i cảm n Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp, nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Nhân d p nà in t ng iết n chân thành tới Thạc sỹ Trần Minh Tiến hướng dẫn tận tình tạo điều iện tốt để hoàn thành áo cáo tốt nghiệp Tôi in chân thành n Thầ cô hoa Nông Lâ , trư ng Cao Đẳng S n La Tôi in chân thành n phòng tài nguyên môi trư ng huyện Thuận Châu nông dân ã giúp đỡ hoàn thành tốt áo cáo tốt nghiệp nà Do th i gian thực tập c hạn ản thân chưa c nhiều inh nghiệ nên hông thể tránh h i nh ng sai s t nghiên cứu, đánh giá, phân t ch viết áo cáo Tôi ong tha gia đ ng g p iến nội dung hình thức Thầ cô giáo c ng ạn để áo cáo tốt nghiệp hoàn ch nh h n Với tấ ng iết n, in chân thành n ọi giúp đỡ qu áu đ nc nt n c m n Sơn la n 28 t n 04 năm 2013 Sinh viên ò Thị Tư i L i n MỤC ỤC Mục ục Danh ục ch viết tắt Danh ục ảng Danh ục hình ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 T nh cấp thiết đề tài 1.2 Mục đ ch 1.3 Yêu cầu TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Khái quát chung ch nh sách ồi thư ng, giải ph ng ặt ằng 2.1.1 Bồi thư ng hi Nhà nước thu hồi đất 2.1.2 Hỗ trợ 2.1.3 Tái đ nh cư 2.1.4 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác ồi thư ng, hỗ trợ, tái 2.1 đ nh hi Nhà nước thu hồi đất 2.2 Ch nh sách ồi thư ng giải ph ng ặt ằng ột số nước giới nước hu vực 2.2.1 Trung Quốc 2.2.2 Thái Lan 2.2.3 Singapore 10 Công tác ồi thư ng giải ph ng ặt ằng Việt Na 11 2.3 2003 11 2.4 C sở pháp uật hành ồi thư ng giải ph ng ặt ằng 12 2.5 Công tác ồi thư ng giải ph ng ặt ằng hu ện Thuận Châu 17 ĐỐI TƯỢNG, MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP 19 2.3.1 Th i ỳ từ Luật Đất đai nă 1993 đến Luật Đất đai nă NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.2 Phạ vi nghiên cứu 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 3.4 Phư ng pháp nghiên cứu 20 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 Điều iện tự nhiên – inh tế ã hội tình hình phát triển 21 4.1 hu ện Thuận Châu 4.1.1 Điều iện tự nhiên 21 4.1.2 Điều iện inh tế ã hội 26 4.2 Công tác quản 31 4.2.1 Tình hình quản 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 4.2.3 Kết tổng hợp công tác ồi thư ng, giải ph ng đất đai đ a àn hu ện Thuận Châu sử dụng đất đai 31 37 ặt ằng 40 hu ện Thuận Châu 4.3 Việc thực ch nh sách ồi thư ng, giải ph ng ặt ằng 41 dự án nghiên cứu đ a àn hu ện Thuận Châu 4.3.1 L ựa chọn dự án nghiên cứu 41 4.3.2 Ch nh sách, văn ản áp dụng hi thực dự án 41 4.3.3 Mô tả việc thực dự án v ng nghiên cứu 42 4.3.3.1 Dự án đư ng 42 4.3.3.2 dự án â dựng trụ sở chi cục thuế thuận châu ( dự án 3) 57 Đề uất ột số giải pháp 64 4.4.1 Giải pháp ch nh sách thực sách 64 4.4.2 Giải pháp đ ng g p cho vấn đề đền 4.4 , việc ngư i 65 dân KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 5.1 Kết uận 66 5.2 Kiến ngh 67 Tài iệu tha PHỤ LỤC hảo 68 DANH MỤC BẢNG TÊN BẢNG STT Bảng 1: Hiện trạng đăng TRANG , cấp g â chứng nhận oại 33 đất Bảng 2: C cấu hiên trạng sử dụng đất nông nghiệp 38 Bảng 3: C cấu trạng đất phi nông nghiệp 40 Bảng 4: Thống ê ết thu hồi đất, GPMB t nh đến tháng 41 12/2012 Bảng 5:Giá đất nông nghiệp áp dụng dự án 44 Bảng 6: Giá đất 45 Bảng 7: Tổng hợp ết ồi thư ng đất dự án 47 Bảng 8: Giá đất dự án 48 Bảng 9: Tổng hợp ết ồi thư ng đất dự án 52 10 Bảng 10: Đ n giá dự án 52 11 Bảng 11: Tổng hợp ết ồi thư ng đất dự án 54 12 Bảng 12: Tổng hợp ết điều tra thu hồi đất GPMB dối với 55 hộ gia đình thuộc dự án 13 Bảng 13: Tổng hợp ết điều tra hộ thu hồi 58 Bảng 14: Tổng hợp hình thức sử dụng tiền BTHT hộ 59 đất nông nghiệp thuộc dự án 14 điều tra 15 Bảng 15: Tổng hợp ết điều tra thu hồi đất GPMB hộ thuộc dự án 62 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên Biểu phụ iểu 1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp phụ iểu 2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp phụ iểu 3: Bảng giá đất dự án DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 1: S đồ v tr hu ện Thuận Châu 21 Hình 2: Diễn iến h hậu thuỷ văn hu vực Thuận Châu 23 Hình 3: C cấu inh tế hu ện Thuận Châu nă 2005-2010 26 Hình 4: C cấu trạng sử dụng đất hu ện Thuận Châu 38 nă 2010 Hình 5: Dự án đư ng t nh ộ 107 43 Hình 6: Dự án đư ng giao thông từ Muội Nọi đến ản Lầ 50 Hình 7: Dự án trụ sở chi cục thuế hu ện Thuận Châu 57 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KÍ HIỆU NĐ - CP CHÚ GIẢI Ngh đ nh Ch nh phủ GCN Giấ chứng nhận TTLB Thông tư iên Bộ UBND Uỷ an nhân dân LĐĐ Luật đất đai CP Ch nh phủ TT-BTC NĐCP Thông tư ộ tài ch nh ngh đ nh ch nh phủ TTLT-BTC-BTNMT Thông tư iên t ch Bộ tài ch nh, Bộ tài ngu ên trư ng TNMT TT-BTNMT QSD Tài ngu ên ôi trư ng Thông tư ộ tài ngu ên Qu ền sử dụng BTHT Bồi thư ng hỗ trợ THPT Trung học phổ thông QĐ-UB Qu ết đ nh uỷ an HĐND Hội đồng nhân dân ĐKĐĐ Đăng CNQSDĐ SDĐ ôi trư ng đất đai Chứng nhận qu ền sử dụng đất Sử dụng đất CT-TTg Ch th Thủ tư ng TN&MT Tài ngu ên ôi trư ng QĐ-BTNMT Qu ết đ nh Bộ tài ngu ên CT-UB QĐ-UBND TĐC GPMB Ch th uỷ an Qu ết đ nh uỷ an nhân dân Tái đ nh cư G ph ng ặt ằng ôi trư ng ôi PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài ngu ên, tài sản vô c ng qu giá ỗi quốc gia; tư iệu sản uất đặc iệt thành phần quan trọng hàng đầu sống, ôi trư ng ặt inh tế ã hội đất đai đ a àn phân ố hu dân cư, phân ố ực ượng sản uất, â dựng c sở inh tế, văn hoá ã hội, quốc ph ng an ninh Hiến pháp nước cộng hoà ã hội chủ nghĩa Việt Na nă “Đất đai t uộc sở ữu to n dân N oạc v p nước t ốn n ất quản lý t eo qu p luật” Để thực phát triển côn n ục tiêu: “Đẩ n an tốc độ tăn trưởn kin tế đẩ mạn iệp óa iện đại óa v kin tế tri t ức tạo tản để đưa nước ta trở t n nước côn n iệp v o năm 2020” Nhà Nước cần phải tập trung đầu tư vào dự án trọng điể phạ 1992 qu đ nh; nhiều ĩnh vực vi nước cần thiết như: hu cụ công nghiệp, hu thư ng ại, d ch vụ, du ch, hu đô th , àng nghề; phát triển hệ thống c sở hạ tầng: giao thông, thủ ợi, tế, giáo dục, văn h a thể dục thể thao Các dự án nà phải sử dụng đến nhiều diện t ch đất, để dự án triển hai thuận ợi, sớ phát hu hiệu công tác ồi thư ng giải ph ng ặt ằng hâu then chốt gi ột vai tr quan trọng Công tác ồi thư ng giải ph ng ặt ằng điều iện an đầu để triển khai dự án đầu tư, n c thể động ực thúc đẩ dự án triển hai nhanh, tiến độ ngược ại c thể trở thành rào cản uôn tiề nhiều ngu c hiếu iện, ẩn ất ổn đ nh an ninh hi thực công tác nà phát sinh qu ền, nghĩa vụ ảnh hưởng trực tiếp đến ợi ch Nhà nước, chủ đầu tư đặc iệt đ i sống vật chất, tinh thần ngư i dân c đất thu hồi Trong giai đoạn phát triển đất nước, Luật Đất đai an hành điều ch nh, sửa đổi; Ch nh phủ, Bộ, Ngành an hành nhiều Ngh đ nh, Thông tư hướng dẫn, qui đ nh ch nh sách quản ồi thư ng hỗ trợ tái đ nh cư đất đai Đặc iệt từ hi Luật Đất đai nă 2003 đ i c hiệu ực, Ngh đ nh Thông tư qui đ nh hướng dẫn ch nh sách ồi thư ng hỗ trợ tái đ nh cư tái đ nh cư hi nhà nước thu hồi đất an hành c triệt được quan điể Đảng Nhà nước quản ản quán đất đai, phục vụ p th i trực tiếp nhằ cải thiện ôi trư ng đầu tư, hai thác nguồn ực từ đất đai cho đầu tư phát triển, đẩ nhiệ ạnh phân cấp tăng cư ng trách cho cấp, ngành, đồng th i hắc phục c ản nh ng ất cập ch nh sách ồi thư ng hỗ trợ giải ph ng ặt ằng đáp ứng ngu ện vọng nhân dân Thuận Châu ột hu ện nằ ph a Tâ Bắc t nh s n a, ột hu ện hăn t nh cách thành phố S n La ( t nh s n a ) hoảng 34km , c tổng kh diện t ch tự nhiên 153873,0 Thuận Châu c 29 đ n v hành ch nh gồ th trấn Thuận Châu 28 ã Hu ện Thuận Châu với inh tế nông nghiệp, thư ng ại phát triển, toàn đ a àn hu ện Thuận Châu c nhiều dự án đầu tư công tác ồi thư ng, giải ph ng ặt ằng c n chậ gặp nhiều h hăn đất đai tài iệu sản uất ch nh ngư i nông dân ảnh hưởng đến đ i sống nhân dân, công tác ồì thư ng giải ph ng ặt ằng c n phải phụ thuộc vào nhà đầu tư vào dự án ên cạnh đ ch nh sách ồi thư ng, giải ph ng ặt ằng c n chưa tư ng ứng với thiệt hại ngư i dân nên công tác ồi thư ng giải ph ng ặt ằng ảnh hưởng hông t đến tiến độ thực dự án đ a àn hu ện Xuất phát từ thực tế tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đán g v ệc t ực ện c ín sác bồ t ường, g địa b n uyện T uận C p óng mặt số dự án u tỉn S n La" 1.2 Mục đích - Đánh giá việc thực ch nh sách ồi thư ng giải ph ng dự án tác động chúng đến đ i sống, việc ặt ằng của ngư i dân thu hồi đất - Đề uất ột số giải pháp phục vụ công tác ồi thư ng giải ph ng ằng dự án đ a àn hu ện Thuận Châu ặt 1.3 Yêu cầu - Các số iệu điều tra phải đầ đủ, ch nh ác, trung thực hách quan - Phân t ch, đánh giá thực trạng vấn đề iên quan đến việc thực ch nh sách ồi thư ng, giải ph ng ặt ằng ột số dự án đ a àn nghiên cứu - Xác đ nh, â dựng nh ng giải pháp cụ thể đ ng g p cho công tác giải ph ng ặt ằng - Chủ đầu tư phối hợp c ng c quan chức ập thủ tục thu hồi đất trình cấp c thẩ qu ền qu ết đ nh Căn vào qu ết đ nh thu hồi đất UBND cấp t nh, UBND cấp hu ện qu ết đ nh thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân b Nội dung thu hồi đất GPMB * Đối tượn điều kiện bồi t ườn ỗ trợ: - Dự án â dựng trụ sở chi cục thuế Thuận Châu: 13 hộ gia đình cá nhân thuộc ản Nà Lĩnh ã Chiềng L thu hồi đất đủ điều iện ồi thư ng, hỗ trợ theo qu đ nh pháo ụât * Bồi t ườn ỗ trợ đất Căn vào qu ết đ nh thu hồi đất để áp giá đất cho oại đất th i điể c qu ết đ nh thu hồi theo đ n giá oại đất UBND t nh công ố hàng nă giá oại đ a àn t nh Đối với đất nông nghiệp, giá đất áp dụng theo oại, hạng đất ch u thuế sử dụng đất nông nghiệp Đối với đất giá đất để t nh ồi thư ng, hỗ trợ t nh hu vực, v tr , oại đư ng Căn vào phư ng pháp ác đ nh giá đất UBND t nh công ố hàng nă , hội đồng ồi thư ng GPMB cấp hu ện ác đ nh ức giá cụ thể trước hi ập phư ng án ồi thư ng hỗ trợ để đả đả ảo giá đất đền ảo t nh hợp sát với giá th trư ng điều iện ình thư ng giá hu vực c đất thu hồi - Công trình â dựng trụ sở chi cục thuế Thuận châu với tổng diện t ch GPMB 2611,8 với 13 hộ gia đình cá nhân ảnh hưởng - đ n giá áp dụng cho dự án nà theo Qu ết đ nh số 3416/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 UBND t nh S n La việc qu đ nh giá ột số oại đất đ a àn t nh s n La Bảng 13 Đ n giá dự án STT loại đất đ n giá Đất chu ên trồng úa nước 8000 nhà cửa vật iến trúc 1,105,000 câ ấ gỗ 40 44,000 è â gạch 542,000 ( N uồn: p òn t i n u ên môi trườn u ện T uận C âu) 58 Bảng 14 Tổng hợp kết bồi thư ng đất dự án loại đất Đất chu ên trồng úa nước nhà cửa vật iến trúc câ ấ gỗ 40 è â gạch cộng tổng STT đ n giá đ n vị diện tích 8000 m2 2,582 20656000 1,105,000 m2 22 24310000 44,000 542,000 m3 thành tiền 88000 5.8 3143600 2611.8 48197600 Công trình â dựng trụ sở thuế giai đoạn â dựng, hoàn thiện * Bồi thư ng tài sản đất trồng, vật nuôi: Ngu ên tắc ồi thư ng tài sản: - Tài sản gắn iền với đất ao gồ : Nhà, công trình â dựng đ n chiếc; nhà, công trình â dựng theo ột hệ thống ột huôn viên đất (gọi chung nhà, công trình đất) - Tài sản gắn iền với đất tạo ập sau hi c qui hoạch, ế hoạch sử dụng đất, công ố công hai cắ ốc ch giới hông ồi thư ng - Mức ồi thư ng nhà, vật iến trúc ằng giá tr â ới nhà vật iến trúc cộng với ột hoản tiền ằng tỷ ệ % giá tr â ới nhà vật iến trúc (nếu c ) Ngu ên tắc ồi thư ng câ trồng, vật nuôi: - Đối với câ âu nă t nh ằng giá tr c vư n câ - Đối với câ trồng hàng nă t nh ằng giá tr sản ượng vụ thu hoạch theo suất cao nă trước iền ề với giá trung ình th trư ng Đối với câ trồng chưa thu hoạch c thể di chu ển ồi thư ng chi ph di chu ển thiệt hại di chu ển hi phải trồng ại - Đối với vật nuôi th i điể thu hồi đất đến th i ỳ đánh hông phải ồi thư ng, chưa đến th i ỳ đánh ồi thư ng thực tế phải 59 đánh sớ , trư ng hợp c thể di chu ển ồi thư ng chi ph di chu ển thiệt hại di chu ển gâ * Chính sách hỗ trợ - Dự án â dựng công trình: Trụ sở việc Chi cục thuế hu ện Thuận Châu Mức hỗ trợ thực theo Ngh đ nh số 197/2004/NĐ-CP Ch nh phủ;Ngh đ nh số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Ch nh phủ qu đ nh ổ sung qu hoạch sử dụng đất, ồi thư ng, hỗ trợ tái đ nh cư;; Qu ết đ nh số 07/2010/QĐ-UBND ngà 18/10/2010 UBND t nh S n La việc qu đ nh ột số nội dung ồi thư ng, hỗ trợ tái đ nh cư hi nhà nước thu hồi đất đ a àn t nh S n a; Công văn số 946/UBND-KTTH ngà 21/4/2008 UBND t nh S n La việc thực ch nh sách ồi thư ng, hỗ trợ â dựng Trụ sở chi cục thuế hu ện thuận Châu Tổng giá tr hỗ trợ 96.564.800 đồng đ : + Hỗ trợ di chu ển: 1.300.000 đồng + Hỗ trợ chi ph tháo dỡ, ôc ếp: 2.000.000đồng + Hỗ trợ chi phi thuê nhà tạ : 3.000.000đồng + Hỗ trợ thu hồi đất công ch ã 394.400 đồng + Hỗ trợ theo công văn số 496/UBND- KTTH: 89.870.400 đồng Đánh giá chung: - Ưu điểm: Về trình tự tổ chức thực phư ng án ồi thư ng, hỗ trợ tái đ nh cư ba dự án nghiên cứu c ản thực theo qu đ nh ngh đ nh thu hồi đất GPMB, qu đ nh cụ thể đ a phư ng giá đất, giá câ trồng vật nuôi, công trình â dựng đất, qu đ nh hỗ trợ Việc phân oại nguồn gốc sử dụng đất, đối tượng đền đền ức hội đồng ồi thư ng GPMB hu ện thực theo qu đ nh pháp uật, đả ảo đối tượng, ch nh sách, vận dụng inh hoạt ch nh sách giá đền đền , hỗ trợ, , tái đ nh cư, giá công trình â dựng Giá đất hội đồng ồi thư ng GPMB hu ện e giá qu đ nh UBND t nh để áp giá đền 60 ét thống dựa cho ngư i sử dụng đất ột cách thống hông nh ng dự án thực dự án hác c iên quan Việc chi trả tiền ồi thư ng, hỗ trợ cho nhân dân thực nghiê túc, đả ảo qu đ nh pháp uật Các ch nh sách hỗ trợ theo qu đ nh hỗ trợ hác thực theo qu đ nh nhân dân chấp thuận Nhìn chung đại ộ phận nhân dân hiểu thực qu đ nh pháp uật thu hồi đất GPMB, tạo điều iện thuận ợi để chủ đầu tư triển hai thực dự án hoàn thành theo tiến độ Dự án 1,2 hông c trư ng hợp phải cưỡng chế; dự án t nh đến th i điể 31/12/2012 chưa c hộ phải cưỡng chế, tu nhiên t nh đến th i điể chưa đả na tiến độ thi công dự án ảo theo cầu đề - Nhược điểm: Quy trình thực công tác thu hồi đất GPMB c n rư Đội ngũ công tác GPMB iê nhiệ rà, nhiều thủ tục vậ trình độ nhận thức ch nh sách pháp uật c iên quan đến công tác GPMB c n chậ , ất cập so với cầu Công tác tu ên tru ền, phổ iến ch nh sách pháp uật đất đai chưa cao, nhận thức hông nh ột số cán ộ đảng viên c n hạn chế Việc công hai qu hoạch thực dự án ột số đ a phư ng chưa inh ạch, từ đ ngư i dân thiếu tin tưởng vào việc áp dụng ch nh sách vào ồi thư ng, hỗ trợ tái đ nh cư Bộ đ n giá hàng nă oại đất c n thấp, chưa sát với giá chu ển nhượng th trư ng Các ch nh sách hỗ trợ tu g p phần giải qu ết c ản vấn đề ổn đ nh đ i sống sản uất, chu ển đổi nghề nghiệp ức hỗ trợ chưa cao, chưa thực phát hu hiệu giúp ngư i dân ớt h phư ng tiện sản uất hàng ngà 61 hăn hi thu hồi ất c Tác động việc thực sách bồi thư ng giải phóng mặt đến đ i sống, việc làm ngư i dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp * Kết điều tra công tác thu hồi đất giải phóng mặt Dự án 3: Điều tra 13 hộ thu hồi đất nông nghiệp với tổng diện t ch đất nông thu hồi 2611,8 m2 tổng số 205.210 m2 diện t ch đất nông nghiệp nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng trung ình ỗi hộ thu hồi 200 nghiệp Tại dự án nà diện t ch đất nông nghiệp hộ đất nông thu hồi hông ớn nên việc ảnh hưởng đến đ i sống sản uất ngư i dân hông nhiều Bảng 15: Tổng hợp kết điều tra thu hồi đất GPMB hộ dân thuộc dự án Nội dung điều tra STT ĐVT Tổng số hộ điều tra Trong đ : Hộ thu hồi đất nông nghiệp Số nhân hẩu hộ Tổng diện t ch đất nông nghiệp hộ sử dụng Diện t ch đất nông nghiệp Bình quân diện t ch đất nông nghiệp thu hồi Tiền ồi thư ng, hỗ trợ hộ thu hồi thu hồi đất NN Bình quân tiền BTHT ột hộ NN + Đối với hộ hồi đất Kết điều tra Hộ 13 Hộ 13 K ẩu 65 m2 205.210 m2 2611,8 m2 200 đồng 96.564.800 đồng 7.428.061,5 thu hồi đất nông nghiệp: diện t ch đất nông nghiệp thu hồi t tiền ồi thư ng trung ình/hộ hoảng 7.428.061,5; gia đình sử dụng 62 tiền ồi thư ng đ chủ ếu vào ục đ ch như: sửa ch a nhà cửa, đạc nhà; đầu tư cho học hành , chi ph cho ua sắ đồ ục đ ch hác * Tác động việc thu hồi đất giải phóng mặt đến lao động việc làm ngư i dân - Dự án thu hồi đất GPMB đầu từ nă 2009 đến nă 2010 công tác GPMB thực ong đến na trụ sở thuế giai đoạn hoàn thiện để đưa vào sử dụng nă 2013 Phạ vi ảnh hưởng đến đ i sống ngư i dân hông nhiều diện t ch đất thu hồi hông ớn Tu nhiên trụ sở thuế vào hoạt động tạo việc cho e hu ện sau hi trư ng - Tại dự án tỷ ệ hộ sử dụng tiền ồi thư ng, hỗ trợ cho ua sắ đồ d ng gia đình, sửa ch a nhà há ớn chiế 40% tổng số tiền ồi thư ng, hỗ trợ + Về tài sản hộ dân thấ tài sản e thu hồi đất: điều tra ph ng vấn 13 hộ dân cho , tủ ạnh, tivi tăng ên nhiều Cụ thể e th i điể thu hồi đất ch c 10 đến th i điể điều tra 13 tăng chiếc; tủ ạnh th i điể thu hồi đất ch c chiếc, đến th i điể điều tra tăng chiếc; ti vi th i điể thu hồi 13 chiếc, đến th i điể điều tra 15 tăng + Thu nhập trung ình hộ dân trước hi thu hồi hoảng 25.000.000 đ/hộ, sau hi thu hồi hoảng 40.000.000 đ/hộ, tăng 15.000.000 đ/hộ ( c c ộ ia đìn c u ển san l m t uê v buôn b n n ỏ) *Đ n i c un lại t eo kết n iên cứu điều tra v p ỏn vấn c c ộ dân bị t u ồi đất để GPMB ba dự n n + Công tác tổ chức thực hiện: Về c iên cứu: ản tuân thủ theo qu đ nh pháp uật ồi thư ng, hỗ trợ GPMB + Cảnh quan ôi trư ng: c hông ản cảnh quan ôi trư ng sống n i đâ ảnh hưởng nhiều ởi dự án + Ch nh sách hỗ ổn đ nh đ i sống, chu ển đổi nghề nghiệp, tạo việc hỗ trợ hác chủ ếu thực thông qua hỗ trợ ằng tiền 63 + Đ i sống ngư i dân thu hồi đất chưa quan tâ ức, ch nh sách hỗ trợ, chu ển đổi c cấu sản uất hông thực + Ch nh sách ồi thư ng hỗ trợ cho hộ gia đình thu hồi đất nông nghiệp c n thấp 4.4 Đề xuất số giải pháp 4.4.1 G p áp c ín sác v t ực ện c ín sác - Hệ thống ch nh sách, pháp uật đất đai n i chung, ch nh sách ồi thư ng, hỗ trợ tái đ nh cư n i riêng c n thiếu đồng ộ, ột số điể c n âu thuẫn, thiếu thống Các văn ản qu đ nh ồi thư ng, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hông ổn đ nh, tha đổi, ổ sung iên tục theo chiều hướng ức hỗ trợ ngà tăng Vì vậ thực dở dang, ngư i thư ng, hỗ trợ theo qu đ nh phát sinh hiếu nại nh ng dự án thu hồi đất đ i h i điều ch nh tăng ới; gâ h ức ồi hăn, phức tạp cho công tác GPMB Vì vậ , th i gian tới cần tập trung đầu tư nghiên cứu ch nh sửa hệ thống ch nh sách pháp uật đất đai đả ảo t nh hoa học, ế thừa, đồng ộ, ph hợp với thực tiễn phải giải qu ết ản - Đổi ối quan hệ đất đai ới nâng cao chất ượng công tác ập quản dụng đất Tăng cư ng t nh công hai, hoạch sử dụng đất; đả qu hoạch sử inh ạch ập thực qu ảo tha gia cộng đồng vào việc ập giá sát thực qu hoạch, từ đ để qu hoạch ế hoạch sử dụng đất thực công cụ quan trọng cho quản nhà nước đất đai + Tăng cư ng quản tra, iên qu ết nghiê qu hoạch, ế hoạch sử dụng đất; tra, iểm nh ng trư ng hợp sử dụng đất, â dựng công trình hông qu hoạch - Tăng cư ng công tác tra, iể tra đất đai, nhanh ch ng hắc phục nh ng tồn tại, ếu é công tác quản đất đai đ a àn t nh - Nâng cao chất ượng â dựng giá đất, đả ảo ph hợp với tình hình thực tế đ a phư ng hu vực Mở ớp đào tạo, ồi dưỡng để nâng cao chất ượng cho ực ượng công tác ác đ nh giá đất 64 - Công tác tu ên tru ền, vận động phải coi trình thực GPMB; trách nhiệ thuộc c quan công tác GPMB ột hâu quan trọng tu ên tru ền vận động hông ch c n trách nhiệ hệ thống ch nh tr đ a phư ng chủ đầu tư Công tác tu ên tru ền, vận động phải thực trước ột ước suốt trình thu hồi đất, GPMB + Đổi ới ạnh phát hu sức ẽ hình thức phư ng pháp tu ên tru ền vận động; ạnh c quan thông tin đại chúng, đồng th i tận dụng ưu việc vận động trực tiếp tổ chức ch nh tr - ã hội; ết hợp gi a tu ên tru ền, vận động đối thoại trực tiếp với nhân dân 4.4.2 G p áp đóng góp c o vấn đề đền bù, v v ệc l m ngườ dân - Thực nghiê túc qu đ nh trình tự thủ tục công tác thu hồi đất, ồi thư ng, hỗ trợ tái đ nh cư hi Nhà nước thu hồi đất - Chính sách hỗ trợ: Đề uất ổ sung nh ng qu đ nh cụ thể việc đào tạo nghề, chu ển đổi sản uất, ổn đ nh đ i sống, vấn đề ố tr việc Mức hỗ trợ cần điều ch nh cao h n để từ đ phát hu hiệu việc hỗ trợ cho ngư i dân Bổ sung qu đ nh trợ cấp cho ngư i dân sau hi thu hồi đất chưa c việc , đặc iệt hộ ch nh sách hộ nghèo ao động ớn tuổi (trên 40 tuổi) - Ngoài việc ồi thư ng cần c nh ng quan điể cụ thể ch nh sách â dựng c sở hạ tầng, đả ảo ôi trư ng sống sinh hoạt ngư i dân hu vực GPMB - Các đ a phư ng cần c nh ng ế hoạch cụ thể việc hỗ trợ ngư i dân đào tạo chu ển đổi nghề nghiệp, chu ển đổi sản uất tì iế việc Cần c nh ng đ nh hướng, hướng dẫn ngư i dân việc sử dụng tiền ồi thư ng hỗ trợ đạt hiệu 65 PHẦN V: KẾT UẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Công tác quản đất đai hu ện Thuận Châu nh ng nă qua đạt nh ng ết qu hoạch, ế hoạch sử dụng đất Cấp giấ chứng nhận QSD đất đô th cho 826 hộ tổ chức thu hồi đất GPMB giao đất cho dự án đ a àn hu ện với diện t ch 316,83 (t nh đến cuối nă 2012); - Trình tự thực thủ tục thu hồi đất GPMB c ản thực theo qu trình Ngh đ nh 22/1998/NĐ-CP, 197/2004/NĐ-CP Ngh đ nh 84/2007/NĐ-CP - Ch nh sách thu hồi đất GPMB hông ổn đ nh, tha đổi, ổ sung iên tục theo chiều hướng nhân dân đ i ức hỗ trợ ngà tăng, từ đ ức BTHT cao h n, gâ h phát sinh hiếu iện hăn dự án triển hai dở dang - Giá đất t nh đền trư ng th i điể chưa ph hợp với giá chu ển nhượng th thu hồi; Giá câ trồng vật iến trúc hoa àu đất nhìn chung th a đáng, ph hợp với giá để â dựng ới công trình 5.2 K ến ng ị - Tăng cư ng vai tr ãnh đạo, ch đạo công tác GPMB; phát hu sức ạnh tổng hợp hệ thống ch nh tr công tác GPMB, tạo đồng thuận cán ộ nhân dân để thực - Đổi ới nâng cao chất ượng công tác ập quản đất Tăng cư ng t nh công hai, dụng đất; đả qu hoạch sử dụng inh ạch ập thực qu hoạch sử ảo tha gia cộng đồng vào việc ập giá sát thực qu hoạch - Đầu tư cho công tác đo đạc, ập ản đồ đ a ch nh ch nh qu ; đầu tư để hoàn thiện hồ s đ a ch nh; ứng dụng công nghệ tin học để â dựng hồ s đ a ch nh; â dựng c sở d iệu đ a ch nh đáp ứng cầu quản th i thực thư ng u ên việc đăng đất đai đại; đồng , cập nhật iến động đất đai, đả ảo hồ s đ a ch nh uôn ph hợp với thực tế sử dụng đất th i điể 66 - Tăng cư ng công tác tra, iể tra đất đai, nhanh ch ng hắc phục nh ng tồn tại, ếu é công tác quản đất đai - Nâng cao chất ượng công tác tu ên tru ền, phổ iến ch nh sách pháp uật đất đai n i chung, ch nh sách pháp uật ồi thư ng, hỗ trợ TĐC n i riêng - Do th i gian có hạn, tài liệu thiếu nên nghiên cứu hết tất dự án GPM đ a bàn huyện Thuận Châu mà ch tập trung nghiên cứu ba dự án: Dự án 1: Cải tạo nâng cấp đư ng t nh lộ 107 đoạn Bai xã Tông Lạnh đến cầu Hinh xã Tông Cọ, dự án 2: Đư ng giao thông từ trung tâm xã Muội Nọi đến trung tâm xã Lầ huyện Thuận Châu Dự án 3: Xây dựng trụ sở thuế huyện Thuận Châu Để có kết cụ thể, đầ đủ tác động dự án GPMB cần tập trung nghiên cứu nhiều dự án h n nhiều th i gian h n n a 67 PHỤ ỤC phụ biểu 1: trạng sử dụng đất nông nghiệp Thứ tự tiêu Mã (1) (2) Tổng diện tích đất tự nhiên (3) Đất nông nghiệp NNP 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 1.1.1 Đất trồng câ hàng nă 1.1.1.1 Đất trồng úa 1.1.1.1.1 Đất chu ên trồng úa nước 1.1.1.1.2 Đất trồng úa nước c n ại 1.1.1.1.3 Đất trồng úa nư ng 1.1.1.2 Đất trồng câ hàng nă hác 1.1.1.2.1 Đất ằng trồng câ hàng nă hác Đất nư ng dã trồng câ hàng nă 1.1.1.2.2 khác 1.1.1.3 Đất c d ng vào chăn nuôi 1.1.2 Đất trồng câ âu nă 1.2 Đất lâm nghiệp 1.2.1 Đất rừng sản uất 1.2.1.1 Đất c rừng tự nhiên sản uất 1.2.1.2 Đất c rừng trồng sản uất 1.2.2 Đất rừng ph ng hộ 1.2.2.1 Đất c rừng trồng ph ng hộ 1.2.2.2 Đất c rừng tự nhiên ph ng hộ 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất nuôi trồng thuỷ sản nước ợ, nước 1.3.1 ặn 1.3.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản nước 1.4 Đất làm muối 1.5 Đất nông nghiệp khác 68 SXN CHN LUA LUC LUK LUN HNK BHK NHK COC CLN LNP RSX RSN RST RPH RPT RPN RDD NTS Diện tích (ha) (4) 153873.0 113075.36 43405.620 38594.040 4066.00 1300.670 835.310 1930.020 34449.360 C cấu (%) (5) 100 73,49 38,39 25,08 2.64 0.84 0.54 1.25 22.38 34449.360 78.680 48811.580 69270.120 3312.840 2785.070 527.770 61231.180 3609.630 57457.930 4726.100 384.610 22.28 0.05 31.72 45.01 2.15 1.79 0.34 37.79 2.34 37.34 3.07 2.24 384.610 0.24 15.010 TSL TSN LMU NKH phụ biểu 2: trạng sử dụng đất phi nông nghiệp Thứ tự Chỉ tiêu Mã (1) (2) (3) Diện tích C cấu (ha) (%) (4) (5) 153873.0 100 Tổng diện tích đất tự nhiên Đất phi nông nghiệp PNN 4276.900 2.77 2.1 Đất OTC 922.730 0.59 2.1.1 Đất nông thôn ONT 892.480 0.58 2.1.2 Đất đô th ODT 30.250 0.02 2.2 Đất chuyên dùng CDG 1213.830 0.78 11.560 10.500 2.2.1 2.2.1.1 Đất trụ sở c quan, công trình nghiệp Đất trụ sở c quan,công trình nghiệp nhà nước CTS TSC 2.2.1.2 Đất trụ sở hác TSK 1.060 2.2.2 Đất quốc ph ng, an ninh CQP 9.130 2.2.3 Đất an ninh CAN 0.360 39.560 0.02 25.430 0.01 14.130 CCC 1153.220 0.74 2.2.4 Đất sản uất, inh doanh phi nông nghiệp CSK 2.2.4.1 Đất hu công nghiệp SKK 2.2.4.2 Đất c sở sản uất inh doanh SKC 2.2.4.3 Đất cho họat động hoáng sản SKS 2.2.4.4 Đất sản uất vật iệu â dựng, gố sứ ục đ ch công cộng SKX 2.2.5 Đất c 2.2.5.1 Đất giao thông DGT 890.100 0.57 2.2.5.2 Đất thuỷ ợi DTL 119.770 0.07 2.2.5.3 Đất công trình ượng NDL 9.880 2.2.5.4 Đất công trình ưu ch nh viễn thông DBV 1.430 69 2.2.5.5 Đất c sở văn hoá DVH 8.990 2.2.5.6 Đất c sở tế DYT 5.500 2.2.5.7 Đất c sở giáo dục đào tạo DGD 98.360 0.06 2.2.5.8 Đất c sở thể dục-thể thao DTT 14.260 2.2.5.9 Đất cở sở nghiên cứu hoa học DKH 2.2.5.10 Đất cở sở d ch vụ ã hội DXH 0.400 2.2.5.11 Đất chợ DCH 2.940 2.2.5.12 Đất c di t ch danh a , danh thắng DDT 0.500 2.2.5.13 Đất ãi thải, chất thải DRA 1.090 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 492.360 0.31 1535.750 0.99 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 2.5.1 Đất sông ngòi, kênh, rạch, suối SON 553.490 0.36 2.5.2 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 982.260 0.63 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 112.230 0.07 70 phụ biểu 3: Bảng giá đất dự án ST Đất nông thôn Giá đất v tr v tr v tr T Đi hướng quỳnh nhai300 v tr v tr 1080 750 300 180 120 ã 300 140 60 48 36 Đất đô th Từ hết K 00 750 450 1200 450 700 300 120 60 950 450 70 60 300 150 70 50 Đất trung tâ cụ hướng 100m +550 từ cầu Bản Bai đến cầu ản Hinh (cũ) ã tông cọ Từ hết K 00 +550 từ cầu Bản Bai đến cầu ản Hinh ( ới) ã Tông Cọ 3hu đất ung quanh Trư ng phổ thông trung học Tông ạnh Khu đất đư ng vào trư ng phổ thông trung học ( trừ ô đất giáp quốc ộ 6) tu ến đư ng c n ại quanh hu Th tứ tông ạnh 71 Tài liệu tham khảo Niên giám thống kê huyện Thuận Châu Bộ Tài nguên môi trư ng ( 2009 ), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy đ nh chi tiết bồi thư ng, hỗ trợ, tái đ nh cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2007), Ngh đ nh 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy đ nh bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ ( 2009 ), Ngh đ nh số 69/22009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy đ nh bổ sung quy hoạch sử dụng đát, giá đất, thu hồi đất, bồi thư ng, hỗ trợ tái đ nh cư Hiến pháp năm 1992 Hồ s bồi thư ng GPMB thuộc ba ự án nghiên cứu Luật đất đai 2003 8.PGs.Ts Ngu ễn Thanh Trà (2001), Bước đầu đánh giá việc thực ch nh sách đền thiệt hại hi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào ục đ ch an ninh quốc ph ng, ợi ch quốc gia, ợi ch công cộng 9.Lê Văn Qu ết (2007), Đánh giá việc thực ch nh sách BTHT TĐC hi nhà nước thu hồi đất ột số dự án đ a àn hu ện Thạch Thất - Thành Phố Hà Nội 10.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/ Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx ngày 10/6/2009 11 Thông tư iên t ch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT Bộ Tài ch nh Bộ TNMT ngà 31/1/2008 hướng dẫn thực ột số điều Ngh đ nh 84/2007/NĐ-CP 12 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngà 01/10/2009 Bộ Tài ngu ên ôi trư ng qu đ nh chi tiết ồi thư ng, hỗ trợ, tái đ nh cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 13 Qu ết đ nh số: 3081/QĐ-UBND ngà 22/6/2005 UBND t nh S n La việc an hành qu đ nh giá đất đ a àn t nh S n La áp dụng từ ngà 01/01/2008 72 [...]... tra, đánh giá thực trạng công tác ồi thư ng giải ph ng ặt ằng của dự án (Giới thiệu về dự án; Các ch nh sách, c sở pháp của việc thực hiện dự án; Tình hình thực hiện dự án; Công tác ồi thư ng giải ph ng ặt ằng của dự án; Nhận ét chung về công tác ồi thư ng giải ph ng ặt ằng) - Xác đ nh nh ng vấn đề c n tồn tại trong công tác ồi thư ng, giải ph ng ặt ằng ở dự án trên (tập trung điều tra, đánh giá về... Dự án 1: Dự án cải tạo, nâng cấp tu ến đư ng T nh ộ 107 đoạn ản Bai ã Tông Lạnh đến cầu ản Hinh ã Tông Cọ + Dự án 2: Công trình đư ng giao thông từ trung tâ trung tâ ã Muội Nọi đến ã ản Lầ - Dự án 3: Xâ dựng trụ sở chi cục thuế hu ện Thuận Châu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nh ng vấn đề iên quan đến việc thực hiện ch nh sách ồi thư ng giải ph ng ặt ằng của 3 dự án trên đ a àn hu ện Thuận châu + Tổ chức thực. .. phải thông qua ch nh sách tái đ nh cư của Nhà nước Tu nhiên giá đất để t nh ồi thư ng hi Nhà nước thu hồi đất sẽ tác động ởi giá cả của ất động sản được hình thành trên th trư ng, đâ à ột trong nh ng ngu ên nhân hiến công tác GPMB trong th i gian qua éo dài và cũng à ngu ên nhân của phần ớn các vụ hiếu iện đông ngư i 2.2 Chính sách bồi thư ng giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới và các nước... đánh giá về tổ chức thực hiện, tiền ồi 19 thư ng, tái đ nh cư và vấn đề giải qu ết công ăn, việc à , đ i sống, vấn đề ã hội, ôi trư ng của ngư i dân - Đề uất thu hồi đất) ột số giải pháp cho việc thực hiện công tác ồi thư ng giải ph ng ặt ằng trên đ a àn hu ện Thuận Châu t nh S n La 3.4 Phư ng pháp nghiên cứu - Phư ng pháp điều tra thu thập số iệu thứ cấp tôi tiến hành thu thập số iệu về điều iện tự... Thuận Châu Ch nh sách hỗ trợ ổn đ nh đ i sống, việc à đã được thực hiện nhưng chủ ếu hỗ trợ ằng tiền; vấn đề hỗ trợ đối với hộ nghèo, vấn đề ao động, đ i sống, việc à và thu nhập của ngư i dân sau hi đúng ức 18 thu hồi đất chưa được quan tâ PHẦN III ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Ba dự án ồi thư ng, giải ph ng châu đ ặt ằng trên đ a àn hu ện Thuận à: - Dự án. .. Tổ chức thực hiện, tiền ồi thư ng, vấn đề tái đ nh cư + Vấn đề giải qu ết công ăn việc à và nh ng vấn đề ảnh hưởng đến đ i sống, ã hội của ngư i dân trong v ng dự án 3.3 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá điều iện tự nhiên – inh tế ã hội và tình hình phát triển của hu ện Thụân Châu + Tình hình quản , sử dụng đất đai của hu ện Thuận Châu t nh S n La và ối quan hệ của n đến công tác ồi thư ng, giải ph ng ặt... c 2.305 hộ thu hồi thu hồi đất ở Số dự án đã thực hiện ong à 26/30 dự án, đạt 92,31 %, Nhìn chung công tác GPMB trong th i gian qua trên đ a àn hu ện đã thực hiện há tốt, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các công trình hạ tầng, g p phần thúc đẩ quá trình chu ển d ch c cấu inh tế của hu ện từ đ à tha đổi diện ạo đô th và nông thôn của hu ện Tu nhiên vẫn c n ột số dự án ớn, thu hồi nhiều đất nông nghiệp... nh cư ằng ột trong các hình thức sau: + Bồi thư ng ằng nhà ở; + Bồi thư ng ằng giao đất ở ới; + Bồi thư ng ằng tiền để tự o chỗ ở ới 4 Tái đ nh cư à ột ộ phận hông thể tách r i và gi v tr quan trọng trong ch nh sách GPMB Các dự án TĐC cũng được coi à dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển hác 2.1.4 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thư ng, hỗ trợ, tái định khi Nhà nước... cách Tuần Giáo- Điện Biên 52 về ph a Đông Na , nằ trong toạ độ đ a : 210 12' - 210 41' vĩ độBắc 1030 20' - 1030 59' inh độ Đông - Ph a Đông giáp TP S n La t nh S n La - Phía Tây - Tâ Bắc giáp hu ện Tuần Giáo t nh Điện Biên - Ph a Na giáp hu ện Sông Mã t nh S n La - Ph a Bắc giáp hu ện Quỳnh Nhai, Mư ng La t nh S n La Hình 1: s đồ vị trí huyện thuận Châu - Là ột hu ện nằ cuối t nh S n La: ( c trên 80 đư... triển hai dự án ồi thư ng giải ph ng ặt ằng từ các ph ng an chu ên ôn, an quản các dự án - Phư ng pháp thống ê: Sau hi thu thập được các tài iệu, số iệu, thông tin tiến hành phân t ch, tổng hợp theo êu cầu và ục đ ch nghiên cứu của đề tài Số iệu được phân t ch và tổng hợp ằng phần ề EXCEL - Phư ng pháp so sánh, đánh giá các số iệu điều tra về các vấn đề ồi thư ng hỗ trợ tái đ nh cư, công ăn việc à , ... nh sách, văn ản áp dụng hi thực dự án 41 4.3.3 Mô tả việc thực dự án v ng nghiên cứu 42 4.3.3.1 Dự án đư ng 42 4.3.3.2 dự án â dựng trụ sở chi cục thuế thuận châu ( dự án 3) 57 Đề uất ột số giải. .. ng, giải ph ng ặt ằng hi Nhà nước thu hồi đất + Điều tra, đánh giá thực trạng công tác ồi thư ng giải ph ng ặt ằng dự án (Giới thiệu dự án; Các ch nh sách, c sở pháp việc thực dự án; Tình hình thực. .. từ thực tế tiến hành nghiên cứu đề tài: “ án g v ệc t ực ện c ín sác bồ t ường, g địa b n uyện T uận C p óng mặt số dự án u tỉn S n La" 1.2 Mục đích - Đánh giá việc thực ch nh sách ồi thư ng giải