu tiên định canh, định cư xen ghép theo hộ nhóm hộ gia đình Qui định đăng ký hộ khẩu, hộ tịch, sách hỗ trợ nhóm di cư tự - Chương trình bảo tồn, phát triển KT-X cho dân tộc người Trước mắt, tập trung đạo thực tốt Quyết định 1672/QĐ-TTg (năm 2011) Đề án Phát triển KT-XH vùng dân tộc: Mảng, La Hủ, Cống, Cờ Lao Tiếp tục xây dựng đề án phát triển KT-XH cho dân tộc Bố Y, Lô Lô, Pu Péo, Si La, La Ha, Lự, Pà Thẻn, Phù Lá Các nhóm dân tộc Mông, Khơ Mú, Kháng, cần có trợ giúp cụ thể thêm - Các dự án tái định cư công trình thủy điện, thủy ợi chương trình phát triển KT-XH xã vùng biên giới Tiếp tục hỗ trợ người dân giải đời sống, nhu cầu phát triển sau tái định cư Thiết lập quĩ phát triển để bảo đảm sinh kế Đổi Nghị định 69, thay đổi qui định giá đền bù thiệt hại hữu hình, vô hình, lợi ích thay thế, phương thức đền bù, đầu tư hỗ trợ cho đồng bào Ban hành sách thay Quyết định 120 Tăng định mức sách đầu tư hạ tầng, nhà ở, đất đai cho người dân quay trở lại biên giới, chế độ cho cán vùng biên 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi công tác xây dựng tổ chức thực sách phát triển - Đổi công tác xây dựng sách: + Đổi quy trình xây dựng sách: ban hành quy trình sách công, xác định rõ bước thực hiện, trách nhiệm quan liên quan Sửa đổi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật để tạo môi trường hình thành vận động, tham vấn sách + Quy định rõ phân cấp, tạo chủ động cho địa phương, tăng cường tham gia người dân Sửa đổi quyền, nghĩa vụ chủ đầu tư Điều 61 điều chỉnh dự án đầu tư Điều 57 Luật Đấu thầu; phân cấp quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu Nghị định 85… + Quy định định mức sách cho sát hợp với thực tiễn lĩnh vực xây dựng chi phí thực tế xây dựng MNPB thường cao gấp từ 1,5 đến lần khu vực đồng + Xác định cấu đóng góp tài phù hợp, khả thi Các tỉnh nghèo MNPB, chủ yếu trợ cấp từ trung ương Do vậy, điều chỉnh cấp đủ kinh phí từ trung ương cho phù hợp với số đối tượng sách qui định tỷ lệ phù hợp, tuỳ thuộc sách - Đổi công tác tổ chức thực sách, XĐGN: + Phân cấp quản lý địa phương, đẩy mạnh công tác kế hoạch cấp địa phương, tăng cường tham gia người dân lập kế hoạch Có quy định cụ thể cấp: cấp làng, bản, cấp xã,cấp huyện cấp tỉnh Thành lập quan quản lý phát triển cấp đủ mạnh, đặc biệt cấp huyện tỉnh, tương lai cấp trung ương + Phân bổ nguồn lực dựa vào nhu cầu vùng, địa phương, thông qua quy mô dân số hệ số khó khăn, trình độ phát triển Hoàn thiện chế quản lý, phân cấp cho địa phương, sở, tạo chủ động bố trí, lồng ghép nguồn lực theo nhu cầu, từ chương trình, dự án… + Đổi công tác thông tin, tăng cường giám sát, đánh giá quản lý sách, ý thông tin, phổ biến, quán triệt đến sở, người dân; giám sát, đánh giá, quản lý theo mục tiêu, tiêu phù hợp + Có chế tài cấp phát, toán phù hợp Có thể áp dụng: (i) Cấp xã, bản, áp dụng chế độ quản lý cấp phát, toán tháng, năm (ii) Cấp huyện, áp dụng chế độ quản lý cấp phát, toán hàng năm, năm tuỳ hạng mục (iii) Cấp tỉnh, áp dụng chế độ quản lý cấp phát, toán năm năm + Củng cố thể chế tổ chức KT-XH tăng cường tham gia người dân, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp địa phương 3.2.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ nhằm bảo đảm cho việc đổi thực hiệu sách vùng dân tộc - Tăng cường nhận thức, trách nhiệm chung ngành, cấp uản toàn xã hội: nâng cao nhận thức ngành, cấp cán bộ, đảng viên công tác dân tộc CSDT; nâng cao ý thức trách nhiệm trị với Đảng, với nhân dân, với đồng bào DTTS - Xây dựng sở để xác định đối tượng, phạm vi tác động phục vụ cho công tác xây dựng tổ chức thực sách: để xây dựng hệ thống sách phù hợp cần phân loại theo trình độ phát triển của: địa bàn, nhóm dân tộc vùng đặc thù - Xây dựng sở thông tin iệu đầy đủ, minh bạch đẩy mạnh công tác nghiên cứu phục vụ điều hành, uản : thiết lập hệ thống thông tin, liệu đặc điểm, điều kiện tự nhiên xã hội, số phát triển cho vùng, dân tộc, đơn vị hành Thông tin sách tiến trình thực sách, kết tác động ảnh hưởng - Tăng cường ực cho uan hoạch định sách, đội ng cán sở,vùng dân tộc, kiện toàn hệ thống uan công tác dân tộc: Đào tạo, bồi dưỡng cán liên quan đủ lực hoạch định, quản lý thực thi sách vùng DTTS Xây dựng chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực qui mô đồng từ trung ương đến tỉnh, huyện Có sách đãi ngộ, khuyến khích cán bộ, công chức vùng DTTS KẾT LUẬN Phát triển vùng DTTS phía Bắc tiến trình CNH-HĐH yêu cầu cấp thiết nay, để đạt mục tiêu này, vấn đề cần quan tâm đặt nghiên cứu, hoàn thiện thể chế sách, bảo đảm việc thực thi có hiệu lực, hiệu quả, tạo động lực thúc đẩy phát triển toàn diện KT-XH vùng DTTS phía Bắc năm tới Đến thời điểm nay, có nhiều công trình nghiên cứu khoa học tổ chức cá nhân công bố tham khảo, kế thừa, đặc biệt vấn đề liên quan đến lý luận Tuy nhiên chưa có công trình tiếp cận, phân tích cách toàn diện hệ thống sách; tìm hiểu, đánh giá hiệu tính kết nối, đồng bộ, công sách đặt bối cảnh, đối tượng nghiên cứu sách phát triển vùng DTTS phía Bắc Để giải vấn đề nghiên cứu thực tiễn, việc hệ thống đầy đủ sở khoa học làm rõ: khái niệm sách, sách công; phát triển, dân tộc, vùng dân tộc; khái quát số luận điểm Mác Hồ Chí Minh dân tộc góc độ phát triển Luận án bổ sung lý luận về: khái niệm, nội hàm vai trò sách phát triển vùng DTTS; chu trình phân loại sách phát triển; tiêu chí đánh giá hệ thống sách vùng DTTS Ở góc độ thực tiễn, luận án đề cập học kinh nghiệm sách phát triển vùng DTTS số quốc gia để tham khảo, vận dụng vào Việt Nam Nghiên cứu thực trạng sách phát triển vùng DTTS, Luận án phân tích, đánh giá sách phát triển KT-XH vùng DTTS phía Bắc nhóm (Chính sách phát triển chung; sách dân tộc sách cho vùng DTTS phía Bắc) tiêu chí: tính toàn diện, hiệu lực, đồng bộ, hiệu tác động tính công Xác định “khoảng trống” sách Nhận diện, đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển vùng DTTS phía Bắc: tiến trình sách, hoạt động xây dựng tổ chức thực sách Thực trạng sách phát triển vùng DTTS đặt vấn đề là: (i) Hệ thống sách chưa toàn diện; khía cạnh DTTS, vùng DTTS nhiều vấn đề mang tính đặc thù vùng dân tộc nói chung vùng DTTS phía Bắc thể thể chưa đầy đủ, dẫn đến tính phù hợp, khả thi hệ thống sách chưa đảm bảo (ii) Hiệu lực chưa đạt yêu cầu, thời hiệu ngắn, thường năm, số sách từ thời điểm ban hành thời điểm thực vào sống nhiều thời gian Nhiều sách mang tính tình thế, nhiệm kỳ, chưa có tầm nhìn chiến lược, thiếu nội dung quy định DTTS văn pháp lý cao (iii) Giữa sách thiếu đồng tính liên kết, chưa tách bạch đối tượng sách Cùng nội dung có nhiều sách nhiều bộ, ngành quản lý Giữa sách ban hành trước sau chưa kết nối nội dung nhiệm vụ Chưa tương thích mục tiêu nội dung Chính sách tiếp cận theo vấn đề cụ thể (iv) Một số sách chưa đáp ứng tính“công bằng” Các sách đầu tư, hỗ trợ cho vùng DTTS phía Bắc, lĩnh vực nông nghiệp không trọng khu vực khác Đây vùng khó khăn nhất, yêu cầu định mức, nhu cầu đầu tư lớn hơn, sách lại qui định Vùng DTTS phía Bắc đóng góp nhiều tài nguyên, khoáng sản, lượng, môi trường đặc biệt giữ chủ quyền an ninh quốc gia sách phiến diện, chưa bù đắp thiệt thòi, hy sinh, đóng góp đồng bào (iv) Hiệu quả, tác động chưa đạt yêu cầu, nhiều sách không đạt mục tiêu đề mục tiêu cao, nội dung chưa phù hợp, chồng chéo, trùng lắp nội dung sách thời điểm Nguồn lực thực sách thấp, chưa phù hợp với thực tiễn Công tác xây dựng tổ chức thực chưa đạt yêu cầu (v) Còn bất hợp lý chưa giải yêu cầu nội dung sách, định mức, độ trễ thời gian sách Cơ cấu nội dung sách nhóm sách để tạo tính tương hỗ, tương tác, kết nối thúc đẩy phát triển có bất cập Những khoảng trống nội dung, lĩnh vực sách khoảng trống quản lý làm ảnh hưởng đến hiệu sách phát triển vùng DTTS phía Bắc Bên cạnh đó, đặc thù khác biệt kèm theo 13 vấn đề khó khăn, rào cản thách thức đòi hỏi hệ thống sách phải giải để phát triển vùng DTTS phía Bắc (vi) Để phát triển vùng DTTS phía Bắc, thời gian tới, cần nắm vững vấn đề đặt cần giải luận án rút Chương Nắm vững quan điểm định hướng sách, đồng thời tổ chức thực tốt nhóm giải pháp nâng cao hiệu hệ thống sách phát triển vùng DTTS phía Bắc trình bày Chương Bao gồm: (1) Đổi cách tiếp cận hệ thống sách phát triển vùng DTTS phía Bắc (2) Hoàn thiện, đổi nội dung hệ thống sách (3) Đổi công tác xây dựng tổ chức thực sách phát triển (4) Bảo đảm hỗ trợ cho việc đổi thực hiệu sách vùng dân tộc Các giải pháp cần thực đồng bộ, kịp thời, nhiên, trước mắt nên ưu tiên giải pháp (3) (4) phải thực giải pháp (1) (2) để giải pháp phát huy hiệu tạo động lực thúc đẩy vùng DTTS phía Bắc phát triển Bên cạnh đó, trình thực luận án này, phát số vấn đề khoa học đặt liên quan đến vấn đề phát triển KT-XH giảm nghèo vùng DTTS phía Bắc cần nghiên cứu, xem xét cách cụ thể, sâu sắc như: - Nghiên cứu, xây dựng chế, sách, mạng lưới doanh nghiệp, tổ chức thành phần kinh tế, kinh tế tập thể, Nhà nước làm vai trò bà đỡ cho người nông dân nghèo - Nghiên cứu ảnh hưởng, tác động trình phát triển kinh tế thị trường, toàn cầu hoá kinh tế vùng đồng bào dân tộc để có đối sách hợp lý, tôn trọng qui luật phát triển, đảm bảo tăng trưởng kinh tế, XĐGN nhanh, bền vững đồng thời giữ vững ổn định trị định hướng xã hội chủ nghĩa - Nghiên cứu, xây dựng nhân rộng mô hình phát triển KT-XH, môi trường hiệu phù hợp với đặc điểm đặc thù khu vực địa lý, cộng đồng dân tộc địa bàn vùng DTTS phía Bắc Những nội dung phải xác định lộ trình xây dựng sách phát triển KT-XH nước vùng dân tộc nói chung, vùng DTTS phía Bắc nói riêng, cho giai đoạn từ đến 2020 tầm nhìn 2030 Cơ quan làm công tác dân tộc giữ vai trò chủ đạo nhiệm vụ quan trọng Việc xây dựng hoàn thiện sách vùng dân tộc góp phần thực thắng lợi Nghị Đảng công tác dân tộc Nghị ĐH Đảng toàn quốc lần thứ XI đề ra./ [...]... trò của chính sách phát triển vùng DTTS; chu trình và phân loại chính sách phát triển; tiêu chí đánh giá hệ thống chính sách vùng DTTS Ở góc độ thực tiễn, luận án đã đề cập bài học kinh nghiệm về chính sách phát triển vùng DTTS của một số quốc gia để tham khảo, vận dụng vào Việt Nam Nghiên cứu thực trạng về các chính sách phát triển vùng DTTS, Luận án đã phân tích, đánh giá các chính sách phát triển. .. KT-XH vùng DTTS phía Bắc trên 3 nhóm (Chính sách phát triển chung; chính sách dân tộc và chính sách cho vùng DTTS phía Bắc) trên các tiêu chí: tính toàn diện, hiệu lực, đồng bộ, hiệu quả tác động và tính công bằng Xác định các “khoảng trống” chính sách Nhận diện, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển vùng DTTS phía Bắc: tiến trình chính sách, hoạt động xây dựng và tổ chức thực hiện chính. .. chính sách: chưa thể chế hóa quy trình; chưa đánh giá tính khả thi trước khi ban hành; chưa có đánh giá độc lập… Chương 3 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ PHÍA BẮC VIỆT NAM 3.1 Quan điểm, định hướng xây dựng chính sách phát triển vùng DTTS phía B c - Quan điểm và định hướng phát triển vùng DTTS phía Bắc được Đảng xác định tại: Nghị quyết số 22-NQ/TW của Bộ Chính. .. đồng bộ, công bằng giữa các chính sách đặt trong bối cảnh, đối tượng nghiên cứu về chính sách phát triển vùng DTTS phía Bắc Để giải quyết các vấn đề nghiên cứu thực tiễn, ngoài việc hệ thống khá đầy đủ cơ sở khoa học như làm rõ: khái niệm chính sách, chính sách công; phát triển, dân tộc, vùng dân tộc; khái quát một số luận điểm của Mác và Hồ Chí Minh về dân tộc dưới góc độ phát triển Luận án đã bổ sung... Tên nhóm chính sách QH CP TTCP tư cộng Quản lý, phát triển nguồn lực Kinh tế, phát triển nông thôn Chính sách xã hội Chính sách trực tiếp cho dân tộc Chính sách phát triển vùng Cộng 04 01 0 0 19 12 06 03 20 14 19 30 0 03 06 - 09 05 43 88 75 211 Nguồn: Tổng hợp của tác giả 22 09 16 28 65 36 34 61 Hầu hết các khía cạnh phát triển được hệ thống chính sách đề cập Tuy nhiên, xét về phát triển vùng DTTS (gắn... tồn, phát triển văn hóa các DTTS Việt Nam đến năm 2020 Chính sách hỗ trợ phát triển KT-XH các dân tộc ít người: Các Quyết định về hỗ trợ phát triển của 6 dự án cho 5 dân tộc rất ít người, (phía Bắc có dân tộc Pu Péo ở Hà Giang, Si La ở Lai Châu và Điện Biên, thực hiện từ 2006 - 2010 Quyết định 2123/QĐ-TTg (năm 2010) phê duyệt đề án phát triển giáo dục dân tộc ít người giai đoạn 2010 -2015 (cho 9 dân tộc, ... tra đánh giá xây dựng “Chương trình phát triển Vùng DTTS phía Bắc - Xác định những nội dung ưu tiên trọng điểm trong chính sách cũng như chương trình phát triển KT-XH cho vùng DTTS phía Bắc 3.2.2.Nhóm giải pháp hoàn thiện, đổi mới nội dung một số chính sách * Nhóm các chính sách nguồn lực và kinh tế - Chính sách đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng để tạo nền tảng cho phát triển KT-XH giảm sự cách biệt: Đối... đẩy sự phát triển còn có những bất cập Những khoảng trống về nội dung, lĩnh vực chính sách và khoảng trống trong quản lý làm ảnh hưởng đến hiệu quả chính sách phát triển vùng DTTS phía Bắc Bên cạnh đó, những đặc thù khác biệt kèm theo 13 vấn đề khó khăn, rào cản cũng đang là thách thức đòi hỏi hệ thống chính sách phải giải quyết để phát triển vùng DTTS phía Bắc (vi) Để phát triển vùng DTTS phía Bắc, ... chính sách phát triển vùng dân tộc thiểu số phía B c - Quan điểm và nhận thức về chính sách: trong các giai đoạn chính sách, quan điểm tiếp cận về đặc điểm và cách ứng xử chính sách phát triển vùng DTTS chưa biện chứng và chính xác - Các điều kiện để xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách + Hoạt động xây dựng chính sách: vẫn còn những bất cập như: xác định vấn đề, nội dung chính sách chưa tốt Qui trình... điểm về định hướng chính sách, đồng thời tổ chức thực hiện tốt 4 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả hệ thống chính sách phát triển vùng DTTS phía Bắc được trình bày trong Chương 3 Bao gồm: (1) Đổi mới cách tiếp cận về hệ thống chính sách phát triển vùng DTTS phía Bắc (2) Hoàn thiện, đổi mới nội dung hệ thống chính sách (3) Đổi mới công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách phát triển (4) Bảo đảm